環(huán)境費制度資料課件

環(huán)境費制度環(huán)境費概述我國征收排污費制度我國自然保護費制度環(huán)境費制度環(huán)境費概述1環(huán)境費概述環(huán)境費是環(huán)境收費制度的統(tǒng)稱，指國家以治理污染和改善環(huán)境為目的，依法向環(huán)境利用人收取的金錢。特征：主體特定；用途確定；環(huán)境費與環(huán)境稅的主要區(qū)別。類別繳納主體用途環(huán)境費特定的排污者或獲益者?？顚Ｓ铆h(huán)境稅不特定的環(huán)境資源利用者上繳國庫，參與再分配環(huán)境費概述環(huán)境費是環(huán)境收費制度的統(tǒng)稱，指國家以治理污染和改善2征收排污費制度概念、性質(zhì)及法律適用排污費的征收排污費的使用法律責任我國排污費制度在實施中存在的問題排污權(quán)交易制度征收排污費制度概念、性質(zhì)及法律適用3一、概念、性質(zhì)及法律適用直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應當按照環(huán)保部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費用的行為規(guī)范。排污費屬于行政事業(yè)性收費（2005年環(huán)?？偩謱Ω＝ōh(huán)保局《關(guān)于排污費性質(zhì)以及相關(guān)問題的請示》復函），是運用法律手段，使污染者承擔一定經(jīng)濟責任，目的在于促使污染的治理。不是“對污染損失的一種補償”，不免除其防治污染、污染損害賠償?shù)蓉熑蔚某袚??！杜盼圪M征收使用管理條例》已經(jīng)2002年1月30日國務院第54次常務會議通過，自2003年7月1日起施行一、概念、性質(zhì)及法律適用直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應當按4二、排污費的征收征收排污費的對象征收排污費的類別污染物排放種類、數(shù)量的核定方法征收排污費的方法排污費的減免二、排污費的征收征收排污費的對象5征收排污費的對象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶應當依照本條例的規(guī)定繳納排污費。排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。征收排污費的對象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶應當依6征收排污費的類別向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。在海洋石油勘探開發(fā)活動中向海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。對于陸源污水排放的，按照污水排污費的標準征收。依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所不符合環(huán)境保護標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。

征收排污費的類別向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)7污染物排放種類、數(shù)量的核定方法排污者應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對排污者排放污染物的種類、數(shù)量進行核定。污染物排放種類、數(shù)量的核定方法排污者應當按照國務院環(huán)境保護行8負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時，具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測方法進行核定；不具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進行核定。排污者使用國家規(guī)定強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進行監(jiān)測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。排污者安裝的污染物排放自動監(jiān)控儀器，應當依法定期進行校驗。負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門在核定污染物排放9污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門書面通知排污者。排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護行政主管部門申請復核；環(huán)境保護行政主管部門應當自接到復核申請之日起10日內(nèi)，作出復核決定。污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境10征收排污費的方法負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，應當根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者應當自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。商業(yè)銀行應當按照規(guī)定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫?？缌饔虻呐盼蹎挝坏呐盼圪M，應當由排污口所在地的環(huán)保部門征收征收排污費的方法負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門11排污費的減、免、緩排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費。排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費或者免繳排污費。排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費的，自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費通知單的環(huán)境保護行政主管部門申請緩繳排污費；環(huán)境保護行政主管部門應當自接到申請之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。排污費的緩繳期限最長不超過3個月。

