ch土地管理法律制度

第三章土地管理法律制度12/21/20221內(nèi)容提要土地所有權(quán)與使用權(quán)土地管理基本制度建設(shè)用地的取得12/21/20222案例某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費。不久，在甲公司正式開工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)。現(xiàn)在甲公司與丙公司對土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭議，雙方訴至法院。試分析：（1）本案中，誰擁有這塊土地的使用權(quán)？請說明理由。（2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé)任，請說明理由。（3）人民法院應(yīng)如何處理？12/21/20223第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征1、土地的概念地理學(xué)經(jīng)濟學(xué)政治學(xué)法學(xué)能夠為人們所控制和利用的、有一定四至的陸地表層與地表上下一定空間之和（物權(quán)法）12/21/20224第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征2、土地分類(《土地管理法》)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地12/21/20225第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征3、土地的特征土地位置的固定性土地面積的有限性土地利用的永久性12/21/20226第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況1、土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、管理和保護土地過程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱廣義和狹義12/21/20227第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況2、土地管理法的立法目的維護土地的社會主義公有制加強土地管理保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地切實保護耕地促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展12/21/20228第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況3、土地管理法的調(diào)整對象土地民事法律關(guān)系主要是指平等主體之間的就土地的開發(fā)、利用、交易所發(fā)生的財產(chǎn)性的社會關(guān)系土地行政法律關(guān)系是指國家土地行政管理部門依法履行土地管理監(jiān)督管理職責(zé)時與個人、組織之間發(fā)生的社會關(guān)系12/21/20229第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況4、土地管理法的發(fā)展歷程《中華人民共和國土地改革法》（1950）《中華人民共和國土地管理法》（1986）《憲法》（1988）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（1994）《土地管理法》（修訂）（1998,2004）12/21/202210第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護一、土地的的所有有權(quán)國家或或者農(nóng)農(nóng)民集集體依依法對對其所所有的的土地地行使使占有有、使使用、、收益益和處處分的的權(quán)利利特征主體的的特定定性交易的的禁止止性權(quán)屬的的穩(wěn)固固性內(nèi)容的的可分分離性性12/20/202211第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護一、土地的的所有有權(quán)1、國家土土地所所有權(quán)權(quán)國家代代表全全體人人民對對國有有土地地依法法占有有、使使用、、收益益和處處分的的權(quán)利利12/20/202212第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護一、土地的的所有有權(quán)1、國家土土地所所有權(quán)權(quán)范圍：：（1））城市市市區(qū)（通說說為城城市建建成區(qū)區(qū)）的的土地地；（2））農(nóng)村村和城城市郊郊區(qū)中中已經(jīng)經(jīng)依法法沒收收、征征收、、征購購為國國有的的土地地；（3））依法法不屬屬于集集體所所有的的林地地、草草地、、荒地地、灘灘涂以以及其其他土土地；；（4））國家家依法法征收收的土土地；；12/20/202213第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護一、土地的的所有有權(quán)1、國家土土地所所有權(quán)權(quán)范圍（續(xù)））（5））農(nóng)村村集體體經(jīng)濟濟組織織全部部成員員轉(zhuǎn)為為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民民的，，原屬屬于其其成員員集體體所有有的土土地；；（6））因國國家組組織移移民、、自然然災(zāi)害害等原原因，，農(nóng)民民成建建制地地集體體遷移移后不不再使使用的的原屬屬于遷遷移農(nóng)農(nóng)民集集體所所有的的土地地；（7））土土地地所所有有權(quán)權(quán)有爭爭議議，不不能能依依法法證證明明爭爭議議的的土土地地屬屬于于農(nóng)農(nóng)民民集集體體所所有有的的，，屬屬于于國國家家。。