環(huán)境費(fèi)制度資料課件

環(huán)境費(fèi)制度環(huán)境費(fèi)概述我國(guó)征收排污費(fèi)制度我國(guó)自然保護(hù)費(fèi)制度環(huán)境費(fèi)制度環(huán)境費(fèi)概述1環(huán)境費(fèi)概述環(huán)境費(fèi)是環(huán)境收費(fèi)制度的統(tǒng)稱，指國(guó)家以治理污染和改善環(huán)境為目的，依法向環(huán)境利用人收取的金錢。特征：主體特定；用途確定；環(huán)境費(fèi)與環(huán)境稅的主要區(qū)別。類別繳納主體用途環(huán)境費(fèi)特定的排污者或獲益者專款專用環(huán)境稅不特定的環(huán)境資源利用者上繳國(guó)庫(kù)，參與再分配環(huán)境費(fèi)概述環(huán)境費(fèi)是環(huán)境收費(fèi)制度的統(tǒng)稱，指國(guó)家以治理污染和改善2征收排污費(fèi)制度概念、性質(zhì)及法律適用排污費(fèi)的征收排污費(fèi)的使用法律責(zé)任我國(guó)排污費(fèi)制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題排污權(quán)交易制度征收排污費(fèi)制度概念、性質(zhì)及法律適用3一、概念、性質(zhì)及法律適用直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。排污費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)（2005年環(huán)保總局對(duì)福建環(huán)保局《關(guān)于排污費(fèi)性質(zhì)以及相關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》復(fù)函），是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。不是“對(duì)污染損失的一種補(bǔ)償”，不免除其防治污染、污染損害賠償?shù)蓉?zé)任的承擔(dān)?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》已經(jīng)2002年1月30日國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2003年7月1日起施行一、概念、性質(zhì)及法律適用直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)按4二、排污費(fèi)的征收征收排污費(fèi)的對(duì)象征收排污費(fèi)的類別污染物排放種類、數(shù)量的核定方法征收排污費(fèi)的方法排污費(fèi)的減免二、排污費(fèi)的征收征收排污費(fèi)的對(duì)象5征收排污費(fèi)的對(duì)象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的對(duì)象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依6征收排污費(fèi)的類別向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。在海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)中向海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。對(duì)于陸源污水排放的，按照污水排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)征收。依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒(méi)有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。

征收排污費(fèi)的類別向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)7污染物排放種類、數(shù)量的核定方法排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定。污染物排放種類、數(shù)量的核定方法排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行8負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時(shí)，具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。排污者使用國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。排污者安裝的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器，應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行校驗(yàn)。負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在核定污染物排放9污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門書面通知排污者。排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定。污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境10征收排污費(fèi)的方法負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。跨流域的排污單位的排污費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由排污口所在地的環(huán)保部門征收征收排污費(fèi)的方法負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門11排污費(fèi)的減、免、緩排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。排污費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。

