時(shí)間儲(chǔ)蓄現(xiàn)“花城”存取愛(ài)心創(chuàng)和諧-洛陽(yáng)市XX社區(qū)“時(shí)間銀行”建設(shè)的實(shí)踐探索

時(shí)間儲(chǔ)蓄現(xiàn)“花城”，存取愛(ài)心創(chuàng)和諧——洛陽(yáng)市XX社區(qū)“時(shí)間銀行”建設(shè)的實(shí)踐與展望洛陽(yáng)理工學(xué)院盧守亭摘要：文章在介紹洛陽(yáng)市XX社區(qū)“時(shí)間銀行”的成立背景、操作流程與實(shí)踐效果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了其發(fā)展過(guò)程中面臨的困境和問(wèn)題，并對(duì)其未來(lái)的健康、快速發(fā)展提出了建議。關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行；困境；建議XX社區(qū)，位于“千年帝都，牡丹‘花城’”——洛陽(yáng)市洛龍區(qū)，成立于2008年6月，下轄8個(gè)小區(qū)及廣場(chǎng)，轄區(qū)面積1.5平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)余人。社區(qū)在街道辦事處黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，不斷探索社區(qū)管理和服務(wù)的新方法，于2011年9月成立了社區(qū)“時(shí)間銀行”，開(kāi)辟了志愿者服務(wù)新形式。一、XX社區(qū)“時(shí)間銀行”發(fā)展概況（一）成立背景1.社區(qū)服務(wù)供需矛盾日益突出。XX社區(qū)是一個(gè)有7000多戶(hù)居民的大型社區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民的服務(wù)需求與日俱增，特別是人口老齡化的迅速發(fā)展，使老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求迅猛增長(zhǎng)。而繁雜的日常事務(wù)和有限的工作人員，使XX社區(qū)的服務(wù)供給非常有限，社區(qū)服務(wù)的供需矛盾越來(lái)越突出，急需一個(gè)新的平臺(tái)，來(lái)動(dòng)員社會(huì)力量增加社區(qū)服務(wù)的供給。2.志愿服務(wù)的可持續(xù)性亟待增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直提倡“只講奉獻(xiàn)，不求回報(bào)”的志愿精神，但是，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和其它種種因素的影響，志愿服務(wù)的可持續(xù)性受到很大的沖擊和挑戰(zhàn)。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，需要一種新的模式來(lái)代替以往志愿者的單向服務(wù)模式，用制度的形式保障志愿者參與志愿活動(dòng)的積極性，以推動(dòng)志愿活動(dòng)的可持續(xù)性。3.鄰里互助，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)的需要。在城市，特別是在城市商住高層社區(qū)，居民鄰里之間來(lái)往較少，處于“老少不相往來(lái)”的陌生人社會(huì)狀態(tài)。搭建一個(gè)新的平臺(tái)，促進(jìn)居民之間的合作與交流，對(duì)增進(jìn)鄰里之間的感情，建立和諧的社會(huì)關(guān)系，提升居民的幸福感和歸屬感，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)“時(shí)間銀行”的應(yīng)運(yùn)而生，一方面極大的調(diào)動(dòng)了社區(qū)志愿者參加志愿服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，有效的緩解了社區(qū)服務(wù)供給不足的問(wèn)題，另一方面，通過(guò)鄰里之間的互幫互助，增加了彼此之間的情感和交流，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。（二）操作流程1.申請(qǐng)。