12/20/202214第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護一、土地的的所有有權(quán)2、集集體土土地所所有權(quán)權(quán)集體土土地所所有權(quán)權(quán)是指指農(nóng)民民集體體全體體成員員依法法對其其所有有的土土地進進行占占有、、使用用、收收益、、處分分的權(quán)權(quán)利農(nóng)民集集體所所有的的土地地依法法屬于于村農(nóng)農(nóng)民集集體所所有的的，由由村集集體經(jīng)經(jīng)濟組組織或或者村村民委委員會會經(jīng)營營、管管理12/20/202215第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護一、土地的的所有有權(quán)2、集集體土土地所所有權(quán)權(quán)農(nóng)民集集體所所有權(quán)權(quán)的土土地范范圍（1））除由由法律律規(guī)定定屬于于國家家所有有以外外的農(nóng)村和和城市市郊區(qū)區(qū)的土地地；（2））農(nóng)村村村民民的宅基地地和自自留地地、自自留山山；（3））土地地改革革時期期分給給農(nóng)民民并頒頒發(fā)了了土地地的所所有權(quán)權(quán)證，，現(xiàn)在在仍由由村或或鄉(xiāng)農(nóng)農(nóng)民集集體經(jīng)經(jīng)濟組組織或或其成成員使使用的的；（4））不具具上述述情形形，但但農(nóng)民民集體體連續(xù)續(xù)使用用其他他農(nóng)民民集體體所有有的土土地已滿20年年的，或或者雖雖然未未滿20年年但經(jīng)經(jīng)縣級級以上上人民民政府府根據(jù)據(jù)具體體情況況確認(rèn)認(rèn)其所所有權(quán)權(quán)的12/20/202216第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護二、土土地的的使用用權(quán)土地使使用權(quán)權(quán)是指土土地使使用人人（法法人、、自然然人、、非法法人組組織））根據(jù)據(jù)法律律規(guī)定定或合合同的的約定定，依依法對對國家家或集集體所所有的的土地地所享享有的的占有、、使用用、收收益的權(quán)利利。土地使使用權(quán)權(quán)是一一項獨獨立的的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)12/20/202217第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護二、土土地的的使用用權(quán)特征派生性性獨立性性《土地地管理理法》》規(guī)定定，國國有土土地和和農(nóng)民民集體體所有有的土土地，，可以以依法法確定定給單單位或或者個個人使使用12/20/202218第二節(jié)土土地地的利用用和保護護二、土地地的使用用權(quán)1、國有有土地使使用權(quán)國有土地地使用權(quán)權(quán)是指土土地使用用人依法法對國有有土地進進行占有有、使用用、收益益的權(quán)利利《土地管管理法》》第2條條規(guī)定，，“國家家依法實實行國有有土地有償使用制度度。但是是，國家家在法律律規(guī)定的的范圍內(nèi)內(nèi)劃撥國有土地地使用權(quán)權(quán)的除外外?！?2/20/202219第二節(jié)土土地地的利用用和保護護二、土地地的使用用權(quán)2、集體體土地使使用權(quán)集體土地地使用權(quán)權(quán)是指農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟組織織及其成成員以及及符合法法律規(guī)定定的其他他組織和和個人依依法對集集體所有有的土地地享有占占有、使使用、收收益的權(quán)權(quán)利農(nóng)地使用用權(quán)———土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)農(nóng)村建設(shè)設(shè)用地使使用權(quán)（（非農(nóng)農(nóng)業(yè)使用用）12/20/202220第二節(jié)土土地地的利用用和保護護二、土地地的使用用權(quán)3、土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)（（農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)）土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)是指承包包人在法法律規(guī)定定和承包包合同約約定的范范圍內(nèi)，，對于集集體所有有的或國國家所有有但由集集體長期期使用的的土地所所享有的的占有、、使用、、收益的的權(quán)利2002年公布布的《農(nóng)村土土地承包包法》進一步具具體規(guī)定定了土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的內(nèi)容，，賦予了了農(nóng)民長長期而有有保障的的物權(quán)性性質(zhì)的土土地使用用權(quán)，奠奠定了新新時期農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟發(fā)展的的法制基基礎(chǔ)12/20/202221第二節(jié)土土地地的利用用和保護護二、土地地的使用用權(quán)3、土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)主要內(nèi)容容（1）農(nóng)農(nóng)村集體體經(jīng)濟組組織成員員有權(quán)依法法承包本集體經(jīng)經(jīng)濟組織織發(fā)包的的土地，，任何組組織和個個人不得得剝奪或或者非法法限制其其承包土土地的權(quán)權(quán)利。