清潔生產審核培訓課件

清潔生產概念與清潔生產法11內容1、清潔生產概述

定義-推廣意義-政策動向2、清潔生產促進法目的-范圍-手段3、企業(yè)清潔生產審核傳統(tǒng)手段-問題-創(chuàng)新思路4、清潔技術推廣清潔生產標準-清潔生產融資機制設計2內容21.UNEP1989年定義

清潔生產是指將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生 產過程和產品中，以期減少對人類和環(huán)境的風險。

◆對生產過程，清潔生產包括節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料，在生產過程排放廢物之前減降廢物的數(shù)量和毒性?！魧Ξa品，清潔生產戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。什么是

清潔生產？3什么是清潔生產？32.UNEP1996年定義清潔生產是指將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和服務中，以期增加生態(tài)效率并減少對人類和環(huán)境的風險。對生產過程，清潔生產包括節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性。對產品，清潔生產戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。對服務，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中。42.UNEP1996年定義4

廢物最小化（美國，1983年，有毒有害廢棄物）

污染預防

清潔生產（美國,1990,所有廢棄物）（歐洲,1989,所有廢棄物）清潔生產的產生過程5清潔生產的產生過程5

1.減少風險

◆對環(huán)境的風險

◆對人類的風險

◆對自身的風險(責任)

2.提高效益

◆改善環(huán)境形象

◆降低末端處理費用

◆提高利用效率為什么

要推行清潔生產?6為什么要推行清潔生產?6

1.全球環(huán)境嚴重惡化

2.環(huán)境問題國際化

3.環(huán)境問題復雜化

當前的形勢和環(huán)境問題7

◆氣候變化◆臭氧層破壞◆生物多樣性損失◆全球性酸雨◆海洋污染全球環(huán)境嚴重惡化8全球環(huán)境嚴重惡化8◆從區(qū)域到全球◆從有害物質的控制到整個生態(tài)系統(tǒng)的保護◆從環(huán)境到貿易

世界貿易組織(WTO)

國際標準化組織(ISO)環(huán)境問題國際化9環(huán)境問題國際化9WTO概況

成立：1995年1月1日

性質：處理國家之間貿易規(guī)則的唯一機構目的：使貿易盡可能自由流動10WTO概況成立：1995年1月1日WTO的發(fā)展歷程1947年10月30日，關稅貿易總協(xié)定（1947GATT）1986年-1994年，烏拉圭回合談判1994年4月15日，建立世界貿易組織協(xié)定1994年，關稅與貿易協(xié)定（1994GATT）11WTO的發(fā)展歷程1947年10月30日WTO體制的原則1、沒有歧視：最惠國待遇和國民待遇2、更自由：通過談判降低壁壘3、有可預見性：貿易壁壘不能隨意提高4、更多競爭性：阻止“不公正”做法（出口補貼等）5、更有利于欠發(fā)達國家：允許有更長時間的調整12WTO體制的原則1、沒有歧視：最惠國待遇和國民待

技術性貿易壁壘協(xié)定（1979年4月12日，日內瓦）貿易技術壁壘協(xié)定（1994GATT附件）13技術性貿易壁壘協(xié)定（1979年4月12日，日內瓦）1

WTO產品標準

現(xiàn)代檢測技術生產過程標準14WTO14確保包括包裝、標志和標簽要求在內的各項技術法規(guī)和標準以及評定符合技術法規(guī)和標準的程序不會給國際貿易造成不必要的障礙不應阻止任何國家在其認為適當?shù)某潭壬喜扇榇_保其出口貨物的質量，或保護人類、動物或植物的生命或健康，保護環(huán)境，或阻止欺詐行為所必需的措施，只要非歧視或變相限制國際貿易貿易技術壁壘（TBT，1994）協(xié)議的目的和原則15確保包括包裝、標志和標簽要求在內的各項技術法規(guī)和標TBT關于技術法規(guī)的定義（1994）技術法規(guī)：規(guī)定產品特性或與其有關的工藝過程和生產方法，包括適用的管理條款，并強制遵守的文件16TBT關于技術法規(guī)的定義（1994）技術法規(guī)：規(guī)定產品特性或技術性貿易壁壘協(xié)定的定義（1979）技術規(guī)格：規(guī)格是指單據(jù)上說明產品的特征，如質量、性能、安全或大小，可包括或專門用作某一技術的術語、符合、檢驗及檢驗方法、包裝、標記或標簽。技術條件：強制性遵守的技術規(guī)格，包括可行的管理條款在內。17技術性貿易壁壘協(xié)定的定義（1979）技術規(guī)格：規(guī)格是指單據(jù)上