排污費的減、免、緩排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申12批準減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應當注明批準減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由。批準減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行13三、排污費的使用排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：（一）重點污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應用；（四）國務院規(guī)定的其他污染防治項目。縣級以上人民政府財政部門、環(huán)境保護行政主管部門應當加強對環(huán)境保護專項資金使用的管理和監(jiān)督。審計機關(guān)應當加強對環(huán)境保護專項資金使用和管理的審計監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府財政部門和環(huán)境保護行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護專項資金的使用和管理情況。三、排污費的使用排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金14四、法律責任排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)責令其限期改正，或者直接責令排污者補繳排污費。四、法律責任排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民15五、我國排污費制度在實施中存在的問題環(huán)境收費標準過低。理論上，收費額不能低于正常的處理費用（包括污染物處理設施投資和運轉(zhuǎn)費用）。但是我國因為下列原因低于處理費用1、國有老企業(yè)2、我國的能源政策3、某些行業(yè)歷史形成的特殊情況。如大火電廠未建立煤灰堆放場環(huán)境收費標準缺乏靈活性。1、濃度+總量2、物價指數(shù)3、環(huán)境要求的提高4、經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力5、不同地區(qū)、流域有所不同征收面過窄。如機動車、飛機、船舶還有待開征排污費。收費的法律效力誤區(qū)。不是企業(yè)用排污費買污染權(quán)五、我國排污費制度在實施中存在的問題環(huán)境收費標準過低。理論上16六、排污權(quán)交易制度排污權(quán)是指排污者依法向環(huán)保部門申報許可所取得的、以污染物排放控制標準為限向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易是指在環(huán)保部門的監(jiān)管下，排污者將其依法獲得的部門或全部污染物排放總量通過交易市場或法定方式出售給購買者的行為。排污權(quán)交易制度源于美國，是在對污染物排放實行濃度控制方式仍不能滿足環(huán)境需求的背景下產(chǎn)生的。我國目前無排污權(quán)交易的具體法律規(guī)定，僅在《水污染物排放許可證管理暫行辦法》：經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門批準，水污染排放總量控制指標可以在本地區(qū)的排污單位間互相調(diào)劑。從20世紀80年代開始，在水污染排放領域試點水污染物排放許可證交易制度。六、排污權(quán)交易制度排污權(quán)是指排污者依法向環(huán)保部門申報許可所取17排污權(quán)交易的市場排放權(quán)交易分為一級市場與二級市場。一級市場是指排放權(quán)的初始分配，可分為市場機制與非市場機制兩大類。市場機制的初始分配主要有公開拍賣；非市場機制的初始分配包括無償分配(如依歷史排放水平)和隨機分配(如抽簽)。二級市場是初始分配后的自由交易市場。依交易標的不同，二級市場交易可分為配額交易與項目減排額交易。配額交易一般是在總量控制的前提下進行的，交易主體交易的標的是政府分配的排放配額，如京都框架下的ET（“排放貿(mào)易”）即是基于配額的交易體系。項目減排額交易是基于項目所獲的經(jīng)認證的減排額的交易，如京都框架下的JI和CDM則是典型的基于項目的交易體系。JI（“聯(lián)合履行”）項目與CDM（“清潔發(fā)展機制”）項目產(chǎn)生的減排量經(jīng)第三方核證后，獲得相應的EURs與CERs可用于抵消發(fā)達國家承諾的減排量。排污權(quán)交易的市場排放權(quán)交易分為一級市場與二級市場。18排污權(quán)交易的標的1)二氧化硫(SO2)。SO2排放權(quán)交易可應用在小范圍、區(qū)域乃至全國。此外，依其所屬行業(yè)排污強度的不同，可分為電力行業(yè)與非電力行業(yè)內(nèi)的交易(電力行業(yè)與非電力行業(yè)之間也可交易)(2)破壞臭氧層的物質(zhì)(CFCs、Halons等)(3)重金屬(汞、鉛等)。美國1990年修訂《清潔空氣法》后，在全國范圍內(nèi)建立了排放權(quán)交易機制，其交易產(chǎn)品就包括SO2、NOx、汞、臭氧層消耗物等排放指標；(4)化學需氧量(COD)。COD排放權(quán)交易制度可應用在同一收水范圍、同一流域及同一區(qū)域內(nèi)，但不適宜在大范圍內(nèi)(或跨流域、跨區(qū)域)進行交易。如上海市閔行區(qū)已經(jīng)建立了黃浦江流域COD排放權(quán)交易體系，原國家環(huán)境保護總局和財政部正式批準了太湖區(qū)域COD排放權(quán)交易計劃；(5)溫室氣體。