國國家保護護承包方方的土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)（2）要要求縣級級以上地地方人民民政府向向承包方方頒發(fā)土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)證證、林權(quán)證證等證書書，并登登記造冊冊，確認(rèn)承包方的的土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)12/20/202222第二節(jié)土土地地的利用用和保護護二、土地地的使用用權(quán)3、土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)（3）在在承包合合同生效效后，發(fā)發(fā)包方不不得因承承辦人或或者負(fù)責(zé)責(zé)人的變變動而變更、解解除承包包合同，也不得得因集體體經(jīng)濟組組織的分分立、合合并而變變更、解解除合同同。國家家機關(guān)及及其工作作人員不不得利用用職權(quán)變變更、解解除承包包合同（4）國國家保護護承包方方依法、、自愿、、有償?shù)氐夭扇∞D(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、出出租、互互換、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、入入股等方方式，進進行土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)（5）侵害害土地承包包經(jīng)營權(quán)的的侵權(quán)行為為人，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照法律律規(guī)定的侵侵害物權(quán)的的方式承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)任任另：各類土土地承包期期年限12/20/202223第二節(jié)土土地的利利用和保護護二、土地的的使用權(quán)4、土地權(quán)權(quán)屬的確認(rèn)認(rèn)和確定實行土地登登記制度對對土地權(quán)屬屬進行確認(rèn)認(rèn)農(nóng)民集體所所有的土地，由由縣級人民政政府登記造冊，，核發(fā)證書書，確認(rèn)所所有權(quán)農(nóng)民集體所所有的土地地依法用于于非農(nóng)業(yè)建建設(shè)的，由由縣級人民民政府登記記造冊，核核發(fā)證書，，確認(rèn)建設(shè)設(shè)用地使用用權(quán)單位和個人人依法使用用的國有土地，由縣級以上人人民政府登記造冊，，核發(fā)證書書，確認(rèn)其使用用權(quán)未確定使用用權(quán)的國有有土地，由由縣級以上上人民政府府登記造冊冊，負(fù)責(zé)保保護管理12/20/202224第二節(jié)土土地的利利用和保護護二、土地的的使用權(quán)5、土地權(quán)屬爭爭議的解決決協(xié)商政府處理訴訟12/20/202225課堂練習(xí)單選題1.下列各各類土地中中，不屬于于國有土地地的是（））A.被依法法征用后的的土地B.依法不不屬于集體體所有的林林地、草地地、荒地、、灘涂C.城市市市區(qū)的土地地D.農(nóng)民宅宅基地√12/20/202226案例分析某市甲房地地產(chǎn)開發(fā)總總公司與乙乙公司簽訂訂了一份土土地使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同同，乙公司司將其擁有有使用權(quán)的的一塊土地地轉(zhuǎn)讓給甲甲公司，甲甲公司支付付了轉(zhuǎn)讓費費。不久，，在甲公司司正式開工工之前，乙乙公司就同同一塊土地地與丙公司司簽訂了土土地使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同同，并協(xié)助助丙公司辦辦理了土地地使用權(quán)過過戶登記手手續(xù)?，F(xiàn)在在甲公司與與丙公司對對土地使用用權(quán)歸屬發(fā)發(fā)生爭議，，雙方訴至至法院。試分析：（1）本案案中，誰擁擁有這塊土土地的使用用權(quán)？請說說明理由。。（2）乙公公司在本案案中是否承承擔(dān)責(zé)任？？承擔(dān)何種種責(zé)任？若若不承擔(dān)責(zé)責(zé)任，請請說明理由由。（3）人民民法院應(yīng)如如何處理？？12/20/202227參考答案（1）丙公司應(yīng)當(dāng)擁有這這塊土地的的使用權(quán)。。《土地管管理法》第第12條規(guī)規(guī)定：“依法更改土土地權(quán)屬和和用途的，，應(yīng)當(dāng)辦理理土地變更更登記手續(xù)續(xù)?！笨梢娨?，土土地使使用權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，，只有有經(jīng)過過規(guī)定定辦理理過戶戶登記記，才才發(fā)生生法律律效力力。