(1)消費者的覺悟

(2)生態(tài)設計

(3)清潔生產審核和EMS

(4)環(huán)境標志、稅收、補貼等環(huán)境問題復雜化消費(需求)設計及服務

生產銷售自然環(huán)境廢棄物18環(huán)境問題復雜化消費(需求)設計及服務生中國的清潔生產政策動向1.“環(huán)境與發(fā)展十大對策”（1992年，國務院批準）新建、擴建、改建項目技術起點要高,盡量采用能耗、物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。2.第二次全國工業(yè)污染防治工作會議（1993年）工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產全過程控制轉變，實行清潔生產。19中國的清潔生產政策動向19中國的清潔生產政策動向3.中國21世紀議程(1994年,國務院批準)推行清潔生產是優(yōu)先實施的重點領域4.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（1995年）第四條國家鼓勵、支持開展清潔生產，減少固體廢物的產生量。20中國的清潔生產政策動向20中國的清潔生產政策動向5.中華人民共和國大氣污染防治法（1995年修訂）第十五條企業(yè)應當優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，減少大氣污染物的產生。6.中華人民共和國水污染防治法（1996年修訂）第二十二條企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，并加強管理，減少水污染物的產生。21中國的清潔生產政策動向21中國的清潔生產政策動向7.“國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定”(1996年,第四次全國環(huán)境保護會議）明確強調要推行清潔生產8.國家環(huán)境保護局關于推行清潔生產的若干意見(1997年)22中國的清潔生產政策動向22

意見之(6)結合環(huán)境管理制度改革，促進清潔生產

環(huán)境影響評價要包括清法生產內容（工藝和設備）清潔生產措施要“三同時”排污許可證的發(fā)放程序應包括清潔生產審核限期治理要優(yōu)先采用清潔生產23

意見之(6)結合環(huán)境管理制度改革，促進清潔生產23意見之(7)

制定有利于清潔生產的環(huán)境經濟政策

污染治理專項基金，要優(yōu)先用于清潔生產項目申請專項基金要在立項前要進行清潔生產審核，在審核報告基礎上產生的污染治理方案才能予以批準審核所需費用可從項目中一并解決通過清潔生產審核產生的污染防治項目應優(yōu)先立項，所需資金優(yōu)先安排24意見之(7)制定有利于清潔生產的環(huán)境經濟政策24中國的清潔生產政策動向9.政府工作報告（1998年）

“鼓勵清潔生產”10.《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批，國經貿委令第6號，1999年）落后生產能力：20項落后生產工藝裝備：36項共114項落后產品：58項25中國的清潔生產政策動向25中國的清潔生產政策動向11.《國家重點行業(yè)清潔生產技術導向目錄》（第一批，國經貿資源[2000]137號）冶金：13項石化：10項化工：10項共57項輕工：11項紡織：13項26中國的清潔生產政策動向26中國的清潔生產政策動向12.清潔生產法（2002年6月29日）

27中國的清潔生產政策動向27清潔生產促進法的內容第一章總則（6條）第二章清潔生產的推行（11條-政府）第三章清潔生產的實施（14條-企業(yè)）第四章鼓勵措施（5條-資金）第五章法律責任（5條）第六章附則（1條-實施時間）

28清潔生產促進法的內容28為什么要制定清潔生產促進法1、提高自然資源利用效率2、根本變革末端處理戰(zhàn)略3、應對入世挑戰(zhàn)，減少綠色貿易壁壘4、依法行政

29為什么要制定清潔生產促進法29為什么稱為清潔生產促進法1、清潔生產以企業(yè)的自主行為為主2、政府以引導、鼓勵和支持保障為主3、政府不側重直接行政控制和制裁30為什么稱為清潔生產促進法30清潔生產促進法的指導思想

