2022年城管執(zhí)法能力提升工作方案

2022年城管執(zhí)法能力提升工作方案為進(jìn)一步鞏固執(zhí)法能力提升工作成效，繼續(xù)推動(dòng)全市城市管理行政執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)局黨組研究，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)深入貫徹___、___《___推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。以“權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，執(zhí)法責(zé)任全面落實(shí)，執(zhí)法能力普遍提高”為主題，打造保障依法履職的培訓(xùn)體系、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的管理體系、公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督體系、文明高效執(zhí)法的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)依法治理水平、依法履職能力、執(zhí)法規(guī)范水平、執(zhí)法公信力和法治建設(shè)滿(mǎn)意度“五個(gè)顯著提升”。二、工作任務(wù)（一）健全科學(xué)決策機(jī)制，提升決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行《市城管執(zhí)法局重大行政決策程序規(guī)則》，完善重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定、重大事件處置黨組研究制度。建立完善重大執(zhí)法活動(dòng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立全市城管執(zhí)法工作信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期對(duì)本地區(qū)執(zhí)法狀況進(jìn)行綜合研判分析，各縣市區(qū)城管執(zhí)法局（包含市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局，下同）按月向市局報(bào)送執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息表（見(jiàn)附件4）。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局，局屬各部門(mén)）（二）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)實(shí)效。探索建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，各業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。___月份，由局行政審批科___開(kāi)展戶(hù)外廣告管理及門(mén)頭店招管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；___月份，由局環(huán)衛(wèi)處___開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；年底，由局人事科繼續(xù)___開(kāi)展年度全市城管系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍集中輪訓(xùn)活動(dòng)。落實(shí)《市___局“以案釋法”工作實(shí)施方案》，局屬各部門(mén)、各縣市區(qū)___局每季度向局政策法規(guī)科上報(bào)一至兩個(gè)典型案例，局政策法規(guī)科每季度編印一期典型案執(zhí)法例案例通報(bào)，做好做實(shí)案例指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和服務(wù)。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局，局屬各部門(mén)）（三）堅(jiān)持以考促學(xué)、以賽驗(yàn)學(xué)，提升法治素養(yǎng)。制定《___年度重點(diǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)測(cè)試計(jì)劃》（見(jiàn)附件2），繼續(xù)開(kāi)展季度法律知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全體執(zhí)法人員學(xué)法用法常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行《市城管執(zhí)法局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前依法行政情況考察和法律知識(shí)考試制度》，落實(shí)選拔任前干部法律考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法制檔案制度。___月份，___選拔法律骨干參加全市法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，___月份___開(kāi)展全市城管執(zhí)法系統(tǒng)崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)。積極鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加在職學(xué)歷教育，全面落實(shí)取得在職學(xué)歷獎(jiǎng)勵(lì)制度。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、局人事科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門(mén)）（四）搭建文化活動(dòng)交流平臺(tái)，加強(qiáng)文化建設(shè)。建立法治文化宣傳陣地，定期開(kāi)展城管論壇、文藝演出和體育競(jìng)賽等文體活動(dòng)。___月份開(kāi)展一次“學(xué)經(jīng)典”征文比賽，___月份開(kāi)展一次“兩學(xué)一做”主題演講比賽。探索推進(jìn)城管執(zhí)法文化建設(shè)，營(yíng)造崇尚法治精神、堅(jiān)定法律信仰、維___律權(quán)威的良好氛圍。（牽頭單位：局黨委、局政策法規(guī)科、人事科、辦公室責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門(mén)）（五）細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平。貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，結(jié)合全市執(zhí)法辦案實(shí)際出臺(tái)《市行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，進(jìn)一步調(diào)高調(diào)優(yōu)、做精做實(shí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。完善常見(jiàn)執(zhí)法案件取證、辦案流程，切實(shí)為各項(xiàng)執(zhí)法工作提供指引和規(guī)范。（范本）（范本）（牽頭單位：局政策法規(guī)科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門(mén)）（六）推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)，提升服務(wù)水平。