行政行為案例

行政行為案例案例十四:行政機關出具介紹信行為的性質??【案情介紹】?2000年1月18日，大連市宏良實業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱宏良公司）向大連市教育委員會（以下簡稱市教委）提交了《關于成立興華高中的請示》。該請示的主要內容是:“我公司與陳見旭等人合作，舉辦民辦大連興華高級中學。學校實行董事會領導下的校長負責制，投資體制為股份制。陳見旭為學校法定代表人，學校擬于2000年秋季招收6個班300名寄宿制學生，一并呈上《興華高中辦學章程》”。?2000年6月1日，市教委下達了《關于同意成立興華高中的批復》的大教委字【2000】73號文件，對宏良公司的請示作如下批復:學校名稱為大連興華高級中學;學校性質為民辦普通高級中學;校長、法定代表人為陳見旭;原則批準《興華高中辦學章程》等內容?！杜d華高中辦學章程》第6條規(guī)定“學校董事會是本校的最高權力機構”，第25條規(guī)定“本?；I建工作，由宏良公司委托代表全權負責;學校成立并正式運轉后，由董事會執(zhí)行權力”。?2000年7月28日，大連市物價局下發(fā)了行政事業(yè)性收費許可證。后興華高中刻制了行政章、財務章和法定代表人印章，但沒有成立董事會。2000年9月11日，宏良公司向1市教委提交了《關于聘任周家昌同志為興華高中校長的報告》，該報告的內容為:“根據工作需要，經研究決定，聘任周家昌同志為興華高中校長（法人代表），免去陳見旭同志的興華高中校長（法人代表）職務。請予備案?！庇捎诤炅脊靖鼡Q興華高中法定代表人并稱興華高中的財務章和法人印章丟失，應宏良公司的請求，?市教委向相關單位出具了介紹信。9月11日，市教委向商業(yè)銀行甘井子支行和大連日報社出具介紹信，內容為“更換興華高中法人事宜”和“辦理關于更換興華高中法人印章及財務印章作廢聲明事宜”。9月24日，市教委又向甘井子公安分局和大連報社出具介紹信，內容為“刻大連興華高中校印”和“大連興華高級中學公章作廢”。陳見旭訴至大連市中級人民法院，要求撤銷市教委出具介紹信的行政行為;并在一審庭審中增加訴訟請求，要求恢復其興華高中法定代表人身份。另查，該校開辦時刻制的三枚印章現存放在陳見旭處。??大連市教委已于2001年12月6日更名為市教育局。?【法律問題】?本案中大連市教委出具介紹信的行為是否屬于行政行為，法院能否受理當事人的訴訟請求,2【法律評析】?關于本案有兩種不同意見。一種意見認為大連市教育局出具介紹信的行為，不是可訴的具體行政行為。另一種意見認為:行政機關出具介紹信的行為是可訴的行政行為。?第一種意見的理由和依據是:大連市教委出具的4份介紹信的內容分別是:到公安局刻印;變更在銀行所留的法人印鑒;聲明作廢原公章及變更法人印章和作廢財務印章。從這4份介紹信的內容看，都是向有關單位證明持信人可以辦理相關事項，介紹信本身沒有設定權利義務，僅就當事人已經具有的法律法規(guī)應具備的法定條件進行如實反映，起證明作用。?根據《社會力量辦學條例》第32條第1款及相關規(guī)定，大連市教委出具介紹信的行為是其法定職責，這種行政職責是行政主體在行使職權過程中依法必須承擔的義務，這種義務所產生的行為，第一，沒有為相對人設定權利或義務;第二，如涉及了相對人的權利或對相對人權利義務產生了實際影響也是因為在開具介紹信之前這種權利義務關系已經確定，介紹信只是向他人明確肯定被證明對象的法律地位。也就是學校法定代表人的變更，不是因為介紹信行為而致，訴開具介紹信的行為，解決不了變更法人代表的問題。3?第二種意見的理由和依據是:?(1)根據《若干解釋》第1條第2款的規(guī)定，證明行為不在排除之列。?(2)教育局出具介紹信的行為符合可訴行政行為的三點特征。首先，根據《教育法》的有關規(guī)定，教育局是在本區(qū)域內的教育行政管理機關，符合可訴行為的主體特征。其次，介紹信的內容與行使教育行政管理職權有關，符合可訴行為與行使行政職權有關的內容特征，也是判斷該行為是否可訴的根本標準。本案中，教育局依據《社會力量辦學印章管理暫行規(guī)定》第5、7、12、13條之規(guī)定，有出具介紹信的教育行政管理職權。?再次，出具介紹信的行為內容“更換興華高中法人代表，更換法人印章、財務章，聲明原印章作廢，重新刻制興華高中校印”等對申請人宏良公司辦學權利產生影響，符合可訴行政行為必須對行政管理相對人的權利義務產生實際影響的后果特征。原來學校印章均在陳見旭手中，教育局根據宏良公司印章丟失的申請，向公安局出具介紹信聲明原印章作廢，使宏良公司重新刻制了校印，對外得以行使學校職權，對原任校長陳見旭的影響顯而易見，如未刻新印章，陳見旭對外仍可行使校長職權。相反，如宏良公司申請，教育局不開介紹信，宏良公司依法可告教育局不作為，如果不作為的行為可訴，那么作為行為當然也是可訴的。（3）教育局對民辦學校校長的變更應有批準權，并非備案權。根據《社會力量辦學條例》第22條第3款的規(guī)定，本案中教育局未履行批準權，就開具介紹信，怎能說對相對人沒有影響呢,根據《行政訴訟法若干解釋》第1條的規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”。本案中教育行政主管部門出具介紹信的行為屬于行政機關行使行政職權的行為，而且對行政相對人的權利義務產生了實際影響，應當屬于可訴的行政行為。案例十五:內部行政行為與外部行政行為的區(qū)分?【案情介紹】?江蘇省教育廳為穩(wěn)定蘇北農村中小學教師隊伍，提高其整體素質，促進基礎教育的改革和發(fā)展，決定以中小學民辦教師為招生對象招收中等師范學生（簡稱中師民）。為此下發(fā)的《關于中師招收中小學民辦教師有關問題的通知》和《關于中師招收中小學民辦教師有關何題的答復意見》規(guī)定:招生對象為1984年底以前從事中小學教育教學5工作并取得任用證書的現仍在崗的中小學民辦教師和1986年底以前經縣（市）教育行政部門批準聘用并報省轄市教育行政部門備案的現仍在崗的中小學合同代課教師;以省轄市為單位，在師范院校單獨辦班，學制二年;教學計劃具有在職、成人特點;學員成績合格，頒發(fā)中師畢業(yè)證書，?孫慶龍于2000年8月以小學民辦教師身份參加江蘇省中師民考試，其文化成績進入錄取最低控制線。在成績公布和公示期間，有來電、來信舉報孫慶龍存在違反計劃生育問題。后經興化市竹漲鎮(zhèn)計劃生育服務站出具孫慶龍無計劃外生育行為的證明，興化市教育局將孫慶龍列入錄取上報名單。2001年11月，江蘇省教育廳批準原告為錄取對象，錄取學校為江蘇省泰興師范學校。2001年11月，在辦理入學手續(xù)前，又有來人、來電舉報孫慶龍存在違反計劃生育問題，興化市教育局遂將舉報情況向上級教育行政主管機關報告，致孫慶龍被推緩入學。為此，孫慶龍于2003年5月19日向興化市人民法院提起行政訴訟?！痉蓡栴}】?本案涉及的法律問題是內部行政行為與外部行政行為的區(qū)分。這決定了法院能否審查本案中所爭議的中師民招生6及教師進編行為，?這個行為究竟是內部行政行為還是外部行政行為,【法律評析】?行政行為以相對人的身份為標準，可以分為內部行政行為與外部行政行為。區(qū)分內部行政行為與外部行政行為可以從以下三方面來進行判斷:第一，從主體角度看，內部行政行為的主體只能是行政機關或行政機構，行為對象只能是公務員或另一行政機關、行政機構及其他行政主體;而外部行政行為的主體可以是所有具有行政主體資格的組織，行為對象是公民、法人或其他組織。