社會(huì)主義法治文化建設(shè)思考課件

建設(shè)社會(huì)主義法治文化中共荊門市委黨校賈賢良建設(shè)社會(huì)主義法治文化中共荊門市委黨校賈賢良

1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；

1999年將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。

1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出：全面深化“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)

由此可見，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)，制度體系，更要有相應(yīng)的法治文化，要用法治文化為法治國(guó)家建設(shè)提供肥沃的文化土壤。由此可見，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)，制授課內(nèi)容：一、法治文化及其認(rèn)同二、法治文化建設(shè)的意義三、法治文化建設(shè)的路徑授課內(nèi)容：一、法治文化及其認(rèn)同二、法治文化建設(shè)的意義三、法治一、法治文化及其認(rèn)同（一）何為法治文化？

目前，學(xué)界對(duì)法治文化沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種：一、法治文化及其認(rèn)同（一）何為法治文化？目前，學(xué)界對(duì)1、從理念、社會(huì)心理、行為方式等層面界定

法治文化是指融注在人們心中和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求。1、從理念、社會(huì)心理、行為方式等層面界定法治文化

2、從理念、制度與實(shí)踐的角度，對(duì)法治文化做廣義和狹義界定

廣義的法治文化是指一個(gè)國(guó)家中由法治價(jià)值、法治理念、法治理論、法治思想等精神文明成果；法律制度、法律規(guī)范、法制措施等制度文明成果；自覺執(zhí)法守法用法等行為方式共同構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。

狹義的法治文化是由法治精神文明成果和法治行為方式相統(tǒng)一構(gòu)成的文化現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)在法學(xué)界贊同的比較多。2、從理念、制度與實(shí)踐的角度，對(duì)法治文化做廣義和狹義

3、從文化器物層面、制度層面、精神層面和實(shí)踐層面，把法治文化分為精神、制度、行為方式、物質(zhì)承載四個(gè)要素，其中制度文化是關(guān)鍵。4、從法學(xué)世界觀和方法論的角度

認(rèn)為法治文化不僅僅是一些法律教條，也不只與經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)，它更是一種完整的世界觀和方法論。3、從文化器物層面、制度層面、精神層面和實(shí)踐層面，把

綜上所述，法治文化是由在現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)治理實(shí)踐中逐步形成的法律制度、法治觀念、法治價(jià)值追求等構(gòu)成的人類優(yōu)秀文化成果。它包括完善并嚴(yán)格執(zhí)行的法律制度體系、公民個(gè)體的法治意識(shí)、社會(huì)對(duì)法治的價(jià)值認(rèn)同及追求等等。法治文化是現(xiàn)代法治國(guó)家和法治社會(huì)的精神支撐。綜上所述，法治文化是由在現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)治理實(shí)踐中逐步（二）何為法治文化認(rèn)同？1、文化認(rèn)同

一是主體間在平等基礎(chǔ)上的一種“相互承認(rèn)”，即“每個(gè)人都承認(rèn)和尊重他人意志、權(quán)利和價(jià)值”。

二是對(duì)某種精神和價(jià)值的“重疊共識(shí)”，即民眾對(duì)精神和價(jià)值認(rèn)知的“最大公約數(shù)”。文化認(rèn)同包括兩重含義：一、法治文化及其認(rèn)同（二）何為法治文化認(rèn)同？1、文化認(rèn)同一是主體間在平等

法治文化認(rèn)同，是指社會(huì)主體在法律上對(duì)彼此意志、權(quán)利和價(jià)值等內(nèi)容的“相互承認(rèn)”，以及對(duì)正義觀念、良好秩序觀念、人本觀念、制度正義原則以及關(guān)于合作性美德等法治精神的共識(shí)。2、法治文化認(rèn)同（二）何為法治文化認(rèn)同？法治文化認(rèn)同，是指社會(huì)主體在法律上對(duì)彼此意志、權(quán)二、法治文化建設(shè)的意義

法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)需要民眾對(duì)這種治理理念和方式在思想觀念和行為上的認(rèn)同，即法治文化認(rèn)同。這既是執(zhí)政黨有效解決執(zhí)政合法性問題的文化條件，也是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家目標(biāo)的文化保障。二、法治文化建設(shè)的意義法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)需要民眾（一）法治文化建設(shè)是消解政治生活合法性危機(jī)的文化前提

在當(dāng)今時(shí)代，政治合法性是執(zhí)政者要經(jīng)常面對(duì)的問題。法治文化與政治合法性密切相關(guān)，建設(shè)法治文化可以為國(guó)家和社會(huì)治理的合法性提供文化支撐。二、法治文化建設(shè)的意義（一）法治文化建設(shè)是消解政治生活合法性危機(jī)的文化前提在1、何為“政治合法性”？

政治合法性問題是當(dāng)今社會(huì)治理中經(jīng)常遇到的問題，是任何當(dāng)政者都時(shí)時(shí)要予以回答和解決的問題。就是說，政治合法性不是一勞永逸的，而是在不斷解決矛盾的過程中實(shí)現(xiàn)的。

所謂合法性簡(jiǎn)單地說就是人們對(duì)于統(tǒng)治地位的確認(rèn)和服從。就是我們通常說的“人民答應(yīng)不答應(yīng)，擁護(hù)不擁護(hù)，高興不高興”。二、法治文化建設(shè)的意義（一）法治文化建設(shè)是消解政治生活合法性危機(jī)的文化前提1、何為“政治合法性”？政治合法性問題是當(dāng)今社會(huì)治理中（德國(guó)）尤爾根·哈貝馬斯關(guān)于“政治合法性”的主要觀點(diǎn)（1）合法性的根本標(biāo)準(zhǔn)：政治領(lǐng)域是否反映了社會(huì)共同性標(biāo)準(zhǔn)。（2）政治合法性危機(jī)（信任危機(jī)）：即失去了群眾對(duì)政治的忠誠(chéng)與信任。政權(quán)的信任危機(jī)主要表現(xiàn)是：人們對(duì)政治生活冷漠，對(duì)政治人物的不崇敬等。（德國(guó)）尤爾根·哈貝馬斯關(guān)于“政治合法性”的主要觀點(diǎn)（1）合A．國(guó)家進(jìn)行過度干預(yù)，造成民眾對(duì)政治生活不滿。B．公民認(rèn)為自己在政治、文化各方面愿望普遍沒有得到滿足。C．行政當(dāng)權(quán)者無能力履行預(yù)定計(jì)劃，也會(huì)導(dǎo)致公眾的不滿。D．社會(huì)文化系統(tǒng)產(chǎn)生對(duì)政治的不信任的因素。（社會(huì)文化系統(tǒng)若產(chǎn)生對(duì)于政權(quán)不信任的元素，將會(huì)導(dǎo)致民眾更大的不滿，引發(fā)政權(quán)信任危機(jī)的進(jìn)一步爆發(fā)）（3）政權(quán)信任危機(jī)（合法性危機(jī)）產(chǎn)生的原因：A．國(guó)家進(jìn)行過度干預(yù)，造成民眾對(duì)政治生活不滿。（3）政權(quán)信任（4）如何解決政權(quán)合法性危機(jī)（信任危機(jī)）：A．政府要約束自己的行為；B．要遵守與群眾的約定，使得公民相信政治家；C．注重公民的私人領(lǐng)域；D．盡量保證民眾合法要求的滿足。（4）如何解決政權(quán)合法性危機(jī)（信任危機(jī)）：A．政府要約束自己（法國(guó)）讓·馬克·夸克從合法性與統(tǒng)治權(quán)利、法律之間的關(guān)系論述了政治合法性問題。（1）合法性與統(tǒng)治權(quán)利之間的關(guān)系A(chǔ)、在一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)之下，通過競(jìng)爭(zhēng)獲得的統(tǒng)治權(quán)才有合法性，才可以十分安全地行使這種權(quán)利。B、公民是決定統(tǒng)治權(quán)歸屬的主體。C、統(tǒng)治權(quán)與被統(tǒng)治權(quán)的關(guān)系。如果是統(tǒng)治與屈從的關(guān)系，即不存在合法性，會(huì)引發(fā)各種問題；如果是指揮與服從的關(guān)系，這種關(guān)系可以構(gòu)建一種比較和諧的社會(huì)的基礎(chǔ)，是一種良性的關(guān)系。（法國(guó)）讓·馬克·夸克從合法性與統(tǒng)治權(quán)利、法律之間的關(guān)系論述（2）合法性與法律之間的關(guān)系

A、合法性與合“法律”性存在區(qū)別——因?yàn)榉杀旧硪泊嬖诤戏ㄐ耘c不合法性。法若是惡法，那么合法律性存在，合法性不存在；只有良法才存在合法性。

B、如何制定良法：首先，法要體現(xiàn)社會(huì)普遍價(jià)值；其次，要回應(yīng)社會(huì)的利益訴求，讓人們的利益訴求通過法律得以實(shí)現(xiàn)；再次，良法中要有“掌握權(quán)力的人并非至高無上”理念。

C、合法性與政治責(zé)任。政黨、政府如果無法承擔(dān)政治責(zé)任（特別是在社會(huì)領(lǐng)域），其合法性也會(huì)產(chǎn)生危機(jī)。

D、合法性與政治判斷。政黨、政府如果是在重大問題上判斷、決策失誤甚至錯(cuò)誤，其合法性也會(huì)動(dòng)搖，產(chǎn)生危機(jī)。（2）合法性與法律之間的關(guān)系A(chǔ)、合法性與合“法律”性存