本本案中中，甲甲公司司和乙乙公司司雖然然簽訂訂了土土地使使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓合同同在先先，并并支付付了轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓費費，但但由于于未依法法辦理理登記記手續(xù)續(xù)，故甲甲公司司不能能取得得該塊塊土地地的使使用權(quán)權(quán)。乙乙公司司與丙丙公司司雖然然簽訂訂土地地使用用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合合同在在后，，但由由于依依法辦辦理了了登記記手續(xù)續(xù)，正正式履履行了了土地地使用用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的的法定定程序序，丙丙公司司取得得土地地使用用權(quán)是是合法法的，，應(yīng)受受法律律保護護。12/20/202228參考答答案（2））《土土地管管理法法》第第2條條規(guī)定定：““土地地使用用權(quán)可可以依依法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓””“國家家依法法實行行國有有土地地有償償使用用制度度”。。土地地使用用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓是是指土土地使使用者者將土土地使使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)移移的行行為，，包括括出售售、交交換、、贈與與。所所以，，乙公公司轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓土土地使使用權(quán)權(quán)是受受法律律保護護的，，但是是乙公公司在在與甲甲公司司依法法簽訂訂土地地轉(zhuǎn)讓讓合同同后，，即負(fù)負(fù)有土土地使使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓給甲甲公司司并協(xié)助辦辦理登登記的義務(wù)務(wù)。事事實上上，乙乙公司司卻擅自違違反合合同，再次次將同同一塊塊土地地轉(zhuǎn)讓讓給丙丙公司司，導(dǎo)導(dǎo)致甲甲公司司的土土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合合同無無效。。因此此，甲甲公司司有權(quán)權(quán)依《《合同同法》》規(guī)定定，要要求乙公司司承擔(dān)擔(dān)違約約責(zé)任任。（3））人民民法院院應(yīng)當(dāng)當(dāng)判丙公司司擁有有這塊塊土地地的使使用權(quán)權(quán)。12/20/202229第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護三、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃制制度1、概概念土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃是在一一定區(qū)區(qū)域內(nèi)內(nèi)，綜綜合考考慮社社會、、經(jīng)濟濟發(fā)展展需要要、國國土整整治和和資源源與環(huán)環(huán)境保保護要要求、、土地地使用用現(xiàn)狀狀及實實際供供給能能力等等各項項因素素，對對土地地的開發(fā)、、利用用、治治理和和保護護所作出出的時間上上和空空間上上的總體體安排排和設(shè)設(shè)計方方案土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的期限限一般般為15年12/20/202230第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護三、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃制制度土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的內(nèi)容容土地資資源和和土地地利用用現(xiàn)狀狀分析析土地供供需預(yù)預(yù)測確定土土地利利用的的目標(biāo)標(biāo)和方方針劃分土土地利利用區(qū)區(qū)域或或土地地利用用分區(qū)區(qū)編制規(guī)規(guī)劃方方案實施規(guī)規(guī)劃措措施12/20/202231第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護三、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃制制度2、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制的總總體要要求下一級級土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃應(yīng)應(yīng)當(dāng)依依據(jù)上一級級土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃編編制土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃應(yīng)應(yīng)當(dāng)將將土地地劃分分為農(nóng)農(nóng)用地地、建建設(shè)用用地和和未利利用地地12