第二，從行政行為所針對的事項性質和法律依據的角度看，內部行政行為所針對的是單純的內部事項，如紀律處分、人事任免以及其他獎懲等，法律依據為內部組織法;而外部行政行為所針對的是社會事項，屬于一般社會職能，法律依據為調整社會管理某一方面的法律、法規(guī)。?第三，從行政行為的內容與法律效果的性質角度看，內部行政行為的內容是關于內部組織關系、隸屬關系、人事關系等方面的，一般其法律效果都是影響行為對象的職務、職責、職權;而外部行政行為的內容都是有關社會管理方面的關系，一般其法律效果都是影響行為對象作為公民、法人或社會組織所享有的法律權利和義務。?就本案中的招生行為而言，其目的在于穩(wěn)定蘇北偏遠農村中小學教師隊伍，是一種有條件地將民辦教師、代課教師轉為公辦教師的培訓和過渡措施，并不涉及一般行政相對人的受教育權利。所以本案中師民招生與民辦教師轉為公辦教師的教師進編行為都屬教育行政系統內部行政行為，不屬人民法院行政訴訟的受案范圍。案例十六:喬占祥訴鐵道部鐵路旅客票價管理案?【案情介紹】?1999年11月8日，國家計委以計價格(1999)1862號文件向國務院請示關于對部分旅客列車運價實行政府指導計價的有關問題。在該請示中請示了“允許部分鐵路客運票價適當浮動”，包括“允許客流較大線路、經濟發(fā)達地區(qū)線路和春運、暑運、節(jié)假日客運繁忙線路的鐵路旅客票價適當上浮”等問題。并請示擬將原由國務院行使的制定和調整鐵路客運票價的審批權部分授予國家計委的有關問題，包括“跨局行使的旅客列車，由鐵道部負責確定浮動的區(qū)域、線路和時間，報國家計委批準后實施”等請求授予權限的問題。?1999年11月，國務院以(1999)1862號請示，以鐵財函8(2000)25號“關于報批部分旅客列車政府指導價實施方案的函”向國家計委上報，擬定對部分旅客列車實行政府指導價，其中包括在春運期間實行票價上浮的有關實施方案，如漲價起止時間、涉及的鐵路局、漲價條件及幅度等。2000年11月8日，國家計委依據國務院的授權，以計價格(2000)1960號“關于部分旅客列車票價實行政府指導價有關問題的批復”批準了鐵道部的上述實施方案。2000年12月21日，鐵道部根據國家計委計價格(2000)1960號批復作出“通知”。該通知確定2001年春節(jié)前10天(即1月13日至1月22日)及春節(jié)后23天(即1月26日至2月17日)北京、上海鐵路局、廣州鐵路(集團)公司等始發(fā)的部分直通列車實行票價上浮20%---30%為此，喬占祥于2001年1月17日、22日分別購買的2069次列車到磁縣、邯鄲的車票共計多支付9元。喬占祥認為，鐵道部的通知的作出違反法定程序，依據《鐵路法》、《價格法》有關規(guī)定，制定火車票價應報經國務院批準，而鐵道部未經該程序審批，同時，依據《價格法》有關規(guī)定，票價上浮應召開價格聽證會，而鐵道部未召開聽證會，故請求法院判決撤銷“通知”。【法律問題】9?鐵道部的“通知”的性質屬于抽象行政行為還是具體行政行為,?【法理分析】?所謂抽象行政行為是指行政機關針對不特定多數人制定的，具有普遍約束力的行為規(guī)則。所以，區(qū)分抽象行政行為和具體行政行為的關鍵在于:(1)是否針對特定的對象，針對特定對象的就是具體行政行為，針對不特定對象的就是抽象行政行為。(2)是否能夠反復適用，能夠反復適用的是抽象行政行為，只能適用一次的是具體行政行為。同時，根據《行政訴訟法》第12條的規(guī)定，抽象行政行為不屬于行政訴訟的受案范圍。所以本案中，確定“通知”的性質就關系到喬占祥的訴訟請求能否被法院受理的問題。從本案的情況來看，鐵道部的“通知”屬于具體行政行為，原因在于:?(1)從行為形式上看，“通知”是明確針對6個鐵路局發(fā)布的，這在數量上和對象上都是明確的和特定的;?(2)從行為所指向的對象性質上看，根據我國《鐵路法》的有關規(guī)定，我國現行的鐵路體制為:鐵道部是全國鐵路行政管理機關，地方政府是地方鐵路行政管理機關，各地方鐵路局或鐵路集團公司則是鐵路運輸經營企業(yè)，不應屬10于地方鐵路行政管理機關。因此，鐵路局或鐵路集團公司并不是“通知”行為的執(zhí)行人，更不是作出該行政行為的主體之一，而是該行政行為的相對人。?(3)從行為的性質上看，“通知”實際上是鐵道部作為鐵路行政管理部門允許部分鐵路企業(yè)分別在春節(jié)前后特定時間段上浮部分客運價格，以及指導如何上浮等具體規(guī)定，該行為從性質上看應認定為是一種行政執(zhí)法行為，而不是具有普遍約束力的行政立法行為。?(4)從行為效力上看，“通知”首先是對鐵路企業(yè)的運輸經營產生實際影響的行為。由于鐵路客運價格關系國家整體利益和廣大群眾切身利益，故國家依法將其納人國家定價包括國家指導價范疇，鐵路企業(yè)不得自行制定和調整客運價格。因此，“通知”首先是對鐵路企業(yè)的運輸經營產生實際影響的行為，這正是具體行政行為的特征。?(5)“通知”是一個整體的決定，該決定涉及的行為雖然具有時間段，但該決定的執(zhí)行是通過一次性行為完成的。在該時間段中，此漲價行為是持續(xù)有效的，這種持續(xù)性并不等于或者意味著在落實該決定時表現為每天甚至每次的反復適用，各鐵路企業(yè)在經營事業(yè)不等于是反復適用該通知。?綜上所述，鐵道部的“通知”屬于具體行政行為，屬于行政訴訟的受案范圍。11案例十七:具體行政行為的確定力?【案情介紹】?1997年11月14日，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)江河建筑工程公司(以下簡稱江河公司)通過拍賣取得了新疆西域房地產有限公司位于烏魯木齊市阿勒泰路2500平方米的國有土地使用權，并在拍賣成交確認書中承諾由其承擔搬遷、安置費用。?同年12月15日，烏魯木齊市中級人民法院以(1997)烏中法執(zhí)字第775號協助執(zhí)行通知書要求土地局將位于烏魯木齊市阿勒泰路2500平方米的土地使用權過戶到江河公司的名下。1998年1月21日，土地局給江河公司頒發(fā)了國用(98)字第8000445號國有土地使用證。事后，因江河公司未按拍賣確認書上約定的條款履行承擔搬遷、安置費用的義務，引起了搬遷戶不安而找烏魯木齊市中級人民法院。為此，烏魯木齊市中級人民法院于同年5月16日通知土地局吊銷已經給江河公司的土地使用證。1998年6月15日，土地局依照烏魯木齊市中級人民法院的通知向江河公司發(fā)出通知，吊銷了其頒發(fā)給江河公司的(98)8000445號國有土地使用證。江河公司不服，向烏魯木齊市中級人民法院提起訴訟。12?原告江河公司訴稱:1998年6月15日，被告土地局以通知的方式撤銷了我公司的國有土地使用證，嚴重地侵害了我公司的合法權益。我公司取得國有土地使用證是經過了法定的規(guī)范程序，而且也履行了我公司應履行的義務，土地局吊銷我公司國有土地使用證，嚴重地違反了法律規(guī)定，請求法院撤銷其具體行政行為。?被告土地局辯稱:我局作出吊銷江河公司的國有土地使用證的通知，是依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定協助人民法院執(zhí)行公務的行為，并非屬于行使行政管理的職能，因此請求法院維持我局的通知。后經法院查明:烏魯木齊市中級人民法院通知土地局協助執(zhí)行的通知送達時間為1998年6月16日，晚于土地局吊銷江河公司國有土地使用證的行為。