包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟代化合物(PFCs)、六氟化硫(SF6)等，其中CO2是最廣為熟知的一種溫室氣體，目前對于其他溫室氣體的計量也都統(tǒng)一換算成CO2當量，所以溫室氣體排放權(quán)交易俗稱“碳交易”。排污權(quán)交易的標的1)二氧化硫(SO2)。SO2排放權(quán)交易可應19中國可以開展哪些工作推動污染權(quán)交易市場建立選定區(qū)域或省市開展試點工作建立和規(guī)范排放權(quán)交易所出臺排放權(quán)交易國家標準指南建立國家登記機關(guān)（為排放權(quán)交易參與者開設賬戶并且記錄相關(guān)交易活動）適時探索開展碳期貨交易中國可以開展哪些工作推動污染權(quán)交易市場建立選定區(qū)域或省市開20從2007年開始，各省市紛紛建立起環(huán)境能源交易所、節(jié)能減排交易所、排污權(quán)交易所等交易平臺。這其中有環(huán)保部門授權(quán)成立的交易所，如2007年11月10日浙江省嘉興市建立的國內(nèi)首家排污權(quán)交易機構(gòu)——排污指標儲備交易中心；有原有的產(chǎn)權(quán)交易所主導的交易所，如武漢光谷產(chǎn)權(quán)交易所和北京環(huán)境交易所；有當?shù)厝嗣裾鷾式⒌慕灰姿?，如上海環(huán)境能源交易所；此外，還有環(huán)保部門以外的其他機構(gòu)成立的新的交易所，如中國石油集團資產(chǎn)管理有限公司、天津產(chǎn)權(quán)交易中心與芝加哥氣候交易所(CCX)共同設立的天津排放權(quán)交易所等。從2007年開始，各省市紛紛建立起環(huán)境能源交易所、節(jié)能減排交21排污權(quán)交易的基本程序（1）首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標，并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量。（2）推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。（3）政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。排污權(quán)交易的基本程序（1）首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境22視頻：碳交易視頻：碳交易23中國的自然保護費制度是指開發(fā)利用自然資源者，應當按其對自然資源的利用程度依法向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費用的行為規(guī)范。自然保護費：直接用于自然保護的收費和間接用于自然保護的收費中國的自然保護費制度是指開發(fā)利用自然資源者，應當按其對自然資24直接用于自然保護的收費《森林法》規(guī)定的育林費、森林植被恢復費和森林生態(tài)效益補償基金。育林費(生產(chǎn)、銷售、收購木、竹、條、果品及其他林產(chǎn)品的單位和個人)專門用于造林育樹。森林植被恢復費(凡勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設工程需要占用、征用或者臨時占用林地，用地單位應當向縣級以上林業(yè)主管部門預繳森林植被恢復費)用于林業(yè)主管部門組織的植樹造林、恢復森林植被，包括調(diào)查規(guī)劃設計、整地、造林、撫育、護林防火、病蟲害防治、資源管護等開支。森林生態(tài)效益補償基金(國家撥付）用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。直接用于自然保護的收費《森林法》規(guī)定的育林費、森林植被恢復費25《野生動物保護法》野生動物資源保護管理費。繳納主體：經(jīng)批準捕捉、獵捕野生動物者和經(jīng)批準出售、收購、利用野生動物或其產(chǎn)品者按規(guī)定的標準向林業(yè)行政主管部門繳納資源保護管理費。金絲猴（所有種）50000虎48000用途：收費主要用于野生動物資源保護事業(yè)?！兑吧鷦游锉Ｗo法》野生動物資源保護管理費。26《草原法》草原植被恢復費。進行礦藏勘查開采和工程建設征用或使用草原的單位和個人以及因工程建設、勘查、旅游等活動需要臨時占用草原且未履行恢復義務的單位和個人?！恫菰ā凡菰脖换謴唾M。進行礦藏勘查開采和工程建設征用或使27間接用于自然保護的收費《土地管理法》耕地開墾費、土地復墾費；《水法》水資源費，《漁業(yè)法》漁業(yè)資源增值保護費；《礦產(chǎn)資源法》礦產(chǎn)資源補償費等。間接用于自然保護的收費《土地管理法》耕地開墾費、土地復墾費；28環(huán)境費制度環(huán)境費概述我國征收排污費制度我國自然保護費制度環(huán)境費制度環(huán)境費概述29環(huán)境費概述環(huán)境費是環(huán)境收費制度的統(tǒng)稱，指國家以治理污染和改善環(huán)境為目的，依法向環(huán)境利用人收取的金錢。特征：主體特定；用途確定；環(huán)境費與環(huán)境稅的主要區(qū)別。類別繳納主體用途環(huán)境費特定的排污者或獲益者?？顚Ｓ铆h(huán)境稅不特定的環(huán)境資源利用者上繳國庫，參與再分配環(huán)境費概述環(huán)境費是環(huán)境收費制度的統(tǒng)稱，指國家以治理污染和改善30征收排污費制度概念、性質(zhì)及法律適用排污費的征收排污費的使用法律責任我國排污費制度在實施中存在的問題排污權(quán)交易制度征收排污費制度概念、性質(zhì)及法律適用31一、概念、性質(zhì)及法律適用直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應當按照環(huán)保部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費用的行為規(guī)范。排污費屬于行政事業(yè)性收費（2005年環(huán)?？