財政學論文-彭哲遠

論政府經(jīng)濟人特性與城鄉(xiāng)公共效勞均等化彭哲遠〔經(jīng)濟與管理學院2023級經(jīng)濟學基地班)摘要：“經(jīng)濟人〞特性是存在于政府行為之中的一大特征。從某些角度來看政府“經(jīng)濟人〞追求利益的本能可成為推動城鄉(xiāng)公共效勞均等化的動力之一;但更為主要的是我國政府在市場化改革和體制轉(zhuǎn)軌中形成的“經(jīng)濟人〞角色越來越不利于公共效勞的職能完善，從而嚴重的制約了城鄉(xiāng)公共效勞均等化的進程。本文從政府“經(jīng)濟人〞的根本假設出發(fā)，辯證的看待“經(jīng)濟人〞特性對城鄉(xiāng)公共效勞均等化的影響，針對“經(jīng)濟人〞特性對均等化的制約作用，提出既防止“經(jīng)濟人〞特性的過分放大，又利用“經(jīng)濟人〞特性促進公共效勞的供給均等化。關鍵詞：經(jīng)濟人特性公共效勞均等化官員效用模型一、引言“經(jīng)濟人〞假說是西方經(jīng)濟學關于人性的根本假設,其本身經(jīng)歷了從古典經(jīng)濟學到新古典經(jīng)濟學再到現(xiàn)代新政治經(jīng)濟學的演變過程,其間遭到各種批評和責難,并在批判和修正中逐漸開展起來的。而關于政府人員的人性假設,有著許多爭論，在我們傳統(tǒng)的觀點中注意強調(diào)了政府人員的“公共人〞特性和“行政人〞的特性。實際上,強調(diào)政府人員必須為公眾效勞、必須服從行政組織命令,也并不能否認他們也與普通公民一樣,也有著自己的利益追求和追求靈活的工作行為,這就使得我們必須成認政府人的“經(jīng)濟人〞特性。。馬克思也曾直接肯定了人們所具有的追求利益的“經(jīng)濟人〞特性,他指出:“人們?yōu)橹畩^斗的一切都與自己的利益有關。〞在政府工作中,政府人員無可防止的會考慮自己的利益需要。這些利益里面既包括了經(jīng)濟利益也包括了政治利益。城鄉(xiāng)公共效勞均等化是一個有意義的課題。2023年,黨的十六屆五中全會提出了一個新的改革命題即“公共效勞均等化〞。2023年,黨的十七大再次指出,公共效勞體制改革的根本目標是提高公共效勞水平,實現(xiàn)公共效勞能夠公平有效地向社會提供。由此展開的對“公共效勞均等化〞的理論和實踐探索仍在進行中。城鄉(xiāng)公共效勞均等化是公共效勞均等化最重要的內(nèi)容。實現(xiàn)公共效勞的均等化,最好是從城鄉(xiāng)公共效勞均等化入手。而由于各種宏微觀的因素〔如：分稅制財政體制改革不到位、政府財政權(quán)、事權(quán)不對稱、“自上而下〞的公共效勞供給機制等〕，我國的城鄉(xiāng)公共效勞的均等化還處于一個較低的水平。(如：政府根本公共效勞的“供給不均〞、公眾對政府根本公共效勞的“享受不均〞等)可以說，我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共效勞還處在一個不均等的狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在根底教育、公共醫(yī)療、社會保障等根本公共效勞方面的差距有逐步拉大的趨勢，這些已成為影響社會公平、公正的焦點問題之一。我們可以看到，在以往的研究中。涉及更多的是上面提到的各種宏微觀因素。為此，本文將以分析實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共效勞均等化為中心。著眼于政府經(jīng)濟人特性對均等化的兩方面影響，提出如何利用這種經(jīng)濟人特性去解決均等化問題，這在目前的背景下，是很有必要的。二、文獻綜述：由于關于政府經(jīng)濟人特性對城鄉(xiāng)公共效勞均等化影響的研究文獻較少。本文僅是對這個問題的初步研究，在文獻綜述局部很多是分別論述國內(nèi)外學者在這兩個問題上的研究，才會把他們作為一個整體論述一局部國內(nèi)學者的觀點，這在嚴格意義上是不正確的，但是在現(xiàn)有的研究條件下只能如此。