由此可見，執(zhí)政者的政治合法性不是自己?jiǎn)畏矫鏇Q定的，而是執(zhí)政者在與民眾的雙向互動(dòng)中形成的價(jià)值效用關(guān)系狀況決定的。由此可見，執(zhí)政者的政治合法性不是自己?jiǎn)畏矫鏇Q定的，而2、法治文化對(duì)維護(hù)政治合法性的積極作用

政治合法性是執(zhí)政者在與民眾的雙向互動(dòng)中取得的。執(zhí)政者往往通過物質(zhì)形態(tài)績(jī)效、觀念形態(tài)傳播、有形規(guī)則的制定等，與民眾形成互動(dòng)價(jià)值關(guān)系。當(dāng)執(zhí)政者的行為與民眾需求形成價(jià)值效用關(guān)系時(shí)，才可能構(gòu)建政治合法性基礎(chǔ)。（一）法治文化是維護(hù)政治合法性的重要文化前提2、法治文化對(duì)維護(hù)政治合法性的積極作用政治合法性是執(zhí)（1）民眾的法治觀念和行為有利于實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)“國(guó)家和社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化”理念的認(rèn)同。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，需要全體民眾的積極參與，而民眾參與的前提就是對(duì)這種治理方式的選擇和認(rèn)同。這就需要在全社會(huì)形成并確立足以支撐這種治理方式的文化觀念和行為方式。

民眾的法治觀念和行為既是民眾有效參與國(guó)家和社會(huì)治理的行為指導(dǎo)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)。

（1）民眾的法治觀念和行為有利于實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)“國(guó)家和社會(huì)治理體“國(guó)家規(guī)定是狗屁，我任長(zhǎng)春就不執(zhí)行。你們把這個(gè)話記著，國(guó)家規(guī)定就是狗屁。”“誰(shuí)提意見開除誰(shuí)，誰(shuí)要工資誰(shuí)滾蛋。”“我說他誰(shuí)是腐敗就誰(shuí)是腐敗……”。

“國(guó)家規(guī)定是狗屁，我任長(zhǎng)春就不執(zhí)行。你們把這個(gè)話記著，國(guó)

這是典型的法治觀念和行為的缺失，這樣的觀念和行為是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的文化威脅，必須堅(jiān)決遏制和糾正。

這是典型的法治觀念和行為的缺失，這樣的觀念和行為是社會(huì)（2）法治文化有利于構(gòu)成執(zhí)政者與民眾之間良好的價(jià)值效用關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)政者的政治合法性。

在現(xiàn)代社會(huì)治理中，執(zhí)政者的政治合法性不是自己?jiǎn)畏矫鏇Q定的，而是由執(zhí)政者與民眾之間的價(jià)值效用關(guān)系狀況決定的。價(jià)值效用關(guān)系狀況良好，則執(zhí)政者的執(zhí)政合法性就強(qiáng)，反之則弱，甚至喪失執(zhí)政合法性。

執(zhí)政者廣大民眾價(jià)值效用關(guān)系價(jià)值效用關(guān)系（2）法治文化有利于構(gòu)成執(zhí)政者與民眾之間良好的價(jià)值效用關(guān)系，

在當(dāng)今時(shí)代，能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政者與民眾共同認(rèn)同的價(jià)值取向主要有：民主法治、公平正義、以人為本、科學(xué)發(fā)展、誠(chéng)信友善、社會(huì)和諧等等，而這些價(jià)值規(guī)范也正是法治文化的要義所在。

執(zhí)政者與民眾之間良好價(jià)值效用關(guān)系的突出表現(xiàn)就是執(zhí)政者與民眾的價(jià)值取向事實(shí)上趨于一致。

法治文化無疑能為執(zhí)政者與民眾之間構(gòu)成良好的價(jià)值效用關(guān)系發(fā)揮積極作用，從而增強(qiáng)執(zhí)政者的政治合法性。在當(dāng)今時(shí)代，能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政者與民眾共同認(rèn)同的價(jià)值取向（3）民眾法治文化水平的提高，是各種法律制度順利有效實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理法治化、增強(qiáng)執(zhí)政者政治合法性的精神文化基礎(chǔ)。

所謂民眾法治文化水平，即民眾在法治意識(shí)、法治價(jià)值認(rèn)同、法治理論、法治行為等方面所處的層次和程度，它是衡量社會(huì)法治水平的重要指標(biāo)，也是法治社會(huì)和法治國(guó)家的重要文化支撐。（3）民眾法治文化水平的提高，是各種法律制度順利有效實(shí)施，進(jìn)民眾法治文化水平法律制度有效實(shí)施執(zhí)政者政治合法性

全民法治文化水平的提高，意味著民眾共同的法治價(jià)值觀的形成，這可促進(jìn)法律制度的有效實(shí)施；如果民眾法治文化欠缺，那么即使擁有大量的法律制度和完整的法律機(jī)構(gòu)，也不可能按照法治原則來運(yùn)行，執(zhí)政者政治合法性就會(huì)遭受危機(jī)。

民眾法治法律制度執(zhí)政者政治全民法治文化水平的提高，

在當(dāng)今時(shí)代，民眾法治文化水平提高，能給國(guó)家和社會(huì)治理的法治化，給執(zhí)政者的政治合法性提供有利條件。在當(dāng)今時(shí)代，民眾法治文化水平提高，能給國(guó)家和社會(huì)（二）法治文化是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要文化條件

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，如果沒有民眾對(duì)法治文化的理解和認(rèn)同，這種治國(guó)理政的方式就很難凝結(jié)成全社會(huì)的共識(shí)，就不能獲得民眾的支持。依法治國(guó)的理想就很難在實(shí)踐層面有效展開，社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)也就很難成為現(xiàn)實(shí)。二、法治文化建設(shè)的意義（二）法治文化是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要文化條件建設(shè)1、新中國(guó)初期至“文革”結(jié)束，中共主要領(lǐng)導(dǎo)人的法治觀誤區(qū)及后果。

新中國(guó)成立后，中共由革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨，理應(yīng)健全法制，將國(guó)家和社會(huì)引向依法治理的道路。然而，由于當(dāng)時(shí)中共主要領(lǐng)導(dǎo)人在法治觀念上的誤區(qū)，使得我國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理處在一種“進(jìn)一步，退兩步”的徘徊狀態(tài)，直至發(fā)生“文革”這種國(guó)家和社會(huì)治理的大災(zāi)難。（二）法治文化是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要文化條件1、新中國(guó)初期至“文革”結(jié)束，中共主要領(lǐng)導(dǎo)人的

毛澤東

1958年8月24

日在北戴河發(fā)表談話，說：“不能靠法律治多數(shù)人……我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個(gè)會(huì)也是一個(gè)法?！?/p>

“要人治，不要法治。《人民日?qǐng)?bào)》一個(gè)社論，全國(guó)執(zhí)行，何必要什么法律？”

毛澤東

1958年8月24

日在北戴河發(fā)表談話，說：

劉少奇也說：“到底是人治還是法治？看來實(shí)際上靠人，法律只能做辦事參考。黨的決議就是法?！?/p>

——以上資料轉(zhuǎn)引自張慜：《第四屆全國(guó)司法工作會(huì)議的來龍去脈及其嚴(yán)重影響》，

載于《董必武法學(xué)思想研究文集》（第四輯），人民法院出版社2005年10月版，第426～427頁(yè)）。

劉少奇也說：“到底是人治還是法治？看來實(shí)際上靠人，法

1956年3月31日，彭真在第三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上作報(bào)告，他說：“我們現(xiàn)在的法律還很不完備，大家全說無完備的法律很麻煩，但也有便利之處。我們辦案時(shí)，只要站穩(wěn)階級(jí)立場(chǎng)，根據(jù)政策，按照階級(jí)利益來辦事就可以了?！姨嶙h大家不要死摳法律條文，主要應(yīng)把法律的基本精神和主要內(nèi)容搞熟一點(diǎn)，當(dāng)然能記住法律條文更好了?！?/p>

毛澤東1958年8月在北戴河表態(tài)說“不能靠民法、刑法來維持秩序”后，以彭真為組長(zhǎng)的中央政法小組很快寫了一個(gè)《關(guān)于人民公社化后政法工作一些問題向主席、中央的報(bào)告》，明確提出：“刑法、民法、訴訟法已經(jīng)沒有必要制定”，于是從1954年開始的法制建設(shè)進(jìn)程驟然中斷。1956年3月31日，彭真在第三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上作報(bào)

1962年5月劉少奇主持對(duì)1958年以來的政法工作進(jìn)行總結(jié)反思，指出：“法院獨(dú)立審判是對(duì)的，是憲法規(guī)定了的，黨委和政府不應(yīng)干涉他們判案子”；“不要提政法機(jī)關(guān)絕對(duì)服從各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央的政策不一致，服從哪一個(gè)？在這種情況下，應(yīng)該服從法律，服從中央的政策?！?/p>

—《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第450～452頁(yè)