【法律問題】??被告土地局吊銷江河公司國有土地使用證的通知是協助執(zhí)行的行為還是具體行政行為,如何從土地局國用(98)字第8000445號國有土地使用證的確定力來看待吊銷行為的合法性,【參考結論】13?被告的吊銷江河公司國有土地使用證的通知是其為行使土地管理職權而作出的行政行為，與原告有法律上的利害關系，可以起訴。土地局國用(98)字第8000445號國有土地使用證是合法有效成立的行政行為，具有確定力。土地局沒有法律依據，未經法定程序予以吊銷破壞了土地局頒發(fā)土地使用證的這一行為的確定力，不具有合法性?！痉稍u析】?在本案中，對于被告土地局協助烏魯木齊市中級人民法院執(zhí)行案件而吊銷原告國有土地使用證的行為是否應作為行政案件處理存在不同的看法。爭議的關鍵在于這一行為是否是具體行政行為。一種意見認為，被告土地局的吊銷行為不應作為行政案件受理，因為這一行為是以《民事訴訟法》的規(guī)定為依據，是協助執(zhí)行行為，而不是依其職權而作出的具體行政行為。另一種意見則認為，被告作為行使土地管理職權的行政機關，其吊銷原告的國有土地使用證，是依照職權作出的具體行政行為，只要這一具體行政行為具有可訴性，就應當作為行政訴訟來受理。第二種意見比較合理。?因為從具體行政行為成立的四個要件:行政權能的存在、行政權的實際運用，法律效果的存在和表現形式的存14在來看，這一行為完全能夠滿足三個要件。唯一有爭論的是法律效果是民事法上的效果，還是行政法上的效果。也就是說，這一行為的依據到底是《民事訴訟法》，還是有關的國有土地管理法規(guī)。從法院查明的情況來看，烏魯木齊市中級人民法院通知土地局協助執(zhí)行的通知送達時間為1998年6月16日，晚于土地局吊銷江河公司國有土地使用證的行為。這就表明，土地局的吊銷土地使用證的行為并非直接履行《民事訴訟法》上的協助執(zhí)行義務，而是主動地行使其自身的職權。所以，土地局的吊銷行為作為一個行政行為完全成立。?雖然土地局的吊銷土地使用證的行為有效成立，但并不意味著它合法。從具體行政行為的合法要件的分析就完全可以得出這一結論。但就本案而言，從行政行為確定力的角度來看，也可以殊途同歸。我們的教材認為，確定力是指已經生效的具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。所謂“改變”，包括撤銷、重作，也包括變更。它既包括對事實認定和法律適用的改變，也包括對權利、義務的改變。這一效力來源于法的安定性和誠信原則。確定力包括形式確定力和實質確定力。形式確定力是指除無效行政行為外，行政相對方在復議或訴訟期滿后不得要求改變具體行政行為。實質確定力是指除了無效行政行為，行政主體沒有法律明文規(guī)定的15“正當理由”，不得任意改變原具體行政行為。?本案中涉及兩個具體行政行為，一個是1998年1月21日土地局以國用(98)字第8000445號文頒發(fā)江河公司國有土地使用證的行為，另一個是1998年6月15日土地局吊銷其頒發(fā)給江河公司的(98)8000445號國有土地使用證的行為。后一個行為是對前一個行政行為所確定權利義務的根本性改變，對相對人的利益產生直接的影響。而第一個行為不僅符合具體行政行為的成立要件，而且其合法要件也不存在任何瑕疵，當然不可能是無效的行政行為。所以，要改變這一具體行政行為，必須具有法律明文規(guī)定的“正當理由”，并且經過法定的程序才能夠作出。而本案被告土地局改變的依據是法院的協助執(zhí)行通知書，這本來是具有正當性的理由。但是協助執(zhí)行通知書的送達卻在吊銷土地使用證的第二天，顯然違反了“先調查后裁決”的行政程序，違反了正當法律程序，這種“事后補證”是法律所不能允許的。?因此，被告土地局的吊銷行為實質上侵犯了前一個頒發(fā)土地證行為的確定力，不具有合法性，應當予以撤銷。?綜上所述，具體行政行為的確定力有利于行政意志的實現和權利義務的穩(wěn)定。但需要指出的是，具體行政行為的確定力具有相對性，只要經過正當法律程序、具有正當事由，對真正違法的具體行政行為的解除和改變，也有利于16行政相對人免受一次性行政武斷的持續(xù)危害。案例十八:南平市臺順職業(yè)介紹所不服南平市勞動局行政處罰案?【案情介紹】?1998年5月30日，南平市勞動局認定南平市臺順職業(yè)介紹所、南平市問興職業(yè)介紹所在職業(yè)介紹行為過程中，存在以下問題:(1)招工簡章、廣告未經勞動主管部門審核，自行發(fā)布虛假廣告;(2)未按物價部門核定的收費標準進行收費，有亂收費行為，并使用非正規(guī)的發(fā)票;(3)未及時上報就業(yè)人員花名冊等。兩個職業(yè)介紹所存在的上述問題違反了福建省人民政府1995年5月19日第28號令頒布的《福建省職業(yè)介紹機構管理規(guī)定》及南平市勞動局南勞綜(1997)號文《關于規(guī)范管理南平市區(qū)民辦職業(yè)介紹機構的補充規(guī)定》的有關規(guī)定，嚴重影響了職業(yè)介紹機構的聲譽，損害了部分求職者利益，雖經限期進行整頓，但仍達不到中介機構所應具備的基本要求。南平市勞動局經研究決定，于1998年5月30日起南平市臺順職業(yè)介紹所、南平市閩興職業(yè)介紹所予以撤銷，不得再從事勞務中介服務。臺順職業(yè)介紹所不服，向法院提起行政訴訟，認為南平市勞動局作出的行政處罰缺乏事實根據和法律依據，是違法的，請求法院予以撤銷。17【法律問題】《福建省職業(yè)介紹機構管理規(guī)定》是否合法,,法理分析,?《福建省職業(yè)介紹機構管理規(guī)定》是福建省人民政府制定的地方政府規(guī)章，屬于行政立法的一種。行政立法行為的合法要件，可以從內容要件、主體要件、程序要件、形式要件四個方面進行分析。只有同時具備這四個要件的行政立法才是合法的。?(1)內容要件。從法層級的角度來看，行政立法的效力低于法律，只有其內容和法律相一致時才具有最終拘束力。為了維護法制的統一，行政立法必須嚴格遵循層級立法的原則，下位法的制定不得與上位法相抵觸或者不一致，行政立法必須在憲法、法律或者上位法律規(guī)范授權的范圍內進行，不得與上位法律規(guī)范相抵觸。下位法針對上位法沒有規(guī)定的事項作出規(guī)定的，有時在形式上并不產生抵觸和不一致的問題，但是，當上位法不予規(guī)定本身意味著不授權下位法制定有關規(guī)范時，下位法的有關規(guī)定則構成對上位法的抵觸或者不一致。換言之，只有上位法明確規(guī)定允許下位法對相關事項予以規(guī)定，或者上位法不作規(guī)定本身18意味著下位法可以予以規(guī)定的的情況下，下位法的規(guī)定在內容上才是合法的。?(2)主體要件。依照我國現行行政法律規(guī)范的規(guī)定，只有特定的行政機關才具有行政立法權和制定其他規(guī)范性文件的權力，如行政法規(guī)只能由國務院來制定，部門規(guī)章只能由國務院各部委、各直屬機構來制定，地方政府規(guī)章只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者較大的市的人民政府來制定。?(3)程序要件。行政立法必須遵守立法程序，違反程序的行政立法將是無效的。現行有關立法程序的規(guī)定主要有《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》。?