文學(xué)社會保障立法與管理課件

第三章社會保障立法與管理第三章社會保障立法與管理1第一節(jié)社會保障立法第一節(jié)社會保障立法2一、社會保障法律制度從一般意義解釋，社會保障法律制度是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國家立法機(jī)關(guān)制定的社會保障法律和國家行政機(jī)關(guān)頒布的社會保障法規(guī)、命令和條例等。社會保障關(guān)系社會保障法律制度是一個分工協(xié)作制度社會保障法律制度是一個多層次系統(tǒng)一、社會保障法律制度從一般意義解釋，社會保障法律制度是指調(diào)整31.社會保障關(guān)系社會保障關(guān)系：社會保障法律制度的主體在社會保障活動中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系社會保障法律制度的主體社會保障關(guān)系圖示社會保障關(guān)系的特點1.社會保障關(guān)系社會保障關(guān)系：社會保障法律制度的主體在社會4社會保障法律制度的主體社會保障法律制度的主體：在社會保障活動中，依法享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人國家或政府最重要的責(zé)任主體：為社會保障制度的實施提供財政支持特殊主體：國家不是法人，但直接參與社會保障活動國家作為責(zé)任主體的原因：“市場失靈”社會社會保障實施機(jī)構(gòu)：直接承擔(dān)實施各項社會保障項目的責(zé)任單位、社區(qū)、社會團(tuán)體：供款＋直接承擔(dān)（職業(yè)福利）社會作為責(zé)任主體的原因：“政府失靈”公民：給付主體＋被給付主體社會保障法律制度的主體社會保障法律制度的主體：在社會保障活動5社會保障關(guān)系圖示國家政府實施機(jī)構(gòu)用人單位公民AB給付與被給付管理與被管理服務(wù)與被服務(wù)分工協(xié)作征收與繳納資金征收與繳納資金權(quán)益保障與被保障社會保障關(guān)系圖示國家政府實施機(jī)構(gòu)用人單位公民AB給付與被給付6社會保障關(guān)系的特征同時具有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系人身關(guān)系：社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置是針對特定群體的社會保障項目，受益者需具有一定資格財產(chǎn)關(guān)系：錢和物的轉(zhuǎn)移支付不同主體間的連帶責(zé)任關(guān)系社會保障是一種合同約定所確立的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，將政府、社會、公民聯(lián)系在一起權(quán)利、義務(wù)的非對等性權(quán)利、義務(wù)結(jié)合原則權(quán)利、義務(wù)非對等社會保障關(guān)系的特征同時具有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系72.社保法律制度是分工協(xié)作系統(tǒng)社會保障制度由多個子系統(tǒng)和具體項目組成→按總括與分工原則制定多部法律→不同法律、法規(guī)之間關(guān)系：分工＋協(xié)調(diào)不同國家社會保障法律制度的構(gòu)成德國英國法國瑞典美國日本2.社保法律制度是分工協(xié)作系統(tǒng)社會保障制度由多個子系統(tǒng)和具8德國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法疾病保險法18831911：有修訂工傷保險法18841963：有修訂老年、疾病、死亡保險法18891911：有修訂失業(yè)保險法19271969家庭津貼法19541964其它：官員供養(yǎng)法；職員工人保險法……德國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法疾病保險法1889英國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法18971992老人年金保險法19081922疾病和生育保險法1911失業(yè)保險法19111992家庭津貼法19451992國民保健法1946國民保險法1946國民救濟(jì)法1947公務(wù)員退休年金法19721978；1992英國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法18910法國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法18981946：有修訂失業(yè)保險法19051967：有修訂養(yǎng)老保險法19101945；1967；1971；1975；1980疾病和生育保險法19281945；1967；1971；1974；1978家屬津貼法19321946；1994公務(wù)員及軍人退休金法1964有修訂法國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法18911瑞典主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法國民年金法19131962；1976工傷保險法→就業(yè)工傷保險法19011976國民保險法19261962失業(yè)保險法19341973全國退休金法→退休金法案19461959；1962家庭津貼法1947健康保險法1955社會救濟(jì)法1957瑞典主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法國民年金法19112美國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工作保險法（適用聯(lián)邦雇員）1908緊急救濟(jì)法1933社會保障法1935有修訂住房法1949老年健康保險法1965殘疾人健康保險法1972協(xié)調(diào)法1981鐵路退休工人收入法1983就業(yè)培訓(xùn)合作法1983聯(lián)邦公務(wù)員退休金法1986美國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工作保險法（適用13日本主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法19111947、1980、1986健康保險法1922國民健康保險法19381958、1984海員保險法1939雇員年金保險法19411944、1959、1985失業(yè)保險法→就業(yè)保險法19471974福利六法生活保護(hù)法1946老人福利法1963母子及寡婦福利法1964身體障礙者福利法1964精神薄弱者（弱智）福利法1964兒童福利法1971日本主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法191143.社保法律制度是多層次系統(tǒng)憲法關(guān)于社會保障制度的原則規(guī)范社會保障立法的根本依據(jù)國家立法機(jī)關(guān)制定的社會保障法律社會保障制度的基本依據(jù)國家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)社會保障制度的具體實施依據(jù)地方立法或行政機(jī)關(guān)制定的地方法規(guī)規(guī)范本地負(fù)責(zé)的計劃和項目3.社保法律制度是多層次系統(tǒng)憲法關(guān)于社會保障制度的原則規(guī)范15《中華人民共和國憲法》相關(guān)規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。（1-14）國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。（2-42）國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。（2-44）中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。（2-45）國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。（2-45）國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。