及時(shí)修訂完善《市城管執(zhí)法局政府權(quán)力清單和責(zé)任清單》，建立權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)（范本）調(diào)整機(jī)制，按照法律修訂廢止和城管職能轉(zhuǎn)變及時(shí)調(diào)整清理權(quán)力事項(xiàng)，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)水平。認(rèn)真維護(hù)權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)和政府信息公開(kāi)平臺(tái)，各執(zhí)法單位按月度做好行政處罰案件結(jié)果公開(kāi)，對(duì)作出的行政處罰案件的___的文號(hào)、案由、處罰結(jié)果與執(zhí)行情況及時(shí)公開(kāi)。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、辦公室責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門(mén)）（七）強(qiáng)化執(zhí)法量化考核，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全監(jiān)督。出臺(tái)《市城管執(zhí)法局行政執(zhí)法案件辦理工作考評(píng)辦法》等制度，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核，鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極拓展案源。落實(shí)月度執(zhí)法辦案通報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法流程、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法結(jié)果的即時(shí)監(jiān)督和全程覆蓋，加大監(jiān)督情況、結(jié)果的通報(bào)力度。充分發(fā)揮法制員、基層執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)、審核監(jiān)督部門(mén)對(duì)執(zhí)法過(guò)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做到執(zhí)法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預(yù)警在先。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科責(zé)任單位：局屬各部門(mén)）（八）改進(jìn)執(zhí)法方式，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究。完成網(wǎng)上辦案信息系統(tǒng)升級(jí)工作，完善網(wǎng)上執(zhí)法流程管理，開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子簽章、電子簽名，實(shí)現(xiàn)案件電子卷宗自動(dòng)生成。制定出臺(tái)《說(shuō)理式行政處罰文書(shū)規(guī)范》，推進(jìn)說(shuō)理式執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式。___月份，___開(kāi)展全市城管系統(tǒng)“優(yōu)秀說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)”評(píng)比活動(dòng)。落實(shí)《市城管執(zhí)法局工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》，建立執(zhí)法責(zé)任終身追究機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)案件主辦人責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)基層法制員履職情況的監(jiān)督管理，倒逼執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使執(zhí)法權(quán)力。對(duì)出現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題的，嚴(yán)肅進(jìn)行倒查和問(wèn)責(zé)。對(duì)在考評(píng)年度內(nèi)發(fā)生執(zhí)法案件被行政復(fù)議撤銷(xiāo)或訴訟敗訴的，單位年度執(zhí)法考評(píng)結(jié)果直接確定為不合格。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、數(shù)字城管中心責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門(mén)）（九）深化執(zhí)法服務(wù)，創(chuàng)建執(zhí)法示范單位。落實(shí)《市城管執(zhí)法局規(guī)范化大隊(duì)（分局）建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)鞏固局規(guī)范化執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)城管社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)工作，以社區(qū)為陣地，最大限度地增加便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。在全市城管系統(tǒng)開(kāi)展基層執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，以基層執(zhí)法單位（大隊(duì)、分局）為創(chuàng)建對(duì)象。各縣市區(qū)執(zhí)法___局、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局、局屬各辦案單位要嚴(yán)格把握《___年度市城管執(zhí)法系統(tǒng)基層執(zhí)法示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件3）中示范單位的標(biāo)準(zhǔn)和條件，把真正能夠代表本地區(qū)、本部門(mén)符合標(biāo)準(zhǔn)的單位選拔推薦出來(lái)，確保被命名的執(zhí)法示范單位切實(shí)起示范帶頭作用。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門(mén)）三、工作保障（一）加強(qiáng)___領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)___領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要把新一輪執(zhí)法能力提升工作列入重要議事日程，制定工作方案，認(rèn)真___實(shí)施。要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工和時(shí)序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。（二）落實(shí)工作責(zé)任。各地、各部門(mén)要緊緊圍繞工作規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、工作措施，立足工作實(shí)際，細(xì)化分解責(zé)任。