(4)形式要件。行政立法必須具備一定的形式才能對外公布，才能產生法律效果。比如，行政規(guī)章的合法形式要件由《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定。《行政法規(guī)制定程序條例》第4條第2款規(guī)定，國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱條例?！兑?guī)章制定程序條例》第6條規(guī)定，規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法，但不得稱條例。因此，如果規(guī)章違反了上述形式要件，將構成違法，其效力亦將因此而受到影響。?本案中，南平市勞動局對臺順職業(yè)介紹所所作的撤銷的行政處罰，依據的是《福建省職業(yè)介紹機構管理規(guī)定》這個地方政府規(guī)章。首先，《福建省職業(yè)介紹機構管理規(guī)定》19并沒有直接設定“撤銷”的處罰，該規(guī)章規(guī)定的最接近和最嚴重的處罰條款是第17條規(guī)定的“職業(yè)介紹機構自行擴大業(yè)務范圍或擅自從事境外就業(yè)中介活動的，處以3000元至10000元罰款，情節(jié)嚴重的，收繳職業(yè)介紹許可證”，撤銷處罰類似于收繳職業(yè)許可證，?但是根據《行政處罰法》第13條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。地方政府規(guī)章并不能設定類似于“撤銷”或者“收繳許可證”的處罰。?同時該法第64條第2款規(guī)定，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。因此，《福建省職業(yè)介紹機構管理規(guī)定》第17條的內容沒有在規(guī)定的時間內修改，已經因違反上位法而無效。南平市勞動局根據這一無效條款作出的處罰將因缺少合法的依據而違法。案例十九:朱智強訴雅安市衛(wèi)生局不予頒發(fā)醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證及不服醫(yī)療衛(wèi)生行政處罰案?.?【案情介紹】?原告:朱智強，男，四川省雅安市人。?被告:雅安市衛(wèi)生局。?原告朱某于1990年8月30日向雅安市衛(wèi)生局申辦了個體開業(yè)行醫(yī)證，并于1993年2月2日辦理了換證手續(xù)，有效期截至1995年元月底。1994年9月1日，國務院《醫(yī)療機構管理條例》正式實施，雅安市衛(wèi)生局為建立并規(guī)范本市醫(yī)療秩序，于1995年4月至7月對全市提出執(zhí)業(yè)登記申請的各類社會辦醫(yī)醫(yī)療機構進行了審核。通過由省、地有關專家組成的評審組和雅安市醫(yī)療機構評審委員會對朱某開設的醫(yī)療機構評審認定，其執(zhí)業(yè)人員資格、技術水平、藥劑知識及設備配置等均不符合國務院《醫(yī)療機構管理條例》、《四川省醫(yī)療機構管理條例》及《醫(yī)療機構管理條例實施細則》的有關規(guī)定，結合原告在執(zhí)業(yè)期間屢次違反當時執(zhí)行的《四川省社會辦醫(yī)管理辦法》有關條款的行為，被告雅安市衛(wèi)生局于1995年7月23日作出了關于不批準朱智強進行醫(yī)療執(zhí)業(yè)的通知。此后，原告在未取得行醫(yī)執(zhí)照的情21況下，于1995年7月至1996年4月，私自執(zhí)業(yè)行醫(yī)，被告雅安市衛(wèi)生局在對原告擅自無證行醫(yī)的行為進行現場調查核實后，按《四川省醫(yī)療機構管理條例》的有關規(guī)定實施行政處罰。?原告不服，辨稱:從1968年以來，原告用針灸治療精神病療效顯著。1990年8月，原告向被告雅安市衛(wèi)生局申辦了個體開業(yè)行醫(yī)證，業(yè)務范圍是針灸治療精神病。1993年2月，被告雅安市衛(wèi)生局仍換發(fā)個體開業(yè)行醫(yī)證給原告。1995年7月，雅安市衛(wèi)生局利用換證之機，不批準原告醫(yī)療執(zhí)業(yè);又以原告未取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)為由，作出處罰決定。認為被告雅安市衛(wèi)生局在事實上和適用法規(guī)上實屬錯誤，請求法院撤銷被告所作出的具體行政行為，即撤銷不予頒發(fā)醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證以及實施行政處罰的決定。?雅安市人民法院認為，原告以被告1990年頒發(fā)了醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證為由，證明其行醫(yī)合法的觀點，法院不予采納。雅安市衛(wèi)生局的行政決定事實清楚，程序合法，引用的法規(guī)正確。判決維持雅安市衛(wèi)生局關于不批準朱智強進行醫(yī)療執(zhí)業(yè)的通知，維持雅安市衛(wèi)生局對原告朱某的行政處罰決定。22?【法律問題】?1（行政許可的適用范圍。?2（行政法規(guī)的許可設定權問題。?【法理分析】?本案的焦點是被告雅安市衛(wèi)生局不頒發(fā)醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證的合法性是否成立。?1.根據《行政許可法》第12條的規(guī)定，從事直接關系國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全等特定活動，提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項，需要獲得行政許可。公民開業(yè)行醫(yī)，直接關系人身健康和生命安全，需要具備特殊條件或者特殊技能等資格、資質，因此應當獲得醫(yī)療衛(wèi)生行政主管機關的批準。1994年9月1日開始實施的《醫(yī)療機構管理條例》規(guī)定，單位或者個人設置醫(yī)療機構，必須經縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準，并取得設置醫(yī)療機構批準書，方可向有關部門辦理其他手續(xù)，同時該條例也詳細規(guī)定了批準的條件、程序以及違法的罰則等。?2.國務院頒布的《醫(yī)療機構管理條例》設定了設置醫(yī)療機構的行政許可，這是否符合《行政許可法》關于行政23許可設定權限的規(guī)定，這是《行政許可法》實施后本案所反映的問題之一。《行政許可法》第14條、第15條、第16條、第17條對行政許可的設定權作了明確規(guī)定。法律、行政法規(guī)可以設定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可，但是確定資格、資質的行政許可，企業(yè)或其他組織的設立登記及其前置性行政許可除外;其他規(guī)章及規(guī)范性文件不得設定行政許可;國務院必要時可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī);尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省級人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可，臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。