1962年5月劉少奇主持對(duì)195

但這種反思并沒有改變國(guó)家治理非法制的基本格局。直至“文化大革命”，領(lǐng)袖一聲令下，當(dāng)年主持政法工作的彭真、羅瑞卿以及高層領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇、鄧小平，一個(gè)接一個(gè)地被打倒。當(dāng)時(shí)，劉少奇拿著《中華人民共和國(guó)憲法》，對(duì)圍攻他的造反派說：“我是中華人民共和國(guó)主席，你們不能這樣對(duì)待我！”

正是這種法治觀念的誤區(qū)，加上一系列潛規(guī)則的運(yùn)行，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的治理基本上處于無法無天的境地。但這種反思并沒有改變國(guó)家治理非法制的基本格局。直至“2、我國(guó)法律制度的逐步完善，得益于走出法治觀念的誤區(qū)

改革開放三十多年來，我國(guó)法律制度體系不斷完善，就得益于全國(guó)上下對(duì)法制建設(shè)的高度共識(shí)。

十一屆三中全會(huì)提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！薄?/p>

中共中央文獻(xiàn)研究室.《

三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》(上)

（二）法治文化是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要文化條件2、我國(guó)法律制度的逐步完善，得益于走出法治觀念的誤區(qū)

“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。”—《鄧小平文選》第二卷“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、

正是基于當(dāng)時(shí)全黨和全國(guó)人民走出法治觀念的誤區(qū)，形成了建立完備法制的高度共識(shí)，我國(guó)的立法工作才進(jìn)入了新中國(guó)成立以來最快的歷史時(shí)期，也創(chuàng)造了世界近代以來立法史上的奇跡。正是基于當(dāng)時(shí)全黨和全國(guó)人民走出法治觀念的誤區(qū)，形成了

2010年底，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)向世人宣布：“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成?！薄?/p>

吳邦國(guó).十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作的常委會(huì)工作報(bào)告.

2011-03-112010年底，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)向世人宣

3、現(xiàn)實(shí)生活中法制實(shí)施的缺憾，根源于我國(guó)法治文化的缺失。

從事實(shí)上看，由于我國(guó)法制建設(shè)超前于我國(guó)民眾法治觀念和法治行為水平，使得我國(guó)在法制實(shí)施過程中出現(xiàn)了一系列失范現(xiàn)象。僅僅解決有法可依的問題，并不能真正實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)。（二）法治文化是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要文化條件3、現(xiàn)實(shí)生活中法制實(shí)施的缺憾，根源于我國(guó)法治文化的缺失?！氨ＷC憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決?！?/p>

—習(xí)近平《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的話》.{EB/OL}.2012-12-04“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不

這些問題的產(chǎn)生，不在法律制度本身，它根源于民眾法治精神文化（對(duì)法律尊嚴(yán)的敬畏、對(duì)公平正義的追求等）的缺失。這說明，我們只有法律制度文化，沒有對(duì)法治精神文化的認(rèn)同，國(guó)家的法律制度不可能真正得到有效的實(shí)施。這些問題的產(chǎn)生，不在法律制度本身，它根源于民眾法

這種缺憾不僅與“讓人民群眾在每一次司法審判中都感受到公平正義”的要求想去甚遠(yuǎn)，而且它對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的殺傷力更大！這種缺憾不僅與“讓人民群眾在每一次司法審判中都感“一次不公的裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”—培根《論司法》“一次不公的裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的（三）法治文化是發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，構(gòu)建化解社會(huì)矛盾長(zhǎng)效機(jī)制的文化條件

用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，需要全社會(huì)對(duì)法治功能在觀念和行為上認(rèn)同。我國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入矛盾凸顯期，學(xué)會(huì)用法治的方法有效化解社會(huì)矛盾，為全面推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定提供良好的社會(huì)環(huán)境，在這方面亟需形成全社會(huì)的共識(shí)，二、法治文化建設(shè)的意義（三）法治文化是發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，構(gòu)建化解社會(huì)矛1、執(zhí)政者的法治思維和法治方法是以法治方式化解社會(huì)矛盾的主導(dǎo)文化條件。

中國(guó)具有“權(quán)力主導(dǎo)社會(huì)”的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)有它的弊端，但也有合理性，就是強(qiáng)調(diào)為政者的標(biāo)桿作用。（三）法治文化是發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，構(gòu)建化解社會(huì)矛盾長(zhǎng)效機(jī)制的文化條件1、執(zhí)政者的法治思維和法治方法是以法治方式化解社會(huì)矛盾的主導(dǎo)“政者，正也。君為正，則百姓從政矣。君之所為，百姓之所從。君所不為，百姓何從？”

—《禮記.哀公問》“政者，正也。君為正，則百姓從政矣。君之所為，百姓之所從。君

“明主之國(guó)，無書簡(jiǎn)之文，以法為教，無先王之語(yǔ)，以吏為師?！?/p>

—《韓非子·五蠹》“明主之國(guó)，無書簡(jiǎn)之文，以法為教，無先王之語(yǔ)，以吏“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”

“我們的革命依靠干部，正像斯大林所說的話：‘干部決定一切?！?/p>

—《毛澤東選集》第二卷

—《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》

“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”“我們的革命依靠干

依法治國(guó)不僅強(qiáng)調(diào)依法治權(quán)，更要求掌權(quán)者率先垂范，以身示范。所以執(zhí)政者在法治文化建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。依法治國(guó)不僅強(qiáng)調(diào)依法治權(quán)，更要求掌權(quán)者率先垂范，以身2、廣大民眾的法治觀念和法治行為是以法治方式化解社會(huì)矛盾的社會(huì)心理基礎(chǔ)

社會(huì)矛盾的順利化解需要民眾具備現(xiàn)代法治意識(shí)和法治習(xí)慣，特別是權(quán)利義務(wù)意識(shí)。也需要學(xué)會(huì)用談判、協(xié)商、妥協(xié)等方式解決矛盾。（三）法治文化是發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，構(gòu)建化解社會(huì)矛盾長(zhǎng)效機(jī)制的文化條件2、廣大民眾的法治觀念和法治行為是以法治方式化解社會(huì)矛盾的社

從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)民眾的權(quán)利意識(shí)日益覺醒，十分重視對(duì)自己權(quán)利的保護(hù)，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是值得肯定的。

但另一方面，相對(duì)于權(quán)利意識(shí)，民眾的義務(wù)意識(shí)、協(xié)商意識(shí)、妥協(xié)精神卻比較淡薄，權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)不匹配。從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)民眾的

要發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，不斷化解社會(huì)矛盾，必須盡快提升廣大民眾的法治文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的社會(huì)心理基礎(chǔ)。要發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，不斷化解社會(huì)矛盾，必3、發(fā)揮法制的持續(xù)剛性約束力，進(jìn)而構(gòu)建化解社會(huì)矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，需要民眾法治意識(shí)的支撐

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，離不開法制的規(guī)范和保障。沒有法制的規(guī)范和保障，社會(huì)矛盾的調(diào)處就失去了準(zhǔn)則，既不利于具體矛盾的解決，更不可能建立化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。（三）法治文化是發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，構(gòu)建化解社會(huì)矛盾長(zhǎng)效機(jī)制的文化條件3、發(fā)揮法制的持續(xù)剛性約束力，進(jìn)而構(gòu)建化解社會(huì)矛盾長(zhǎng)效

法制的剛性約束力與民眾的法治文化水平是相互促進(jìn)的：一方面，法制持續(xù)剛性約束力的發(fā)揮是培育民眾法治意識(shí)的重要手段。法制不能得到持續(xù)有力地實(shí)施，無異于一紙空文，法制的權(quán)威就難以樹立。所以，法制持續(xù)剛性約束力是法治文化環(huán)境建立的依據(jù)。另一方面，民眾信任法制，自覺遵從法制，法制才能得到嚴(yán)格有效的實(shí)施。所以，人們的法治文化水平是實(shí)現(xiàn)法制持續(xù)剛性約束力的文化條件。法制的剛性約束力與民眾的法治文化水平是相互促進(jìn)三、建設(shè)法治文化的路徑

法治文化建設(shè)主要是實(shí)踐問題，它是在我國(guó)特定的文化傳統(tǒng)和文化環(huán)境中進(jìn)行的。要使這一實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，必須立足我國(guó)特定的文化傳統(tǒng)和文化環(huán)境，有針對(duì)性地確立法治文化建設(shè)的內(nèi)容，選擇法治文化建設(shè)的路徑。三、建設(shè)法治文化的路徑法治文化建設(shè)主要是實(shí)踐問題，它（一）法治文化建設(shè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

法治文化建設(shè)不是大而化之的口號(hào)，而是非常具體的工作，必須確定相對(duì)具體的內(nèi)容，抓住重點(diǎn)，逐一突破。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及文化傳統(tǒng)、民眾法治文化水平來看，我國(guó)法治文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)治理所要求的觀念和行為。三、建設(shè)法治文化的路徑（一）法治文化建設(shè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)法治文化建設(shè)不是大而化1、規(guī)則意識(shí)和守則行為

萬(wàn)物運(yùn)行皆有規(guī)則，人的行為必須遵循規(guī)則。而人的行為是受意識(shí)支配的，沒有規(guī)則意識(shí)，很難有守規(guī)則的行為。（一）法治文化建設(shè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)1、規(guī)則意識(shí)和守則行為萬(wàn)物運(yùn)行皆有規(guī)則，人“天行有常，不為堯存，不為桀亡。應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇。”—荀子《天論》

