建設智慧城市專題調研報告

建設智慧城市專題調研報告為進一步加快推進我市智慧城市建設，提升城市管理和公共服務水平，科學推進城市轉型，近期，市數(shù)據(jù)資源管理局對智慧城市重點項目建設情況進行了專題調研，現(xiàn)將相關情況報告如下：一、建設情況。自2015年，我市正式啟動智慧城市創(chuàng)建工作，建設了政務服務管理信息化、城市公共基礎數(shù)據(jù)庫、視頻數(shù)據(jù)平臺、寬帶*等13個項目，預算金額約為22億元，建設周期為3—4年。隨著創(chuàng)建工作不斷推進，新增了智慧醫(yī)療、智慧學校等建設項目。（一）建設寬帶*。深入貫徹落實“寬帶*”戰(zhàn)略，不斷加大電信網(wǎng)絡基礎設施建設力度，著力打通網(wǎng)絡基礎設施建設“最后一公里”。著力開展4G網(wǎng)絡的建設、優(yōu)化工作，持續(xù)擴大4G基站覆蓋面積，加快網(wǎng)絡優(yōu)化升級，切實提升網(wǎng)絡質量和服務水平。編制《*市中心城區(qū)5G通信基礎設施專項規(guī)劃》（2020-2030年），采取宏站、微站、室內分布系統(tǒng)不同的組合方式對中心城區(qū)進行5G覆蓋。目前，我市累計建設4G基站6936個，固定寬帶用戶132.12萬個，移動寬帶用戶391.61萬個；完成5G基站建設242個，5G套餐用戶數(shù)達19萬人。（二）建設城市公共基礎數(shù)據(jù)庫。1.持續(xù)匯集整合數(shù)據(jù)。整合、分析、入庫公安、人社、衛(wèi)健等79家單位2346類數(shù)據(jù)，匯集庫數(shù)據(jù)總量達357.96億條，共享庫數(shù)據(jù)總量達55.02億條，數(shù)據(jù)交換總量達12175.46億條，每日交換數(shù)據(jù)量約6.0億條，更新226家單位1696類8444.6萬條信用信息；匯集1543個醫(yī)療機構16.1億條就診數(shù)據(jù)；匯集1543個醫(yī)療機構16.1億條就診數(shù)據(jù)；整合全市71814路攝像頭視頻數(shù)據(jù)；建成全市8521平方公里基礎地理空間框架平臺。形成了人口數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、電子證照庫、信用信息數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療數(shù)據(jù)庫、視頻數(shù)據(jù)庫和地理空間數(shù)據(jù)庫等一系列城市基礎數(shù)據(jù)庫。整合后的數(shù)據(jù)通過GSB平臺提供數(shù)據(jù)核查服務，目前已向230家單位提供了822個數(shù)據(jù)接口、超過34.05億次數(shù)據(jù)核查服務。2.深化數(shù)據(jù)共享應用。一是創(chuàng)新普惠金融。基于政務數(shù)據(jù)和金融數(shù)據(jù)融合，建設“金農易貸”“金農企e貸”平臺，通過多維度對客戶信息進行數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)精準授信，有效解決普通市民和中小微企業(yè)融資難題。目前，“金農易貸”累計授信429.25億元，累計放款933.96億元，貸款不良率為0.05%；“金農企e貸”累計授信2679戶、授信金額17.42億元。二是優(yōu)化公租房審批。利用大數(shù)據(jù)比對技術，代替原有公共租賃住房分配人工核查資料模式，行政效率提高60多倍，而且有效避免了人為因素，保證了公平、公正。三是實施智慧資助。通過政務大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)了對特殊學生群體的精準分析、精準識別，使建檔立卡學生享受全覆蓋、無遺漏的資助政策。目前，平臺已覆蓋11.5萬名學生。2018年3月，我市被納入*省智慧資助試點。四是開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對。對全市低保人員戶籍、婚姻、車輛、房產、公積金、社保、工商、稅務、學籍等26項數(shù)據(jù)進行全方位的“跨界核對”，有效避免了“住豪宅、開名車、吃低保”的現(xiàn)象。目前，平臺已核對全市救助人員69.5萬人次，系統(tǒng)反饋預警15.1萬人次。五是服務黨建引領信用村建設。建設黨建引領信用村服務平臺，利用141項政務數(shù)據(jù)對農戶進行AAA、AA、A農戶精準授信。