2022年城管執(zhí)法能力提升工作方案

2022年城管執(zhí)法能力提升工作方案為進(jìn)一步鞏固執(zhí)法能力提升工作成效，繼續(xù)推動全市城市管理行政執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)局黨組研究，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)深入貫徹___、___《___推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》。以“權(quán)力規(guī)范透明運行，執(zhí)法責(zé)任全面落實，執(zhí)法能力普遍提高”為主題，打造保障依法履職的培訓(xùn)體系、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的管理體系、公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督體系、文明高效執(zhí)法的服務(wù)體系，實現(xiàn)依法治理水平、依法履職能力、執(zhí)法規(guī)范水平、執(zhí)法公信力和法治建設(shè)滿意度“五個顯著提升”。二、工作任務(wù)（一）健全科學(xué)決策機(jī)制，提升決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行《市城管執(zhí)法局重大行政決策程序規(guī)則》，完善重大事項決策、重大項目建設(shè)、重大政策制定、重大事件處置黨組研究制度。建立完善重大執(zhí)法活動執(zhí)法風(fēng)險評估制度。建立全市城管執(zhí)法工作信息統(tǒng)計報告制度，定期對本地區(qū)執(zhí)法狀況進(jìn)行綜合研判分析，各縣市區(qū)城管執(zhí)法局（包含市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局，下同）按月向市局報送執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息表（見附件4）。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局，局屬各部門）（二）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)實效。探索建立常態(tài)化聯(lián)動培訓(xùn)機(jī)制，各業(yè)務(wù)部門結(jié)合業(yè)務(wù)特點開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。___月份，由局行政審批科___開展戶外廣告管理及門頭店招管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；___月份，由局環(huán)衛(wèi)處___開展環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；年底，由局人事科繼續(xù)___開展年度全市城管系統(tǒng)執(zhí)法隊伍集中輪訓(xùn)活動。落實《市___局“以案釋法”工作實施方案》，局屬各部門、各縣市區(qū)___局每季度向局政策法規(guī)科上報一至兩個典型案例，局政策法規(guī)科每季度編印一期典型案執(zhí)法例案例通報，做好做實案例指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)和服務(wù)。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局，局屬各部門）（三）堅持以考促學(xué)、以賽驗學(xué)，提升法治素養(yǎng)。制定《___年度重點法律法規(guī)學(xué)習(xí)測試計劃》（見附件2），繼續(xù)開展季度法律知識學(xué)習(xí)測試活動，實現(xiàn)全體執(zhí)法人員學(xué)法用法常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行《市城管執(zhí)法局科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前依法行政情況考察和法律知識考試制度》，落實選拔任前干部法律考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法制檔案制度。___月份，___選拔法律骨干參加全市法律知識競賽活動，___月份___開展全市城管執(zhí)法系統(tǒng)崗位練兵競賽活動。積極鼓勵和支持執(zhí)法人員參加在職學(xué)歷教育，全面落實取得在職學(xué)歷獎勵制度。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、局人事科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）（四）搭建文化活動交流平臺，加強(qiáng)文化建設(shè)。建立法治文化宣傳陣地，定期開展城管論壇、文藝演出和體育競賽等文體活動。___月份開展一次“學(xué)經(jīng)典”征文比賽，___月份開展一次“兩學(xué)一做”主題演講比賽。探索推進(jìn)城管執(zhí)法文化建設(shè)，營造崇尚法治精神、堅定法律信仰、維___律權(quán)威的良好氛圍。（牽頭單位：局黨委、局政策法規(guī)科、人事科、辦公室責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）（五）細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平。貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)《行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，結(jié)合全市執(zhí)法辦案實際出臺《市行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，進(jìn)一步調(diào)高調(diào)優(yōu)、做精做實執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。完善常見執(zhí)法案件取證、辦案流程，切實為各項執(zhí)法工作提供指引和規(guī)范。（范本）（范本）（牽頭單位：局政策法規(guī)科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）（六）推進(jìn)執(zhí)法信息公開，提升服務(wù)水平。