（2-45）《中華人民共和國憲法》相關(guān)規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適16全國人大制定的主要社保法律(1990年后)中華人民共和國殘疾人保障法（七屆人大常委會17次會議，1990）中華人民共和國未成年人保護(hù)法（七屆人大常委會21次會議，1991）中華人民共和國收養(yǎng)法（七屆人大常委會23次會議，1991）中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（八屆人大常委會5次會議，1992）中華人民共和國勞動法（八屆人大常委會8次會議，1994）中華人民共和國母嬰保健法（八屆人大常委會10次會議，1994）中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（八屆人大常委會21次會議，1996）中華人民共和國公益捐贈法（九屆人大常委會10次會議，1999）中華人民共和國職業(yè)病防治法（九屆人大常委會24次會議，2001）中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（十屆人大常委會29次會議，2007）中華人民共和國社會保險法（十一屆人大常委會17次會議，2010）全國人大制定的主要社保法律(1990年后)中華人民共和國殘疾17國務(wù)院頒行的主要社保法規(guī)（1990年后）關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定（1991）國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定（1993）→失業(yè)保險條例（1999）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（1994）企業(yè)職工工傷保險試行辦法（1996）→工傷保險條例（2003）中國人民解放軍軍人傷亡保險暫行規(guī)定（1998，中央軍委四總部）關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定（1998）社會保險費征繳暫行條例（1999）城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例（1999）住房公積金管理條例（1999,2002年修改）關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見（2003，國務(wù)院辦公廳）企業(yè)年金試行辦法；企業(yè)年金基金管理試行辦法（2004，勞保部）關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（2005）國務(wù)院頒行的主要社保法規(guī)（1990年后）關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險18二、社會保障立法模式單一立法模式制定一部高度綜合的社會保障法律，規(guī)范各種主要的社會保障事務(wù)。如美國《社會保障法》（1935）、智利《社會保險法》（1924）母子法模式制定一部社會保障基本法，作為社會保障法律體系的最高原則規(guī)范，在此之下制定各項專門的社會保障法律，分別規(guī)范相關(guān)的社會保障事務(wù)平行立法模式根據(jù)社會保障子系統(tǒng)及其項目的需要，同時制定相互平行、相互協(xié)調(diào)的多部社會保障法律，分別規(guī)范某一類別的社會保障事務(wù)專門立法與混合立法并行模式制定部分社會保障方面的法律，又將另一部分社會保障事務(wù)納入其它法律部門中進(jìn)行規(guī)范。二、社會保障立法模式單一立法模式制定一部高度綜合的社會保障法19三、社會保障立法理念及其嬗變懲戒性“矯治”理念：濟(jì)貧法時代“懷柔”理念：德國社會保險三法社會公平理念：福利國家協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念：1970年代后三、社會保障立法理念及其嬗變懲戒性“矯治”理念：濟(jì)貧法時代20濟(jì)貧法時代的“矯治”理念背景新教教義：財富是通過個人努力而獲得的基本觀點貧窮為萬惡之源：貧窮因個人而非社會因素所致慷慨的救濟(jì)制度會鼓勵和放縱更多人懶惰濟(jì)貧制度應(yīng)該是一種懲戒性制度后果被救濟(jì)者失去個人尊嚴(yán)、個人自由和政治權(quán)利被救濟(jì)者要遭受懲罰：關(guān)牛欄、做苦力、受酷刑濟(jì)貧法時代的“矯治”理念背景21德國社會保險三法的“懷柔”理念背景經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依靠勞動力→對勞動力的救助與保障有利于生產(chǎn)發(fā)展和國民財富的增加社會主義思想傳播→工人運(yùn)動高漲→采取社會保障緩和甚至瓦解工人的斗爭→社會穩(wěn)定對抗社會主義的目的并不僅是壓制社會民主勢力而已，更重要的應(yīng)當(dāng)是積極地促進(jìn)勞動者之福祉。傷殘和養(yǎng)老保險是削弱革命的投資。一個期待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，是最守本分的，也是最容易被馴服的?！滤果?881年11月7日在德國國會的演講德國社會保險三法的“懷柔”理念背景對抗社會主義的目的并不僅22四、社會保障立法原則普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則（P48）生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則（P48－49）保障待遇與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則（P49）公平與效率相互促進(jìn)的原則（P49）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則原則性與靈活性相結(jié)合的原則集約立法原則四、社會保障立法原則普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則（P48）231.普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則普遍性原則：社會保障立法應(yīng)考慮全體社會成員的利益與需要，并能夠適用于全體社會成員，使一切社會成員均能享受到相應(yīng)的社會保障權(quán)益區(qū)別性原則（選擇性）：社會保障立法必須承認(rèn)社會成員之間不僅存在著階層差別，也存在著個體差異，他們對社會保障的需求并非是一致的，從而需要區(qū)別對待，即針對不同類型的社會成員制定內(nèi)容有別的社會保障法律普遍性與區(qū)別性相結(jié)合當(dāng)公民具備了具體社會保障計劃、項目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國家和社會得到相應(yīng)保障的無差別權(quán)利，國家和社會不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外普遍性的保障權(quán)利并不等于所有人都可以無差別地享受所有社會保障待遇，當(dāng)社會保障計劃或項目規(guī)定的待遇發(fā)放條件不具備時，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇1.普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則普遍性原則：社會保障立法應(yīng)考慮242.生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則生存權(quán)：維護(hù)人的生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等生存權(quán)是作為社會生活主體的人的最基本的權(quán)利發(fā)展權(quán)：個人的生理、心理和社會功能獲得增加和完善的權(quán)利，包括學(xué)習(xí)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會交往權(quán)等發(fā)展權(quán)是作為社會生活主體的人的更高層次的權(quán)利生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合社會保障立法的主要目標(biāo)要放在保障公民的生存權(quán)上：最低生活保障、災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、殘疾人救助……隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的價值的提高，社會保障立法越來越關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的保障：基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)計劃、兒童營養(yǎng)補(bǔ)貼、公共文化事業(yè)2.