目前，已累計授信1695戶、授信金額14777萬元，發(fā)放信用貸款1314戶9018.29萬元，切實解決了農村新型經(jīng)營主體及農民貸款難問題。3.開展數(shù)據(jù)治理工作。通過數(shù)據(jù)質量檢查、清洗、轉換、數(shù)據(jù)建模等能力工具，推進數(shù)據(jù)集中治理，形成規(guī)范統(tǒng)一、高質量、高可用的數(shù)據(jù)。參照大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系和數(shù)據(jù)安全保障體系，為政務數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)對接、政務數(shù)據(jù)治理等工作確立規(guī)范，指導業(yè)務有序開展。同時，抓好網(wǎng)絡安全防護、內部安全防護和安全分析審計，為我市政務數(shù)據(jù)有序開放和共享保駕護航。（三）推進政務服務管理信息化。*政務服務網(wǎng)*分廳上線以來，累計受理群眾辦事申請2586.4萬件，辦結2548.75萬件，群眾滿意率99.99%，市縣兩級公共服務事項一日辦結率100%，“最多跑一次”事項占比100%，“最多上一次”占比96.4%。一是推動“最多上一次”改革。以公安全程網(wǎng)辦為突破口，加強系統(tǒng)集成，實現(xiàn)群眾“一次上網(wǎng)、事就辦成”，市級個人辦事項1117個、可全程網(wǎng)辦1069個，縣級個人辦事項4296個、可全程網(wǎng)辦4127個；以數(shù)據(jù)匯集為基礎，強化“四電”應用，著力壓材料、減流程，市直單位政務服務事項2410項，申請材料從9554個減少到3598個，壓減5956個，精簡比例達60%以上。二是推行不動產登記“24小時不打烊”。依托新建商品交易和不動產登記系統(tǒng)，推動稅務“金三”系統(tǒng)、不動產業(yè)務系統(tǒng)等互聯(lián)互通，創(chuàng)新運用電子簽名、電子印章、實名認證、活體檢測等技術，推行24小時網(wǎng)上自助申請、線上繳費配套服務，實現(xiàn)群眾不動產登記3個工作日辦結。三是開創(chuàng)企業(yè)聯(lián)辦新模式。立足于企業(yè)開辦，推進“辦好一件事”改革，搭建“5+*”可配置系統(tǒng)架構（即注冊登記、公章刻制、發(fā)票申領、銀行開戶、社保登記等5項企業(yè)開辦基本要素+183項后置審批事項），推動企業(yè)開辦“一次申請、一表填報、一套材料、同步辦理”，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日內辦結。2019年11月，國務院對*市搭建企業(yè)聯(lián)辦服務平臺實現(xiàn)企業(yè)快速開辦的做法給予通報表揚。四是探索“秒批秒辦”“一鍵申辦”。依托大數(shù)據(jù)資源，運用人工智能技術，大力推進辦事智能化，以智能審批代替人工審批，以主動服務代替被動審批。目前，80歲及以上老人高齡津貼認證、就學扶助等44個事項實現(xiàn)了自動受理、智能審查、秒批秒辦，全市20%的政務服務事項實現(xiàn)了“一鍵申辦”“材料零上傳。五是深化工程建設項目審批改革。按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等“四統(tǒng)一”的改革目標，在全省率先建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并成功與國家、省級監(jiān)管平臺、*政務服務網(wǎng)對接。通過數(shù)據(jù)資源共享，優(yōu)化審批流程，將審批事項由70余項精簡到43項，申請材料由400余項精簡至60余項，實現(xiàn)全市工程建設項目審批業(yè)務在線申報、一窗受理、并聯(lián)審批、一網(wǎng)歸集、在線監(jiān)管、全程公示，標準地出讓工業(yè)項目從取得用地到竣工驗收審批時限壓縮至27個工作日以內。六是持續(xù)拓展“皖事通”APP應用。堅持需求導向，持續(xù)推動“皖事通”APP上線熱點服務和應用。目前，“皖事通”APP已上線全部政務服務事項和135個便民服務事項，累計注冊用戶105.87萬個，活躍度1330.09萬次。七是完善政務服務中心建設。整合設立市級綜合服務大廳，推動市公安局、市稅務局、市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局等35家部門入駐大廳。除對場地有特殊要求的事項外，所有事項辦理窗口全部進駐市政務服務中心。