排污費(fèi)的減、免、緩排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申12批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的主要理由。批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行13三、排污費(fèi)的使用排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：（一）重點(diǎn)污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級(jí)人民政府、上級(jí)財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理情況。三、排污費(fèi)的使用排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金14四、法律責(zé)任排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。四、法律責(zé)任排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民15五、我國(guó)排污費(fèi)制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。理論上，收費(fèi)額不能低于正常的處理費(fèi)用（包括污染物處理設(shè)施投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。但是我國(guó)因?yàn)橄铝性虻陀谔幚碣M(fèi)用1、國(guó)有老企業(yè)2、我國(guó)的能源政策3、某些行業(yè)歷史形成的特殊情況。如大火電廠未建立煤灰堆放場(chǎng)環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。1、濃度+總量2、物價(jià)指數(shù)3、環(huán)境要求的提高4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力5、不同地區(qū)、流域有所不同征收面過(guò)窄。如機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶還有待開征排污費(fèi)。收費(fèi)的法律效力誤區(qū)。不是企業(yè)用排污費(fèi)買污染權(quán)五、我國(guó)排污費(fèi)制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。理論上16六、排污權(quán)交易制度排污權(quán)是指排污者依法向環(huán)保部門申報(bào)許可所取得的、以污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)為限向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易是指在環(huán)保部門的監(jiān)管下，排污者將其依法獲得的部門或全部污染物排放總量通過(guò)交易市場(chǎng)或法定方式出售給購(gòu)買者的行為。排污權(quán)交易制度源于美國(guó)，是在對(duì)污染物排放實(shí)行濃度控制方式仍不能滿足環(huán)境需求的背景下產(chǎn)生的。我國(guó)目前無(wú)排污權(quán)交易的具體法律規(guī)定，僅在《水污染物排放許可證管理暫行辦法》：經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)，水污染排放總量控制指標(biāo)可以在本地區(qū)的排污單位間互相調(diào)劑。從20世紀(jì)80年代開始，在水污染排放領(lǐng)域試點(diǎn)水污染物排放許可證交易制度。六、排污權(quán)交易制度排污權(quán)是指排污者依法向環(huán)保部門申報(bào)許可所取17排污權(quán)交易的市場(chǎng)排放權(quán)交易分為一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是指排放權(quán)的初始分配，可分為市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制兩大類。市場(chǎng)機(jī)制的初始分配主要有公開拍賣；非市場(chǎng)機(jī)制的初始分配包括無(wú)償分配(如依歷史排放水平)和隨機(jī)分配(如抽簽)。二級(jí)市場(chǎng)是初始分配后的自由交易市場(chǎng)。依交易標(biāo)的不同，二級(jí)市場(chǎng)交易可分為配額交易與項(xiàng)目減排額交易。配額交易一般是在總量控制的前提下進(jìn)行的，交易主體交易的標(biāo)的是政府分配的排放配額，如京都框架下的ET（“排放貿(mào)易”）即是基于配額的交易體系。項(xiàng)目減排額交易是基于項(xiàng)目所獲的經(jīng)認(rèn)證的減排額的交易，如京都框架下的JI和CDM則是典型的基于項(xiàng)目的交易體系。JI（“聯(lián)合履行”）項(xiàng)目與CDM（“清潔發(fā)展機(jī)制”）項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量經(jīng)第三方核證后，獲得相應(yīng)的EURs與CERs可用于抵消發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的減排量。排污權(quán)交易的市場(chǎng)排放權(quán)交易分為一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)。18排污權(quán)交易的標(biāo)的1)二氧化硫(SO2)。SO2排放權(quán)交易可應(yīng)用在小范圍、區(qū)域乃至全國(guó)。此外，依其所屬行業(yè)排污強(qiáng)度的不同，可分為電力行業(yè)與非電力行業(yè)內(nèi)的交易(電力行業(yè)與非電力行業(yè)之間也可交易)(2)破壞臭氧層的物質(zhì)(CFCs、Halons等)(3)重金屬(汞、鉛等)。美國(guó)1990年修訂《清潔空氣法》后，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了排放權(quán)交易機(jī)制，其交易產(chǎn)品就包括SO2、NOx、汞、臭氧層消耗物等排放指標(biāo)；(4)化學(xué)需氧量(COD)。COD排放權(quán)交易制度可應(yīng)用在同一收水范圍、同一流域及同一區(qū)域內(nèi)，但不適宜在大范圍內(nèi)(或跨流域、跨區(qū)域)進(jìn)行交易。如上海市閔行區(qū)已經(jīng)建立了黃浦江流域COD排放權(quán)交易體系，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和財(cái)政部正式批準(zhǔn)了太湖區(qū)域COD排放權(quán)交易計(jì)劃；(5)溫室氣體。包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟代化合物(PFCs)、六氟化硫(SF6)等，其中CO2是最廣為熟知的一種溫室氣體，目前對(duì)于其他溫室氣體的計(jì)量也都統(tǒng)一換算成CO2當(dāng)量，所以溫室氣體排放權(quán)交易俗稱“碳交易”。排污權(quán)交易的標(biāo)的1)二氧化硫(SO2)。