偩謱Ω＝ōh(huán)保局《關(guān)于排污費性質(zhì)以及相關(guān)問題的請示》復函），是運用法律手段，使污染者承擔一定經(jīng)濟責任，目的在于促使污染的治理。不是“對污染損失的一種補償”，不免除其防治污染、污染損害賠償?shù)蓉熑蔚某袚??！杜盼圪M征收使用管理條例》已經(jīng)2002年1月30日國務院第54次常務會議通過，自2003年7月1日起施行一、概念、性質(zhì)及法律適用直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應當按32二、排污費的征收征收排污費的對象征收排污費的類別污染物排放種類、數(shù)量的核定方法征收排污費的方法排污費的減免二、排污費的征收征收排污費的對象33征收排污費的對象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶應當依照本條例的規(guī)定繳納排污費。排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。征收排污費的對象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶應當依34征收排污費的類別向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。在海洋石油勘探開發(fā)活動中向海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。對于陸源污水排放的，按照污水排污費的標準征收。依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所不符合環(huán)境保護標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。

征收排污費的類別向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)35污染物排放種類、數(shù)量的核定方法排污者應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對排污者排放污染物的種類、數(shù)量進行核定。污染物排放種類、數(shù)量的核定方法排污者應當按照國務院環(huán)境保護行36負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時，具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測方法進行核定；不具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進行核定。排污者使用國家規(guī)定強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進行監(jiān)測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。排污者安裝的污染物排放自動監(jiān)控儀器，應當依法定期進行校驗。負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門在核定污染物排放37污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門書面通知排污者。排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護行政主管部門申請復核；環(huán)境保護行政主管部門應當自接到復核申請之日起10日內(nèi)，作出復核決定。污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境38征收排污費的方法負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，應當根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者應當自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。商業(yè)銀行應當按照規(guī)定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫?？缌饔虻呐盼蹎挝坏呐盼圪M，應當由排污口所在地的環(huán)保部門征收征收排污費的方法負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門39排污費的減、免、緩排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費。排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費或者免繳排污費。排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費的，自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費通知單的環(huán)境保護行政主管部門申請緩繳排污費；環(huán)境保護行政主管部門應當自接到申請之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。排污費的緩繳期限最長不超過3個月。

排污費的減、免、緩排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申40批準減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應當注明批準減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由。批準減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行41三、排污費的使用排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：（一）重點污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應用；（四）國務院規(guī)定的其他污染防治項目?？