引導企業(yè)、地方和行業(yè)領導者轉變觀念，從傳統(tǒng)的末端處理轉向污染預防和全過程控制。

31清潔生產促進法的指導思想31清潔生產促進法的基本原則1、鼓勵和強制性政策相結合，以體現(xiàn)鼓勵和支持性政策為主2、以企業(yè)為主體3、以提高認識為根本4、適當?shù)馁Y金保障鼓勵5、與現(xiàn)有法律、法規(guī)相協(xié)調6、以全社會作為法律調整范圍

32清潔生產促進法的基本原則32適用領域第三條規(guī)定：

“在中華人民共和國領域內，從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門依照本法的規(guī)定，組織、實施清潔生產?！比可a和服務領域的單位從事相關管理活動的部門33適用領域33地方政府及相關部門的職責1、納入計劃、制訂規(guī)劃2、向社會公告強制回收產品和包裝物的實施情況3、組織編制清潔生產指南和技術手冊4、環(huán)保部門可以在媒體上定期公布污染嚴重企業(yè)名單

34地方政府及相關部門的職責34財政鼓勵政策1、政府采購優(yōu)先2、建立表彰獎勵制度3、技術改造項目資金補助4、中小企業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先用于清潔生產5、清潔生產審核和培訓費用，列入企業(yè)經營成本

35財政鼓勵政策35稅收優(yōu)惠政策1、所得稅優(yōu)惠對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產的，在5年內減征或免征所得稅2、增值稅優(yōu)惠對利用廢棄物生產產品和從廢棄物中回收原料的，減征或免征增值稅3、消費稅

低排放標準汽車減征30%消費稅

36稅收優(yōu)惠政策36處罰（一）第三十七條違反本法第二十一條、未標注產品材料或者不如實進行標注的，由縣級以上地方人民政府質量技術監(jiān)督行政主管部門責令限期改正，處以五萬元以下的罰款。

第三十九條違反本法第二十七條第一款的規(guī)定，不履行產品或者包裝物回收義務的，由縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。

37處罰（一）37處罰（二）第四十條違反本法第二十八條第三款的規(guī)定，不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。

第四十一條違反本法第三十一條的規(guī)定，不公布或者不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門公布，可以并處十萬元以下的罰款。

38處罰（二）38對企業(yè)的要求1、被公示的企業(yè)必須公布污染的排放情況；2、超標（濃度/總量）的企業(yè)必須進行清潔生產審核；39對企業(yè)的要求39對環(huán)保局的要求1、縣以上環(huán)保局必須將清潔生產納入環(huán)保計劃和規(guī)劃中；2、省級環(huán)保局可以根據(jù)需要（非必須）對超標（濃度/總量）的重污染企業(yè)進行公示；3、國家鼓勵已達標企業(yè)參與自愿性的清潔生產行動；4、縣以上環(huán)保局可以對違規(guī)企業(yè)處以10萬元罰款。40對環(huán)保局的要求40實質

實際上，《清潔生產促進法》對企業(yè)的強制要求是非常弱化的。1、公示是非必須的；2、對清潔生產審核，只要求過程，不要求結果，也就是說企業(yè)只要做了就可以（無論做得如何，如實報告結果就行了）；3、處罰很容易規(guī)避，因為“公布污染的排放情況”（不要求形式）和“實施清潔生產審核”（不要求結果）均不難實現(xiàn)。41實質41清潔生產概念與清潔生產法421內容1、清潔生產概述

定義-推廣意義-政策動向2、清潔生產促進法目的-范圍-手段3、企業(yè)清潔生產審核傳統(tǒng)手段-問題-創(chuàng)新思路4、清潔技術推廣清潔生產標準-清潔生產融資機制設計43內容21.UNEP1989年定義

清潔生產是指將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生 產過程和產品中，以期減少對人類和環(huán)境的風險。

◆對生產過程，清潔生產包括節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料，在生產過程排放廢物之前減降廢物的數(shù)量和毒性?！魧Ξa品，清潔生產戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。什么是