國外文獻綜述：亞當·斯密(1776)在?國民財富的性質(zhì)和原因的研究?中首次闡述了“經(jīng)濟人〞假說即“經(jīng)濟人〞具有自利性；每個人參與經(jīng)濟活動的目的在于尋求個人利益最大化;“看不見的手〞；“經(jīng)濟人〞是理性的等內(nèi)容，為以后“經(jīng)濟人〞假說的開展奠定了根底。詹·M·布坎南〔1986〕將“經(jīng)濟人〞假說由經(jīng)濟市場行為分析推廣到政治市場行為分析,認為政治市場上政治家從事政治活動的目的也是追求自身利益的最大化。博尼斯頓〔2023〕研究了中國農(nóng)村的行政管理和公共效勞財政問題，指出從歷史上看，第一個五年方案開始，中國政府利用農(nóng)業(yè)來支持國家的工業(yè)化，此后，在農(nóng)村和城市實施不同的教育、醫(yī)療和最低生活保障制度政策，政府主要將公共效勞投向了農(nóng)村，另外地方政府存在資金缺口以及中央政府對農(nóng)村保障新注入資金使用不當，所有這些是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)公共效勞不均等的原因。國內(nèi)文獻綜述：石林〔2023〕認為在構(gòu)建和諧社會的目標之下,我國政府在市場化改革和體制轉(zhuǎn)軌中形成的“經(jīng)濟人〞角色越來越不利于其社會管理和公共效勞的和諧社會職能的完善。促進政府治理方式從“統(tǒng)治行政〞向“效勞行政〞的轉(zhuǎn)變并建立相應的配套措施,是有效抑制政府“經(jīng)濟人〞角色及其行為的有效途徑。吳學軍〔2023〕認為公共產(chǎn)品是由市場還是政府來提供,依賴于制度選擇。公共產(chǎn)品無論由市場提供還是由政府提供,都應充分考慮“經(jīng)濟人〞特征。盡管“經(jīng)濟人〞并非政府的主要特征,但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期制度的不完善,擴大了政府“經(jīng)濟人〞的效應,從而對政府提供公共產(chǎn)品形成了障礙。面對公共產(chǎn)品需求的增加,必須針對政府“經(jīng)濟人〞的特點,進行制度創(chuàng)新,以增加公共產(chǎn)品的供給。黃茂興〔2023〕認為“經(jīng)濟人〞是現(xiàn)代經(jīng)濟學的理論基石之一,其本身經(jīng)歷了一個從提出到開展再到逐步完善的過程。在長期的歷史進程中,政府人一方面具有“經(jīng)濟人〞所具有的特性,另一方面也具有“道德人〞所具有的特性,是“經(jīng)濟人〞和“道德人〞的統(tǒng)一。當前,在構(gòu)建和諧社會的進程中,只有合理定位政府“經(jīng)濟人〞的社會角色,切實表達和諧社會的本質(zhì)要求,適時轉(zhuǎn)變政府“經(jīng)濟人〞的行為模式,才能促進整個社會的全面進步和整體繁榮。莫勇波〔2023〕認為政府人員有著追求利益“政府經(jīng)濟人〞的特性和傾向。一方面,“政府經(jīng)濟人〞追求利益的本能可成為提升政府執(zhí)行力的動力;另一方面,“政府經(jīng)濟人〞不當?shù)睦孀非笮袆右矔φ畧?zhí)行力形成制約作用。因而,需要采取一系列的措施,包括建立利益鼓勵機制、建立法制約束體系、建立利益協(xié)調(diào)機制等來約束“政府經(jīng)濟人〞的不當利益追逐行為,促進政府執(zhí)行力的提升?！踩潮疚牡膭?chuàng)新以及行文思路本文的觀點認同布坎南將“經(jīng)濟人〞從經(jīng)濟市場行為分析推廣到政治市場行為分析，政府的經(jīng)濟人特性不管使政府官員去追求最大的經(jīng)濟利益和政治利益。提出政府“經(jīng)濟人〞特性是影響城鄉(xiāng)公共效勞均等化的一個重要因素，這在以往的研究中是很少見到的。本文認為雖然這種影響有好的刺激方面，但是政府以及政府關于無限的追求經(jīng)濟利益以及政治利益最大化極大的制約了城鄉(xiāng)公共效勞均等化的進程。在后面的分析中，將首先從理論上分析政府“經(jīng)濟人〞特性對城鄉(xiāng)公共效勞均等化影響特別是其制約因素并輔之以一定的實例，隨后會探討如何能針對政府“經(jīng)濟人〞特點去提出一些創(chuàng)新性的做法和解決措施。