“天行有常，不為堯存，不為桀亡。應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇。

自由“是在他所受約束的法律許可范圍內(nèi)，隨其所欲地處置或安排他的人身、行動(dòng)、財(cái)富和他的全部財(cái)產(chǎn)的那種自由，在這個(gè)范圍內(nèi)他不受另一個(gè)人的任意意志的支配，而是可以自由地遵循他自己的意志。”

—洛克《政府論·下》

自由“是在他所受約束的法律許可范圍內(nèi)，隨其所欲地處置或

“理性統(tǒng)治我們的情感，正是助進(jìn)自由的正當(dāng)途徑。”—洛克《政府論·下》“理性統(tǒng)治我們的情感，正是助進(jìn)自由的正當(dāng)途徑?！薄?/p>

長(zhǎng)期以來，我國(guó)民眾存在著對(duì)自由的片面理解，在意識(shí)和行為上感性有余，理性不足。無論是維護(hù)自身權(quán)利，還是一般行為，規(guī)則意識(shí)淡薄?！皺?quán)利任性”和“權(quán)力任性”同時(shí)存在。長(zhǎng)期以來，我國(guó)民眾存在著對(duì)自由的片“中國(guó)式過馬路”（“權(quán)利任性”

）“中國(guó)式過馬路”（“權(quán)利任性”）暴力執(zhí)法（“權(quán)力任性”）

暴力執(zhí)法（“權(quán)力任性”）

在法治社會(huì)，人與人之間的個(gè)別利益沖突是難免的，解決這種沖突最好辦法就是各方能在法律的框架內(nèi)，通過談判、協(xié)商等方式，各方相互妥協(xié)，形成共識(shí)，化解沖突。如果發(fā)生沖突時(shí)各方都各執(zhí)一端，互不承認(rèn)，拒絕協(xié)商和妥協(xié)，最后結(jié)果必然是兩敗俱傷。

2、協(xié)商意識(shí)和談判行為（一）法治文化建設(shè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)在法治社會(huì)，人與人之間的個(gè)別利益沖突是難免的，我國(guó)正致力于建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主：

就國(guó)家政治生活層面說，我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把“協(xié)商”與“選舉（票決）”民主結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我國(guó)正致力于建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主：就國(guó)家政治生

就民眾生活層面說，協(xié)商民主就是社會(huì)個(gè)體在國(guó)家法律和社會(huì)規(guī)則的框架內(nèi)，通過彼此協(xié)商和妥協(xié)，達(dá)成利益共識(shí)，妥善解決糾紛。民眾生活層面的協(xié)商民主是國(guó)家層面協(xié)商民主的基礎(chǔ)和有益補(bǔ)充。

無論是國(guó)家層面的協(xié)商民主，還是民眾生活層面的協(xié)商民主，無疑都對(duì)我國(guó)民眾的協(xié)商意識(shí)提出了新要求。就民眾生活層面說，協(xié)商民主就是社會(huì)個(gè)體在國(guó)家法律和社“千里送書只為墻，讓他三尺又何妨。長(zhǎng)城萬(wàn)里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇?！?/p>

—清代康熙文華殿大學(xué)士兼禮部尚書張英“千里送書只為墻，—清代康熙文華殿大學(xué)士兼禮部尚書張英3、誠(chéng)信意識(shí)和守信行為

從理論上說，法治社會(huì)和法治文化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備要素的誠(chéng)信意識(shí)和守信行為無疑是法治文化的應(yīng)有內(nèi)容。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，誠(chéng)信意識(shí)和守信行為也是當(dāng)今我們比較缺失的東西。（一）法治文化建設(shè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)3、誠(chéng)信意識(shí)和守信行為從理論上說，法治社會(huì)和法治

2011年2月11日至2月14日，《瞭望》新聞周刊聯(lián)合國(guó)內(nèi)專業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)在北京、上海、廣州、杭州、成都5個(gè)大中城市就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信的現(xiàn)狀展開了民意調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近半數(shù)的受訪者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信狀況“差”和“很差”，另有近半數(shù)的受訪者認(rèn)為“一般”，給予好評(píng)的人數(shù)只有5%。——引自周慧晶《加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信發(fā)展》[J].改革與開放，2011，（9）：136.2011年2月11日至2月14日，《瞭《求是》雜志社旗下《小康》雜志發(fā)布的《2011中國(guó)人信用大調(diào)查》顯示：

有65.7%的受訪者認(rèn)為，近十年來中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信度整體下滑。而誠(chéng)信形象最差的行業(yè)中，中介行業(yè)首當(dāng)其沖，食品業(yè)緊隨其后。

超過五成受訪者認(rèn)為，政府行為不夠透明，比如財(cái)務(wù)收支不公開、公車數(shù)量不公開、官員財(cái)產(chǎn)狀況不公開等最影響政府公信力。有95.2%的受訪者認(rèn)為，政府信用需要建設(shè)。還有64.3%的受訪者認(rèn)為政府信用建設(shè)最要緊的就是“政府工作人員樹立政府為民的思想意識(shí)”和“加強(qiáng)廉政建設(shè)”?！詺W陽(yáng)海燕《2011中國(guó)人信用大調(diào)查：誠(chéng)信危機(jī)刺痛中國(guó)》[J].小康，2011，（7）：49.

《求是》雜志社旗下《小康》雜志發(fā)布的《2011中國(guó)人信用大調(diào)

可見，從官方到民間都存在誠(chéng)信意識(shí)淡薄，守信行為缺乏的問題。大力培養(yǎng)民眾的誠(chéng)信意識(shí)和守信行為具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性。

可見，從官方到民間都存在誠(chéng)信意識(shí)淡薄，守信行為4、敬畏之心和謹(jǐn)慎行為所謂“敬畏”簡(jiǎn)言之就是謹(jǐn)慎小心地對(duì)待人和事?！熬佑腥罚何诽烀?，畏大人，畏圣人之言。小人不知天命而不畏也，狎大人，侮圣人之言?！薄墩撜Z(yǔ)·季氏》

（一）法治文化建設(shè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)4、敬畏之心和謹(jǐn)慎行為所謂“敬畏”簡(jiǎn)言之就是謹(jǐn)慎小心

“有兩種東西，我對(duì)它們的思考越是深沉和持久，它們?cè)谖倚撵`中喚起的驚奇和敬畏就會(huì)日新月異，不斷增長(zhǎng)，這就是我頭上的星空和心中的道德定律?！?/p>

—《實(shí)踐理性批判》

“有兩種東西，我對(duì)它們的思考越是深沉和持久，它“心中有黨，心中有民，心中有責(zé)，心中有戒。”

—

習(xí)近平

“心中有黨，—習(xí)近平

人有了敬畏之心才談得到良心、義務(wù)、責(zé)任道德，才能形成責(zé)任感，事業(yè)心，民族精神。

俗語(yǔ)說：“人不要臉，百事可為”、“人格降一等，本領(lǐng)大十分”。人缺乏敬畏之心就敢把法律道德當(dāng)兒戲，踐踏一切人間法律和規(guī)則，必然會(huì)墮落為鋌而走險(xiǎn)的狂徒，走向萬(wàn)劫不復(fù)的深淵！人有了敬畏之心才談得到良心、義務(wù)、責(zé)任道德，才能形

在我們的社會(huì)中，還存在著心無敬畏，做人無底線，天不怕、地不怕，藐視法律和道德的魯莽之人和行為，什么樣的事都敢做，什么樣的錢都敢要。這些人和行為扭曲了人們的價(jià)值取向，極大地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。在我們的社會(huì)中，還存在著心無敬畏，做人無底線，天不怕

法治文化建設(shè)要遵循人的認(rèn)知規(guī)律，按規(guī)律辦事。人對(duì)某一事物的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，往往遵循：認(rèn)識(shí)這一事物，確立價(jià)值目標(biāo)，產(chǎn)生情感，形成信仰，落實(shí)到行動(dòng)的認(rèn)知過程。人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同也遵循這一規(guī)律。（二）法治文化建設(shè)的路徑三、建設(shè)法治文化的路徑法治文化建設(shè)要遵循人的認(rèn)知規(guī)律，按規(guī)律辦事。人對(duì)某一事1、確立法治文化價(jià)值追求，明確法治建設(shè)價(jià)值取向

法治文化價(jià)值追求主要包括：自由、平等、權(quán)利、公正等根本價(jià)值。（二）法治文化建設(shè)的路徑1、確立法治文化價(jià)值追求，明確法治建設(shè)價(jià)值取向法治（1）自由價(jià)值

自由是以人為本中人的本質(zhì)，是人所追求的最高價(jià)值。

“我愿自由而有危險(xiǎn)，但不愿安寧而受奴役。”“放棄自己的自由，就是放棄自己做人的資格，就是放棄人類的權(quán)利，甚至就是放棄自己的義務(wù)?！?/p>

—

盧梭《社會(huì)契約論》（1）自由價(jià)值自由是以人為本中人的本質(zhì)，是人所追求的最高價(jià)“文化上的每一個(gè)進(jìn)步,都是邁向自由的一步。

—《馬克思恩格斯選集》第3卷,第154頁(yè)“文化上的每一個(gè)進(jìn)步,都是邁向自由的一步?！恶R克思恩“生命誠(chéng)可貴，愛情價(jià)更高，若為自由故，二者皆可拋?！薄?/p>