國務院頒布的《醫(yī)療機構管理條例》屬于行政法規(guī)，具有行政許可設定權，符合《行政許可法》關于行政許可設定權限的規(guī)定，可以予以保留。?3.公民取得行政許可后，應當依法按照行政許可規(guī)定的條件和范圍開展活動，否則行政機關有權撤銷已頒發(fā)的行政許可證。《行政許可法》第80條規(guī)定，對于被許可人超越行政許可范圍進行活動的，行政機關應當依法給予行政處罰。本案原告朱智強1990年取得了個體開業(yè)行醫(yī)證，241993年并換發(fā)新證，原告在行醫(yī)期間擅自將行醫(yī)證核定的行醫(yī)地點由雅安市八步鄉(xiāng)六村七組搬遷至市郊沙彎路，并私設床位，私立招牌，在報刊上刊登失實的報道，違反了有關規(guī)定，對此，雅安市衛(wèi)生局屢次作出了限期整改，吊銷營業(yè)執(zhí)照等處理決定，這是合法的行政行為。?4（《行政許可法》第50條規(guī)定，行政許可證有效期屆滿后，被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿前的法定期限內向行政許可的頒發(fā)機關提出申請，行政機關應當在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定，逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。1995年4月至7月間，雅安市衛(wèi)生局依據《醫(yī)療機構管理條例》、《四川省醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例實施細則》，對全市申辦社會醫(yī)療機構的單位和個人進行審核。對原告醫(yī)療機構依法作出了不頒發(fā)醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證的處理，這一行為的實質是不予延續(xù)被許可人的執(zhí)業(yè)許可證。行政機關決定是否準予延續(xù)，其依據應當是被許可人在取得行政許可證后，是否按行政許可證規(guī)定的條件和范圍開展活動，是否繼續(xù)符合頒發(fā)行政許可證的條件等。本案中，被許可人未能遵守有關的行醫(yī)規(guī)定，因而行政許可證的頒發(fā)機關決定不予延續(xù)，這一行為受到了法院判決的肯定。2526案例二十:張福林訴虞城縣衛(wèi)生局不履行頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證法定職責案?【案情介紹】?原告:張福林，男，住虞城縣城關鎮(zhèn)。?被告:河南省虞城縣衛(wèi)生局。?1988年6月，張福林經有關部門評審后獲主治醫(yī)師資格。領取了專業(yè)技術人員任職資格證書，后一直從事醫(yī)療工作。2000年上半年，張福林從單位辭職后準備從事個體行醫(yī)，即多次找到虞城縣衛(wèi)生局領導及有關人員申請開辦私人診所，虞城縣衛(wèi)生局口頭上答復張福林，因其擬開設診所距某鄉(xiāng)衛(wèi)生院較近，該院向虞城縣衛(wèi)生局反映將對其業(yè)務產生影響，要張福林等待，協調好后再說。2000年8月1日，張福林正式填寫了制式的設置醫(yī)療機構申請書和其他有關材料后，又多次向虞城縣衛(wèi)生局提出設置醫(yī)療機構從事個體行醫(yī)的申請，申請醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證，虞城縣衛(wèi)生局仍以同樣理由拒不作出批準或不批準的答復，張福林的申請材料亦無人收取。張福林于2000年12月28日向虞（城縣人民法院提起行政訴訟。?原告訴稱:其本人符合個體行醫(yī)的條件，多次找被告申請辦理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證，被告無正當理由不予辦理，侵犯了原告的合法權益，請求判令被告依法為原告辦理醫(yī)27療機構執(zhí)業(yè)許可證。?被告辯稱:原告沒有向被告提交設置醫(yī)療機構的任何書面申請材料，被告不可能進行審查并決定是否頒發(fā)許可證，原告不具備領取醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的條件，被告的行為并未構成不作為。?虞城縣人民法院審理后認為，原告張福林已取得主治醫(yī)師資格且執(zhí)業(yè)多年，根據《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構管理條例》的有關規(guī)定，其已具備條件申請設置醫(yī)療機構，其向被告提出設置醫(yī)療機構申請書等材料，被告應按規(guī)定進行審核后作出行政行為。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第3項之規(guī)定，虞城縣人民法院作出判決:被告虞城縣衛(wèi)生局在判決生效后30日內對原告要求辦理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的申請作出具體行政行為。?一審宣判后，虞城縣衛(wèi)生局不服，向商丘市中級人民法院提起訴。商丘市中級人民法院作出判決:駁回上訴，維持原判。?【法律問題】?行政許可的申請與受理問題。28?,法理分析,?本案涉及的是行政許可受理程序，爭論焦點是原告是否向被告提出過行政許可申請，被告拒不收取材料并不作答復是否構成行政不作為，實際上這是受理方式的爭議。?本案中，首先，從行政許可的實施主體看，根據國務院頒布的《醫(yī)療機構管理條例》第11條的規(guī)定:“不設床位或者床位不滿100張的醫(yī)療機構，向所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門申請……”張福林申請設置的是不滿10張床位的私人診所，虞城縣衛(wèi)生局應具有受理申請并進行審查的法定職責，屬于該機關的職責范圍;其次，張福林形成書面材料進行申請，具備合法申請的形式要件，虞城縣衛(wèi)生局雖沒有收取張福林的申請材料，但在張多次口頭和書面申請后，虞城縣衛(wèi)生局以待協調好問題后再說的答復，證明該局實際已知并受理了張的申請，該局提出沒有收到張福林的申請無法作出具體行政行為的理由顯然是不能成立的;最后，國務院頒發(fā)的《醫(yī)療機構管理條例》第12條規(guī)定，衛(wèi)生行政部門受理申請人的設置申請后，應在30日內作出批準或不批準的答復。該條例對受理的方式沒有進行規(guī)定，但根據衛(wèi)生局對張的口頭答復我們認為衛(wèi)生局實際已受理了張的申請，那么，根據該條的規(guī)定，虞城縣衛(wèi)生局對張福林設置醫(yī)療機構的申請應在30日內作出批準或29不批準的答復，而至張起訴時止，該局仍沒作出法規(guī)規(guī)定的具體行政行為。被告的行為已構成不作為。