清潔生產？44什么是清潔生產？32.UNEP1996年定義清潔生產是指將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和服務中，以期增加生態(tài)效率并減少對人類和環(huán)境的風險。對生產過程，清潔生產包括節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性。對產品，清潔生產戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。對服務，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中。452.UNEP1996年定義4

廢物最小化（美國，1983年，有毒有害廢棄物）

污染預防

清潔生產（美國,1990,所有廢棄物）（歐洲,1989,所有廢棄物）清潔生產的產生過程46清潔生產的產生過程5

1.減少風險

◆對環(huán)境的風險

◆對人類的風險

◆對自身的風險(責任)

2.提高效益

◆改善環(huán)境形象

◆降低末端處理費用

◆提高利用效率為什么

要推行清潔生產?47為什么要推行清潔生產?6

1.全球環(huán)境嚴重惡化

2.環(huán)境問題國際化

3.環(huán)境問題復雜化

當前的形勢和環(huán)境問題48

◆氣候變化◆臭氧層破壞◆生物多樣性損失◆全球性酸雨◆海洋污染全球環(huán)境嚴重惡化49全球環(huán)境嚴重惡化8◆從區(qū)域到全球◆從有害物質的控制到整個生態(tài)系統(tǒng)的保護◆從環(huán)境到貿易

世界貿易組織(WTO)

國際標準化組織(ISO)環(huán)境問題國際化50環(huán)境問題國際化9WTO概況

成立：1995年1月1日

性質：處理國家之間貿易規(guī)則的唯一機構目的：使貿易盡可能自由流動51WTO概況成立：1995年1月1日WTO的發(fā)展歷程1947年10月30日，關稅貿易總協(xié)定（1947GATT）1986年-1994年，烏拉圭回合談判1994年4月15日，建立世界貿易組織協(xié)定1994年，關稅與貿易協(xié)定（1994GATT）52WTO的發(fā)展歷程1947年10月30日WTO體制的原則1、沒有歧視：最惠國待遇和國民待遇2、更自由：通過談判降低壁壘3、有可預見性：貿易壁壘不能隨意提高4、更多競爭性：阻止“不公正”做法（出口補貼等）5、更有利于欠發(fā)達國家：允許有更長時間的調整53WTO體制的原則1、沒有歧視：最惠國待遇和國民待

技術性貿易壁壘協(xié)定（1979年4月12日，日內瓦）貿易技術壁壘協(xié)定（1994GATT附件）54技術性貿易壁壘協(xié)定（1979年4月12日，日內瓦）1

WTO產品標準

現(xiàn)代檢測技術生產過程標準55WTO14確保包括包裝、標志和標簽要求在內的各項技術法規(guī)和標準以及評定符合技術法規(guī)和標準的程序不會給國際貿易造成不必要的障礙不應阻止任何國家在其認為適當?shù)某潭壬喜扇榇_保其出口貨物的質量，或保護人類、動物或植物的生命或健康，保護環(huán)境，或阻止欺詐行為所必需的措施，只要非歧視或變相限制國際貿易貿易技術壁壘（TBT，1994）協(xié)議的目的和原則56確保包括包裝、標志和標簽要求在內的各項技術法規(guī)和標TBT關于技術法規(guī)的定義（1994）技術法規(guī)：規(guī)定產品特性或與其有關的工藝過程和生產方法，包括適用的管理條款，并強制遵守的文件57TBT關于技術法規(guī)的定義（1994）技術法規(guī)：規(guī)定產品特性或技術性貿易壁壘協(xié)定的定義（1979）技術規(guī)格：規(guī)格是指單據(jù)上說明產品的特征，如質量、性能、安全或大小，可包括或專門用作某一技術的術語、符合、檢驗及檢驗方法、包裝、標記或標簽。技術條件：強制性遵守的技術規(guī)格，包括可行的管理條款在內。58技術性貿易壁壘協(xié)定的定義（1979）技術規(guī)格：規(guī)格是指單據(jù)上

