《政治學(xué)概論》第四章 政府

政治學(xué)概論第二編政治體系

第四章政府政府就是國(guó)家的權(quán)威性表現(xiàn)形式。政府職能是指政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面所擔(dān)負(fù)的職責(zé)與所發(fā)揮的功能。政府政府職能政府組織與活動(dòng)原則是政府按照一定方式組織起來(lái)與進(jìn)行活動(dòng)的指導(dǎo)理念或思想。政府組織與活動(dòng)原則政府是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物現(xiàn)代國(guó)家的政府權(quán)力格局的首要關(guān)系就是立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)等“三權(quán)”之間的關(guān)系領(lǐng)土、人口、主權(quán)、政府是國(guó)家的構(gòu)成要素要點(diǎn)提示政府毫無(wú)疑問(wèn)地在現(xiàn)代政治占據(jù)核心地位4.1政府概說(shuō)

4.1.1政府概念宏觀意義的政府泛指國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括通常所謂立法、行政與司法機(jī)關(guān)中觀意義的政府指國(guó)家權(quán)力中的行政機(jī)關(guān)在微觀意義上，人們將政府看作為議會(huì)制國(guó)家中行政權(quán)力的核心——內(nèi)閣“三觀”政府宏觀中觀微觀政府的基本特點(diǎn)第一，公共性第二，合法性第三，強(qiáng)制性4.1.2政府職能2、根本職能：1、政府職能：政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面所擔(dān)負(fù)的職責(zé)與所發(fā)揮的功能3、具體職能：實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治與管理社會(huì)公共事務(wù)一方面，政府具有鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)反抗與維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的職能；另一方面，政府具有對(duì)國(guó)家社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)與協(xié)調(diào)的職能職能在任何社會(huì)，政府職能包括：

1第一，暴力壟斷，軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等暴力機(jī)器履行的是政府最典型職能2第二，規(guī)則劃定。制度是社會(huì)外在形式與實(shí)質(zhì)內(nèi)容的統(tǒng)一3第三，立法或制定法律4第四，執(zhí)行或?qū)嵤┓?第三，資源提取。資源是維系政府自身與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)2、政府經(jīng)濟(jì)職能3、文化職能4、社會(huì)職能1、對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能具體職能5、政府職能涵蓋社會(huì)方方面面4.1.3政府組織與活動(dòng)原則1、議行合一2、準(zhǔn)“議行合一”3、“議行分立”4、準(zhǔn)“議行分立”4.1.4政府類型美國(guó)潘恩關(guān)于政府類型論述開(kāi)辟了一種新的理路。以政府組織原則作為標(biāo)準(zhǔn)，將政府類型分為兩種：實(shí)行選舉的代議制政府和實(shí)行世襲的繼承制政府共和制政府關(guān)于政府類型，亞里士多德作出最早的理論嘗試，我們已經(jīng)在代議制政府中看到最完善政體的理想類型根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)政府進(jìn)行不同分類。最具影響的分類是：按照傳統(tǒng)政府分類原則的共和制政府與立憲君主制政府君主立憲制政府4.2立法機(jī)關(guān)Titleinhere4、人民代表大會(huì)Titleinhere3、參議院Titleinhere1、議會(huì)Titleinhere2、國(guó)會(huì)立法機(jī)關(guān)政治學(xué)概論21世紀(jì)政治學(xué)列教材

4.2.1立法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)：1、所謂一院制是指以一個(gè)單一的立法機(jī)關(guān)行使議會(huì)職權(quán)的制度；2、按照兩院的職權(quán)劃分，兩院制又包括平衡的兩院制與非平衡的兩院制；3、多院制為國(guó)家立法機(jī)關(guān)的特殊組織形式。具體包括三院制、四院制、五院制等，又稱"復(fù)合結(jié)構(gòu)"一院制和兩院制的利弊兩院制具有克服“議會(huì)專斷”、高質(zhì)立法等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)具有相互推諉、拖延法案通過(guò)等弊端一院制具有機(jī)構(gòu)單一，責(zé)任明確，行動(dòng)敏捷，效率較高等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)具有立法草率、易助長(zhǎng)專橫等弊病

委員會(huì)2、在現(xiàn)代各國(guó)立法機(jī)關(guān)中，“委員會(huì)被看作為世界各國(guó)議會(huì)程序規(guī)則的一個(gè)重要的組織結(jié)構(gòu)要素3.委員會(huì)是立法機(jī)關(guān)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)閉會(huì)期間，委員會(huì)仍可以繼續(xù)進(jìn)行有關(guān)的工作1.立法機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍采取委員會(huì)的結(jié)構(gòu)形式4.2.2立法機(jī)關(guān)的功能立法功能立法權(quán)是立法機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)權(quán)力與首要權(quán)力立法機(jī)關(guān)代表人民監(jiān)督和制約其他國(guó)家機(jī)關(guān)。這是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力行使中“人民主權(quán)”原則的具體體現(xiàn)立法機(jī)關(guān)是政治社會(huì)化的重要載體過(guò)程功能強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)的利益表達(dá)與利益綜合功能民意功能教育功能監(jiān)督功能4.2.3立法機(jī)關(guān)的人員1.議員的職權(quán)2、議員的保障權(quán)利立法提案權(quán)；審議表決權(quán)；監(jiān)督權(quán)言論免責(zé)權(quán)；人身特別保護(hù)權(quán)；物質(zhì)報(bào)酬受領(lǐng)權(quán)；議長(zhǎng)

議員4.3行政機(jī)關(guān)1.結(jié)構(gòu)從橫向看，行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)包括行政首腦、內(nèi)閣、行政部門(mén)等；從縱向看，行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)包括中央行政機(jī)關(guān)與地方地方行政機(jī)關(guān)2.功能3、人員一般地，在現(xiàn)代公務(wù)員制度下，行政機(jī)關(guān)的人員主要包括政務(wù)官與事務(wù)官兩類。狹義的文官僅指事務(wù)官近代初期，政府基于自由放任原則而充當(dāng)“守夜人”角色，十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初行政機(jī)關(guān)的管理功能在具體范圍上擴(kuò)展了。新時(shí)期，行政機(jī)關(guān)的管理功能日益融入了服務(wù)的新元素4.4司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)：審判機(jī)關(guān)，即法院是司法機(jī)關(guān)的核心，其代表國(guó)家行使審判權(quán)，在行使這一權(quán)力過(guò)程中，具有被動(dòng)性、依法性、普遍性與多級(jí)性；檢察機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，其代表國(guó)家行使法律監(jiān)督權(quán)。司法機(jī)關(guān)的原則：司法權(quán)威司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)與任何個(gè)人的影響與干預(yù)；司法系統(tǒng)內(nèi)部相互獨(dú)立，即一個(gè)司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)不受另一司法機(jī)關(guān)的影響與干預(yù)；法官依法獨(dú)立審判。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)政體政府行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)司法機(jī)