這種解決方法不僅僅是盡量減小“經(jīng)濟人〞特性，而更應該利用這種特性來促進政府加快城鄉(xiāng)公共效勞均等化進程，這也是本文的一大創(chuàng)新。政府“經(jīng)濟人〞特性對城鄉(xiāng)公共效勞均等化影響的理論分析“經(jīng)濟人〞在經(jīng)濟學上是一種理論抽象,其內(nèi)涵是經(jīng)濟活動主體的自利性與理性。本文在引文中已經(jīng)提出“經(jīng)濟人〞既追求經(jīng)濟利益最大化,又追求非經(jīng)濟利益即政治利益最大化,我國政府的“經(jīng)濟人〞特性主要是在改革開放后市場化改革和體制轉(zhuǎn)軌中形成的。在良好制度條件,“經(jīng)濟人〞可以對經(jīng)濟的開展和城鄉(xiāng)公共效勞投入有一定的刺激和推動作用。資料來源:根據(jù)?中國統(tǒng)計年鑒(1996-2023)?數(shù)據(jù)計算并繪制上圖是建國以來我國GDP增長情況，可見改革開放市場化改革后逐漸形成的“經(jīng)濟人〞特性對GDP的刺激作用是積極的。另外由于GDP的大幅增長，政府履行社會公共職能，對城鄉(xiāng)公共效勞的投入也會增長。而另一方面從公共選擇理論方面進行分析。政府是由政治家和政府官員組成的,政府決策和政府行動是由這些人做出的。因此,如同經(jīng)濟市場上人們追求利潤或效用極大化一樣,政治家在政治市場上追求是選票和權(quán)力的極大化。官員效用最大化模型是對此的一個很好的解釋。該模型中提到的變量包括官員獲得的薪金、機構(gòu)規(guī)模、社會名望、額外所得、權(quán)利和地位。這些變量的大小又直接和預算撥款規(guī)模成正比。因此,追求效用最大化的官員必然是預算最大化的追求者。由于政府是一個非盈利組織,因此,它不能只把追求政府組織自身的經(jīng)濟利益作為自己的行為目標。政府的職責是專門為社會提供公共產(chǎn)品,對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配進行決策，這也就是促進公共效勞的均等化的要求。官員的效用最大化模型其實是解釋政府“經(jīng)濟人〞特性對公共效勞均等化產(chǎn)生消極作用的最根本的依據(jù)。第一，對個人利益最大化的追求直接損害了公共利益。政府“經(jīng)濟人〞的特點，決定了政府公務人員在缺乏監(jiān)督和約束的情況下做出有利于自己而損害集體的行為。在體制不完善的情況下，政府官員往往以自己的私利為首要目標，以到達自己效用的最大化。供給公共效勞的過程就是損害公共利益均等化的過程，因為提供給城市的公共效勞得到的經(jīng)濟效益和政治利益明顯高于對農(nóng)村公共效勞提供所帶來的效用，這也是公共效勞均等化中“供給不均〞的最直接的原因。第二，對表達公眾利益的效勞回應性減弱，特別是在農(nóng)村中。從某種程度上來說，政府提供公共效勞，就意味著有較強的回應性。由于政府公務人員的“經(jīng)濟人〞特征，影響了他們效勞的質(zhì)量和效率，缺乏有效的回應。主要表現(xiàn)：一是不少政府公務人員自行設立關卡，沒得到私人的利益就不向上報批，消極等待或相互推諉；二是由于牽扯自己的精力而把收到的信息、問題束之高閣，對公民的要求也不給予及時的答復，農(nóng)村中信息不對稱現(xiàn)象更為嚴重，所以更容易被政府官員所利用；第三，基于“經(jīng)濟人〞的選擇機制決定了其分配公共效勞時受利益集團的控制。政府官員為了獲得政治支持或選票最大化，往往屈服于代表特殊利益的集團壓力。在這個過程中，既存在資源的浪費，又造成收入和財富按照少數(shù)利益集團的意愿進行再分配，由于城市中有著更多更強大的利益集團，會嚴重的影響政府對于公共效勞的分配。這必然導致社會公共效勞的不均等化加劇。公共選擇理論中官員為了追求最大的經(jīng)濟和政治利益直接導致差異化的公共效勞供給制度在城鄉(xiāng)之間表達得最為明顯，“先城市后農(nóng)村〞、“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)〞以及“先工人后農(nóng)民〞等政策逐步貫徹到了包括公共效勞在內(nèi)的社會經(jīng)濟生活的方方面面。