生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則生存權(quán)：維護(hù)人的生存所必不可少253.保障待遇與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會保障立法在確定保障待遇時應(yīng)考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對象的保障待遇預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段上社會給付保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力▲基本生活保障與人們維持最低生活所需的物品數(shù)量相關(guān)聯(lián)△低→不足以維持保障對象的基本生活所需，起不到保障作用△高→社會保障依賴人群的出現(xiàn)，挫傷納稅人積極性▲維持最低生活所需物品數(shù)量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)▲社會保障水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的可供再分配的社會財富的多寡△高→給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)3.保障待遇與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會保障立法在確定保障264.公平與效率相促進(jìn)原則公平優(yōu)先原則：社會保障注重社會公平，社會保障立法離開公平優(yōu)先原則，就不再是社會保障社會公平：通過在不同人群間的收入轉(zhuǎn)移支付，縮小市場機(jī)制造成的過分的貧富差距，維護(hù)社會秩序效率：社會公平≠平均收入追求收入平均→挫傷生產(chǎn)積極性→破壞社會保障制度賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)→影響社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)4.公平與效率相促進(jìn)原則公平優(yōu)先原則：社會保障注重社會公平275.其它原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則原則性與靈活性相結(jié)合原則集約立法原則現(xiàn)代社會保障立法的趨勢：分散立法→集約立法過分強(qiáng)調(diào)集約立法可能適得其反：一般是性質(zhì)相同或相近的社會保障子系統(tǒng)制定一部法律原則性：應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一社會保障及其子系統(tǒng)的宗旨、性質(zhì)和基本模式，明確社會保障的責(zé)任主體、管理體制和實施對象，并普遍適用于全國，以避免各行其是，避免地區(qū)間矛盾，避免社會保障制度陷入混亂靈活性：社會保障個別項目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的確定、組織實施及劃歸地方政府負(fù)責(zé)的社會保障事務(wù)，由各地根據(jù)本地情況確定5.其它原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則原則性：應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一社會保障及28五、社會保障法律的基本結(jié)構(gòu)總則：立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項目構(gòu)成、適用范圍、用語釋義基金籌措：征集渠道、方法；費用繳納比例；基金運(yùn)用、管理的原則和方式待遇給付：給付條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受者的權(quán)利與義務(wù)管理機(jī)構(gòu)與管理體制：管理機(jī)構(gòu)名稱、責(zé)任、職責(zé)范圍、監(jiān)督與隸屬關(guān)系法律責(zé)任：社會保障管理機(jī)構(gòu)、保障對象等相關(guān)關(guān)系各方的權(quán)利、義務(wù)與法律約束方式爭議處理：實施過程中的爭議處理原則與方法附則：生效時間、解釋權(quán)限五、社會保障法律的基本結(jié)構(gòu)總則：立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項29《中華人民共和國社會保險法》的內(nèi)容第一章：總則（1－9）第二章基本養(yǎng)老保險（10－22）第三章基本醫(yī)療保險（23－32）第四章工傷保險（33－43）第五章失業(yè)保險（44－52）第六章生育保險（53－56）第七章社會保險費征繳（57－63）第八章社會保險基金（64－71）第九章社會保險經(jīng)辦（72－75）第十章社會保險監(jiān)督（76－83）第十一章法律責(zé)任（84－94）第十二章附則（95－98）《中華人民共和國社會保險法》的內(nèi)容第一章：總則（1－9）30六、中國社會保障立法了解建國后代表性的社會保障法律與法規(guī)當(dāng)前中國社會保障立法存在哪些主要問題？針對當(dāng)前的問題，你認(rèn)為中國社會保障立法的當(dāng)務(wù)之急是什么？閱讀“四、中國社會保障法規(guī)體系建設(shè)”（P49－52）六、中國社會保障立法了解建國后代表性的社會保障法律與法規(guī)閱讀31第二節(jié)社會保障管理社會保障管理是指通過一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對各種社會保障事務(wù)進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督的過程。（P53）第二節(jié)社會保障管理社會保障管理是指通過一定的機(jī)構(gòu)與程序，采32一、社會保障管理的內(nèi)容（53-54）社會保障行政管理社會保障基金管理社會保障對象管理社會保障行政管理－擬定社會保障發(fā)展規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會保障政策，統(tǒng)籌處理地區(qū)和人群間的利益和矛盾－制定社會保障法律、法規(guī)、政策和相關(guān)法律的實施辦法－貫徹、組織和實施各項社會保障法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查－受理社會保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁－建立和完善社會保障信息化、社會化服務(wù)體系－培養(yǎng)、考核、任免社會保障管理干部社會保障基金管理－基金籌集國家財政撥付單位及個人按一定比例繳納的社會保障費社會和個人的捐助－基金支付：給付受益人的社會保障待遇－基金管理運(yùn)營基金的日常財務(wù)和個人帳戶管理基金的投資運(yùn)營社會保障對象管理－社會保障對象的登記、審查－保障金的發(fā)放－喪失勞動能力的醫(yī)務(wù)鑒定－勞動技能培訓(xùn)與職業(yè)介紹－無生活自理能力者的家務(wù)助理一、社會保障管理的內(nèi)容（53-54）社會保障行政管理社會保障33二、社會保障管理機(jī)構(gòu)（54）以行政層次或權(quán)限為依據(jù)：中央、地方、基層以管理職責(zé)、管理性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍為依據(jù)：行政主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)中央管理機(jī)構(gòu)△領(lǐng)導(dǎo)和決策層次－制定國家社會保障事業(yè