SO2排放權(quán)交易可應(yīng)19中國(guó)可以開展哪些工作推動(dòng)污染權(quán)交易市場(chǎng)建立選定區(qū)域或省市開展試點(diǎn)工作建立和規(guī)范排放權(quán)交易所出臺(tái)排放權(quán)交易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指南建立國(guó)家登記機(jī)關(guān)（為排放權(quán)交易參與者開設(shè)賬戶并且記錄相關(guān)交易活動(dòng)）適時(shí)探索開展碳期貨交易中國(guó)可以開展哪些工作推動(dòng)污染權(quán)交易市場(chǎng)建立選定區(qū)域或省市開20從2007年開始，各省市紛紛建立起環(huán)境能源交易所、節(jié)能減排交易所、排污權(quán)交易所等交易平臺(tái)。這其中有環(huán)保部門授權(quán)成立的交易所，如2007年11月10日浙江省嘉興市建立的國(guó)內(nèi)首家排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)——排污指標(biāo)儲(chǔ)備交易中心；有原有的產(chǎn)權(quán)交易所主導(dǎo)的交易所，如武漢光谷產(chǎn)權(quán)交易所和北京環(huán)境交易所；有當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)建立的交易所，如上海環(huán)境能源交易所；此外，還有環(huán)保部門以外的其他機(jī)構(gòu)成立的新的交易所，如中國(guó)石油集團(tuán)資產(chǎn)管理有限公司、天津產(chǎn)權(quán)交易中心與芝加哥氣候交易所(CCX)共同設(shè)立的天津排放權(quán)交易所等。從2007年開始，各省市紛紛建立起環(huán)境能源交易所、節(jié)能減排交21排污權(quán)交易的基本程序（1）首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量。（2）推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。（3）政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。排污權(quán)交易的基本程序（1）首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境22視頻：碳交易視頻：碳交易23中國(guó)的自然保護(hù)費(fèi)制度是指開發(fā)利用自然資源者，應(yīng)當(dāng)按其對(duì)自然資源的利用程度依法向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。自然保護(hù)費(fèi)：直接用于自然保護(hù)的收費(fèi)和間接用于自然保護(hù)的收費(fèi)中國(guó)的自然保護(hù)費(fèi)制度是指開發(fā)利用自然資源者，應(yīng)當(dāng)按其對(duì)自然資24直接用于自然保護(hù)的收費(fèi)《森林法》規(guī)定的育林費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。育林費(fèi)(生產(chǎn)、銷售、收購(gòu)木、竹、條、果品及其他林產(chǎn)品的單位和個(gè)人)專門用于造林育樹。森林植被恢復(fù)費(fèi)(凡勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地，用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi))用于林業(yè)主管部門組織的植樹造林、恢復(fù)森林植被，包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地、造林、撫育、護(hù)林防火、病蟲害防治、資源管護(hù)等開支。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(國(guó)家撥付）用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。直接用于自然保護(hù)的收費(fèi)《森林法》規(guī)定的育林費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)25《野生動(dòng)物保護(hù)法》野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。繳納主體：經(jīng)批準(zhǔn)捕捉、獵捕野生動(dòng)物者和經(jīng)批準(zhǔn)出售、收購(gòu)、利用野生動(dòng)物或其產(chǎn)品者按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向林業(yè)行政主管部門繳納資源保護(hù)管理費(fèi)。金絲猴（所有種）50000虎48000用途：收費(fèi)主要用于野生動(dòng)物資源保護(hù)事業(yè)?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。26《草原法》草原植被恢復(fù)費(fèi)。進(jìn)行礦藏勘查開采和工程建設(shè)征用或使用草原的單位和個(gè)人以及因工程建設(shè)、勘查、旅游等活動(dòng)需要臨時(shí)占用草原且未履行恢復(fù)義務(wù)的單位和個(gè)人?！恫菰ā凡菰脖换謴?fù)費(fèi)。進(jìn)行礦藏勘查開采和工程建設(shè)征用或使27間接用于自然保護(hù)的收費(fèi)《土地管理法》耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)；《水法》水資源費(fèi)，《漁業(yè)法》漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)；《礦產(chǎn)資源法》礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。間接用于自然保護(hù)的收費(fèi)《土地管理法》耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)；28環(huán)境費(fèi)制度環(huán)境費(fèi)概述我國(guó)征收排污費(fèi)制度我國(guó)自然保護(hù)費(fèi)制度環(huán)境費(fèi)制度環(huán)境費(fèi)概述29環(huán)境費(fèi)概述環(huán)境費(fèi)是環(huán)境收費(fèi)制度的統(tǒng)稱，指國(guó)家以治理污染和改善環(huán)境為目的，依法向環(huán)境利用人收取的金錢。特征：主體特定；用途確定；環(huán)境費(fèi)與環(huán)境稅的主要區(qū)別。類別繳納主體用途環(huán)境費(fèi)特定的排污者或獲益者?？