設置綜合服務窗口，引導、幫助群眾辦理各類政務服務事項，變“多門”為“一門”。目前，大廳設置了服務窗口69個、7*24小時自助服務機10臺，日均辦件量近850件。八是打通服務群眾“最后一公里”。探索實行網(wǎng)上辦事雙向免費郵寄、政民互動、“兩微一端”、政務服務熱線（12345轉2）和網(wǎng)上遠程指導服務，在全市1343個行政村、社區(qū)設立代辦點，免費提供代辦服務，隨時隨地解決群眾辦事難題。九是推動“區(qū)塊鏈+電子證照”應用。依托“皖事通”平臺，采取區(qū)塊鏈信息技術，建設開發(fā)律師證照會見系統(tǒng)，實現(xiàn)線上申請、預約會見，對方便律師會見、提高看守所人員工作效率、規(guī)范監(jiān)獄系統(tǒng)管理具有重要意義。該系統(tǒng)已于5月8日在“皖事通”*分廳上線，屬省內首個“區(qū)塊鏈+政務”應用場景。十是制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”地方標準。從協(xié)同工作規(guī)范、服務質量評價指南、服務質量評價指標、服務質量評價方式及等級劃分四個方面入手，組織編制了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”協(xié)同工作規(guī)范》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”服務質量評價指南》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”服務質量評價指標體系》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”服務質量評價方式及等級劃分方法》4項地方標準，推進政務服務改革標準化，全面提升政務服務規(guī)范化、便利化水平。（四）打造統(tǒng)一政務云平臺。按照“集中建設、設備共享、統(tǒng)一管理、按需使用”的原則，通過政府投資建設、購買社會服務等方式，建成了主備模式的雙云計算中心，打造統(tǒng)一的政務云平臺，為政府各部門提供基礎設施、支撐軟件、應用系統(tǒng)、信息資源、運行保障和信息安全等服務。目前，政務云平臺已承載運行了55個單位、606個應用系統(tǒng)。（五）建設智慧學校。印發(fā)《*市智慧學校建設實施規(guī)劃（2019-2022年）》，實施鄉(xiāng)村中小學智慧學校建設計劃，采取以城帶鄉(xiāng)、協(xié)同推進的方式，推進鄉(xiāng)村中小學智慧學校建設。2019年，遴選確定175所信息化基礎條件較好的鄉(xiāng)村中小學作為智慧學校建設項目校；2020年，計劃建設鄉(xiāng)村中小學智慧學校261所，教學點智慧學校127個。目前，智慧學校建設工作正在有序推進。（六）建設視頻數(shù)據(jù)平臺。視頻數(shù)據(jù)平臺接入攝像機71814臺，視頻數(shù)據(jù)總量達145P，市級后臺具有1000路人臉識別、200路結構化分析處理、5000路卡口數(shù)據(jù)運算能力，全市過車數(shù)據(jù)量達1200萬張/天。實現(xiàn)城鎮(zhèn)重點部位和全市16408個自然村莊重要出入口視頻全覆蓋。視頻基于一張網(wǎng)推送給全市城管、文旅、消防、公安等1000家單位，每月提供450萬次調閱服務，節(jié)約重復建設資金約2.5億元。2019年，數(shù)字城管視頻巡查案事件達30萬件；環(huán)保非現(xiàn)場檢查處置事件7593起；利用人臉識別抓捕逃犯、老賴、現(xiàn)案嫌疑人221人；八類案件發(fā)案數(shù)同比下降19.03%；“兩搶一盜”發(fā)案數(shù)同比下降6.81%；治安案件同比下降26.51%?；人民群眾安全感97.95%，同比上升1.46個百分點，實現(xiàn)“五連升”。（七）建設智慧交通。圍繞交通信號自動控制、交通事件自動監(jiān)測和預警、交通違法行為自動監(jiān)測和采集、交通事件指揮處置，建設智能交通系統(tǒng)，初步形成覆蓋中心城區(qū)的交通運行監(jiān)測與指揮體系、面向出行者的全程交通信息服務體系，不斷提升城市交通運行效率和管控能力。目前，我市主城區(qū)建設燈控路口454處、電子警察路口388處、違停球抓拍37處、機動車不禮讓行人抓拍系統(tǒng)6處、單行道逆行抓拍系統(tǒng)5處、視頻巡邏球機253個、路段流量采集設備26個、交通誘導屏3個。