)發(fā)展全國規(guī)劃－制定或協(xié)助起草社會保障的政策、法規(guī)和法律－指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會保障事務(wù)－組織、貫徹和實施社會保障法律法規(guī)－全面監(jiān)督社會保障事務(wù)的實施地方管理機(jī)構(gòu)△省級社會保障管理機(jī)構(gòu)，屬輔助和傳遞層次－具體貫徹中央管理機(jī)構(gòu)的決策和法律法規(guī)－制定地方性實施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定－反饋社會保障法律實施過程的問題和經(jīng)驗－地區(qū)內(nèi)社會保障基金調(diào)劑與業(yè)務(wù)執(zhí)行－處理有關(guān)申訴基層管理機(jī)構(gòu)△地、縣級管理機(jī)構(gòu)：事務(wù)執(zhí)行與經(jīng)辦層次－社會保障日常工作的管理和經(jīng)辦：費用收繳；基金管理；待遇發(fā)放；提供信息、咨詢和服務(wù)行政主管機(jī)構(gòu)中央和地方各級政府中負(fù)責(zé)社會保障事務(wù)的相關(guān)部門－社會保障立法與決策－社會保障法律與政策的貫徹實施－社會保障事務(wù)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隸屬于又相對獨立于社會保障行政主管機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)部門－社會保障對象的資格審查、登記－社會保障基金的收繳－社會保障基金的日常財務(wù)和個人帳戶管理－社會保障待遇的計算、發(fā)放－對投保人提供的各項社會化服務(wù)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)隸屬于又相對獨立于社會保障行政主管機(jī)構(gòu)的具有企業(yè)法人資格的金融部門－社會保障基金的投資、運(yùn)營，以實現(xiàn)基金的保值、增值社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立于政府部門的公共事業(yè)部門，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、受益人代表和專家學(xué)者組成－監(jiān)督社會保障法律的執(zhí)行情況－監(jiān)督基金籌集、運(yùn)營與給付二、社會保障管理機(jī)構(gòu)（54）以行政層次或權(quán)限為依據(jù)：中央、地34附：部分國家社會保障管理機(jī)構(gòu)國名中央政府部門全國性(半)自治機(jī)構(gòu)英國社會保障部；衛(wèi)生部；就業(yè)部；國內(nèi)稅務(wù)部法國衛(wèi)生和社會保障部；社會事務(wù)和就業(yè)部；聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)；財政部全國養(yǎng)老保險基金會；全國家屬津貼基金會德國勞工和社會事務(wù)部；家庭、青少年、衛(wèi)生部聯(lián)邦勞工協(xié)會；聯(lián)邦保險社會美國社會保障署；勞工部；財政部；聯(lián)邦人事局藍(lán)十字－藍(lán)盾組織智利勞動和社會福利部；衛(wèi)生部；社會保障總監(jiān)日本厚生??；勞動省；衛(wèi)生和福利省全國勞動者共濟(jì)組合聯(lián)合會韓國衛(wèi)生福利部；勞工事務(wù)部全國醫(yī)療保險聯(lián)合會附：部分國家社會保障管理機(jī)構(gòu)國名中央政府部門全國性(半)自治35附：兩岸三地社會保障管理機(jī)構(gòu)地區(qū)政府部門(半)自治機(jī)構(gòu)內(nèi)地人力資源與社會保障部；民政部；衛(wèi)生部；財政部中國殘疾人聯(lián)合會香港社會福利署；勞工處香港社會服務(wù)聯(lián)會澳門社會工作局；社會保障基金；澳門退休基金臺灣內(nèi)政部；銓敘部；國防部“中央信托局”；勞工保險局附：兩岸三地社會保障管理機(jī)構(gòu)地區(qū)政府部門(半)自治機(jī)構(gòu)內(nèi)地人36三、社會保障管理方式政府直接管理方式半官方的自治管理方式民營化的市場管理方式政府直接管理政府設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，管理全國社會保障事務(wù)－中央政府設(shè)立一個專門的部或委員會，地方政府設(shè)相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，對全國社會保障事務(wù)進(jìn)行縱向統(tǒng)一管理英國：社會保障部（中央）－社會保障局（郡）－社會保障處（縣）－政府內(nèi)設(shè)多個部門進(jìn)行多頭管理日本：厚生?。B(yǎng)老、醫(yī)療保險）；勞動省（失業(yè)、工傷保險）三、社會保障管理方式政府直接管理方式政府直接管理政府設(shè)立專門37四、社會保障管理原則依法管理原則集中管理與分類管理結(jié)合原則政事分開、政監(jiān)分開原則社會化原則公開、公正與效率原則四、社會保障管理原則依法管理原則38依法管理原則依法管理：社會保障制度的各個環(huán)節(jié)均須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)與政策規(guī)范運(yùn)行兩個方面管理機(jī)構(gòu)和管理崗位的設(shè)置要有相應(yīng)的法律、法規(guī)為依據(jù)，不能隨意設(shè)置或撤銷社會保障管理系統(tǒng)須依法運(yùn)行：管理機(jī)構(gòu)只能在既定的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，不能越權(quán)行事原因避免因管理混亂而使社會保障制度的運(yùn)行陷入非正常狀態(tài)確保社會保障管理的權(quán)威性目的：保證社會保障法律、法規(guī)的貫徹落實依法管理原則依法管理：社會保障制度的各個環(huán)節(jié)均須嚴(yán)格按照現(xiàn)行39集中管理與分類管理結(jié)合原則政府對社會保障事務(wù)統(tǒng)一管理是社會保障理論界較為公認(rèn)的一項原則官方社會保障管理系統(tǒng)主要有三種模式高度集中管理：主要的社會保障事務(wù)統(tǒng)一由單一的政府部門集中管理，僅個別事務(wù)由其它機(jī)構(gòu)代管英國社會保障部；美國社會保障總署適度集中管理：主要社會保障事務(wù)由兩個以上政府部門分別管理，個別事務(wù)由其它機(jī)構(gòu)代管中國：人力資源與社會保障部－社會保險事務(wù)；民政部－社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置等分散集中管理：按具體的社會保障項目建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理南非：社會服務(wù)部－養(yǎng)老保險；勞工部－醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險……集中管理與分類管理結(jié)合原則政府對社會保障事務(wù)統(tǒng)一管理是社會保40政事分開、政監(jiān)分開原則內(nèi)涵：將社會保障的行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金運(yùn)行、社會監(jiān)督分開，實現(xiàn)立法、實施、監(jiān)督的分離，形成相互協(xié)調(diào)、相互約束、相互監(jiān)督機(jī)制優(yōu)點有利于提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量防止管理中的腐敗行為政事分開、政監(jiān)分開原則內(nèi)涵：將社會保障的行政管理、業(yè)務(wù)管理、41社會化原則社會保障是一個開放的社會化系統(tǒng)，具有社會性特征，不應(yīng)該由單位實行封閉管理社會化管理原則的內(nèi)涵：打破單位界限屬地管理原則：同一地區(qū)的社會保障事務(wù)由該地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理保障服務(wù)社區(qū)化：由社區(qū)的專門機(jī)構(gòu)和人員提供社會保障服務(wù)社會化原則社會保障是一個開放的社會化系統(tǒng)，具有社會性特征，不42公開、公正與效率原則實行公開、公正、效率原則的原因社會保障是公共事務(wù)社會保障的財政基礎(chǔ)是社會公共基金，為全體社會成員共有公開、公正與效率原則的要求公開：社會保障管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社會保障政策及信息應(yīng)該公開、透明公正：社會保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法保護(hù)公民的社會權(quán)益，對社會保障糾紛采取不偏不倚態(tài)度效率：管理機(jī)構(gòu)是否職責(zé)分明、政令是否暢通無阻、管理成本是否低廉、管理資源是否得到優(yōu)化配置公開、公正與效率原則實行公開、公正、效率原則的原因43四、中國社會保障管理體制的改革20世紀(jì)90年代以前，中國社會保障管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革政府與工會分工合作、各司其職→政出多門、群龍治水20世紀(jì)90年代后，社會保障管理體制改革的主要內(nèi)容改革后，中央政府主要的社會保障管理機(jī)構(gòu)有什么？