/20/202232第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護三、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃制制度2、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制的依依據(jù)國民經(jīng)經(jīng)濟和和社會會發(fā)展展規(guī)劃劃國土整整治和和資源源環(huán)境境保護護要求求土地供供給能能力各項建建設(shè)對對土地地的需需求上一級級的土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃12/20/202233第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護三、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃制制度2、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制的原原則嚴(yán)格保保護基基本農(nóng)農(nóng)田，控制制非農(nóng)農(nóng)田建建設(shè)占占用農(nóng)農(nóng)用地地提高土土地利利用率率統(tǒng)籌安安排各各類、、各區(qū)區(qū)域用用地保護和和改善善生態(tài)態(tài)環(huán)境境，保保障土土地的的可持持續(xù)利利用占用耕耕地和和開發(fā)發(fā)復(fù)墾墾耕地地相平平衡12/20/202234第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護護三、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃制制度2、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制的審審批全國土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃，，由國國務(wù)院院土地地行政政主管管部門門會同同國務(wù)務(wù)院有有關(guān)部部門編編制，，報國務(wù)院院批準(zhǔn)省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市的土地地利用用總體體規(guī)劃劃，由由省、、自治治區(qū)、、直轄轄市人人民政政府組組織本本級土土地行行政主主管部部門和和其他他有關(guān)關(guān)部門門編制制，報報國務(wù)院院批準(zhǔn)省、自自治區(qū)區(qū)人民政政府所所在地地的市市、人口在在100萬萬以上上的城城市以及國國務(wù)院院指定定城市市的土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃，，由各各該市市人民民政府府組織織本級級土地地行政政主管管部門門和其其他有有關(guān)部部門編編制，，經(jīng)省省、自自治區(qū)區(qū)人民民政府府審查查同意意后，，報國務(wù)院批準(zhǔn)其他土地利用總總體規(guī)劃，，由有關(guān)人人民政府組組織本級土土地行政主主管部門和和其他有關(guān)關(guān)部門編制制，逐級上上報省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市人民政府府批準(zhǔn)12/20/202235第二節(jié)土土地的利利用和保護護三、土地利用總總體規(guī)劃制制度2、土地利用總總體規(guī)劃的的編制土地利用總總體規(guī)劃的的修改經(jīng)批準(zhǔn)的土土地利用總總體規(guī)劃的的修改，須須經(jīng)原批準(zhǔn)機機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)，不得改改變土地利利用總體規(guī)規(guī)劃確定的的土地用途途上一級土地地利用總體體規(guī)劃修改改后，涉及及修改下一一級土地利利用總體規(guī)規(guī)劃的，由由上一級人人民政府通通知下一級級人民政府府作出相應(yīng)應(yīng)修改，并并報原批準(zhǔn)準(zhǔn)機關(guān)備案案12/20/202236第二節(jié)土土地的利利用和保護護三、土地利用總總體規(guī)劃制制度2、土地利用總總體規(guī)劃的的編制土地利用總總體規(guī)劃與與其他相關(guān)關(guān)規(guī)劃的協(xié)協(xié)調(diào)與城市總體體規(guī)劃、村村莊和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)協(xié)調(diào)建設(shè)用地規(guī)規(guī)模不能超過土土地利用總總體規(guī)劃要要求與江河、湖湖泊綜合治治理與開發(fā)發(fā)利用規(guī)劃劃的協(xié)調(diào)12/20/202237第二節(jié)土土地的利利用和保護護三、土地利用總總體規(guī)劃制制度3、土地利用年年度計劃“各級人民民政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)加強土地地利用計劃劃管理，實行建設(shè)用用地總量控控制。土地利用用年度計劃劃，根據(jù)國國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展展計劃、國國家產(chǎn)業(yè)政政策、土地地利用總體體規(guī)劃以及及建設(shè)用地地和土地利利用的實際際狀況編制制。