及時修訂完善《市城管執(zhí)法局政府權(quán)力清單和責(zé)任清單》，建立權(quán)力事項動態(tài)（范本）調(diào)整機(jī)制，按照法律修訂廢止和城管職能轉(zhuǎn)變及時調(diào)整清理權(quán)力事項，切實提高行政效能和服務(wù)水平。認(rèn)真維護(hù)權(quán)力清單運行平臺和政府信息公開平臺，各執(zhí)法單位按月度做好行政處罰案件結(jié)果公開，對作出的行政處罰案件的___的文號、案由、處罰結(jié)果與執(zhí)行情況及時公開。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、辦公室責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）（七）強(qiáng)化執(zhí)法量化考核，實現(xiàn)執(zhí)法過程全監(jiān)督。出臺《市城管執(zhí)法局行政執(zhí)法案件辦理工作考評辦法》等制度，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，實行量化考核，鼓勵執(zhí)法人員積極拓展案源。落實月度執(zhí)法辦案通報制度，強(qiáng)化對執(zhí)法事項、執(zhí)法流程、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法結(jié)果的即時監(jiān)督和全程覆蓋，加大監(jiān)督情況、結(jié)果的通報力度。充分發(fā)揮法制員、基層執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)、審核監(jiān)督部門對執(zhí)法過程實時動態(tài)（范本）監(jiān)管職責(zé)，切實做到執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預(yù)警在先。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科責(zé)任單位：局屬各部門）（八）改進(jìn)執(zhí)法方式，落實執(zhí)法責(zé)任追究。完成網(wǎng)上辦案信息系統(tǒng)升級工作，完善網(wǎng)上執(zhí)法流程管理，開發(fā)應(yīng)用電子簽章、電子簽名，實現(xiàn)案件電子卷宗自動生成。制定出臺《說理式行政處罰文書規(guī)范》，推進(jìn)說理式執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式。___月份，___開展全市城管系統(tǒng)“優(yōu)秀說理式執(zhí)法文書”評比活動。落實《市城管執(zhí)法局工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》，建立執(zhí)法責(zé)任終身追究機(jī)制，進(jìn)一步落實案件主辦人責(zé)任。強(qiáng)化對基層法制員履職情況的監(jiān)督管理，倒逼執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使執(zhí)法權(quán)力。對出現(xiàn)執(zhí)法問題的，嚴(yán)肅進(jìn)行倒查和問責(zé)。對在考評年度內(nèi)發(fā)生執(zhí)法案件被行政復(fù)議撤銷或訴訟敗訴的，單位年度執(zhí)法考評結(jié)果直接確定為不合格。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、數(shù)字城管中心責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）（九）深化執(zhí)法服務(wù)，創(chuàng)建執(zhí)法示范單位。落實《市城管執(zhí)法局規(guī)范化大隊（分局）建設(shè)實施意見》，繼續(xù)鞏固局規(guī)范化執(zhí)法大隊建設(shè)，加強(qiáng)城管社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)工作，以社區(qū)為陣地，最大限度地增加便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)項目。在全市城管系統(tǒng)開展基層執(zhí)法隊伍執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，以基層執(zhí)法單位（大隊、分局）為創(chuàng)建對象。各縣市區(qū)執(zhí)法___局、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局、局屬各辦案單位要嚴(yán)格把握《___年度市城管執(zhí)法系統(tǒng)基層執(zhí)法示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》（見附件3）中示范單位的標(biāo)準(zhǔn)和條件，把真正能夠代表本地區(qū)、本部門符合標(biāo)準(zhǔn)的單位選拔推薦出來，確保被命名的執(zhí)法示范單位切實起示范帶頭作用。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）三、工作保障（一）加強(qiáng)___領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)___領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把新一輪執(zhí)法能力提升工作列入重要議事日程，制定工作方案，認(rèn)真___實施。要嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，職能部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工和時序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。（二）落實工作責(zé)任。各地、各部門要緊緊圍繞工作規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、工作措施，立足工作實際，細(xì)化分解責(zé)任。落實市縣兩級執(zhí)法能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭推進(jìn)責(zé)任，保障各項措施有序推進(jìn)和全面落實。