h級以上人民政府財政部門、環(huán)境保護行政主管部門應當加強對環(huán)境保護專項資金使用的管理和監(jiān)督。審計機關(guān)應當加強對環(huán)境保護專項資金使用和管理的審計監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府財政部門和環(huán)境保護行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護專項資金的使用和管理情況。三、排污費的使用排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金42四、法律責任排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)責令其限期改正，或者直接責令排污者補繳排污費。四、法律責任排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民43五、我國排污費制度在實施中存在的問題環(huán)境收費標準過低。理論上，收費額不能低于正常的處理費用（包括污染物處理設施投資和運轉(zhuǎn)費用）。但是我國因為下列原因低于處理費用1、國有老企業(yè)2、我國的能源政策3、某些行業(yè)歷史形成的特殊情況。如大火電廠未建立煤灰堆放場環(huán)境收費標準缺乏靈活性。1、濃度+總量2、物價指數(shù)3、環(huán)境要求的提高4、經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力5、不同地區(qū)、流域有所不同征收面過窄。如機動車、飛機、船舶還有待開征排污費。收費的法律效力誤區(qū)。不是企業(yè)用排污費買污染權(quán)五、我國排污費制度在實施中存在的問題環(huán)境收費標準過低。理論上44六、排污權(quán)交易制度排污權(quán)是指排污者依法向環(huán)保部門申報許可所取得的、以污染物排放控制標準為限向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易是指在環(huán)保部門的監(jiān)管下，排污者將其依法獲得的部門或全部污染物排放總量通過交易市場或法定方式出售給購買者的行為。排污權(quán)交易制度源于美國，是在對污染物排放實行濃度控制方式仍不能滿足環(huán)境需求的背景下產(chǎn)生的。我國目前無排污權(quán)交易的具體法律規(guī)定，僅在《水污染物排放許可證管理暫行辦法》：經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門批準，水污染排放總量控制指標可以在本地區(qū)的排污單位間互相調(diào)劑。從20世紀80年代開始，在水污染排放領域試點水污染物排放許可證交易制度。六、排污權(quán)交易制度排污權(quán)是指排污者依法向環(huán)保部門申報許可所取45排污權(quán)交易的市場排放權(quán)交易分為一級市場與二級市場。一級市場是指排放權(quán)的初始分配，可分為市場機制與非市場機制兩大類。市場機制的初始分配主要有公開拍賣；非市場機制的初始分配包括無償分配(如依歷史排放水平)和隨機分配(如抽簽)。二級市場是初始分配后的自由交易市場。依交易標的不同，二級市場交易可分為配額交易與項目減排額交易。配額交易一般是在總量控制的前提下進行的，交易主體交易的標的是政府分配的排放配額，如京都框架下的ET（“排放貿(mào)易”）即是基于配額的交易體系。項目減排額交易是基于項目所獲的經(jīng)認證的減排額的交易，如京都框架下的JI和CDM則是典型的基于項目的交易體系。JI（“聯(lián)合履行”）項目與CDM（“清潔發(fā)展機制”）項目產(chǎn)生的減排量經(jīng)第三方核證后，獲得相應的EURs與CERs可用于抵消發(fā)達國家承諾的減排量。排污權(quán)交易的市場排放權(quán)交易分為一級市場與二級市場。46排污權(quán)交易的標的1)二氧化硫(SO2)。SO2排放權(quán)交易可應用在小范圍、區(qū)域乃至全國。此外，依其所屬行業(yè)排污強度的不同，可分為電力行業(yè)與非電力行業(yè)內(nèi)的交易(電力行業(yè)與非電力行業(yè)之間也可交易)(2)破壞臭氧層的物質(zhì)(CFCs、Halons等)(3)重金屬(汞、鉛等)。美國1990年修訂《清潔空氣法》后，在全國范圍內(nèi)建立了排放權(quán)交易機制，其交易產(chǎn)品就包括SO2、NOx、汞、臭氧層消耗物等排放指標；(4)化學需氧量(COD)。COD排放權(quán)交易制度可應用在同一收水范圍、同一流域及同一區(qū)域內(nèi)，但不適宜在大范圍內(nèi)(或跨流域、跨區(qū)域)進行交易。如上海市閔行區(qū)已經(jīng)建立了黃浦江流域COD排放權(quán)交易體系，原國家環(huán)境保護總局和財政部正式批準了太湖區(qū)域COD排放權(quán)交易計劃；(5)溫室氣體。包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟代化合物(PFCs)、六氟化硫(SF6)等，其中CO2是最廣為熟知的一種溫室氣體，目前對于其他溫室氣體的計量也都統(tǒng)一換算成CO2當量，所以溫室氣體排放權(quán)交易俗稱“碳交易”。排污權(quán)交易的標的1)二氧化硫(SO2)。SO2排放權(quán)交易可應47中國可以開展哪些工作推動污染權(quán)交易市場建立選定區(qū)域或省市開展試點工作建立和規(guī)范排放權(quán)交易所出臺排放權(quán)交易國家標準指南建立國家登記機關(guān)（為排放權(quán)交易參與者開設賬戶并且記錄相關(guān)交易活動）適時探索開展碳期貨交易中國可以開展哪些工作推動污染權(quán)交易市場建立選定區(qū)域或省市開48從2007年開始，各省市紛紛建立起環(huán)境能源交易所、節(jié)能減排交易所、排污權(quán)交易所等交易平臺。這其中有環(huán)保部門授權(quán)成立的交易所，如2007年11月10日浙江省嘉興市建立的國內(nèi)首家排污權(quán)交易機構(gòu)——排污指標儲備交易中心；有原有的產(chǎn)權(quán)交易所主導的交易所，如武漢光谷產(chǎn)權(quán)交易所和北京環(huán)境交易所；有