土地利利用年度計計劃的編制制審批程序序與土地利利用總體規(guī)規(guī)劃的編制制審批程序序相同，一一經(jīng)審批下下達，必須須嚴(yán)格執(zhí)行行。”(《土地管管理法》第第24條)12/20/202238第二節(jié)土土地的利利用和保護護三、土地利用總總體規(guī)劃制制度3、土地利用年年度計劃土地利用年年度計劃的的編制先由由縣級以上地地方人民政政府土地行政主主管部門會會同有關(guān)部部門，按照照國土資源源部的統(tǒng)一一部署和控控制指標(biāo)，，根據(jù)本行行政區(qū)域土土地利用總總體規(guī)劃、、國民經(jīng)濟濟和社會發(fā)發(fā)展計劃及及土地利用用的實際情情況，提出出本地下一年年度的土地地利用年度度計劃建議議，經(jīng)同級人人民政府審審查后，報報上級人民民政府土地地行政主管管部門。土地年度計計劃的監(jiān)督督制度（土土地管理法法第25條條）12/20/202239第二節(jié)土土地的利利用和保護護四、耕地保護制制度1、耕地與耕耕地保護耕地：用于種種植農(nóng)作物的的土地“十分珍惜、、合理利用土土地和切實保保護耕地”的的基本國策12/20/202240第二節(jié)土土地的利用和和保護四、耕地保護制度度2、耕地總量動態(tài)態(tài)平衡制度嚴(yán)格控制耕地地轉(zhuǎn)為非耕地地（“節(jié)流流”）占有耕地補償償平衡（““占多少，墾墾多少”）建設(shè)占用耕地地的耕作層利用省級人民政府府在耕地總量量動態(tài)平衡中中的責(zé)任12/20/202241第二節(jié)土土地的利用和和保護四、耕地保護制度度3、基本農(nóng)田保護護制度基本農(nóng)田：按按照一定時期期人口和國民民經(jīng)濟發(fā)展對對農(nóng)產(chǎn)品的需需求，依據(jù)土土地利用總體體規(guī)劃確定的的不得占用的耕地基本農(nóng)田保護護區(qū)：為對基基本農(nóng)田實行行特殊保護而而依據(jù)土地利利用總體規(guī)劃劃和依照法定定程序確定特定保護區(qū)域域12/20/202242第二節(jié)土土地的利用和和保護四、耕地保護制度度3、基本農(nóng)田保護護制度（1）基本農(nóng)農(nóng)田保護區(qū)的的劃定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)關(guān)主管部門或或者縣級以上上人民政府批批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好的水利利與水土保持持設(shè)施的耕地地，正在實施施改造計劃以以及可以改造造的中、低產(chǎn)產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地地農(nóng)業(yè)科研、教教學(xué)試驗田國務(wù)院規(guī)定應(yīng)應(yīng)當(dāng)劃入基本本農(nóng)田保護區(qū)區(qū)的其他耕地地。12/20/202243第二節(jié)土土地的利用和和保護四、耕地保護制度度3、基本農(nóng)田保護護制度（2）基本農(nóng)田保護護數(shù)量保護地方各級人民民政府應(yīng)當(dāng)采采取措施，確確保土地利用用總體規(guī)劃確確定的本行政政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)數(shù)量不減少基本農(nóng)田保護護區(qū)經(jīng)依法劃劃定后，任何何單位和個人人不得改變或或者占用非農(nóng)業(yè)建設(shè)必必須節(jié)約使用用土地禁止任何單位位和個人閑置置、荒蕪基本本農(nóng)田質(zhì)量保護12/20/202244第三節(jié)建建設(shè)用地一、建設(shè)用地的概概念建造建筑物、、構(gòu)筑物的土土地，包括城城鄉(xiāng)住宅和公公共設(shè)施用地地、工礦用地地、交通水利利設(shè)施用地、、旅游用地、、軍事設(shè)施用用地等從廣義上講，，建設(shè)用地是是指一切非農(nóng)農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)業(yè)建設(shè)用地根據(jù)《土地管管理法》規(guī)定定，建設(shè)用地地可以分為國國有建設(shè)用地地和農(nóng)民集體體所有建設(shè)用用地。12/20/202245第三節(jié)建建設(shè)設(shè)用地二、國有建設(shè)設(shè)用地國家進行行各項經(jīng)經(jīng)濟、文文化、國國防建設(shè)設(shè)以及舉舉辦社會會公共事事業(yè)所需需要使用用的土地地城鎮(zhèn)居民民住宅用用地和公公共設(shè)施施用地工礦區(qū)用用地交通用地地水利建設(shè)設(shè)用地旅游區(qū)用用地軍事設(shè)施施用地其他有特特殊要求求的用地地12/20/202246第三節(jié)建建設(shè)設(shè)用地二、國有建設(shè)設(shè)用地1、國有有建設(shè)用用地使用用權(quán)的取取得有償使用用的方式式出讓、租租賃、作作價或者者入股劃撥方式式土地使用用權(quán)的劃劃撥具有有行政性性土地使用用權(quán)劃撥撥是一種種無償行行為劃撥土地地使用權(quán)權(quán)無使用用期限的的限制劃撥土地地使用權(quán)權(quán)一般具具有不可可交易性性12/20/202247第三節(jié)建建設(shè)設(shè)用地二、國有建設(shè)設(shè)用地1、國有有建設(shè)用用地使用用權(quán)的取取得土地使用用權(quán)劃撥撥的范圍圍國家機關(guān)關(guān)用地和和軍事用用地城