既確保完成規(guī)定動作，又要結(jié)合實際、有所創(chuàng)新，設(shè)計好自選動作，努力形成特色亮點。（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對執(zhí)法能力提升工作措施推進(jìn)落實情況的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，把執(zhí)法能力提升與其他中心工作緊密結(jié)合起來，確保兩不誤、兩促進(jìn)。各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局和局屬各辦案單位在___月底前進(jìn)行執(zhí)法示范創(chuàng)建單位的申報，___月底前，對申報單位開展書面評議和實地評議考核，對優(yōu)秀的基層執(zhí)法示范單位予以授牌表彰。及時總結(jié)、推廣示范單位成熟經(jīng)驗，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效的整體提升。2022年城管執(zhí)法隊建設(shè)工作方案為進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，完善和理順城管執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高城市管理水平，確保城管執(zhí)法隊伍建設(shè)試點工作順利進(jìn)行，取得實效，根據(jù)《市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)實施方案》（政___發(fā)___號），制定本方案。一、指導(dǎo)思想以“___”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在認(rèn)真總結(jié)我市改革城市管理體制，建立長效管理機(jī)制，開展城市管理行政執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，集中人力和精力，進(jìn)一步理順體制，健全機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，力求出經(jīng)驗、出效率、出成果，促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二、___領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)市人民政府同意，成立老河口市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員___附后，以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)___實施城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管行政執(zhí)法局。市城管行政執(zhí)法局局長劉興才同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)，實行集中辦公。三、工作內(nèi)容㈠根據(jù)城市規(guī)模和城市管理實際，核定城管行政執(zhí)法局___工作人員及城管執(zhí)法人員編制標(biāo)準(zhǔn)，做到定編、定崗、定員。㈡對現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制和___進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，明確和界定相關(guān)職能部門城市管理的事權(quán)，制定規(guī)范化的執(zhí)法保障制度。㈢實施相對集中行政處罰聯(lián)席會議制度，完善行政管理部門與城管執(zhí)法部門之間的信息聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。四、工作目標(biāo)㈠___科學(xué)化。按照國家有關(guān)法規(guī)賦予城管執(zhí)法隊伍的職能，合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確工作職能；成立市___局，開展相對集中行政處罰權(quán)工作；成立城市管理工作委員會，綜合協(xié)調(diào)城市管理工作。㈡人員編制標(biāo)準(zhǔn)化。核定市___局機(jī)構(gòu)職能、人員編制。城管行政執(zhí)法人員參照公務(wù)員進(jìn)行管理。㈢執(zhí)法保障規(guī)范化。完善城市管理行政執(zhí)法公安保障機(jī)制，市公安局指派___名公安干警、___名協(xié)警專職參與全市城管執(zhí)法工作。㈣經(jīng)費保障制度化。將城管執(zhí)法經(jīng)費納入市級財政預(yù)算。城管規(guī)費和罰沒收入嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。五、實施步驟按照上級部署，此項工作從今年月中旬開始，到___月底結(jié)束，具體分為四個階段：㈠準(zhǔn)備階段（月___日以前）。召集專題會議，安排部署各項工作，并深入開展宣傳發(fā)動，營造社會氛圍。㈡審批階段（月___日以前）。起草可行性調(diào)研報告和實施方案，上報市委、市政府研究決定。㈢實施階段（月___日以前）。按照市委、市政府決定和市編辦批準(zhǔn)核定的___、人員編制和機(jī)構(gòu)職能，全面部署，正式運作，并建立健全相應(yīng)的管理規(guī)章制度，使城管執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)范化。㈣總結(jié)階段（月中旬）。由領(lǐng)導(dǎo)小組對試點工作進(jìn)行檢查和評定，總結(jié)經(jīng)驗，起草試點工作報告，逐級上報市主管機(jī)關(guān)和省人民政府。六、有關(guān)要求㈠統(tǒng)一思想，端正態(tài)度。開展試點工作，重點是規(guī)范隊伍建設(shè)，核心是明確執(zhí)法主體資格，關(guān)鍵是理順城管執(zhí)法體制機(jī)制，對提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)，提升城市管理水平具有重要意義。各辦事處各有關(guān)部門一定要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到開展城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法的