顚Ｓ铆h(huán)境稅不特定的環(huán)境資源利用者上繳國(guó)庫(kù)，參與再分配環(huán)境費(fèi)概述環(huán)境費(fèi)是環(huán)境收費(fèi)制度的統(tǒng)稱，指國(guó)家以治理污染和改善30征收排污費(fèi)制度概念、性質(zhì)及法律適用排污費(fèi)的征收排污費(fèi)的使用法律責(zé)任我國(guó)排污費(fèi)制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題排污權(quán)交易制度征收排污費(fèi)制度概念、性質(zhì)及法律適用31一、概念、性質(zhì)及法律適用直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。排污費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)（2005年環(huán)?？偩謱?duì)福建環(huán)保局《關(guān)于排污費(fèi)性質(zhì)以及相關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》復(fù)函），是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。不是“對(duì)污染損失的一種補(bǔ)償”，不免除其防治污染、污染損害賠償?shù)蓉?zé)任的承擔(dān)?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》已經(jīng)2002年1月30日國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2003年7月1日起施行一、概念、性質(zhì)及法律適用直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)按32二、排污費(fèi)的征收征收排污費(fèi)的對(duì)象征收排污費(fèi)的類別污染物排放種類、數(shù)量的核定方法征收排污費(fèi)的方法排污費(fèi)的減免二、排污費(fèi)的征收征收排污費(fèi)的對(duì)象33征收排污費(fèi)的對(duì)象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的對(duì)象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依34征收排污費(fèi)的類別向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。在海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)中向海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。對(duì)于陸源污水排放的，按照污水排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)征收。依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒(méi)有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。

征收排污費(fèi)的類別向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)35污染物排放種類、數(shù)量的核定方法排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定。污染物排放種類、數(shù)量的核定方法排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行36負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時(shí)，具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。排污者使用國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。排污者安裝的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器，應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行校驗(yàn)。負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在核定污染物排放37污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門書面通知排污者。排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定。污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境38征收排污費(fèi)的方法負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)?？缌饔虻呐盼蹎挝坏呐盼圪M(fèi)，應(yīng)當(dāng)由排污口所在地的環(huán)保部門征收征收排污費(fèi)的方法負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門39排污費(fèi)的減、免、緩排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。排污費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。

排污費(fèi)的減、免、緩排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申40批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的主要理由。批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行41三、排污費(fèi)的使用排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：（一）重點(diǎn)污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級(jí)人民政府、上級(jí)財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理情況。三、排污費(fèi)的使用排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金42四、法律責(zé)任排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。四、法律責(zé)任排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民43五、我國(guó)排污費(fèi)制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。理論上，收費(fèi)額不能低于正常的處理費(fèi)用（包括污染物處理設(shè)施投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。但是我國(guó)因?yàn)橄铝性虻陀谔幚碣M(fèi)用1、國(guó)有老企業(yè)2、我國(guó)的能源政策3、某些行業(yè)歷史形成的特殊情況。