裴多菲

“生命誠(chéng)可貴，—裴多菲（2）平等價(jià)值

平等與自由密切相關(guān)，平等意味著自由是每個(gè)人的自由，而不只是個(gè)別人的自由。（2）平等價(jià)值平等與自由密切相關(guān)，平等意味著自由是

“政府不僅要關(guān)懷和尊重人民，而且要平等地關(guān)懷和尊重。這意味著政府決不能以某些公民因值得倍加關(guān)懷而有資格獲得更多東西為基礎(chǔ)來分配各種商品或機(jī)會(huì)；絕不能以某團(tuán)體中某些公民的美好生活概念比他人高貴或優(yōu)越而限制自由。這些基本原理可稱為平等的自由觀?！?/p>

—羅納德·德沃金

《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》

“政府不僅要關(guān)懷和尊重人民，而且要平等地關(guān)懷和尊重

不平等的自由是特權(quán)，特權(quán)與法治社會(huì)是完全不相容的，特權(quán)是法治社會(huì)的破壞力量，也是促使個(gè)人道德墮落的潤(rùn)滑劑！不平等的自由是特權(quán)，特權(quán)與法治社會(huì)是完全不相容的，特權(quán)（3）權(quán)利價(jià)值

自從十七世紀(jì)德國(guó)法學(xué)家萊布尼茲提出“法學(xué)乃權(quán)利之學(xué)”的著名命題，權(quán)利在西方法學(xué)研究中逐步取得核心地位。（3）權(quán)利價(jià)值自從十七世紀(jì)德國(guó)法學(xué)家萊布尼茲提出

“如果政府不給予法律獲得尊重的權(quán)利，它就不能重建人們對(duì)法律的尊重。如果政府忽視法律同野蠻的命令的區(qū)別，它就不能重建人們對(duì)法律的尊重。如果政府不認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，那么它也就不能認(rèn)真地對(duì)待法律?！?/p>

—羅納德·德沃金《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》“如果政府不給予法律獲得尊重的權(quán)利，它就不能重建

在中國(guó)，古代法學(xué)一直束縛在“刑名法術(shù)”之中，個(gè)人權(quán)利被排除在外。到了近代，盡管一些法學(xué)家提倡把權(quán)利作為法學(xué)的核心范疇，但他們也沒能最終把中國(guó)法學(xué)改造為“權(quán)利之學(xué)”。直到現(xiàn)在，權(quán)利問題還是模糊不清，更沒有真正在全社會(huì)內(nèi)化于心，外化于行。在中國(guó)，古代法學(xué)一直束縛在“刑名法術(shù)”之中，個(gè)人權(quán)利（4）公正價(jià)值

公正是自由、平等、權(quán)利的平衡和統(tǒng)一，是將自由、平等、權(quán)利結(jié)合起來的社會(huì)形式；法治則是公正的政治和法律保障。

（4）公正價(jià)值公正是自由、平等、權(quán)利的平衡和統(tǒng)一，是將自

倡導(dǎo)自由、平等、權(quán)利、公正價(jià)值，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。我們現(xiàn)存許多重大問題，包括經(jīng)濟(jì)上富裕而尚欠共享；政治上穩(wěn)定而尚欠民主；文化上統(tǒng)一而尚欠自由；社會(huì)多元而尚欠平等、治理上權(quán)治而尚欠法治。把自由、平等、公正、權(quán)利確定為我國(guó)法治社會(huì)的價(jià)值追求，就是要為破解這些重大難題確定正確價(jià)值取向。倡導(dǎo)自由、平等、權(quán)利、公正價(jià)值，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)2、培育人們對(duì)法律的良好情感

民眾對(duì)法律越是信仰，法治的程度就越高；沒有人們對(duì)法律的普遍尊重，對(duì)法律的真誠(chéng)信任、敬畏，法治就無從談起。（二）法治文化建設(shè)的路徑2、培育人們對(duì)法律的良好情感民眾對(duì)法律越是信仰，法治的（1）明確法律情感的內(nèi)容目前急需培養(yǎng)民眾對(duì)法律的信任感、敬畏感、親近感。

一是人們對(duì)法律的信任感。對(duì)法律的信任感是法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法治文化認(rèn)同的前提。

當(dāng)人們遇到糾紛，權(quán)利受到侵害時(shí)，是相信法律，用法律手段化解糾紛，維護(hù)權(quán)益，還是相信關(guān)系和權(quán)力，這是衡量一個(gè)社會(huì)對(duì)法治信任程度的尺度。（1）明確法律情感的內(nèi)容目前急需培養(yǎng)民眾對(duì)法律的信任感、敬

二是人們對(duì)法律的敬畏感。法律能真正成為懲惡揚(yáng)善的利器，法律才能有權(quán)威，法治才能有力量，人們對(duì)法律才能心存敬畏，這是法治建設(shè)成效的重要體現(xiàn)。

我們遵守法律，不是完全是因?yàn)楹ε路芍撇枚黄茸袷?，而是因?yàn)槲覀兏杏X到遵守法律是正確的，甚至在我們知道遵守法律并不有利于個(gè)人的直接利益時(shí)，在我們知道我們可以不遵守法律而不會(huì)因此受到懲罰的時(shí)候，還是感到有責(zé)任遵守法律。這才是真正的對(duì)法律的敬畏感。視頻片斷.mpg頻二是人們對(duì)法律的敬畏感。法律能真正成為懲惡揚(yáng)善的利

三是民眾對(duì)法律的親近感。民眾對(duì)法律的親近感就是人們依戀法律，樂意用法律解決自己生活中遇到的相關(guān)利益沖突。三是民眾對(duì)法律的親近感。民眾對(duì)法律的親近感就是人們依（2）徹底批判“人治文化”糟粕，根除人治觀念

一是破除清官迷信，樹立民主意識(shí)。中國(guó)的老百姓還是寄希望于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)人，由“清官”來治理國(guó)家，而不是由反映民眾意志的法律來治理國(guó)家；由好官來保護(hù)自己的權(quán)利，而不是由法律來維護(hù)自己的權(quán)益。

二是破除權(quán)力迷信，樹立法律意識(shí)。在中國(guó)歷史上，沒有現(xiàn)代意義上的法治文化?！叭酥巍眰鹘y(tǒng)幾千年來已是根深蒂固。盡管有“五四”新文化運(yùn)動(dòng)和當(dāng)今社會(huì)主義建設(shè)等重大的社會(huì)變革，但民主、法治、權(quán)利、義務(wù)等觀念遠(yuǎn)沒有樹立。這極大地阻礙了國(guó)民對(duì)法治的信任和認(rèn)同，構(gòu)成了法治的反向力量，對(duì)我們推進(jìn)法治建設(shè)非常不利。（2）徹底批判“人治文化”糟粕，根除人治觀念

三是破除盲從心理，樹立自主意識(shí)。盲從心理使得民眾懶于獨(dú)立思考，簡(jiǎn)單地隨大流。這種心理在很大程度上消解了民眾正確認(rèn)識(shí)判斷事物的能力，往往導(dǎo)致民眾對(duì)權(quán)力的習(xí)慣性崇拜，而難于接受法治理念。

（2）徹底批判“人治文化”糟粕，根除人治觀念三是破除盲從心理，樹立自主意識(shí)。盲從心理使得民眾懶于（3）創(chuàng)作優(yōu)秀的法治文化作品。以優(yōu)秀法治文化作品吸引人、感染人、說服人。使人們?cè)谙M(fèi)文化作品時(shí)認(rèn)識(shí)法律，親近法律，進(jìn)而認(rèn)同法治。（4）改進(jìn)法治宣傳方式，重點(diǎn)解答民眾普遍關(guān)心的法治問題。

盡可能以案說法、以民眾身邊的故事說法。這樣可以使民眾更好地理解法治，親近法治，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)法治的責(zé)任感。（3）創(chuàng)作優(yōu)秀的法治文化作品。以優(yōu)秀法治文化作品吸引人、感染

3、促使人們對(duì)法治文化的行為認(rèn)同

法律的生命在于實(shí)施，法治文化的價(jià)值在于行動(dòng)。民眾在法治方面的自覺行為既是法治文化的表現(xiàn)形式，也是法治文化功能的重要體現(xiàn)。

要促使民眾將法治文化外化于行，必須堅(jiān)持社會(huì)的良法治理；堅(jiān)持法治與民眾日常生活相結(jié)合；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。（二）法治文化建設(shè)的路徑3、促使人們對(duì)法治文化的行為認(rèn)同法律的生命在于實(shí)施（1）實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良法治理“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！?/p>

—《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》

（1）實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良法治理“法律是治國(guó)之重器，良法是善治

一是堅(jiān)持立良法，提高立法水平。立法要符合憲法精神，反映廣大民眾的的意志；維護(hù)廣大民眾的利益，使廣大民眾切身感受到法律不僅是他們意志的體現(xiàn)，更是他們利益的守護(hù)神?！胺傻幕驹瓌t是：為人誠(chéng)實(shí)，不損害他人，給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分?！薄槭慷∧嵋皇菆?jiān)持立良法，提高立法水平。立法要符合憲法精神，反

“一切違背人的自然感情的法律的命運(yùn)，就同一座直接橫斷河流的堤壩一樣，或者被立即沖垮和淹沒，或者被自己造成的漩渦所侵蝕，并逐漸地潰滅?！薄惪ɡ飦啞墩摲缸锱c刑罰》“一切違背人的自然感情的法律的命運(yùn)，就同一座直接橫斷河