志愿者在成為“時(shí)間銀行”的儲(chǔ)戶(hù)前，要先提交申請(qǐng)，寫(xiě)明自己提供服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容；接著需要閱讀相關(guān)服務(wù)事宜，若接受相關(guān)協(xié)議要求，并沒(méi)有異議，管理人員則向申請(qǐng)人發(fā)放“時(shí)間銀行”存折，表明其正式成為“時(shí)間銀行”的儲(chǔ)戶(hù)。2.存儲(chǔ)。“時(shí)間銀行”，以“時(shí)間幣”為單位標(biāo)準(zhǔn)化管理志愿者的時(shí)間（有形物資可以按市場(chǎng)價(jià)格折算為時(shí)間幣）。儲(chǔ)戶(hù)在為他人提供服務(wù)后，可以申報(bào)其服務(wù)內(nèi)容和時(shí)間，經(jīng)核實(shí)后進(jìn)行登記并存入時(shí)間幣。3.支取?！皶r(shí)間銀行”的儲(chǔ)戶(hù)，在需要服務(wù)和幫助時(shí)，可以提出服務(wù)要求，支取已存儲(chǔ)的“時(shí)間幣”。（三）組織構(gòu)成1.完善的工作制度。該社區(qū)“時(shí)間銀行”，有一套包括志愿者招募、注冊(cè)登記、服務(wù)認(rèn)證、日常管理、評(píng)估監(jiān)督等在內(nèi)的較為健全和完善的工作制度。做到了工作有計(jì)劃、有總結(jié)，開(kāi)展活動(dòng)有方案、有記錄、有圖片，過(guò)程性材料完整，檔案資料齊全。2.強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！皶r(shí)間銀行”下設(shè)分行，各分行受總行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。行長(zhǎng)擁有全部的使用權(quán)和認(rèn)定權(quán)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定和副行長(zhǎng)的選管；副行長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常具體業(yè)務(wù)工作，主要對(duì)“時(shí)間銀行”儲(chǔ)戶(hù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄情況進(jìn)行審核認(rèn)定。3.規(guī)范化的辦公場(chǎng)所。“時(shí)間銀行”的服務(wù)窗口，設(shè)在社區(qū)便民服務(wù)大廳，由綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)職干部，來(lái)負(fù)責(zé)日常工作及“時(shí)間銀行”的存儲(chǔ)記錄工作。4.穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍?！皶r(shí)間銀行”通過(guò)多種渠道逐步建立了一支分類(lèi)明確的穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍。一是廣泛聯(lián)系企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體，為居民提供全面優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。如河南XX律師事務(wù)所、寶龍城市廣場(chǎng)等單位員工，集體加入了社區(qū)“時(shí)間銀行”，成為“時(shí)間銀行”儲(chǔ)戶(hù)，定期為居民提供法律咨詢(xún)服務(wù)和其它多種形式的服務(wù)，深受廣大居民的好評(píng)；二是通過(guò)公開(kāi)招募，組建了老年、青年、巾幗、黨員、職工等不同人群、不同專(zhuān)業(yè)的十幾支時(shí)間銀行志愿者隊(duì)伍，設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)，做到志愿者隊(duì)伍種類(lèi)齊全、分類(lèi)明確。5.常態(tài)化的服務(wù)項(xiàng)目?！皶r(shí)間銀行”充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘轄區(qū)潛在資源，成立社區(qū)人才庫(kù)，逐漸形成了自己常態(tài)化的服務(wù)項(xiàng)目。