在本案中，法院依據《醫(yī)療機構管理條例》的相關規(guī)定責令被告履行職責是正確的。30案例二十一:張浩等訴默縣碧陽鎮(zhèn)人民政府教育費附加行政征收案【案情介紹】?默縣碧陽鎮(zhèn)人民政府為了進一步加大教育投入，改善教學條件，彌補教育投入留下的資金缺口，1999年8月12日以文件形式，作出了碧政字(1999)44號“關于征收教育費附加的若干規(guī)定”:自1999年起，各小學、幼兒園(班)按在校學生人數，每人每學年征收教育費附加60元。在新學年開始時，由各班一次性征收。根據這項規(guī)定，1999年秋季開學時，張浩、胡莉莉等所在的默縣碧陽實驗小學分別向三人收取了教育費附加人民幣60元，并代鎮(zhèn)政府財政所出具了號碼分別為0012535、0012641、0012656的默縣教育事業(yè)費附加收款收據。張浩等認為，碧陽鎮(zhèn)人民政府向小學生和幼兒開征教育附加費的行為完全是越權擅自設立收費項目，其任意自定收費標準，擴大征收對象范圍，直接侵犯了未成年人的合法權益，違抗了國家和省有關明令禁止亂收費的規(guī)定，要求法院予以撤銷。【法律問題】本案的教育費用征收是否合法,《中華人民共和國教育法》第57條第2款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據國務院的有關規(guī)定，可以決定31開征用于教育的地方附加費，專款專用。?【法理分析】?行政征收必須符合法定原則。在現代法治社會，國家依據其政治權力進行行政征收，必須以全體人民的整體意志—國家法律予以確定。征收的具體執(zhí)行機關、征收的對象、數額、程序等，都必須有明確的法律依據。換言之，行政征收的整個過程都應當是國家意志的具體體現，而不是某個行政機關或者某個行政官員的個體意志所能夠左右的。行政征收法定原則包括:?1.行政征收的主體法定。行政征收的主體只能是行政機關。但是，在具體的行政征收中，哪一個行政機關成為某一特定行政征收主體，則由法律予以規(guī)定。本案中，黔縣碧陽鎮(zhèn)人民政府不具有征收教育費附加的主體資格。根據《中華人民共和國教育法》第57條第2款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據國務院的有關規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費，?？顚Ｓ?。1994年，安徽省人民政府根據國務院的有關規(guī)定，新開征了城鎮(zhèn)基本建設教育費附加、廣告費教育附加、旅客住宿費教育附加等。顯然，有權決定開征教育費附加的機關是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，黔縣碧陽鎮(zhèn)人民政府不享有教育費附加的行政征收權。?2.行政征收的依據和程序法定。行政征收的主體必須依32據有關法律規(guī)定，通過一定程序實施行政征收。本案中，碧陽鎮(zhèn)人民政府征收教育費附加依據的是該政府自己制定的碧政字(1999)44號“關于征收教育費附加的若干規(guī)定”，這屬于其他規(guī)范性文件的一種，不屬于國家正式的法律淵源，因而其征收依據違法。?3.行政征收的繳納主體法定。在行政征收法律關系中，與行政征收主體相對應的另一方是繳納主體，是指按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，直接負有繳納稅款或者其他款項義務的公民、法人或者其他組織。每一項具體征收的稅、費，都有具體的繳納義務主體，相對人只有符合法律規(guī)定的條件，才具有依法繳納稅、費的義務。本案中，根據國家的相關規(guī)定，有義務繳納教育費附加的是繳納產品稅、增值稅、營業(yè)稅等的單位和個人，且應由稅務機關收取，其他任何單位和個人均不得擅自擴大范圍實施，默縣人民政府制定的(1996)07號“關于多渠道籌措教育經費，增加教育投人的若干規(guī)定”中并未規(guī)定小學生為征收對象，其作為改革試點鎮(zhèn)無權與國家明令禁止亂收費的規(guī)定相違背。?綜上所述，碧陽鎮(zhèn)人民政府在無合法有效的法律依據情況下向張浩等三人征收教育費附加的行為，實屬超越法定職權的違法行為，應予撤銷，其征收的教育費附加應予退還。33案例二十二:張保安訴商丘市電業(yè)局案?.?案情簡介:?張保安5年前出資40多萬元，通過合法途徑獲得一片7800平米土地的使用權，準備修建開設食品廠。然而,當張保安在2000年把廠房的地基建好后就無奈地擱置了，因為當地商丘市電業(yè)局在這里架設了一組高壓線，而且4根電線桿就安插在這片土地里。根據《電力法》規(guī)定，像這樣10千伏的高壓線底下的土地，5米之內禁止修設建筑物，因為它是高壓線，下邊沒辦法再修房子了。而這個高壓線占了張保軍1900多平方米的土地?！峨娏Ψā愤€規(guī)定電力部門在占地之前必須和對方進行協商，妥當之后才可施工，可電業(yè)局從來沒有履行這個程序，甚至連象征性的通知都沒有。對于張保安將高壓線遷移離開的要求，電業(yè)局不予理睬。于是張保軍向法院提起訴訟，要求法院判決電業(yè)局遷移高壓線或者支付70萬元的賠償。法院受理后，委托了商丘市規(guī)劃勘測設計院對高壓線底下5米之內，也就是不能修建廠房的面積進行了測量，結果是1979.907平方米。張保安以為法院會按照測量出來的面積判決電業(yè)局進行賠償，可此時電業(yè)局卻提出早在張保安獲得土地使用權之34前，高壓線的架設就經過了政府的規(guī)劃，這就意味著張保安在獲得土地使用權的時候就已經知道并且同意架設高壓線，不存在影響和侵犯張保安的土地問題，因此不該賠償。電業(yè)局同時提交了一份證據，由梁園西區(qū)規(guī)劃辦公室開具的規(guī)劃說明，其中明確了高壓線就在現在的位置。這份說明的出現意味著電業(yè)局沒有侵占張保安的土地。而后，商丘市梁園區(qū)法院判決認為，電業(yè)局是按照規(guī)劃說明所架設的高壓線，屬于是政府的規(guī)劃行為，所以電業(yè)局不承擔民事賠償責任，據此駁回張保安的訴訟請求。張保安不服判決，上訴到商丘市中級法院。張保安認為那份起到重要作用的規(guī)劃說明不該被認可，因為規(guī)劃說明沒有使用規(guī)范的紅頭文件的方式，而是用普通稿紙手寫的，市規(guī)劃局明確區(qū)規(guī)劃局辦公室的職能僅僅是處理日常事務，不具備審批規(guī)劃線路的資質，但電業(yè)局依然堅持架設高壓線是政府行為，并再次提交了一份規(guī)劃說明。這一次是采用規(guī)范了的紅頭文件，落款是當地的開發(fā)區(qū)管委會，因為土地是屬于開發(fā)區(qū)的范圍，所以電業(yè)局認為這是開發(fā)區(qū)的責任，和自己沒有關系。也就是說，如果張保安想得到賠償的話，也應該由區(qū)政府付賠償款。張保安說明，政府從來沒有跟自己協商或通知征用土地，自己只能認為是電業(yè)局的企業(yè)行為，而且第二份規(guī)劃35說明也應該無效，因為如果屬于規(guī)劃行為的話，應該有規(guī)劃圖紙而不應該是文字說明。而電業(yè)局不否認規(guī)劃說明只是起到講解規(guī)劃圖紙的作用，高壓線是否屬于規(guī)劃線路得由規(guī)劃圖紙來決定，但電業(yè)局卻無法提供圖紙，他們解釋說規(guī)劃圖應該是開發(fā)區(qū)提供，電業(yè)局沒有這個責任。?