第二單元 官員的選拔與管理（背誦版） 高中歷史 必背核心考點精細梳理 （選擇性必修一二三）

第二單元官員的選拔與管理第5課中國古代官員的選拔與管理必背知識清單1：秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1.先秦有世官制(即世卿世祿制)，薦舉和功勞制等。（1）西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。（2）春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，各國為爭霸圖強，紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。2.西漢時，使用察舉制（1）含義：漢武帝推行察舉制，察舉指先考察而后推舉。（2）選官依據(jù)：輿論評價和為官能力(品行)（3）分類：?？坪吞乜?，?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標準；特科有具體標準但無固定時間。（4）評價：為兩漢政權選拔了大批人才。3.魏晉南北朝，實行九品中正制（1）背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權。（2）開始：220年，魏王曹丕推行九品中正制。（3）選官依據(jù)：家世、道德和才能。（4）評價：將選官權收中央，加強了中央集權；后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。4.考核辦法在中國古代，考核被稱為“考課”“考績”“考功”和“考效”。秦漢官員的考核辦法主要是上計制，考核的結果是官員賞罰的依據(jù)。魏晉南北朝門閥士族勢力強大，考核大多流于形式。5.監(jiān)察制度（1）建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系，西漢晚期御史大夫改稱大司空，御史中丞成為國家最高監(jiān)察官。（2）漢武帝為加強中央集權，將全國劃分為13個州部，每州設置刺史一人。刺史品級不高，但權力很大，代表皇帝巡行郡國。必背知識清單2：隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1.選官用官：采用科舉制（1）背景：寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。（2）形成：隋文帝開始分科考試；隋煬帝設置進士科；兩宋科舉制度進一步完善“取士不問家世”。（3）分類：制舉，常舉。制舉是皇帝自設科目考試選人，常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種，其中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。（4）選官依據(jù)：分科考試選拔人才(才學)（5）評價：擴大了用人范圍，提高了官員文化素質(zhì)，對歷代封建國家政權的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。2.考核制度隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據(jù)考核結果確定官員升降。宋朝也制定了嚴格的標準考核官員（稱為“磨勘”）。3.監(jiān)察辦法（1）隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構，其長官為御史大夫。（2）唐太宗將全國劃分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。（3）宋朝承唐制設御史臺，地方劃分路為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重大變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權，諫官擁有了御史的監(jiān)察權。必背知識清單3：元明清時期的官員選拔與管理1.元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式，元朝在1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復了科舉制，錄取人數(shù)不多。2.明清選官，采用科舉制(八股取士)（1）考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級，考試從四書五經(jīng)中命題。鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”；會試由禮部主持，考中者稱為“貢士”；殿試在會試后舉行，名義上由皇帝主持，通過者為“進士”。（2）明朝實行南北卷制度。2.考核制度（1）明清兩朝官員考核制度嚴密。明朝考核有考滿和考察?？紳M是對官員任職期滿的考核，由初考，再考和通考；考核結果分為稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾彀ǔP考察(外察)和京察。（2）清代的考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考查京官和外省文官。3.監(jiān)察制度（1）元朝的監(jiān)察機構嚴密，中央設有御史臺，地方設有行御史臺、肅政廉訪司。（2）明清兩朝監(jiān)察機構，主要有都察院和六科，合稱“科道”，行使監(jiān)察權。明朝，都察院監(jiān)察御史不僅負責糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。清朝將六科并入都察院。第6課西方的文官制度必背知識清單4：西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中古時期（1）西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。

（2）隨著國王權力的擴大，國王往往挑選自己的親信處理事務，并賜予他們官職。官員只為國王和權貴服務。2.17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度（1）少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”，造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。

3.工業(yè)革命后（1）英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。

（2）隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。（3）向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。必背知識清單5：西方文官制度的建立1.西方文官概念:西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。

2.建立（1）國家:英國是最早建立文官制度的國家。

（2）歷程①18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。

②19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位。

③受克里米亞作戰(zhàn)的影響，1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。

（3）分類①政務官，包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內(nèi)閣共進退。

②事務官，即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職。（4）確立:1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。

3.擴展（1）1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。

（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。必背知識清單6：西方文官制度的特點和影響1.文官制度:西方國家在文官的選用、職責、晉升及退休等各個方面，形成了一套相對完整的制度。

2.西方各國的文官制度的共同特點（1）凡是符合相關法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。

（2）文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作。

（3）文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。3.影響（1）積極:規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。

（2）消極:容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。

第7課近代以來中國的官員選拔與管理制度必背知識清單7：晚清選官制度的改革1.科舉制度的廢除（1）1898年，清政府加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才。在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題。原因：西學的傳播和洋務運動的開展。（2）1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。（3）1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，并令學務大臣迅速頒發(fā)各種教科書，城鄉(xiāng)各處遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。2.選官制度的改革（1）裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續(xù)設農(nóng)工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。（2）選官制度進行更新，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。（3）1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。（4）確立了留學畢業(yè)生選官制度。必背知識清單8：民國時期的官員選拔制度1.孫中山的文官考試思想（1）內(nèi)容：國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時，完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。（2）評價：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎。由于南京臨時政府僅存在數(shù)月，文官選拔制度基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府的選官制度（1）選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標志。文官考試由政事堂銓敘局負責。局限性：女子不得參加文官考試。（3）甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3.南京國民政府的選官制度（1）內(nèi)容①1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。②公務員的選任由考試院負責，“所有公務員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘、方得任用”。③1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。（2）特點①以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。②允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。③對一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。必背知識清單9：中華人民共和國的干部制度和公務員制度1．干部制度的發(fā)展演變（1）改革開放前①新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（2）改革開放以后①在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。②在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。③中共十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成