職能如何？閱讀“三、中國社會保障管理體制的改革”（P57-59）四、中國社會保障管理體制的改革20世紀(jì)90年代以前，中國社會44人力資源與社會保障部下設(shè)司局辦公廳專業(yè)技術(shù)人員管理司工傷保險司政策研究司事業(yè)單位人事管理司農(nóng)村社會保險司法規(guī)司農(nóng)民工工作司社會保險基金監(jiān)督司規(guī)劃財務(wù)司勞動關(guān)系司調(diào)解仲裁管理司就業(yè)促進(jìn)司工資福利司勞動監(jiān)察局人力資源市場司養(yǎng)老保險司國際合作司軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司失業(yè)保險司人事司職業(yè)能力建設(shè)司醫(yī)療保險司人力資源與社會保障部下設(shè)司局辦公廳專業(yè)技術(shù)人員管理司工傷保險45民政部下設(shè)司局辦公廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司政策法規(guī)司社會事務(wù)司民間組織管理司規(guī)劃財務(wù)司優(yōu)撫安置司國際合作司救災(zāi)司人事司社會救助司監(jiān)察局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司離退休干部局區(qū)劃地名司全國老齡辦（代管）民政部下設(shè)司局辦公廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司政策法規(guī)司社會事46民政部相關(guān)的部屬單位與部管社團(tuán)部屬單位（部分）部管社團(tuán)中國福利彩票發(fā)行管理中心愛之橋服務(wù)社中國收養(yǎng)中心中華慈善總會民政部社會福利中心中國社工協(xié)會國家減災(zāi)中心中國殯葬協(xié)會國家康復(fù)輔具研究中心中國康復(fù)器具協(xié)會民政部一零一研究所中國SOS兒童村協(xié)會民間組織服務(wù)中心民政部相關(guān)的部屬單位與部管社團(tuán)部屬單位（部分）部管社團(tuán)中國福47思考題社會保障法律制度的主體主要包括哪些？試述不同主體之間的關(guān)系。從濟(jì)貧時代至今，社會保障立法在理念上經(jīng)歷了什么樣的變化？社會保障立法的基本原則是什么？當(dāng)前，中國在社會保障立法方面存在哪些突出問題？社會保障管理的內(nèi)容是什么？社會保障管理的基本原則是什么？關(guān)鍵概念：社會保障法律制度；社會保障關(guān)系；社會保障管理思考題社會保障法律制度的主體主要包括哪些？試述不同主體之間的48第三章社會保障立法與管理第三章社會保障立法與管理49第一節(jié)社會保障立法第一節(jié)社會保障立法50一、社會保障法律制度從一般意義解釋，社會保障法律制度是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國家立法機(jī)關(guān)制定的社會保障法律和國家行政機(jī)關(guān)頒布的社會保障法規(guī)、命令和條例等。社會保障關(guān)系社會保障法律制度是一個分工協(xié)作制度社會保障法律制度是一個多層次系統(tǒng)一、社會保障法律制度從一般意義解釋，社會保障法律制度是指調(diào)整511.社會保障關(guān)系社會保障關(guān)系：社會保障法律制度的主體在社會保障活動中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系社會保障法律制度的主體社會保障關(guān)系圖示社會保障關(guān)系的特點1.社會保障關(guān)系社會保障關(guān)系：社會保障法律制度的主體在社會52社會保障法律制度的主體社會保障法律制度的主體：在社會保障活動中，依法享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人國家或政府最重要的責(zé)任主體：為社會保障制度的實施提供財政支持特殊主體：國家不是法人，但直接參與社會保障活動國家作為責(zé)任主體的原因：“市場失靈”社會社會保障實施機(jī)構(gòu)：直接承擔(dān)實施各項社會保障項目的責(zé)任單位、社區(qū)、社會團(tuán)體：供款＋直接承擔(dān)（職業(yè)福利）社會作為責(zé)任主體的原因：“政府失靈”公民：給付主體＋被給付主體社會保障法律制度的主體社會保障法律制度的主體：在社會保障活動53社會保障關(guān)系圖示國家政府實施機(jī)構(gòu)用人單位公民AB給付與被給付管理與被管理服務(wù)與被服務(wù)分工協(xié)作征收與繳納資金征收與繳納資金權(quán)益保障與被保障社會保障關(guān)系圖示國家政府實施機(jī)構(gòu)用人單位公民AB給付與被給付54社會保障關(guān)系的特征同時具有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系人身關(guān)系：社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置是針對特定群體的社會保障項目，受益者需具有一定資格財產(chǎn)關(guān)系：錢和物的轉(zhuǎn)移支付不同主體間的連帶責(zé)任關(guān)系社會保障是一種合同約定所確立的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，將政府、社會、公民聯(lián)系在一起權(quán)利、義務(wù)的非對等性權(quán)利、義務(wù)結(jié)合原則權(quán)利、義務(wù)非對等社會保障關(guān)系的特征同時具有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系552.社保法律制度是分工協(xié)作系統(tǒng)社會保障制度由多個子系統(tǒng)和具體項目組成→按總括與分工原則制定多部法律→不同法律、法規(guī)之間關(guān)系：分工＋協(xié)調(diào)不同國家社會保障法律制度的構(gòu)成德國英國法國瑞典美國日本2.社保法律制度是分工協(xié)作系統(tǒng)社會保障制度由多個子系統(tǒng)和具56德國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法疾病保險法18831911：有修訂工傷保險法18841963：有修訂老年、疾病、死亡保險法18891911：有修訂失業(yè)保險法19271969家庭津貼法19541964其它：官員供養(yǎng)法；職員工人保險法……德國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法疾病保險法18857英國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法18971992老人年金保險法19081922疾病和生育保險法1911失業(yè)保險法19111992家庭津貼法19451992國民保健法1946國民保險法1946國民救濟(jì)法1947公務(wù)員退休年金法19721978；1992英國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法18958法國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法18981946：有修訂失業(yè)