(1)消費者的覺悟

(2)生態(tài)設計

(3)清潔生產審核和EMS

(4)環(huán)境標志、稅收、補貼等環(huán)境問題復雜化消費(需求)設計及服務

生產銷售自然環(huán)境廢棄物59環(huán)境問題復雜化消費(需求)設計及服務生中國的清潔生產政策動向1.“環(huán)境與發(fā)展十大對策”（1992年，國務院批準）新建、擴建、改建項目技術起點要高,盡量采用能耗、物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。2.第二次全國工業(yè)污染防治工作會議（1993年）工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產全過程控制轉變，實行清潔生產。60中國的清潔生產政策動向19中國的清潔生產政策動向3.中國21世紀議程(1994年,國務院批準)推行清潔生產是優(yōu)先實施的重點領域4.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（1995年）第四條國家鼓勵、支持開展清潔生產，減少固體廢物的產生量。61中國的清潔生產政策動向20中國的清潔生產政策動向5.中華人民共和國大氣污染防治法（1995年修訂）第十五條企業(yè)應當優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，減少大氣污染物的產生。6.中華人民共和國水污染防治法（1996年修訂）第二十二條企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，并加強管理，減少水污染物的產生。62中國的清潔生產政策動向21中國的清潔生產政策動向7.“國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定”(1996年,第四次全國環(huán)境保護會議）明確強調要推行清潔生產8.國家環(huán)境保護局關于推行清潔生產的若干意見(1997年)63中國的清潔生產政策動向22

意見之(6)結合環(huán)境管理制度改革，促進清潔生產

環(huán)境影響評價要包括清法生產內容（工藝和設備）清潔生產措施要“三同時”排污許可證的發(fā)放程序應包括清潔生產審核限期治理要優(yōu)先采用清潔生產64

意見之(6)結合環(huán)境管理制度改革，促進清潔生產23意見之(7)

制定有利于清潔生產的環(huán)境經濟政策

污染治理專項基金，要優(yōu)先用于清潔生產項目申請專項基金要在立項前要進行清潔生產審核，在審核報告基礎上產生的污染治理方案才能予以批準審核所需費用可從項目中一并解決通過清潔生產審核產生的污染防治項目應優(yōu)先立項，所需資金優(yōu)先安排65意見之(7)制定有利于清潔生產的環(huán)境經濟政策24中國的清潔生產政策動向9.政府工作報告（1998年）

“鼓勵清潔生產”10.《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批，國經貿委令第6號，1999年）落后生產能力：20項落后生產工藝裝備：36項共114項落后產品：58項66中國的清潔生產政策動向25中國的清潔生產政策動向11.《國家重點行業(yè)清潔生產技術導向目錄》（第一批，國經貿資源[2000]137號）冶金：13項石化：10項化工：10項共57項輕工：11項紡織：13項67中國的清潔生產政策動向26中國的清潔生產政策動向12.清潔生產法（2002年6月29日）

68中國的清潔生產政策動向27清潔生產促進法的內容第一章總則（6條）第二章清潔生產的推行（11條-政府）第三章清潔生產的實施（14條-企業(yè)）第四章鼓勵措施（5條-資金）第五章法律責任（5條）第六章附則（1條-實施時間）

69清潔生產促進法的內容28為什么要制定清潔生產促進法1、提高自然資源利用效率2、根本變革末端處理戰(zhàn)略3、應對入世挑戰(zhàn)，減少綠色貿易壁壘4、依法行政

70為什么要制定清潔生產促進法29為什么稱為清潔生產促進法1、清潔生產以企業(yè)的自主行為為主2、政府以引導、鼓勵和支持保障為主3、政府不側重直接行政控制和制裁71為什么稱為清潔生產促進法30清潔生產促進法的指導思想

引導企業(yè)、地方和行業(yè)領導者轉變觀念，從傳統(tǒng)的末端處理轉向污染預防和全過程控制。

72清潔生產促進法的指導思想31清潔生產促進法的基本原則1、鼓勵和強制性政策相結合，以體現(xiàn)鼓勵和支持性政策為主2、以企業(yè)為主體3、以提高認識為根本4、適當?shù)馁Y金保障鼓勵5、與現(xiàn)有法律、法規(guī)相協(xié)調6、以全社會作為法律調整范圍

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