落實(shí)市縣兩級(jí)執(zhí)法能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭推進(jìn)責(zé)任，保障各項(xiàng)措施有序推進(jìn)和全面落實(shí)。既確保完成規(guī)定動(dòng)作，又要結(jié)合實(shí)際、有所創(chuàng)新，設(shè)計(jì)好自選動(dòng)作，努力形成特色亮點(diǎn)。（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法能力提升工作措施推進(jìn)落實(shí)情況的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，把執(zhí)法能力提升與其他中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，確保兩不誤、兩促進(jìn)。各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局和局屬各辦案單位在___月底前進(jìn)行執(zhí)法示范創(chuàng)建單位的申報(bào)，___月底前，對(duì)申報(bào)單位開(kāi)展書(shū)面評(píng)議和實(shí)地評(píng)議考核，對(duì)優(yōu)秀的基層執(zhí)法示范單位予以授牌表彰。及時(shí)總結(jié)、推廣示范單位成熟經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效的整體提升。2022年城管執(zhí)法隊(duì)建設(shè)工作方案為進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，完善和理順城管執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高城市管理水平，確保城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效，根據(jù)《市城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》（政___發(fā)___號(hào)），制定本方案。一、指導(dǎo)思想以“___”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在認(rèn)真總結(jié)我市改革城市管理體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中人力和精力，進(jìn)一步理順體制，健全機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，力求出經(jīng)驗(yàn)、出效率、出成果，促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二、___領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)市人民政府同意，成立老河口市城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員___附后，以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)___實(shí)施城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管行政執(zhí)法局。市城管行政執(zhí)法局局長(zhǎng)劉興才同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)，實(shí)行集中辦公。三、工作內(nèi)容㈠根據(jù)城市規(guī)模和城市管理實(shí)際，核定城管行政執(zhí)法局___工作人員及城管執(zhí)法人員編制標(biāo)準(zhǔn)，做到定編、定崗、定員。㈡對(duì)現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制和___進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，明確和界定相關(guān)職能部門(mén)城市管理的事權(quán)，制定規(guī)范化的執(zhí)法保障制度。㈢實(shí)施相對(duì)集中行政處罰聯(lián)席會(huì)議制度，完善行政管理部門(mén)與城管執(zhí)法部門(mén)之間的信息聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。四、工作目標(biāo)㈠___科學(xué)化。按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)賦予城管執(zhí)法隊(duì)伍的職能，合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確工作職能；成立市___局，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；成立城市管理工作委員會(huì)，綜合協(xié)調(diào)城市管理工作。㈡人員編制標(biāo)準(zhǔn)化。核定市___局機(jī)構(gòu)職能、人員編制。城管行政執(zhí)法人員參照公務(wù)員進(jìn)行管理。㈢執(zhí)法保障規(guī)范化。完善城市管理行政執(zhí)法公安保障機(jī)制，市公安局指派___名公安干警、___名協(xié)警專(zhuān)職參與全市城管執(zhí)法工作。㈣經(jīng)費(fèi)保障制度化。將城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。城管規(guī)費(fèi)和罰沒(méi)收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。五、實(shí)施步驟按照上級(jí)部署，此項(xiàng)工作從今年月中旬開(kāi)始，到___月底結(jié)束，具體分為四個(gè)階段：㈠準(zhǔn)備階段（月___日以前）。召集專(zhuān)題會(huì)議，安排部署各項(xiàng)工作，并深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)氛圍。㈡審批階段（月___日以前）。起草可行性調(diào)研報(bào)告和實(shí)施方案，上報(bào)市委、市政府研究決定。㈢實(shí)施階段（月___日以前）。按照市委、市政府決定和市編辦批準(zhǔn)核定的___、人員編制和機(jī)構(gòu)職能，全面部署，正式運(yùn)作，并建立健全相應(yīng)的管理規(guī)章制度，使城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。㈣總結(jié)階段（月中旬）。由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查和評(píng)定，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，起草試點(diǎn)工作報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)市主管機(jī)關(guān)和省人民政府。六、有關(guān)要求㈠統(tǒng)一思想，端正態(tài)度。開(kāi)展試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，核心是明確執(zhí)法主體資格，關(guān)鍵是理順城管執(zhí)法體制機(jī)制，對(duì)提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)，提升城市管理水平具有重要意義。各辦事處各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法的