保險法19051967：有修訂養(yǎng)老保險法19101945；1967；1971；1975；1980疾病和生育保險法19281945；1967；1971；1974；1978家屬津貼法19321946；1994公務(wù)員及軍人退休金法1964有修訂法國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法18959瑞典主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法國民年金法19131962；1976工傷保險法→就業(yè)工傷保險法19011976國民保險法19261962失業(yè)保險法19341973全國退休金法→退休金法案19461959；1962家庭津貼法1947健康保險法1955社會救濟(jì)法1957瑞典主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法國民年金法19160美國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工作保險法（適用聯(lián)邦雇員）1908緊急救濟(jì)法1933社會保障法1935有修訂住房法1949老年健康保險法1965殘疾人健康保險法1972協(xié)調(diào)法1981鐵路退休工人收入法1983就業(yè)培訓(xùn)合作法1983聯(lián)邦公務(wù)員退休金法1986美國主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工作保險法（適用61日本主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法19111947、1980、1986健康保險法1922國民健康保險法19381958、1984海員保險法1939雇員年金保險法19411944、1959、1985失業(yè)保險法→就業(yè)保險法19471974福利六法生活保護(hù)法1946老人福利法1963母子及寡婦福利法1964身體障礙者福利法1964精神薄弱者（弱智）福利法1964兒童福利法1971日本主要社會保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險法191623.社保法律制度是多層次系統(tǒng)憲法關(guān)于社會保障制度的原則規(guī)范社會保障立法的根本依據(jù)國家立法機(jī)關(guān)制定的社會保障法律社會保障制度的基本依據(jù)國家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)社會保障制度的具體實施依據(jù)地方立法或行政機(jī)關(guān)制定的地方法規(guī)規(guī)范本地負(fù)責(zé)的計劃和項目3.社保法律制度是多層次系統(tǒng)憲法關(guān)于社會保障制度的原則規(guī)范63《中華人民共和國憲法》相關(guān)規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。（1-14）國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。（2-42）國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。（2-44）中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。（2-45）國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。（2-45）國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。（2-45）《中華人民共和國憲法》相關(guān)規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適64全國人大制定的主要社保法律(1990年后)中華人民共和國殘疾人保障法（七屆人大常委會17次會議，1990）中華人民共和國未成年人保護(hù)法（七屆人大常委會21次會議，1991）中華人民共和國收養(yǎng)法（七屆人大常委會23次會議，1991）中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（八屆人大常委會5次會議，1992）中華人民共和國勞動法（八屆人大常委會8次會議，1994）中華人民共和國母嬰保健法（八屆人大常委會10次會議，1994）中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（八屆人大常委會21次會議，1996）中華人民共和國公益捐贈法（九屆人大常委會10次會議，1999）中華人民共和國職業(yè)病防治法（九屆人大常委會24次會議，2001）中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（十屆人大常委會29次會議，2007）中華人民共和國社會保險法（十一屆人大常委會17次會議，2010）全國人大制定的主要社保法律(1990年后)中華人民共和國殘疾65國務(wù)院頒行的主要社保法規(guī)（1990年后）關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定（1991）國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定（1993）→失業(yè)保險條例（1999）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（1994）企業(yè)職工工傷保險試行辦法（1996）→工傷保險條例（2003）中國人民解放軍軍人傷亡保險暫行規(guī)定（1998，中央軍委四總部）關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定（1998）社會保險費征繳暫行條例（1999）城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例（1999）住房公積金管理條例（1999,2002年修改）關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見（2003，國務(wù)院辦公廳）企業(yè)年金試行辦法；企業(yè)年金基金管理試行辦法（2004，勞保部）關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（2005）國務(wù)院頒行的主要社保法規(guī)（1990年后）關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險66二、社會保障立法模式單一立法模式制定一部高度綜合的社會保障法律，規(guī)范各種主要的社會保障事務(wù)。如美國《社會保障法》（1935）、智利《社會保險法》（1924）母子法模式制定一部社會保障基本法，作為社會保障法律體系的最高原則規(guī)范，在此之下制定各項專門的社會保障法律，分別規(guī)范相關(guān)的社會保障事務(wù)平行立法模式根據(jù)社會保障子系統(tǒng)及其項目的需要，同時制定相互平行、相互協(xié)調(diào)的多部社會保障法律，分別規(guī)范某一類別的社會保障事務(wù)專門立法與混合立法并行模式制定部分社會保障方面的法律，又將另一部分社會保障事務(wù)納入其它法律部門中進(jìn)行規(guī)范。二、社會保障立法模式單一立法模式制定一部高度綜合的社會保障法67三、社會保障立法理念及其嬗變懲戒性“矯治”理念：濟(jì)貧法時代“懷柔”理念：德國社會保險三法社會公平理念：福利國家協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念：1970年代后三、社會保障立法理念及其嬗變懲戒性“矯治”理念：濟(jì)貧法時代68濟(jì)貧法時代的“矯治”理念背景新教教義：財富是通過個人努力而獲得的基本觀點貧窮為萬惡之源：貧窮因個人而非社會因素所致慷慨的救濟(jì)制度會鼓勵和放縱更多人懶惰濟(jì)貧制度應(yīng)該是一種懲戒性制度后果被救濟(jì)者失去個人尊嚴(yán)、個人自由和政治權(quán)利被救濟(jì)者要遭受懲罰：關(guān)牛欄、做苦力、受酷刑濟(jì)貧法時代的“矯治”理念背景69德國社會保險三法的“懷柔”理念背景經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依靠勞動力→對勞動力的救助與保障有利于生產(chǎn)發(fā)展和國民財富的增加社會主義思想傳播→工人運(yùn)動高漲→采取社會保障緩和甚至瓦解工人的斗爭→社會穩(wěn)定對抗社會主義的目的并不僅是壓制社會民主勢力而已，更重要的應(yīng)當(dāng)是積極地促進(jìn)勞動者之福祉。