餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品執(zhí)法文書-《現(xiàn)場檢查筆錄》的制作與范例課件

2022/12/221餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品執(zhí)法文書

—《現(xiàn)場檢查筆錄》2022/12/222

牢固樹立核心價值觀，切實加強(qiáng)執(zhí)行力、約束力、創(chuàng)新力建設(shè)，努力打造一支政治過硬、思想過硬、業(yè)務(wù)過硬、工作過硬、廉潔過硬的食品藥品監(jiān)管隊伍。2022/12/223

導(dǎo)言

國家局《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知》（國食藥監(jiān)食[2010]187號）文件（簡稱規(guī)范），已于2010年5月6日正式執(zhí)行。

《規(guī)范》共計四章64條。執(zhí)法文書51種。

《規(guī)范》第二條：本規(guī)范規(guī)定的文書適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等行政執(zhí)法活動。

2022/12/225對《法》七十八條款的法律條款理解【釋義】本條款是關(guān)于監(jiān)督檢查記錄的規(guī)定。本規(guī)定是將食品安全監(jiān)督系統(tǒng)化、制度化的重要條件。有利于提高工作的責(zé)任心，有利于增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、道德意識及“第一責(zé)任人”意識，也有利于保證監(jiān)督檢查情況的真實性和規(guī)范性?！纠斫狻俊皺z查記錄”是指食品藥品監(jiān)督管理部門履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，對食品經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查時，對檢查情況以及檢查結(jié)果所做的記錄。2022/12/226二、《現(xiàn)場檢查筆錄》的法定依據(jù)（一）

《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號）（簡稱辦法）。

《辦法》于2010年2月8日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過，2010年5月1日起施行。

《辦法》共計六章53條。

《辦法》第二十八條：食品安全監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員共同參加，依法制作現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄經(jīng)雙方核實并簽字。被監(jiān)督檢查者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明事由和相關(guān)情況，同時記錄在場人員的姓名、職務(wù)等。

2022/12/227《現(xiàn)場檢查筆錄》的法定依據(jù)（二）《規(guī)范》第二十條：現(xiàn)場檢查筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過程中，對現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查、勘驗時記錄的文書。

檢查時間，應(yīng)當(dāng)寫明實施現(xiàn)場檢查的起止時間。檢查地點，應(yīng)當(dāng)寫清勘驗、檢查地點的具體方位和具體地點。檢查記錄，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗、檢查或者涉及案件事實的有關(guān)情況。

2022/12/228

《規(guī)范》第五十五條：文書制作應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相關(guān)要求。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)全稱。文書編號形式為（年份）＋順序號，如（2010）第0001號。

《規(guī)范》第五十六條：文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式，用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁面清潔。文書欄目應(yīng)當(dāng)逐項填寫。摘要填寫，應(yīng)當(dāng)簡明、完整、準(zhǔn)確。簽名和標(biāo)注日期，必須清楚無誤。有條件的食品藥品監(jiān)督管理部門可以按照規(guī)定的格式打印。

2022/12/2210《規(guī)范》第六十條：當(dāng)場制作的采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

《規(guī)范》第六十一條：當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出補(bǔ)充和修改，并在改動處按捺指印或簽字確認(rèn)。對外使用的文書需作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。2022/12/2212小結(jié)（二）

《現(xiàn)場檢查筆錄》屬最常用的證據(jù)類法律文書，是外部文書

。是在食品藥品安全監(jiān)管案件調(diào)查過程中，對與案件有關(guān)的地點和物證場所進(jìn)行檢查，或在日常監(jiān)督中對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測的客觀記錄。2022/12/2214三、《現(xiàn)場檢查筆錄》的類別

按不同的標(biāo)準(zhǔn)，《現(xiàn)場檢查筆錄》有不同的分類。

①按文書性質(zhì)：《現(xiàn)場檢查筆錄》屬監(jiān)督類文書；②按制作用途：《現(xiàn)場檢查筆錄》屬證據(jù)類文書；③按制作方式：《現(xiàn)場檢查筆錄》屬筆錄類文書；④按文號及編號：《現(xiàn)場檢查筆錄》屬無文號有編號的文書。2022/12/2215四、《現(xiàn)場檢查筆錄》的書寫原則（一）《現(xiàn)場檢查筆錄》作為證據(jù)類文書時，必須是經(jīng)過查證屬實后，方可作為定案的根據(jù)：

1、客觀真實性原則。①沒有親眼看到的不記；②分析判斷的不記；③投訴舉報的不記；④行政管理相對人所講述的內(nèi)容不記。2022/12/2216例如：

XX大酒店未取得餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品許可證（或無證）從事餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品經(jīng)營活動，屬結(jié)論性語句，應(yīng)為：從事什么樣的活動，不能出示餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品許可證。2022/12/2217《現(xiàn)場檢查筆錄》的書寫原則（二）

2、相關(guān)性原則。記錄的違法事實、違法行為及現(xiàn)場環(huán)境狀況的內(nèi)容，要與查處的案件或與監(jiān)督類別相關(guān)。