根據國家《規(guī)劃法》有關規(guī)定和《河南省城市規(guī)劃法實施辦法》有關規(guī)定，真正有效的行政許可應該是"一書兩證"，《選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程用地規(guī)劃許可證》，除此之外其他都是無效的。很顯然，電業(yè)局既無法提供規(guī)劃圖紙，也沒有出示"一書兩證"來證明自己所架設的高壓線屬于政府規(guī)劃。于是張保安認定這是電業(yè)局的企業(yè)行為，應該承擔賠償責任，要求法院的二審判決自己勝訴。?【法律問題】本案的電業(yè)局的在張某土地使用范圍內架設行為是否為土地征用行為,?案例評析:?1、對于公民所擁有使用權的土地如果確實需要征用，比如說由于城市發(fā)展或者規(guī)劃方面的一種改變而影響到別人利益的時候，首先必須有一個合法的原因，即必須拿36到政府部門所簽發(fā)的這種規(guī)劃許可證。在這個過程當中，會把公民的利益包括其他相關人的利益作為一個考量的因素，這是第一步。第二步，必須跟現有的權利人之間達成一個協議。電業(yè)局得告訴人家我占了你的地了，我給你一個什么樣的補償，你認為合適不合適。不經過別人許可不和別人打招呼，直接把人家地占了，這個無論如何是站不住腳的。2、電業(yè)局的這種行為顯然是違法的。國家土地雖然都是公有制，但是我們是允許個人或者是企業(yè)拿到一個土地使用權的，這個權利要經過政府的批準。而且我們看到，張保安既然通過合法手段拿到國有土地的使用權，他的權利就應該受到保護，因此電業(yè)局只要在這上來插任何一個電線桿子或者妨礙人家的使用都構成侵權。37案例23:張某等訴鄉(xiāng)政府不履行婚姻登記法定職責案?【案情介紹】原告:張珠欽，女，住閩清縣省橫鄉(xiāng)官洋村。?陳梅恭，男，住閩清縣白梓鄉(xiāng)梓山村。被告:閩清縣省橫鄉(xiāng)人民政府。?原告張珠欽的丈夫亡故，張珠欽與另一村村民陳梅恭希望結婚，并申請辦理結婚登記。但張的再婚遭到夫家親屬的阻撓，而官洋村村委會以張債務未清償等理由，拒絕為她出具婚姻狀況證明。張多次要求，仍遭到拒絕，遂向閩清縣人大常委會和縣婦聯求援，要求依法辦理結婚登記以及戶口糧食遷移手續(xù)?？h人大常委會收到求援信后，即要求該鄉(xiāng)政府依法處理，并要求縣民政部門、縣婦聯予以支持;同時，告知張、陳可直接去找鄉(xiāng)長等主要負責人解決問題。?張、陳根據縣人大常委會的答復，多次去省磺鄉(xiāng)政府，要求解決結婚登記問題，但鄉(xiāng)政府工作人員仍未依法給予辦理結婚登記。張、陳再次到鄉(xiāng)政府，要求鄉(xiāng)人民政府按照《婚姻登記辦法》的規(guī)定給予辦理結婚登記。鄉(xiāng)政府工作人員重申了鄉(xiāng)政府要等債務清償等問題解決之后，村委會出具了證明，才能給予辦理結婚登記的意見。張、38陳遂以鄉(xiāng)政府作為婚姻登記的行政機關，不履行法定職責，不給予辦理結婚登記為由，向閩清縣人民法院提起行政訴訟。?在閩清縣人民法院審理本案期間，省橫鄉(xiāng)官洋村委會終于出具了張“婚姻狀況證明”，隨后陳、張到陳戶籍地辦理結婚登記，領取結婚證，并申請撤訴。閩清縣人民法院經審查，根據《行政訴訟法》第51條之規(guī)定，裁定準予張、陳撤回起訴。?【法律問題】?婚姻登記屬于行政許可，還是屬于行政確認,?【法理分析】?本案的焦點問題是婚姻登記屬于行政許可，還是屬于行政確認,婚姻登記究竟是屬于行政許可還是屬于行政確認，這不僅是一個實踐中的問題，更是一個理論和立法上的問題。《政許可法》第2條規(guī)定:“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為?！倍姓_認，是指行政主體根據法律、法規(guī)的規(guī)定或授權，依職權或依當事人的申請，對一定的法律事實、法律關系、權利、資格或法律地位等進行確認、甄別、證明等的行政行為。行政確認和行政許可雖然同屬行政行為，但它們是兩種不同的行為方式?；橐龅怯浭菓斒氯说纳暾埗鴮Ξ斒氯巳松黻P系的確認，使夫妻之間法定權利義務關系在配偶間得以確立，應當屬于行政確認。因此，《行政許可法》也沒有將婚姻登記納入到行政許可的范疇和《行政許可法》的調整范圍。根據《行政許可法》第2條對行政許可的界定，行政許可僅指行政機關經過對申請的依法審查而準予申請人從事特定活動的行為，因而結婚登記不屬于行政許可范疇。?同時，根據《行政許可法》第12條的規(guī)定，結婚登記也不屬于行政許可的適用范圍，不屬于“企業(yè)或者其他組織的設立等需要確立主體資格”的事項范圍，故而已完全被排斥在《行政許可法》的調整范圍之外。?從行政法治、依法行政的角度考慮。決定結婚是男女雙方當事人的自主權，行政機關不能決定也不能干涉這種行為。如果我們把結婚登記當成行政許可，容易助長行政對私人生活的干涉。?從反面角度看，未經登記而同居的，屬于違法行為，不受法律保護，但是法律也不禁止，這顯然不符合行政許可“普遍禁止，個別豁免”的特征。因此，結婚登記也不屬于行政許可。?閩清縣人民法院受理這起行政案件，將婚姻登記定性40為行政確認，符合《行政許可法》的規(guī)定，也符合行政訴訟法的立法宗旨和具體規(guī)定。審判實踐也充分證明，法院以婚姻登記屬于行政確認為由立案審理這類案件，取得了很好的社會效果41?案例24:馬俊利訴燈塔市工商行政管理局出具工商登記證實案?【案情介紹】?馬俊利于1997年12月9日取得燈塔市樺子鄉(xiāng)一煤礦營業(yè)執(zhí)照，注明營業(yè)執(zhí)照號碼為燈私字313號，地址水泉村，負責人馬俊利，經濟性質為獨資。于1998年3月23日、1999年9月23日分別繳納工商管理費500元、1000元。馬俊利又于1998年12月12日取得燈個字705-405號營業(yè)執(zhí)照，注明名稱為燈塔市樺子鄉(xiāng)一煤礦二井，地址樺子鄉(xiāng)黃堡村，負責人馬俊利。于1999年6月7日、11月21日分別繳納工商管理費1000元、1000元。?后馬俊利與李敬波因民事糾紛訴訟，訴訟期限內燈塔市工商行政管理局及所屬單位多次出具證實:2002年1月18日，燈塔市工商行政管理局出具證實:經我局進一步詳細查證、核實，燈塔樺子鄉(xiāng)一煤礦二井，未在我局辦理登記注冊手續(xù)，此前，我局對該企業(yè)所出具的所有證實材料同時聲明作廢。2002年2月10日，該局又就此問題作出證實:茲證實燈個字705-405號營業(yè)執(zhí)照系我局于1996年5月23日核發(fā)給秀艷飯店的注冊登記營業(yè)執(zhí)照，業(yè)主是都秀艷。馬俊利不服，認為燈塔市工商行政管理局出具的證實侵犯了其合法權益，要求法院依法撤銷。42?【法律問題】?燈塔市工商行政管理局出具工商登記證實的行為屬于什么性質的行政行為,?,法理分析,?燈塔市工商行政管理局出具工商登記證實的行為屬于行政確認。?本案中，燈塔市工商行政管理局出具工商登記證實的行為屬于行政確認中的證明。行政證明是行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權利義務或某種情況的說明，是行政機關對現有法律地位和狀態(tài)的甄別和宣告，是利用社會對行政機關職權的公信力及專業(yè)性的信賴，以其職權的專有性體現權威性，其本身并不創(chuàng)設權利義務。?