“法律的效力是以它所引起的愛戴和尊重為轉(zhuǎn)移的，而這種愛戴和尊重是以內(nèi)心感到法律公正和合理為轉(zhuǎn)移的。”

—羅伯斯庇爾《革命法制和審判》“法律的效力是以它所引起的愛戴和尊重為轉(zhuǎn)移的，而

二是實(shí)行人性化執(zhí)法。首先要將執(zhí)法的剛性和柔性結(jié)合起來。剛性就是嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，排除主觀隨意性；柔性則是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的尊重。執(zhí)法者形象、行為、語(yǔ)言文明，符合公務(wù)禮儀。其次執(zhí)法人員既要查處當(dāng)事人的違法行為，更要耐心細(xì)致地進(jìn)行法律宣傳教育，盡可能幫助解決其實(shí)際困難。第三要杜絕為達(dá)執(zhí)法目的而不擇手段。

二是實(shí)行人性化執(zhí)法。首先要將執(zhí)法的剛性和柔性結(jié)合

（2）大力宣傳法治建設(shè)與民眾利益的相關(guān)性

對(duì)廣大普通民眾而言，利益考慮永遠(yuǎn)是他們責(zé)任感和行為選擇的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。民眾對(duì)法治的認(rèn)同總是建立在他們對(duì)法治與自身利益關(guān)系明確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。（2）大力宣傳法治建設(shè)與民眾利益的相關(guān)性對(duì)廣大普通民

“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)”?！?xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會(huì)上的講話“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證

一是要貼近民眾利益進(jìn)行法治宣傳。廣泛宣傳法治建設(shè)對(duì)保護(hù)民眾利益的積極作用，讓民眾確認(rèn)法治對(duì)自身的價(jià)值。

二是激勵(lì)民眾積極參與法治建設(shè)的行為。民眾的法治責(zé)任感只有在法治實(shí)踐中才能逐步樹立，要鼓勵(lì)民眾積極參與法治實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)那些在法治建設(shè)實(shí)踐中積極的人和事，要給予及時(shí)的表?yè)P(yáng)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。切忌脫離民眾切身利益，隔靴捎癢式的宣傳。一是要貼近民眾利益進(jìn)行法治宣傳。廣泛宣傳法治建設(shè)對(duì)保（3）嚴(yán)格執(zhí)法

法律只有通過嚴(yán)格執(zhí)行，滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值才得以彰顯。（3）嚴(yán)格執(zhí)法法律只有通過嚴(yán)格執(zhí)行，滿足了人們的安全、

一是嚴(yán)格按照法律及其程序處理民眾之間的糾紛，逐步培育民眾法律的信心和信仰。

現(xiàn)實(shí)生活中，我們不是法律不夠多，內(nèi)容不夠全，而是法治的觀念沒有深入人心，法律沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。權(quán)比法大、文件比法律管用的現(xiàn)象還很常見。一是嚴(yán)格按照法律及其程序處理民眾之間的糾紛，逐步培育

二是要及時(shí)有效處罰各種違法的行為。法律的權(quán)威除了來自于對(duì)權(quán)利和社會(huì)公平正義的保護(hù)，也來自于對(duì)各種違法行為及時(shí)有效的處罰。懲罰違法行為其功能就是維護(hù)人們的權(quán)利和社會(huì)公平正義，這是強(qiáng)化民眾法律敬畏感必不可少的環(huán)節(jié)。

對(duì)違法行為懲罰的弱化，既不利于維護(hù)權(quán)利和社會(huì)公平正義，更不利于培育民眾對(duì)法律的敬畏感。二是要及時(shí)有效處罰各種違法的行為。法律的權(quán)威除

三是嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力邊界，約束政府行政行為的隨意性。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府這只閑不住的手直接干預(yù)太多，誤導(dǎo)民眾在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)“信訪不信法”。三是嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力邊界，約束政府行政行為的隨意性。“行政權(quán)力干涉司法——司法不公——信訪——更高級(jí)別的行政權(quán)力干涉司法”，這是一個(gè)死循環(huán)。這破壞了法律的公平性，損害了法律的權(quán)威，從而使更多的冤假錯(cuò)案產(chǎn)生變成可能?！靶姓?quán)力干涉司法——司法不公——信訪——更高級(jí)別的行政權(quán)（4）公正司法

“公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用。”—《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》

（4）公正司法“公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！薄?xí)近平《2013年2月23日中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)講話》“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！薄?/p>

一是強(qiáng)化司法工作者對(duì)法律的忠誠(chéng)和職業(yè)良知。經(jīng)常開展司法工作者面對(duì)憲法宣誓和自省活動(dòng)，樹立公正之心和對(duì)法律的忠誠(chéng)。

執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個(gè)重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識(shí)，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚?！妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第718頁(yè)一是強(qiáng)化司法工作者對(duì)法律的忠誠(chéng)和職業(yè)良知。經(jīng)常開

原上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鄒碧華是這方面的典型，他崇法尚德，真正是“一個(gè)有良心的法官”。他不僅使人民群眾在司法案件中感受到了公平正義，而且讓每一個(gè)當(dāng)事人都體會(huì)到了“人民法官為人民”的公仆情懷。原上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鄒碧華是這方面的典型，他崇法尚

二是建立及時(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)利的司法保護(hù)機(jī)制。

民眾往往是根據(jù)是否有利于實(shí)現(xiàn)自身利益來判斷一個(gè)事物的價(jià)值的。法律對(duì)民眾權(quán)利保護(hù)得越及時(shí)有效，民眾對(duì)法律的親近感和信任感就越強(qiáng)，對(duì)法律的價(jià)值認(rèn)同度就越高，進(jìn)而就越有利于法治環(huán)境的形成。二是建立及時(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)利的司法保護(hù)機(jī)制。

據(jù)大河網(wǎng)報(bào)道，2010年以來，河南省法院已連續(xù)開展了六次拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理活動(dòng)，實(shí)行拖欠農(nóng)民工工資案件辦理工作常態(tài)化。大河網(wǎng)記者從河南省高院獲悉，6年來，全省法院共辦結(jié)此類案件30706件，為70083名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬17.34億元，有力維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，被稱為農(nóng)民工討薪的“河南模式”。據(jù)大河網(wǎng)報(bào)道，2010年以來，河南省法院已連續(xù)開展了2014年1月，省法院與省人社廳、住建廳、總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的若干意見》，建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。去年全年全省法院共審、執(zhí)結(jié)拖欠農(nóng)民工工資案件12016件，為24181名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬7.37億元。河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇2014年1月，省法院與省人社廳、住建廳、總工會(huì)聯(lián)合

這種弱勢(shì)群體司法保護(hù)模式，不僅很好地保護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義，也展現(xiàn)了司法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了民眾對(duì)法律的親近感和信任感。這種弱勢(shì)群體司法保護(hù)模式，不僅很好地保護(hù)了弱勢(shì)群體的

三是建立防止或及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案的長(zhǎng)效機(jī)制。司法活動(dòng)中的冤假錯(cuò)案不僅是對(duì)司法嚴(yán)肅性和神圣性的破壞，損害司法部門的形象，而且對(duì)社會(huì)公正也有巨大的殺傷力。

內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D冤案三是建立防止或及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案的長(zhǎng)效機(jī)制。司法活動(dòng)中的

建立極力避免或及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案的長(zhǎng)效機(jī)制，包括：案件審判終身負(fù)責(zé)制；錯(cuò)案責(zé)任追究制；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄制等建立極力避免或及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案的長(zhǎng)效機(jī)制，包括：案社會(huì)主義法治國(guó)家和法治社會(huì)的最終建成，除了需要較為完備的制度，更需要法治文化做精神支撐。從當(dāng)今中國(guó)的實(shí)際來看，培育法治文化是建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急！社會(huì)主義法治國(guó)家和法治社會(huì)的最終建成，除了需要建設(shè)社會(huì)主義法治文化中共荊門市委黨校賈賢良建設(shè)社會(huì)主義法治文化中共荊門市委黨校賈賢良

1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；

1999年將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。

1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出：全面深化“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)

由此可見，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)，制度體系，更要有相應(yīng)的法治文化，要用法治文化為法治國(guó)家建設(shè)提供肥沃的文化土壤。由此可見，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)，制授課內(nèi)容：一、法治文化及其認(rèn)同二、法治文化建設(shè)的意義三、法治文化建設(shè)的路徑授課內(nèi)容：一、法治文化及其認(rèn)同二、法治文化建設(shè)的意義三、法治一、法治文化及其認(rèn)同（一）何為法治文化？

目前，學(xué)界對(duì)法治文化沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種：一、法治文化及其認(rèn)同（一）何為法治文化？目前，學(xué)界對(duì)1、從理念、社會(huì)心理、行為方式等層面界定

法治文化是指融注在人們心中和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求。1、從理念、社會(huì)心理、行為方式等層面界定法治文化

2、從理念、制度與實(shí)踐的角度，對(duì)法治文化做廣義和狹義界定

廣義的法治文化是指一個(gè)國(guó)家中由法治價(jià)值、法治理念、法治理論、法治思想等精神文明成果；法律制度、法律規(guī)范、法制措施等制度文明成果；自覺執(zhí)法守法用法等行為方式共同構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。