主要包括家電維修、心理咨詢(xún)、法律援助、健康咨詢(xún)、家政服務(wù)、社區(qū)紅娘、文體教學(xué)、交換空間等等。隨著“時(shí)間銀行”的不斷發(fā)展，社區(qū)居民通過(guò)“時(shí)間銀行”所享受到的服務(wù)種類(lèi)將會(huì)更加豐富。（四）實(shí)踐效果1.加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提升了居民幸福指數(shù)。“時(shí)間銀行”以活躍和豐富居民的業(yè)余文化生活為己任，先后組織開(kāi)展了多種大型活動(dòng)，比如居民喜樂(lè)會(huì)、新春茶話會(huì)、儲(chǔ)戶(hù)舞林大會(huì)等文藝活動(dòng)；組織空巢老人和時(shí)間銀行儲(chǔ)戶(hù)夜游龍門(mén)、到國(guó)家牡丹園觀牡丹、赴開(kāi)封賞菊花等旅游活動(dòng)；開(kāi)展羽毛球、乒乓球、象棋等文體活動(dòng)等，通過(guò)這些活動(dòng)，拉近了居民間的感情，增強(qiáng)了社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感。2.改善鄰里關(guān)系，推動(dòng)了平安社區(qū)建設(shè)。通過(guò)“時(shí)間銀行”這個(gè)平臺(tái)，居民間的交往日益頻繁，關(guān)系日益融洽。比如，79歲高齡的“時(shí)間銀行”儲(chǔ)戶(hù)李先生，無(wú)償為社區(qū)做了20多個(gè)桌椅板凳，并免費(fèi)維修桌椅；同時(shí)，李老先生也經(jīng)常到社區(qū)支取自己的“服務(wù)時(shí)間”，如免費(fèi)體驗(yàn)中醫(yī)按摩、法律咨詢(xún)服務(wù)等等。通過(guò)對(duì)服務(wù)時(shí)間的存儲(chǔ)與支付，增強(qiáng)了居民之間的認(rèn)知與交流，彼此間聯(lián)絡(luò)了感情，增加了信任，提高了居民的安全感，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。3.積累善良美德，提高了居民素質(zhì)?！皶r(shí)間銀行”對(duì)文明城市的創(chuàng)建，市民素質(zhì)的提高，奉獻(xiàn)精神的培育起到了積極的促進(jìn)作用。一年多來(lái)，居民間的互幫互助熱情不斷高漲并陸續(xù)蔓延。82歲的焦奶奶是一位老八路軍戰(zhàn)士，在她生病住院期間，時(shí)間銀行儲(chǔ)戶(hù)劉XX夫婦細(xì)心照顧她并漸漸建立了深厚感情，現(xiàn)在，每逢周末節(jié)假日劉XX夫婦都盡可能抽時(shí)間去看望焦奶奶，一起吃個(gè)飯，親如一家人。隨著時(shí)間銀行的發(fā)展，居民間互幫互助逐漸成為習(xí)慣，積累的道德資產(chǎn)也越來(lái)越豐厚。二、社區(qū)“時(shí)間銀行”發(fā)展中可能面臨的困境和問(wèn)題從零到有，洛陽(yáng)XX社區(qū)“時(shí)間銀行”的建立和發(fā)展，在某種意義上，也可以說(shuō)是洛陽(yáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)邁出的具有里程碑意義的一步。它不僅緩解了居家老年人生活護(hù)理方面的人員缺乏和資金短缺問(wèn)題，還顯示了老年人自立自強(qiáng)、老有所為的強(qiáng)烈愿望，并填補(bǔ)了他們的精神生活。但目前，它尚處于試點(diǎn)和探索階段，未雨綢繆，正視其在未來(lái)的發(fā)展中可能面臨的諸多困境和問(wèn)題，并提出預(yù)防措施，對(duì)洛陽(yáng)社區(qū)“時(shí)間銀行”的未來(lái)發(fā)展不無(wú)裨益。這些困難和問(wèn)題，大致可以歸納為以下幾方面：（一）運(yùn)行管理中人員的不穩(wěn)定問(wèn)題從管理的角度看，“時(shí)間銀行”的管理人員往往都是由社區(qū)工作人員兼職的，他們的工作效率、工作態(tài)度，甚至經(jīng)常性的更換，可能常常造成“時(shí)間銀行”賬戶(hù)記錄管理的混亂。另一方面，從運(yùn)行的角度看，“時(shí)間銀行”的參與人員也會(huì)經(jīng)常發(fā)生流動(dòng)，若居民在本社區(qū)進(jìn)行服務(wù)積累了時(shí)間，在其離開(kāi)本社區(qū)而遷移到另一社區(qū)后，不能被及時(shí)提取和運(yùn)用，他們參與“時(shí)間銀行”的積極性就會(huì)受到嚴(yán)重影響。