傷殘和養(yǎng)老保險是削弱革命的投資。一個期待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，是最守本分的，也是最容易被馴服的。——俾斯麥1881年11月7日在德國國會的演講德國社會保險三法的“懷柔”理念背景對抗社會主義的目的并不僅70四、社會保障立法原則普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則（P48）生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則（P48－49）保障待遇與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則（P49）公平與效率相互促進(jìn)的原則（P49）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則原則性與靈活性相結(jié)合的原則集約立法原則四、社會保障立法原則普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則（P48）711.普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則普遍性原則：社會保障立法應(yīng)考慮全體社會成員的利益與需要，并能夠適用于全體社會成員，使一切社會成員均能享受到相應(yīng)的社會保障權(quán)益區(qū)別性原則（選擇性）：社會保障立法必須承認(rèn)社會成員之間不僅存在著階層差別，也存在著個體差異，他們對社會保障的需求并非是一致的，從而需要區(qū)別對待，即針對不同類型的社會成員制定內(nèi)容有別的社會保障法律普遍性與區(qū)別性相結(jié)合當(dāng)公民具備了具體社會保障計劃、項目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國家和社會得到相應(yīng)保障的無差別權(quán)利，國家和社會不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外普遍性的保障權(quán)利并不等于所有人都可以無差別地享受所有社會保障待遇，當(dāng)社會保障計劃或項目規(guī)定的待遇發(fā)放條件不具備時，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇1.普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則普遍性原則：社會保障立法應(yīng)考慮722.生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則生存權(quán)：維護(hù)人的生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等生存權(quán)是作為社會生活主體的人的最基本的權(quán)利發(fā)展權(quán)：個人的生理、心理和社會功能獲得增加和完善的權(quán)利，包括學(xué)習(xí)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會交往權(quán)等發(fā)展權(quán)是作為社會生活主體的人的更高層次的權(quán)利生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合社會保障立法的主要目標(biāo)要放在保障公民的生存權(quán)上：最低生活保障、災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、殘疾人救助……隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的價值的提高，社會保障立法越來越關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的保障：基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)計劃、兒童營養(yǎng)補(bǔ)貼、公共文化事業(yè)2.生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則生存權(quán)：維護(hù)人的生存所必不可少733.保障待遇與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會保障立法在確定保障待遇時應(yīng)考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對象的保障待遇預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段上社會給付保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力▲基本生活保障與人們維持最低生活所需的物品數(shù)量相關(guān)聯(lián)△低→不足以維持保障對象的基本生活所需，起不到保障作用△高→社會保障依賴人群的出現(xiàn)，挫傷納稅人積極性▲維持最低生活所需物品數(shù)量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)▲社會保障水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的可供再分配的社會財富的多寡△高→給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)3.保障待遇與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會保障立法在確定保障744.公平與效率相促進(jìn)原則公平優(yōu)先原則：社會保障注重社會公平，社會保障立法離開公平優(yōu)先原則，就不再是社會保障社會公平：通過在不同人群間的收入轉(zhuǎn)移支付，縮小市場機(jī)制造成的過分的貧富差距，維護(hù)社會秩序效率：社會公平≠平均收入追求收入平均→挫傷生產(chǎn)積極性→破壞社會保障制度賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)→影響社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)4.公平與效率相促進(jìn)原則公平優(yōu)先原則：社會保障注重社會公平755.其它原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則原則性與靈活性相結(jié)合原則集約立法原則現(xiàn)代社會保障立法的趨勢：分散立法→集約立法過分強(qiáng)調(diào)集約立法可能適得其反：一般是性質(zhì)相同或相近的社會保障子系統(tǒng)制定一部法律原則性：應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一社會保障及其子系統(tǒng)的宗旨、性質(zhì)和基本模式，明確社會保障的責(zé)任主體、管理體制和實施對象，并普遍適用于全國，以避免各行其是，避免地區(qū)間矛盾，避免社會保障制度陷入混亂靈活性：社會保障個別項目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的確定、組織實施及劃歸地方政府負(fù)責(zé)的社會保障事務(wù)，由各地根據(jù)本地情況確定5.