狹義的法治文化是由法治精神文明成果和法治行為方式相統(tǒng)一構(gòu)成的文化現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)在法學(xué)界贊同的比較多。2、從理念、制度與實(shí)踐的角度，對(duì)法治文化做廣義和狹義

3、從文化器物層面、制度層面、精神層面和實(shí)踐層面，把法治文化分為精神、制度、行為方式、物質(zhì)承載四個(gè)要素，其中制度文化是關(guān)鍵。4、從法學(xué)世界觀和方法論的角度

認(rèn)為法治文化不僅僅是一些法律教條，也不只與經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)，它更是一種完整的世界觀和方法論。3、從文化器物層面、制度層面、精神層面和實(shí)踐層面，把

綜上所述，法治文化是由在現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)治理實(shí)踐中逐步形成的法律制度、法治觀念、法治價(jià)值追求等構(gòu)成的人類優(yōu)秀文化成果。它包括完善并嚴(yán)格執(zhí)行的法律制度體系、公民個(gè)體的法治意識(shí)、社會(huì)對(duì)法治的價(jià)值認(rèn)同及追求等等。法治文化是現(xiàn)代法治國(guó)家和法治社會(huì)的精神支撐。綜上所述，法治文化是由在現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)治理實(shí)踐中逐步（二）何為法治文化認(rèn)同？1、文化認(rèn)同

一是主體間在平等基礎(chǔ)上的一種“相互承認(rèn)”，即“每個(gè)人都承認(rèn)和尊重他人意志、權(quán)利和價(jià)值”。

二是對(duì)某種精神和價(jià)值的“重疊共識(shí)”，即民眾對(duì)精神和價(jià)值認(rèn)知的“最大公約數(shù)”。文化認(rèn)同包括兩重含義：一、法治文化及其認(rèn)同（二）何為法治文化認(rèn)同？1、文化認(rèn)同一是主體間在平等

法治文化認(rèn)同，是指社會(huì)主體在法律上對(duì)彼此意志、權(quán)利和價(jià)值等內(nèi)容的“相互承認(rèn)”，以及對(duì)正義觀念、良好秩序觀念、人本觀念、制度正義原則以及關(guān)于合作性美德等法治精神的共識(shí)。2、法治文化認(rèn)同（二）何為法治文化認(rèn)同？法治文化認(rèn)同，是指社會(huì)主體在法律上對(duì)彼此意志、權(quán)二、法治文化建設(shè)的意義

法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)需要民眾對(duì)這種治理理念和方式在思想觀念和行為上的認(rèn)同，即法治文化認(rèn)同。這既是執(zhí)政黨有效解決執(zhí)政合法性問題的文化條件，也是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家目標(biāo)的文化保障。二、法治文化建設(shè)的意義法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)需要民眾（一）法治文化建設(shè)是消解政治生活合法性危機(jī)的文化前提

在當(dāng)今時(shí)代，政治合法性是執(zhí)政者要經(jīng)常面對(duì)的問題。法治文化與政治合法性密切相關(guān)，建設(shè)法治文化可以為國(guó)家和社會(huì)治理的合法性提供文化支撐。二、法治文化建設(shè)的意義（一）法治文化建設(shè)是消解政治生活合法性危機(jī)的文化前提在1、何為“政治合法性”？

政治合法性問題是當(dāng)今社會(huì)治理中經(jīng)常遇到的問題，是任何當(dāng)政者都時(shí)時(shí)要予以回答和解決的問題。就是說，政治合法性不是一勞永逸的，而是在不斷解決矛盾的過程中實(shí)現(xiàn)的。

所謂合法性簡(jiǎn)單地說就是人們對(duì)于統(tǒng)治地位的確認(rèn)和服從。就是我們通常說的“人民答應(yīng)不答應(yīng)，擁護(hù)不擁護(hù)，高興不高興”。二、法治文化建設(shè)的意義（一）法治文化建設(shè)是消解政治生活合法性危機(jī)的文化前提1、何為“政治合法性”？政治合法性問題是當(dāng)今社會(huì)治理中（德國(guó)）尤爾根·哈貝馬斯關(guān)于“政治合法性”的主要觀點(diǎn)（1）合法性的根本標(biāo)準(zhǔn)：政治領(lǐng)域是否反映了社會(huì)共同性標(biāo)準(zhǔn)。（2）政治合法性危機(jī)（信任危機(jī)）：即失去了群眾對(duì)政治的忠誠(chéng)與信任。政權(quán)的信任危機(jī)主要表現(xiàn)是：人們對(duì)政治生活冷漠，對(duì)政治人物的不崇敬等。（德國(guó)）尤爾根·哈貝馬斯關(guān)于“政治合法性”的主要觀點(diǎn)（1）合A．國(guó)家進(jìn)行過度干預(yù)，造成民眾對(duì)政治生活不滿。B．公民認(rèn)為自己在政治、文化各方面愿望普遍沒有得到滿足。C．行政當(dāng)權(quán)者無能力履行預(yù)定計(jì)劃，也會(huì)導(dǎo)致公眾的不滿。D．社會(huì)文化系統(tǒng)產(chǎn)生對(duì)政治的不信任的因素。（社會(huì)文化系統(tǒng)若產(chǎn)生對(duì)于政權(quán)不信任的元素，將會(huì)導(dǎo)致民眾更大的不滿，引發(fā)政權(quán)信任危機(jī)的進(jìn)一步爆發(fā)）（3）政權(quán)信任危機(jī)（合法性危機(jī)）產(chǎn)生的原因：A．國(guó)家進(jìn)行過度干預(yù)，造成民眾對(duì)政治生活不滿。（3）政權(quán)信任（4）如何解決政權(quán)合法性危機(jī)（信任危機(jī)）：A．政府要約束自己的行為；B．要遵守與群眾的約定，使得公民相信政治家；C．注重公民的私人領(lǐng)域；D．盡量保證民眾合法要求的滿足。（4）如何解決政權(quán)合法性危機(jī)（信任危機(jī)）：A．政府要約束自己（法國(guó)）讓·馬克·夸克從合法性與統(tǒng)治權(quán)利、法律之間的關(guān)系論述了政治合法性問題。（1）合法性與統(tǒng)治權(quán)利之間的關(guān)系A(chǔ)、在一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)之下，通過競(jìng)爭(zhēng)獲得的統(tǒng)治權(quán)才有合法性，才可以十分安全地行使這種權(quán)利。B、公民是決定統(tǒng)治權(quán)歸屬的主體。C、統(tǒng)治權(quán)與被統(tǒng)治權(quán)的關(guān)系。如果是統(tǒng)治與屈從的關(guān)系，即不存在合法性，會(huì)引發(fā)各種問題；如果是指揮與服從的關(guān)系，這種關(guān)系可以構(gòu)建一種比較和諧的社會(huì)的基礎(chǔ)，是一種良性的關(guān)系。（法國(guó)）讓·馬克·夸克從合法性與統(tǒng)治權(quán)利、法律之間的關(guān)系論述（2）合法性與法律之間的關(guān)系

A、合法性與合“法律”性存在區(qū)別——因?yàn)榉杀旧硪泊嬖诤戏ㄐ耘c不合法性。法若是惡法，那么合法律性存在，合法性不存在；只有良法才存在合法性。

B、如何制定良法：首先，法要體現(xiàn)社會(huì)普遍價(jià)值；其次，要回應(yīng)社會(huì)的利益訴求，讓人們的利益訴求通過法律得以實(shí)現(xiàn)；再次，良法中要有“掌握權(quán)力的人并非至高無上”理念。

C、合法性與政治責(zé)任。政黨、政府如果無法承擔(dān)政治責(zé)任（特別是在社會(huì)領(lǐng)域），其合法性也會(huì)產(chǎn)生危機(jī)。

D、合法性與政治判斷。政黨、政府如果是在重大問題上判斷、決策失誤甚至錯(cuò)誤，其合法性也會(huì)動(dòng)搖，產(chǎn)生危機(jī)。（2）合法性與法律之間的關(guān)系A(chǔ)、合法性與合“法律”性存

由此可見，執(zhí)政者的政治合法性不是自己?jiǎn)畏矫鏇Q定的，而是執(zhí)政者在與民眾的雙向互動(dòng)中形成的價(jià)值效用關(guān)系狀況決定的。由此可見，執(zhí)政者的政治合法性不是自己?jiǎn)畏矫鏇Q定的，而2、法治文化對(duì)維護(hù)政治合法性的積極作用

政治合法性是執(zhí)政者在與民眾的雙向互動(dòng)中取得的。執(zhí)政者往往通過物質(zhì)形態(tài)績(jī)效、觀念形態(tài)傳播、有形規(guī)則的制定等，與民眾形成互動(dòng)價(jià)值關(guān)系。當(dāng)執(zhí)政者的行為與民眾需求形成價(jià)值效用關(guān)系時(shí)，才可能構(gòu)建政治合法性基礎(chǔ)。（一）法治文化是維護(hù)政治合法性的重要文化前提2、法治文化對(duì)維護(hù)政治合法性的積極作用政治合法性是執(zhí)（1）民眾的法治觀念和行為有利于實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)“國(guó)家和社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化”理念的認(rèn)同。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，需要全體民眾的積極參與，而民眾參與的前提就是對(duì)這種治理方式的選擇和認(rèn)同。這就需要在全社會(huì)形成并確立足以支撐這種治理方式的文化觀念和行為方式。