3、合法性原則。①程序合法；②手段合法。2022/12/2218六、《現(xiàn)場檢查筆錄》書寫注意事項（一）1、前提：食品藥品監(jiān)督員面對行政管理相對人制作《現(xiàn)場檢查筆錄》行政執(zhí)法文書時，要出示證件，亮明身份；2、形式要求：準(zhǔn)確掌握《現(xiàn)場檢查筆錄》行政執(zhí)法文書的用途和適用范圍，正確選用和制作文書；項目填齊全不空項；使用規(guī)定的筆填寫；正確使用印鑒，該簽名地方簽名，公章使用行政機(jī)關(guān)印章；修改文書要規(guī)范，不涂改；證據(jù)文書給當(dāng)事人過目或宣讀，有異議允許寫在記錄中；無異議要求其注上“情況屬實”，注意制作日期和食品藥品監(jiān)督員簽名。2022/12/2220《現(xiàn)場檢查筆錄》書寫注意事項（三）③使用正確、書寫規(guī)范，違法事實記錄要盡量收集記載事實要件；要記錄現(xiàn)場調(diào)取的物證和現(xiàn)場的拍照；作為原始性記錄，必須一次性完成，不允許事后補(bǔ)記。④記錄現(xiàn)場采取的行政控制措施或保存證據(jù)措施；⑤法律條款引用要準(zhǔn)確，特別是法律的條、款、項、目要搞清，順序要準(zhǔn)確；⑥程序合法，內(nèi)部程序和實體程序。2022/12/2221七、《現(xiàn)場檢查筆錄》的文書結(jié)構(gòu)《現(xiàn)場檢查筆錄》是由首部、正文、尾部構(gòu)成。

首部：文書名稱（標(biāo)題）、文書編號、頁碼情況、被檢查人單位或被檢查人（基本情況：地址、姓名、性別、職務(wù)、聯(lián)系電話、身份證號碼等）、檢查時間(年月日時分)、檢查地點（市縣區(qū)街樓號）等組成。2022/12/2223

正文：首先要記錄出示執(zhí)法證件情況，然后記錄現(xiàn)場檢查內(nèi)容?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》應(yīng)當(dāng)著重記載與事實有關(guān)的現(xiàn)場情況。每個現(xiàn)場的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)逐項分段記載清楚。其次《現(xiàn)場檢查筆錄》的情況以1、‥‥‥2、‥‥‥3、‥‥‥的形式記錄。2022/12/2224檢查記錄：阜陽市食品藥品監(jiān)察支隊食品藥品監(jiān)督員××、××向總經(jīng)理××出示證件，證件號：××××××、××××××，并在×××總經(jīng)理陪同下，對酒店×樓餐飲部進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：1、從業(yè)人員胡××（冷葷間工作人員）及服務(wù)員劉××、馮××三人未取得健康證明上崗從事食品經(jīng)營活動。2、無專用冷葷間，只在副食粗加工間一角設(shè)立冷葷區(qū)，刀、菜板及用具均無標(biāo)志。3、冰箱內(nèi)生、熟不分，鮮肉與熟肉及炸魚放在同一格內(nèi)。2022/12/2226

尾部：告知事項（被檢查人寫明表達(dá)“以上情況屬實”或“以上筆錄屬實”）等肯定記錄內(nèi)容的意思、并當(dāng)場簽名。如有涂改處交由當(dāng)事人按指紋；筆錄多頁時由被檢查人逐頁簽字或按指紋。制作機(jī)關(guān)、簽署意見、日期、印章、附注說明。

2022/12/2227以上筆錄屬實。（由被檢查人××簽）當(dāng)事人簽名：×××執(zhí)法人員簽名：××、××

2010年

1

月

20

日

2010年

1月20日備注:本記錄一式兩聯(lián),第一聯(lián)留存卷宗備查，第二聯(lián)交當(dāng)事人。國家食品藥品監(jiān)督管理局制定

安徽省阜陽市食品藥品監(jiān)督管理局印制

2022/12/2228八、《現(xiàn)場檢查筆錄》易產(chǎn)生的情況或問題

（1）重要內(nèi)容漏記；（2）夾雜主觀內(nèi)容；（3）將詢問筆錄內(nèi)容記入其中；（4）用語詞意模糊不明確；（5）檢查地點不具體；（6）數(shù)量未載明；（7）物品方位未載明；（8）書寫格式不統(tǒng)一規(guī)范；（9）當(dāng)事人簽名不規(guī)范2022/12/2230問題（一）

當(dāng)事人拒絕對《現(xiàn)場檢查筆錄》核對簽名，現(xiàn)場其他人也拒絕見證簽名或現(xiàn)場無其他人在場，如何處置？2022/12/2231《現(xiàn)場檢查筆錄》是行政訴訟所特有的獨立的證據(jù)形式，是行政訴訟開始前存在于行政執(zhí)法過程中的書面證據(jù)，是國家行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為前，對有關(guān)事項當(dāng)場所作的筆錄。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條：

（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2022/12/2232

第十五條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?022/12/2233《衛(wèi)生行政處罰程序》（1997年3月15日中華人民共和國衛(wèi)生部第49號令）：

第十九條：“衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，筆錄經(jīng)核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名，被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況”。不能簽名也應(yīng)注明情況

2022/12/2234

結(jié)論：當(dāng)事人拒絕對《現(xiàn)場檢查筆錄》核對簽名，現(xiàn)場其他人也拒絕見證簽名或現(xiàn)場無其他人在場，只要兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明原因，就符合最高人民法院對現(xiàn)場筆錄的法定證據(jù)形式要求。2022/12/2235問題（二）

主體的認(rèn)定：

《現(xiàn)場檢查筆錄》中，被檢查人為非單位法人代表或負(fù)責(zé)人時，不標(biāo)注簽名人身分、職務(wù)、與負(fù)責(zé)人的關(guān)系；

《