2019年，采集各類非現(xiàn)場違法記錄13萬條，其中機動車闖紅燈2.7萬條、機動車違法變道1.7萬條、機動車逆行0.6萬條、違法停車和闖禁行4萬條。（八）推進智慧醫(yī)療。印發(fā)《*市促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展實施方案》，持續(xù)推動市全民健康信息平臺、智慧醫(yī)院、“智醫(yī)助理”建設，加快居民電子健康卡的發(fā)行與應用，推動醫(yī)療聯(lián)合體遠程醫(yī)療服務全覆蓋。目前，市全民健康信息平臺實現(xiàn)聯(lián)通轄區(qū)內醫(yī)療機構1558家；全員人口數(shù)據(jù)庫匯聚數(shù)據(jù)6.5GB，電子病歷數(shù)據(jù)庫匯聚數(shù)據(jù)1.92TB，電子健康檔案數(shù)據(jù)庫匯聚數(shù)據(jù)6100萬條；云HIS系統(tǒng)覆蓋1039家醫(yī)療機構；云PACS上線63家基層醫(yī)療機構，存儲數(shù)據(jù)22TB，開展市域內遠程會診1048例。（九）建設智慧城管。不斷加強城市管理數(shù)據(jù)普查，拓展數(shù)字城管平臺功能，提升數(shù)字城管系統(tǒng)運行效率。建設城市管理電子執(zhí)法系統(tǒng)平臺，提高城市管理水平和執(zhí)法質量。建設便民惠民服務系統(tǒng)，構建群眾參與城市管理的新通道。目前，已完成163平方公里數(shù)據(jù)普查，包括采集部件總量1028487個、完成地理信息編碼49211個、拓展管理面積至163平方公里、新增部件45萬件、實景三維數(shù)據(jù)30平方公里。四級網(wǎng)格普查完成市區(qū)（縣）3處、街道17個、社區(qū)67個、單元網(wǎng)格16073處，新增部件權屬信息全部確權至全市62家處置單位500多名具辦人員。（十）建設智慧社區(qū)。搭建智慧馬元社區(qū)治理一體化綜合服務管理平臺，統(tǒng)籌公共管理、公共服務及商業(yè)服務等資源，將社區(qū)管理與為民服務相融合，實現(xiàn)為民、便民、利民。圍繞社區(qū)居民、社會組織、社區(qū)工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員，搭建小區(qū)-社區(qū)-街道-區(qū)多級聯(lián)動平臺，不斷加強基層治理能力建設。目前，平臺已錄入人口數(shù)據(jù)14190人、戶數(shù)據(jù)6098戶、樓棟1277棟、小區(qū)20個，設置巡查點41個、社區(qū)活動場所6個、志愿者組織9個。（十一）構建智慧特色產品追溯體系。建設市級追溯管理平臺、中藥材流通追溯服務中心，追溯節(jié)點企業(yè)覆蓋中藥材專業(yè)市場（康美中藥城）1個、中藥材經(jīng)營企業(yè)12家、中藥飲片生產企業(yè)58家、中藥飲片經(jīng)營企業(yè)50家、中藥材種植企業(yè)5家、中藥飲片使用單位（醫(yī)療機構）2家；追溯體系覆蓋中藥材交易市場攤位2400個、中藥材經(jīng)營企業(yè)50家、中藥材飲片生產企業(yè)58家、中藥飲片經(jīng)營企業(yè)12家、醫(yī)療機構2家和規(guī)范化中藥材種植基地5個。實現(xiàn)六個追溯子系統(tǒng)、地方管理平臺與中央管理平臺互聯(lián)互通，中藥材流通追溯數(shù)據(jù)上傳。（十二）建設智慧管網(wǎng)。建設地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測平臺，包括智慧排水專項平臺、智慧燃氣專項安全監(jiān)測平臺、智慧供水專項平臺、智慧供熱專項平臺。目前，智慧排水分項已完成泵站改造3處、河道水位監(jiān)測站10處、積水點8處、LED大屏基坑澆筑6處、窨井水位監(jiān)測站33處；智慧供水分項已完成智能壓力點監(jiān)控21處；智慧燃氣分項已完成調壓柜（調壓箱）監(jiān)測站70套、燃氣井（隱患點）監(jiān)測站70套。升級管線地理信息系統(tǒng)，完成城市主干管網(wǎng)管線普查3000公里及重點區(qū)域傾斜攝影三維建模60平方公里，累計普查小區(qū)管線2137.5公里，其中排水管線1191.5公里、給水管線584.3公里、燃氣管線359.7公里、熱力管線2公里。（十三）打造城市公共信息服務平臺。建成匯聚全市公共服務資源，實現(xiàn)群眾辦事直通互動，線上、線下支付和服務融合交互，覆蓋城市全方位的社會公共信息服務平臺。