民眾的法治觀念和行為既是民眾有效參與國(guó)家和社會(huì)治理的行為指導(dǎo)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)。

（1）民眾的法治觀念和行為有利于實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)“國(guó)家和社會(huì)治理體“國(guó)家規(guī)定是狗屁，我任長(zhǎng)春就不執(zhí)行。你們把這個(gè)話記著，國(guó)家規(guī)定就是狗屁?！薄罢l(shuí)提意見開除誰(shuí)，誰(shuí)要工資誰(shuí)滾蛋。”“我說他誰(shuí)是腐敗就誰(shuí)是腐敗……”。

“國(guó)家規(guī)定是狗屁，我任長(zhǎng)春就不執(zhí)行。你們把這個(gè)話記著，國(guó)

這是典型的法治觀念和行為的缺失，這樣的觀念和行為是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的文化威脅，必須堅(jiān)決遏制和糾正。

這是典型的法治觀念和行為的缺失，這樣的觀念和行為是社會(huì)（2）法治文化有利于構(gòu)成執(zhí)政者與民眾之間良好的價(jià)值效用關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)政者的政治合法性。

在現(xiàn)代社會(huì)治理中，執(zhí)政者的政治合法性不是自己?jiǎn)畏矫鏇Q定的，而是由執(zhí)政者與民眾之間的價(jià)值效用關(guān)系狀況決定的。價(jià)值效用關(guān)系狀況良好，則執(zhí)政者的執(zhí)政合法性就強(qiáng)，反之則弱，甚至喪失執(zhí)政合法性。

執(zhí)政者廣大民眾價(jià)值效用關(guān)系價(jià)值效用關(guān)系（2）法治文化有利于構(gòu)成執(zhí)政者與民眾之間良好的價(jià)值效用關(guān)系，

在當(dāng)今時(shí)代，能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政者與民眾共同認(rèn)同的價(jià)值取向主要有：民主法治、公平正義、以人為本、科學(xué)發(fā)展、誠(chéng)信友善、社會(huì)和諧等等，而這些價(jià)值規(guī)范也正是法治文化的要義所在。

執(zhí)政者與民眾之間良好價(jià)值效用關(guān)系的突出表現(xiàn)就是執(zhí)政者與民眾的價(jià)值取向事實(shí)上趨于一致。

法治文化無疑能為執(zhí)政者與民眾之間構(gòu)成良好的價(jià)值效用關(guān)系發(fā)揮積極作用，從而增強(qiáng)執(zhí)政者的政治合法性。在當(dāng)今時(shí)代，能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政者與民眾共同認(rèn)同的價(jià)值取向（3）民眾法治文化水平的提高，是各種法律制度順利有效實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理法治化、增強(qiáng)執(zhí)政者政治合法性的精神文化基礎(chǔ)。

所謂民眾法治文化水平，即民眾在法治意識(shí)、法治價(jià)值認(rèn)同、法治理論、法治行為等方面所處的層次和程度，它是衡量社會(huì)法治水平的重要指標(biāo)，也是法治社會(huì)和法治國(guó)家的重要文化支撐。（3）民眾法治文化水平的提高，是各種法律制度順利有效實(shí)施，進(jìn)民眾法治文化水平法律制度有效實(shí)施執(zhí)政者政治合法性

全民法治文化水平的提高，意味著民眾共同的法治價(jià)值觀的形成，這可促進(jìn)法律制度的有效實(shí)施；如果民眾法治文化欠缺，那么即使擁有大量的法律制度和完整的法律機(jī)構(gòu)，也不可能按照法治原則來運(yùn)行，執(zhí)政者政治合法性就會(huì)遭受危機(jī)。

民眾法治法律制度執(zhí)政者政治全民法治文化水平的提高，

在當(dāng)今時(shí)代，民眾法治文化水平提高，能給國(guó)家和社會(huì)治理的法治化，給執(zhí)政者的政治合法性提供有利條件。在當(dāng)今時(shí)代，民眾法治文化水平提高，能給國(guó)家和社會(huì)（二）法治文化是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要文化條件

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，如果沒有民眾對(duì)法治文化的理解和認(rèn)同，這種治國(guó)理政的方式就很難凝結(jié)成全社會(huì)的共識(shí)，就不能獲得民眾的支持。依法治國(guó)的理想就很難在實(shí)踐層面有效展開，社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)也就很難成為現(xiàn)實(shí)。二、法治文化建設(shè)的意義（二）法治文化是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要文化條件建設(shè)1、新中國(guó)初期至“文革”結(jié)束，中共主要領(lǐng)導(dǎo)人的法治觀誤區(qū)及后果。

新中國(guó)成立后，中共由革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨，理應(yīng)健全法制，將國(guó)家和社會(huì)引向依法治理的道路。然而，由于當(dāng)時(shí)中共主要領(lǐng)導(dǎo)人在法治觀念上的誤區(qū)，使得我國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理處在一種“進(jìn)一步，退兩步”的徘徊狀態(tài)，直至發(fā)生“文革”這種國(guó)家和社會(huì)治理的大災(zāi)難。（二）法治文化是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要文化條件1、新中國(guó)初期至“文革”結(jié)束，中共主要領(lǐng)導(dǎo)人的

毛澤東

1958年8月24

日在北戴河發(fā)表談話，說：“不能靠法律治多數(shù)人……我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個(gè)會(huì)也是一個(gè)法?！?/p>

“要人治，不要法治?！度嗣袢?qǐng)?bào)》一個(gè)社論，全國(guó)執(zhí)行，何必要什么法律？”

毛澤東

1958年8月24

日在北戴河發(fā)表談話，說：

劉少奇也說：“到底是人治還是法治？看來實(shí)際上靠人，法律只能做辦事參考。黨的決議就是法?！?/p>

——以上資料轉(zhuǎn)引自張慜：《第四屆全國(guó)司法工作會(huì)議的來龍去脈及其嚴(yán)重影響》，

載于《董必武法學(xué)思想研究文集》（第四輯），人民法院出版社2005年10月版，第426～427頁(yè)）。

劉少奇也說：“到底是人治還是法治？看來實(shí)際上靠人，法

1956年3月31日，彭真在第三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上作報(bào)告，他說：“我們現(xiàn)在的法律還很不完備，大家全說無完備的法律很麻煩，但也有便利之處。我們辦案時(shí)，只要站穩(wěn)階級(jí)立場(chǎng)，根據(jù)政策，按照階級(jí)利益來辦事就可以了?！姨嶙h大家不要死摳法律條文，主要應(yīng)把法律的基本精神和主要內(nèi)容搞熟一點(diǎn)，當(dāng)然能記住法律條文更好了?！?/p>

毛澤東1958年8月在北戴河表態(tài)說“不能靠民法、刑法來維持秩序”后，以彭真為組長(zhǎng)的中央政法小組很快寫了一個(gè)《關(guān)于人民公社化后政法工作一些問題向主席、中央的報(bào)告》，明確提出：“刑法、民法、訴訟法已經(jīng)沒有必要制定”，于是從1954年開始的法制建設(shè)進(jìn)程驟然中斷。1956年3月31日，彭真在第三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上作報(bào)

1962年5月劉少奇主持對(duì)1958年以來的政法工作進(jìn)行總結(jié)反思，指出：“法院獨(dú)立審判是對(duì)的，是憲法規(guī)定了的，黨委和政府不應(yīng)干涉他們判案子”；“不要提政法機(jī)關(guān)絕對(duì)服從各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央的政策不一致，服從哪一個(gè)？在這種情況下，應(yīng)該服從法律，服從中央的政策?！?/p>

—《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第450～452頁(yè)

1962年5月劉少奇主持對(duì)195

但這種反思并沒有改變國(guó)家治理非法制的基本格局。直至“文化大革命”，領(lǐng)袖一聲令下，當(dāng)年主持政法工作的彭真、羅瑞卿以及高層領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇、鄧小平，一個(gè)接一個(gè)地被打倒。當(dāng)時(shí)，劉少奇拿著《中華人民共和國(guó)憲法》，對(duì)圍攻他的造反派說：“我是中華人民共和國(guó)主席，你們不能這樣對(duì)待我！”

正是這種法治觀念的誤區(qū)，加上一系列潛規(guī)則的運(yùn)行，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的治理基本上處于無法無天的境地。但這種反思并沒有改變國(guó)家治理非法制的基本格局。直至“2、我國(guó)法律制度的逐步完善，得益于走出法治觀念的誤區(qū)

改革開放三十多年來，我國(guó)法律制度體系不斷完善，就得益于全國(guó)上下對(duì)法制建設(shè)的高度共識(shí)。

十一屆三中全會(huì)提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！薄?/p>

中共中央文獻(xiàn)研究室.《

三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》(上)

（二）法治文化是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要文化條件2、我國(guó)法律制度的逐步完善，得益于走出法治觀念的誤區(qū)

“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?！薄多囆∑轿倪x》第二卷“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、

正是基于當(dāng)時(shí)全黨和全國(guó)人民走出法治觀念的誤區(qū)，形成了建立完備法制的高度共識(shí)，我國(guó)的立法工作才進(jìn)入了新中國(guó)成立以來最快的歷史時(shí)期，也創(chuàng)造了世界近代以來立法史上的奇跡。正是基于當(dāng)時(shí)全黨和全國(guó)人民走出法治觀念的誤區(qū)，形成了

2010年底，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)向世人宣布：“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，