（二）社區(qū)“時(shí)間銀行”服務(wù)者的問(wèn)題從服務(wù)者數(shù)量方面看，由于老年人是“時(shí)間銀行”參與度最高的群體，而年輕人相對(duì)參與較少，同時(shí)，接受服務(wù)的又主要是老年人，因此，在實(shí)際運(yùn)作中很容易出現(xiàn)缺少服務(wù)人員的問(wèn)題。從服務(wù)者素質(zhì)方面看，參與“時(shí)間銀行”的老年人的素質(zhì)參差不齊，對(duì)醫(yī)療照顧等技術(shù)含量高的服務(wù)的提供，不一定很到位，很容易出現(xiàn)意外情況。此外，還可能經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)者的服務(wù)提供與被服務(wù)者的服務(wù)需求之間的不對(duì)稱(chēng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，社區(qū)越小，社區(qū)居民數(shù)量越少，“時(shí)間銀行”的參與者越少，這方面的矛盾和問(wèn)題就越突出。（三）社區(qū)“時(shí)間銀行”的信任問(wèn)題社區(qū)“時(shí)間銀行”的“信任問(wèn)題”，包括“時(shí)間銀行”的參與者對(duì)組織者的信任問(wèn)題、服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的信任問(wèn)題等等。社區(qū)“時(shí)間銀行”組織者的公信力與社區(qū)居民的參與度呈正相關(guān)關(guān)系，組織者的公信力越高，社區(qū)居民參與“時(shí)間銀行”的積極性就越高。另外，提供服務(wù)者與接受服務(wù)者之間的信任也很重要，若二者無(wú)法達(dá)成互信，他們之間的互助關(guān)系就無(wú)法形成。三、洛陽(yáng)社區(qū)“時(shí)間銀行”的未來(lái)之路洛陽(yáng)社區(qū)“時(shí)間銀行”要充分發(fā)揮其積極作用和功能，并得到健康、快速的發(fā)展，必須著手做好以下幾方面的工作：一是要爭(zhēng)取政府支持，由洛陽(yáng)市老齡委牽頭盡快制定《洛陽(yáng)市社區(qū)“時(shí)間銀行”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。社區(qū)“時(shí)間銀行”需要繁瑣的日常管理、廣泛的社區(qū)參與以及一定的制度保障，因此，政府的支持和統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)“時(shí)間銀行”的發(fā)展極為重要。這既使“時(shí)間銀行”有了政策制度上的保障，其運(yùn)行更符合規(guī)范，也比較容易獲得社區(qū)居民的信任，吸引居民參與。此外，其運(yùn)行管理中的人員不穩(wěn)定問(wèn)題也能夠得到解決。二是要注意建立更加完整、系統(tǒng)的“時(shí)間銀行”組織體系。社區(qū)“時(shí)間銀行”要高效運(yùn)作，真正滿(mǎn)足社區(qū)老年人的各種需求，必須加強(qiáng)自身組織體系建設(shè)。該體系至少應(yīng)包括以下幾個(gè)部分：儲(chǔ)戶(hù)招募中心、儲(chǔ)戶(hù)信息管理中心、儲(chǔ)戶(hù)賬戶(hù)管理中心、時(shí)間儲(chǔ)存和支取管理中心、信譽(yù)管理中心、運(yùn)作資金管理中心、服務(wù)人員調(diào)度中心、合作機(jī)構(gòu)管理中心以及總管理辦公室等。三是要注重提高參與者的服務(wù)能力。退休老年人是社區(qū)“時(shí)間銀行”的最主要參與者和服務(wù)者，受年齡和受教育水平的限制，其服務(wù)能力普遍較低。社區(qū)需要對(duì)這些服務(wù)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，如健康知識(shí)、護(hù)理知識(shí)、交流技巧等的培訓(xùn)，使他們的素質(zhì)得到進(jìn)一步的提高，以便更好的提供服務(wù)。四是可考慮將“時(shí)間銀行”發(fā)展為“家庭時(shí)間銀行”?！凹彝r(shí)間銀行”模式，是說(shuō)