如大火電廠未建立煤灰堆放場(chǎng)環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。1、濃度+總量2、物價(jià)指數(shù)3、環(huán)境要求的提高4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力5、不同地區(qū)、流域有所不同征收面過(guò)窄。如機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶還有待開征排污費(fèi)。收費(fèi)的法律效力誤區(qū)。不是企業(yè)用排污費(fèi)買污染權(quán)五、我國(guó)排污費(fèi)制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。理論上44六、排污權(quán)交易制度排污權(quán)是指排污者依法向環(huán)保部門申報(bào)許可所取得的、以污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)為限向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易是指在環(huán)保部門的監(jiān)管下，排污者將其依法獲得的部門或全部污染物排放總量通過(guò)交易市場(chǎng)或法定方式出售給購(gòu)買者的行為。排污權(quán)交易制度源于美國(guó)，是在對(duì)污染物排放實(shí)行濃度控制方式仍不能滿足環(huán)境需求的背景下產(chǎn)生的。我國(guó)目前無(wú)排污權(quán)交易的具體法律規(guī)定，僅在《水污染物排放許可證管理暫行辦法》：經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)，水污染排放總量控制指標(biāo)可以在本地區(qū)的排污單位間互相調(diào)劑。從20世紀(jì)80年代開始，在水污染排放領(lǐng)域試點(diǎn)水污染物排放許可證交易制度。六、排污權(quán)交易制度排污權(quán)是指排污者依法向環(huán)保部門申報(bào)許可所取45排污權(quán)交易的市場(chǎng)排放權(quán)交易分為一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是指排放權(quán)的初始分配，可分為市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制兩大類。市場(chǎng)機(jī)制的初始分配主要有公開拍賣；非市場(chǎng)機(jī)制的初始分配包括無(wú)償分配(如依歷史排放水平)和隨機(jī)分配(如抽簽)。二級(jí)市場(chǎng)是初始分配后的自由交易市場(chǎng)。依交易標(biāo)的不同，二級(jí)市場(chǎng)交易可分為配額交易與項(xiàng)目減排額交易。配額交易一般是在總量控制的前提下進(jìn)行的，交易主體交易的標(biāo)的是政府分配的排放配額，如京都框架下的ET（“排放貿(mào)易”）即是基于配額的交易體系。項(xiàng)目減排額交易是基于項(xiàng)目所獲的經(jīng)認(rèn)證的減排額的交易，如京都框架下的JI和CDM則是典型的基于項(xiàng)目的交易體系。JI（“聯(lián)合履行”）項(xiàng)目與CDM（“清潔發(fā)展機(jī)制”）項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量經(jīng)第三方核證后，獲得相應(yīng)的EURs與CERs可用于抵消發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的減排量。排污權(quán)交易的市場(chǎng)排放權(quán)交易分為一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)。46排污權(quán)交易的標(biāo)的1)二氧化硫(SO2)。SO2排放權(quán)交易可應(yīng)用在小范圍、區(qū)域乃至全國(guó)。此外，依其所屬行業(yè)排污強(qiáng)度的不同，可分為電力行業(yè)與非電力行業(yè)內(nèi)的交易(電力行業(yè)與非電力行業(yè)之間也可交易)(2)破壞臭氧層的物質(zhì)(CFCs、Halons等)(3)重金屬(汞、鉛等)。美國(guó)1990年修訂《清潔空氣法》后，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了排放權(quán)交易機(jī)制，其交易產(chǎn)品就包括SO2、NOx、汞、臭氧層消耗物等排放指標(biāo)；(4)化學(xué)需氧量(COD)。COD排放權(quán)交易制度可應(yīng)用在同一收水范圍、同一流域及同一區(qū)域內(nèi)，但不適宜在大范圍內(nèi)(或跨流域、跨區(qū)域)進(jìn)行交易。如上海市閔行區(qū)已經(jīng)建立了黃浦江流域COD排放權(quán)交易體系，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和財(cái)政部正式批準(zhǔn)了太湖區(qū)域COD排放權(quán)交易計(jì)劃；(5)溫室氣體。包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟代化合物(PFCs)、六氟化硫(SF6)等，其中CO2是最廣為熟知的一種溫室氣體，目前對(duì)于其他溫室氣體的計(jì)量也都統(tǒng)一換算成CO2當(dāng)量，所以溫室氣體排放權(quán)交易俗稱“碳交易”。排污權(quán)交易的標(biāo)的1)二氧化硫(SO2)。SO2排放權(quán)交易可應(yīng)47中國(guó)可以開展哪些工作推動(dòng)污染權(quán)交易市場(chǎng)建立選定區(qū)域或省市開展試點(diǎn)工作建立和規(guī)范排放權(quán)交易所出臺(tái)排放權(quán)交易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指南建立國(guó)家登記機(jī)關(guān)（為排放權(quán)交易參與者開設(shè)賬戶并且記錄相關(guān)交易活動(dòng)）適時(shí)探索開展碳期貨交易中國(guó)可以開展哪些工作推動(dòng)污染權(quán)交易市場(chǎng)建立選定區(qū)域或省市開48從2007年開始，各省市紛紛建立起環(huán)境能源交易所、節(jié)能減排交易所、排污權(quán)交易所等交易平臺(tái)。這其中有環(huán)保部門授權(quán)成立的交易所，如2007年11月10日浙江省嘉興市建立的國(guó)內(nèi)首家排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)——排污指標(biāo)儲(chǔ)備交易中心；有原有的產(chǎn)權(quán)交易所主導(dǎo)的交易所，如武漢光谷產(chǎn)權(quán)交易所和北京環(huán)境交易所；有