因為城鄉(xiāng)的經(jīng)濟開展水平是有著很大的差距的，對城市公共效勞的提供無疑更加能刺激整體經(jīng)濟的開展，無疑能更加顯示出政府官員的官績。在城鄉(xiāng)差異化的公共效勞供給制度下,我國長期將主要的公共資源投到城市,用于城市公共產(chǎn)品和效勞的提供,而人口居多數(shù)的廣闊農(nóng)村地區(qū)獲得的公共資源卻非常少。以下圖是個具體的實例：公共效勞均等化也表達為人與人之間享有公共效勞的比較,而人際間公共效勞的差異在現(xiàn)實中更直觀地表現(xiàn)為公共效勞的城鄉(xiāng)差距。盡管財政農(nóng)業(yè)支出并不能完全代表農(nóng)業(yè)人口占有的全部公共資源,但這并不影響問題分析的實質(zhì)。基于政府“經(jīng)濟人〞特征的創(chuàng)新思路和解決措施第一，建立約束行政行為的監(jiān)管機制，有效地約束“經(jīng)濟人〞特性的過分放大；從“經(jīng)濟人〞這一假設出發(fā),我們必須對行政權(quán)力的實施者進行有效的監(jiān)督與制衡,首先應做到政府的公共信息共償,為公民的有效監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。其次要建有效的“行政責任追究機制〞,并增強行政違法現(xiàn)象的懲罰力度,通過制度完善讓行政主體不得不有效標準其行為運作,提高政府官員對權(quán)力腐敗行為的心理負擔指數(shù)。最后要保證公共效勞機構(gòu)的獨立性,減少政府對公共效勞具體業(yè)務的干預,給公共效勞機構(gòu)獨立經(jīng)營的條件和權(quán)利,更好地滿足人們對公共效勞的數(shù)量和質(zhì)量要求。只有這樣，才能使官員在追求最大效用的時候有一定的約束，有利于促進公共效勞的均等分配。第二，建立鼓勵機制，利用“經(jīng)濟人〞特性促使政府官員均等供給公共效勞；目前社會福利最大化與政府官員效益的提高缺乏直接的關聯(lián)，唯GDP論對我們官員的政績觀有著很大的誤導，事實上，社會福利的最大化不僅僅需要參考GDP這種經(jīng)濟指標，更應該參考公共效勞領域的民眾認可度。采取由民眾對官員的效勞質(zhì)量進行評定，認可度的上下作為獎勵的標準。這樣將公共效勞的供給與官員的經(jīng)濟、政治利益相掛鉤，就可以利用政府的“經(jīng)濟人〞特性來促進政府官員去追求更大的效益，從而使得公共效勞的供給更多，分配更均等。總結(jié)與展望我們可以知道，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展水平的差距是客觀的,即使是實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共效勞供給制度,城鄉(xiāng)居民享受公共效勞的差距依舊明顯。因此,目前實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共效勞均等化,必然要實行偏向農(nóng)村的政策,走城市支持農(nóng)村的道路,這會在一定程度上觸動城市居民的既得利益。但是，合理利用政府“經(jīng)濟人〞特性，合理的鼓勵不僅可以減小其影響均等化的制約作用，更可以使均等化的進程朝著上文提到的實行偏向農(nóng)村的政策靠攏，畢竟中國的農(nóng)村人口占了大多數(shù)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共效勞均等化是個長期的過程，均等化不是平均化，我們在解決問題時，更不能陷入絕對平均理論，而應分階段，分標準、以提供最終大致相等的城鄉(xiāng)公共效勞為目標。并且在此期間，絕對不能忽略“經(jīng)濟人〞特性這一重要的影響因素。這樣，本文的目的也就達成了。參考文獻：[1]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995.187.[2]亞當·斯密.國民財富的性質(zhì)及其原因的研究:下卷[M].北京:商務印書館,1979:25-27.[3]詹姆斯.M.布坎南.自由、市場和國家[M].