目前，社會公共信息服務平臺——“我家*”APP已上線10大類93個便民欄目，注冊用戶187萬，月活躍人數(shù)最高81.5萬，通過“我家*”APP繳費291.2萬筆，累計5.62億元。二、存在問題。（一）政務服務便民程度仍需提高。一是網(wǎng)上辦事證明仍然較多。目前，群眾辦理各項業(yè)務需要提供的證明達200余項，無房證明、親屬關系證明、社保證明、低收入證明等常用證明約39項，部分證明出具單位不明晰，群眾多頭跑的情況時有發(fā)生。二是主動服務能力有待進一步提升。目前，*政務服務網(wǎng)*分廳上線的全部是依申請事項，需要群眾主動申請才能辦理，存在群眾不熟悉政策，遇到事情不知道需要辦理哪些事項的現(xiàn)象。三是智慧審批覆蓋面需進一步拓展。目前，*政務服務網(wǎng)*分廳市縣兩級共有事項10462個，全自動審批、秒批秒辦事項僅有44個，智慧審批覆蓋面不夠廣。（二）智慧醫(yī)療建設應用水平不夠高。一是尚未建成覆蓋人的生命周期的健康檔案數(shù)據(jù)庫，電子病歷數(shù)據(jù)質量有待進一步提高，部分信息系統(tǒng)沒有對接，遠程醫(yī)療仍需繼續(xù)推進，醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同應用范圍不廣。二是醫(yī)療信息便民惠民利民仍需進一步推進。三是不同醫(yī)院的信息化建設水平差距較大。（三）視頻數(shù)據(jù)平臺社會資源接入不夠多。一是部分單位內部監(jiān)控無法聯(lián)網(wǎng)。部分公園、場所、居民小區(qū)新建主體工程內部監(jiān)控未同步建設，或未按照國標平臺對接要求建設，無法聯(lián)網(wǎng)。二是視頻資源對接成效不明顯。受資金和配合度影響，部分金融系統(tǒng)、商超市場等監(jiān)控系統(tǒng)暫未對接，各縣區(qū)社會資源對接成效也不明顯。（四）網(wǎng)絡基礎設施保護力度不夠。一是網(wǎng)絡基礎設施方面科學知識宣傳力度不夠，小區(qū)業(yè)主采取種種措施阻撓基站建設的現(xiàn)象時有發(fā)生,如渦北和諧家園業(yè)主以存在電磁輻射為由阻撓基站建設。二是網(wǎng)絡基礎設施保護意識薄弱，損壞網(wǎng)絡基礎設施的行為仍然存在,如在城市交通道路、水利建設等過程中不當施工，造成電信網(wǎng)絡基礎設施遷移、損壞。（五）中藥材流通追溯系統(tǒng)亟需優(yōu)化升級。一是中藥材流通追溯系統(tǒng)未與企業(yè)自建信息化管理系統(tǒng)對接，功能設計未充分結合企業(yè)實際業(yè)務流程，缺乏針對性設計。二是中藥材流通追溯系統(tǒng)部分功能不實用，缺乏便捷查詢功能。三、對策建議。（一）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。一是推進“證明證照查驗出具系統(tǒng)”建設。依托*政務服務網(wǎng)，建設全市統(tǒng)一的“證明證照查驗出具系統(tǒng)”，實現(xiàn)證明證照線上申請、預覽、下載、打印等操作，用“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。通過“刷臉辦”、電子證照推廣應用、系統(tǒng)數(shù)據(jù)調取相結合的方式，建設“無證件、無復印件”大廳，推進大廳無紙化，大幅減少辦事材料。二是進一步提升主動服務能力。試點開展貧困人員“出生一件事”主動服務，貧困人員生育子女后，無需申報新生兒入戶、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保登記、預防接種登記等事項，由部門辦結后主動送達各類證件至群眾手中，提高重點人群辦事服務體驗。三是深入探索智慧審批。加快上線并持續(xù)優(yōu)化*政務服務網(wǎng)智能預判、智能受理等功能，結合數(shù)據(jù)智能分析群眾申報和部門受理時容易出現(xiàn)的問題，避免因材料不全、上傳錯誤等導致的反復打回現(xiàn)象，優(yōu)化群眾和部門辦事體驗。在部分高頻事項、重點事項上，試點推進申報表單要素及材料標準化，實現(xiàn)智能審批，如企業(yè)注冊登記、公積金提取等。（二）加快推進城市大腦建設。一是在運行體制上，建設城市綜合運營中心。將市應急局、市城市管理局、市綜治中心、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等部門大型指揮中心進行物理整合，打通系統(tǒng)資源網(wǎng)絡，優(yōu)化融合通信網(wǎng)，打造集專業(yè)研判、高效協(xié)調、綜