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施用用地和公公益事業(yè)業(yè)用地國家重點點扶持的的能源、、交通、、水利等等項目用用地法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他用用地12/20/202248第三節(jié)建建設(shè)設(shè)用地二、國有建設(shè)設(shè)用地2、國有有建設(shè)用用地的使使用以有償使使用方式式取得國國有土地地使用權(quán)權(quán)的建設(shè)設(shè)單位，，按照國國務(wù)院規(guī)規(guī)定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦辦法，繳繳納土地地使用權(quán)權(quán)出讓金金等土地地有償使用用費和其他費費用后，，方可使使用土地地。建設(shè)單位位使用國國有土地地的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照土地使使用權(quán)有有償使用用合同的規(guī)定或或者土地地使用權(quán)權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件件的規(guī)定定使用土土地；確確需改變變土地建建設(shè)用途途的，需經(jīng)土地地行政主主管部門門同意，，報原批批準(zhǔn)用地地的政府府批準(zhǔn)。。12/20/202249二、國有建設(shè)設(shè)用地3、國有有建設(shè)用用地的收收回為公共利利益需要要使用土土地的為實施城城市規(guī)劃劃進行舊舊城區(qū)改改建，需需要調(diào)整整使用土土地的土地出讓讓等有償償使用合合同約定定的使用期限限屆滿，土地使使用者未未申請續(xù)續(xù)期或者者申請續(xù)續(xù)期未獲獲批準(zhǔn)的的因單位撤撤銷、遷遷移等原原因，停停止使用用原劃撥撥的國有有土地的的公路、、鐵路、、機場、、礦場等等經(jīng)核準(zhǔn)準(zhǔn)報廢的的依照前面面（1））、（2）項的的規(guī)定收收回國有有土地使使用權(quán)的的，對土土地使用用權(quán)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)給予予適當(dāng)補補償?shù)谌?jié)建建設(shè)設(shè)用地12/20/202250第三節(jié)建建設(shè)用地地二、國有建設(shè)用用地4、國家建建設(shè)征收土土地和補償償國家為了公公共利益的的需要，將將集體所有有土地轉(zhuǎn)變變?yōu)閲型镣恋氐膹娭浦剖侄握魇胀恋氐牡膶徟鷻?quán)限限征收下列土土地的，由由國務(wù)院批批準(zhǔn)基本農(nóng)田基本農(nóng)田以以外的耕地地超過35公頃的其他土地超超過70公公頃的征收前款以以外的其他他土地的，，由省、自自治區(qū)、直直轄市人民民政府批準(zhǔn)準(zhǔn)，并報國國務(wù)院備案案；征收農(nóng)農(nóng)用地的，，應(yīng)當(dāng)先行行辦理農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用審審批12/20/202251第三節(jié)建建設(shè)用地地二、國有建設(shè)用用地4、國家建建設(shè)征收土土地和補償償征收土地的的實施征地公告征地補償公公告補償?shù)怯浾魇张c征用用的區(qū)別：前者是所所有權(quán)的改改變，后者者則是使用用權(quán)的改變變12/20/202252第三節(jié)建設(shè)設(shè)用地二、國有建設(shè)用用地4、國家建建設(shè)征收土土地和補償償征收土地的的補償土地補償費費安置補助費費地上附著物物和青苗補補償費重慶市征地地補償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)12/20/202253第三節(jié)建建設(shè)用地地二、國有建設(shè)用用地5、臨時用地指在建設(shè)施施工過程中中或者地質(zhì)質(zhì)勘查過程程中需要臨臨時使用國國有或者集集體所有的的土地，使使用完畢后后，即恢復(fù)復(fù)土地原狀狀或改善土土地利用狀狀況，并歸歸還土地所所有人。臨時使用土土地的使用用者應(yīng)當(dāng)按按照臨時使使用土地合合同約定的的用途使用用土地，并并不得修建建永久性建建筑物。臨臨時使用土土地期限一一般不超過過二年12/20/202254第四節(jié)法法律責(zé)任任土地民事法法律責(zé)任土地行政法法律責(zé)任行政處罰行政處分土地刑事法法律責(zé)任非法轉(zhuǎn)讓、、倒賣土地地使用權(quán)罪罪非法占用耕耕地罪非法批準(zhǔn)征征用、占用用土地罪和和非法低價價出讓國有有土地使用用權(quán)罪12/20/202255課堂練習(xí)2.下列關(guān)關(guān)于臨時用用地的表述述中不正確確的為（））A.臨時用用地必須辦辦理報批手手續(xù)B.臨時用用地不得改改變批準(zhǔn)的的用途C.臨時用用地期限最最多不超過過一年D.臨時用用地不得修修建永久性性建筑√12/20/202256課堂練習(xí)多選題1.征用用耕地的補補償費用包包括（）A.農(nóng)民失失業(yè)保險B.土地補補償費C.安置補補助費D.地上附附著物補償償費E.青苗補補償費√√√√12/20/202257案例分析某市第二中中學(xué)位于市市中心商業(yè)業(yè)繁華地段段。1999年3月月，該校未未經(jīng)土地管管理部門批批準(zhǔn)，拆掉掉臨街的一一棟簡易食食堂，利用用原食堂的的地基，修修建了一棟棟占地400平方米米的兩層