本案中，燈塔市工商行政管理局出具的證實的內容旨在說明馬俊利的營業(yè)執(zhí)照是否存在，但是，這種證明必須是以客觀事實為基礎的，只有符合客觀事實的證明行為才能真正發(fā)生效力，不符合客觀事實的證明是違法的或者錯誤的行政行為。就本案來說，馬俊利的營業(yè)執(zhí)照是法律授權工商行政管理機關核發(fā)的法律憑證，其效力是法律賦予的，未經法定程序不能任意扣繳或者吊銷，也不能任意否定其效力，即使是主管行政機關亦不例外。馬俊利既已取43得營業(yè)執(zhí)照，又沒有被依法撤銷的情況，即其效力自然存在，根本不必另行到行政機關要求出具證明。?案例25:鄭承滿、伍秀英訴當陽市玉陽辦事處、兩河鎮(zhèn)人民政府行政不作為案?【案情介紹】?1988年鄭承滿、伍秀英全家戶口由當陽市兩河鎮(zhèn)新星村遷入當陽市玉陽辦事處朱灣村。1996年12月11日，鄭承滿之子鄭君林應征入伍，同日，湖北省當陽市人民政府征兵辦公室向鄭君林下達了入伍通知書，編號農業(yè)第006191號。通知書注明，憑此通知書注銷戶口，其家屬享受軍屬待遇。1997年至1999年當陽市玉陽辦事處向鄭承滿、伍秀英支付部分優(yōu)待金，累計下欠2225元，之后，當陽市玉陽辦事處以兩人于1997年將其戶口遷回兩河鎮(zhèn)新星村，其優(yōu)待金應由當陽市兩河鎮(zhèn)人民政府支付為由拒付。2001年6月11日，鄭承滿、伍秀英經索要未果訴至法院，要求當陽市玉陽辦事處支付優(yōu)待金2225元。?【法律問題】?當陽市玉陽辦事處向鄭承滿、伍秀英支付優(yōu)待金的行為屬于什么性質的行政行為,是否合法,?【法理分析】?行政給付的內容是行政機關通過行政給付行為賦予45給付對象一定的物質上的權益或者與物質相關的權益。?本案中，當陽市玉陽辦事處向鄭承滿、伍秀英支付優(yōu)待金的行為屬于上述第一種行政給付的范圍。依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》第3條、第23條及《湖北省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》第2條、第3條的規(guī)定，鄭承滿、伍秀英享受軍屬待遇，同時依法享受國家發(fā)放的優(yōu)待金。?從本案來看，鄭君林是在其戶口所在地玉陽辦事處朱家灣村應征人伍的，根據《湖北省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》第22條的規(guī)定，家居農村的現役義務兵家屬，由義務兵人伍時的戶口所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府給予現金優(yōu)待。按照此規(guī)定，那么玉陽辦事處就要承擔發(fā)放鄭承滿、伍秀英優(yōu)待金的責任，且玉陽辦事處于1997年一1999年向兩人發(fā)放了部分優(yōu)待金，兩人雖于嗣后將戶口由朱家灣村遷到了兩河鎮(zhèn)新星村，但玉陽辦事處不能因兩人遷移了戶口就停止自己應履行的義務。所以在本案中，發(fā)放優(yōu)待金的責任應由玉陽辦事處承擔。46?案例26:傷殘復員軍人傷殘撫恤金案?【案情】林某是傷殘復員軍人，于1951年退伍回鄉(xiāng)，享受當地民政部門給予的傷殘撫恤金，并持有某市民政局發(fā)給的優(yōu)撫（救濟）對象定期撫恤（補助）證，發(fā)證時間是1998年7月1日，傷殘撫恤金額每月110元。為方便林某領取，該款由某市民政局每月撥給林某所在某鄉(xiāng)政府。1999年3月，某鄉(xiāng)政府成立敬老院，林某符合補助條件，于是某鄉(xiāng)政府安排其入住。半月后，因為不適應環(huán)境，林某私自離開。當林某再次去某鄉(xiāng)政府領取傷殘撫恤金時，被告知因為其已經入住敬老院，政府已經給予其生活上的補助，不再屬于發(fā)放傷殘撫恤對象，所以某市民政局已停發(fā)對他的傷殘撫恤金。林某不服，向市政府申請行政復議?！盾娙藫嵝魞?yōu)待條例》第18條規(guī)定“退出現役后沒有參加工作革命傷殘軍人，由民政部門發(fā)給傷殘撫金?！薄５?9條規(guī)定:“享受本條例規(guī)定的撫恤和補助待遇的優(yōu)撫對象，生活仍有困難的，由所在地的人民政府給予優(yōu)待照顧。”?【法律問題】本案的某市民政局停發(fā)傷殘撫恤金的行為是否合法,?【評析】本案涉及行政給付問題。行政給付或稱行政救助，是指行政機關應申請，對面臨或者遭到巨大困難或者危險的公民、法人或者其他組織給予幫助，使其擺脫困境或者危險的具體行政行為。如民政機關對烈士家屬給付撫恤金，勞動部門和民政部門對退役軍人的勞動就業(yè)安置，公安機關對受到威脅或者面臨危險的公民的人身安全和財產安全的保護和求助，還有政府的救災扶貧行為。其作用主要表現在賦予特定行政管理相對人一定的物質權益或者與物質權益有關的權益，是一種典型的授益性行政行為。行政給付的基本法律特征:1.行政給付是行政主體向行政管理相對人給付金錢或實物的行政行為，是無償地用之于民。2.行政給付的對象是特定的行政管理相對人，可以是個人，也可以是組織。3.行政給付是一種依申請行政行為，除自然災害等緊急狀態(tài)下由行政機關主動實施的外，給付對象的申請是必不可少的程序。4.行政給付是依法作出的行政行為，本案中，根據《軍人撫恤優(yōu)待條例》第18條規(guī)定“退出現役后沒有參加工作革命傷殘軍人，由民政部門發(fā)給傷殘撫金。”。第39條規(guī)定:“享受本條例規(guī)定的撫恤和補助待遇的優(yōu)撫對象，生活仍有困難的，由所在地的人民政府給予優(yōu)待照顧?！币来丝梢钥闯觯皇橇帜骋婪ㄏ碛袀麣垞嵝艚?，二是傷殘撫恤金不能因給予定期定量補助或者48給予優(yōu)待照顧而取消。本案中某市民政局以林某已入住敬老院，政府已經給予其生活上的補助，不再屬于發(fā)放傷殘撫恤對象為理由停發(fā)對他的傷殘扶恤金，是違法行政行為，復議機關應依法予以撤銷。行政機關在行政給付時，要遵循公平、公正、合法的原則，不能隨意克扣。行政給付不是給予行政管理相對人的恩典，而是行政機關的職責。對于應當給予行政管理相對人的行政給付，從行政管理相對人的角度來說是其行政法上的權利，對行政機關來說，則是其應當履行的職責。行政機關應作出行政給付而不給予的，就構成行政失職。49案例27:軍人家屬優(yōu)待金案?【案情】彭某系某縣某鄉(xiāng)人，其子于2004年12月應征入伍。在服現役期間，彭某多次找到當地政府和民政部門，要求發(fā)放優(yōu)待金或者其他待遇。但當地政府和民政部門均被以種種理由推脫，致使彭某遲遲未領到應得的優(yōu)待金。其子知曉此事后思想負擔沉重，不能安心服役。為解決優(yōu)待金問題，彭某向該縣法院提起行政訴訟，請求法院判令兩被告支付優(yōu)待金，維護現役軍人家屬的合法權益。?【法律問題】當地政府和民政部門不發(fā)放優(yōu)待金等行為是否合法,【評析】這是一起涉及行政給付的不作為案。根據《軍人撫恤優(yōu)待條例》第31條第一款規(guī)定:“義務兵股現役期間，其家庭由當地人民政府發(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當地平均生活水平?！痹摽h法院受理該案后，通過了解案情、各方的證據材料及相關規(guī)章的規(guī)定，確認當地政府和民政局不作為的事實成立