其它原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則原則性：應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一社會保障及76五、社會保障法律的基本結(jié)構(gòu)總則：立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項目構(gòu)成、適用范圍、用語釋義基金籌措：征集渠道、方法；費用繳納比例；基金運(yùn)用、管理的原則和方式待遇給付：給付條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受者的權(quán)利與義務(wù)管理機(jī)構(gòu)與管理體制：管理機(jī)構(gòu)名稱、責(zé)任、職責(zé)范圍、監(jiān)督與隸屬關(guān)系法律責(zé)任：社會保障管理機(jī)構(gòu)、保障對象等相關(guān)關(guān)系各方的權(quán)利、義務(wù)與法律約束方式爭議處理：實施過程中的爭議處理原則與方法附則：生效時間、解釋權(quán)限五、社會保障法律的基本結(jié)構(gòu)總則：立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項77《中華人民共和國社會保險法》的內(nèi)容第一章：總則（1－9）第二章基本養(yǎng)老保險（10－22）第三章基本醫(yī)療保險（23－32）第四章工傷保險（33－43）第五章失業(yè)保險（44－52）第六章生育保險（53－56）第七章社會保險費征繳（57－63）第八章社會保險基金（64－71）第九章社會保險經(jīng)辦（72－75）第十章社會保險監(jiān)督（76－83）第十一章法律責(zé)任（84－94）第十二章附則（95－98）《中華人民共和國社會保險法》的內(nèi)容第一章：總則（1－9）78六、中國社會保障立法了解建國后代表性的社會保障法律與法規(guī)當(dāng)前中國社會保障立法存在哪些主要問題？針對當(dāng)前的問題，你認(rèn)為中國社會保障立法的當(dāng)務(wù)之急是什么？閱讀“四、中國社會保障法規(guī)體系建設(shè)”（P49－52）六、中國社會保障立法了解建國后代表性的社會保障法律與法規(guī)閱讀79第二節(jié)社會保障管理社會保障管理是指通過一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對各種社會保障事務(wù)進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督的過程。（P53）第二節(jié)社會保障管理社會保障管理是指通過一定的機(jī)構(gòu)與程序，采80一、社會保障管理的內(nèi)容（53-54）社會保障行政管理社會保障基金管理社會保障對象管理社會保障行政管理－擬定社會保障發(fā)展規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會保障政策，統(tǒng)籌處理地區(qū)和人群間的利益和矛盾－制定社會保障法律、法規(guī)、政策和相關(guān)法律的實施辦法－貫徹、組織和實施各項社會保障法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查－受理社會保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁－建立和完善社會保障信息化、社會化服務(wù)體系－培養(yǎng)、考核、任免社會保障管理干部社會保障基金管理－基金籌集國家財政撥付單位及個人按一定比例繳納的社會保障費社會和個人的捐助－基金支付：給付受益人的社會保障待遇－基金管理運(yùn)營基金的日常財務(wù)和個人帳戶管理基金的投資運(yùn)營社會保障對象管理－社會保障對象的登記、審查－保障金的發(fā)放－喪失勞動能力的醫(yī)務(wù)鑒定－勞動技能培訓(xùn)與職業(yè)介紹－無生活自理能力者的家務(wù)助理一、社會保障管理的內(nèi)容（53-54）社會保障行政管理社會保障81二、社會保障管理機(jī)構(gòu)（54）以行政層次或權(quán)限為依據(jù)：中央、地方、基層以管理職責(zé)、管理性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍為依據(jù)：行政主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)中央管理機(jī)構(gòu)△領(lǐng)導(dǎo)和決策層次－制定國家社會保障事業(yè)發(fā)展全國規(guī)劃－制定或協(xié)助起草社會保障的政策、法規(guī)和法律－指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會保障事務(wù)－組織、貫徹和實施社會保障法律法規(guī)－全面監(jiān)督社會保障事務(wù)的實施地方管理機(jī)構(gòu)△省級社會保障管理機(jī)構(gòu)，屬輔助和傳遞層次－具體貫徹中央管理機(jī)構(gòu)的決策和法律法規(guī)－制定地方性實施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定－反饋社會保障法律實施過程的問題和經(jīng)驗－地區(qū)內(nèi)社會保障基金調(diào)劑與業(yè)務(wù)執(zhí)行－處理有關(guān)申訴基層管理機(jī)構(gòu)△地、縣級管理機(jī)構(gòu)：事務(wù)執(zhí)行與經(jīng)辦層次－社會保障日常工作的管理和經(jīng)辦：費用收繳；基金管理；待遇發(fā)放；提供信息、咨詢和服務(wù)行政主管機(jī)構(gòu)中央和地方各級政府中負(fù)責(zé)社會保障事務(wù)的相關(guān)部門－社會保障立法與決策－社會保障法律與政策的貫徹實施－社會保障事務(wù)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隸屬于又相對獨立于社會保障行政主管機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)部門－社會保障對象的資格審查、登記－社會保障基金的收繳－社會保障基金的日常財務(wù)和個人帳戶管理－社會保障待遇的計算、發(fā)放－對投保人提供的各項社會化服務(wù)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)隸屬于又相對獨立于社會保障行政主管機(jī)構(gòu)的具有企業(yè)法人資格的金融部門－社會保障基金的投資、運(yùn)營，以實現(xiàn)基金的保值、增值社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立于政府部門的公共事業(yè)部門，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、受益人代表和專家學(xué)者組成－監(jiān)督社會保障法律的執(zhí)行情況－監(jiān)督基金籌集、運(yùn)營與給付二、社會保障管理機(jī)構(gòu)（54）以行政層次或權(quán)限為依據(jù)：中央、地82附：部分國家社會保障管理機(jī)構(gòu)國名中央政府部門全國性(半)自治機(jī)構(gòu)英國社會保障部；衛(wèi)生部；就業(yè)部；國內(nèi)稅務(wù)部法國衛(wèi)生和社會保障部；社會事務(wù)和就業(yè)部；聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)；財政部全國養(yǎng)老保險基金會；全國家屬津貼基金會德國勞工和社會事務(wù)部；家庭、青少年、衛(wèi)生部聯(lián)邦勞工協(xié)會；聯(lián)邦保險社會美國社會保障署；勞工部；財政部；聯(lián)邦人事局藍(lán)十字－藍(lán)盾組織智利勞動和社會福利部；衛(wèi)生部；社會保障總監(jiān)日本厚生省；勞動省；衛(wèi)生和福利省全國勞動者共濟(jì)組合聯(lián)合會韓國衛(wèi)生福利部；勞工事務(wù)部全國醫(yī)療保險聯(lián)合會附：部分國家社會保障管理機(jī)構(gòu)國名中央政府部門全國性(半)自治83附：兩岸三地社會保障管理機(jī)構(gòu)地區(qū)政府部門(半)自治機(jī)構(gòu)內(nèi)地人力資源與社會保障部；民政部；衛(wèi)生部；財政部中國殘疾人聯(lián)合會香港社會福利署；勞工處香港社會服務(wù)聯(lián)會澳門社會工作局；社會保障基金；澳門退休基金臺灣內(nèi)政部；銓敘部；國防部“中央信托局”；勞工保險局附：兩岸三地社會保障管理機(jī)構(gòu)地區(qū)政府部門(半)自治機(jī)構(gòu)內(nèi)地人84三、社會保障管理方式政府直接管理方式半官方的自治管理方式民營化的市場管理方式政府直接管理政府設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，管理全國社會保障事務(wù)－中央政府設(shè)立一個專門的部或委員會，地方政府設(shè)相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，對全國社會保障事務(wù)進(jìn)行縱向統(tǒng)一管理英國：社會保障部（中央）－社