行政管理過程課件

第八章行政管理過程第八章行政管理過程1學(xué)習(xí)目標(biāo)

行政管理過程的學(xué)習(xí)目標(biāo)是通過本章的學(xué)習(xí)，初步了解行政管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的基本知識(shí)，以增強(qiáng)考生在行政管理過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的能力。

本章為本書的重點(diǎn)章節(jié)，多出簡(jiǎn)答題和論述題，題目多出在第二、三、四節(jié)。學(xué)習(xí)目標(biāo)

行政管理過程的學(xué)習(xí)目標(biāo)是通過本章的學(xué)習(xí)，初步了2行政管理過程課件3第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義與特點(diǎn)

（一）行政管理過程的含義

1.管理過程的含義

所謂管理過程，就是指在一定的管理體制下，管理機(jī)構(gòu)或管理人員按照管理原理，運(yùn)用管理方法來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。

2.行政管理過程的含義

所謂行政管理過程，就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。

第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義4（二）行政管理過程的特點(diǎn)

1.行政管理過程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

行政管理過程包含了一系列活動(dòng)，如組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、決策、執(zhí)行、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等，都可以說是行政管理過程發(fā)生的活動(dòng)，因而也都是行政管理過程的構(gòu)成內(nèi)容。（二）行政管理過程的特點(diǎn)

1.行政管理過程是由一系列行52.行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。

管理過程是就管理的普遍形態(tài)而言的，它有很多特殊的存在形式，比如生產(chǎn)管理過程、物流管理過程、教育管理過程、衛(wèi)生管理過程、軍事管理過程等，行政管理過程也是如此，也是管理過程的一種特殊形式。2.行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有63.行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。

3.行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或7二、行政管理過程的基本階段

（一）管理過程是管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)

從現(xiàn)代管理學(xué)的觀點(diǎn)來看，管理是一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，主要活動(dòng)是決策、執(zhí)行（實(shí)際過程運(yùn)行）與監(jiān)督（檢查），也就是說，決策、執(zhí)行和監(jiān)督構(gòu)成了管理過程的基本內(nèi)容，而決策—執(zhí)行—監(jiān)督—重新決策則構(gòu)成一個(gè)封閉式的管理循環(huán)。

二、行政管理過程的基本階段

（一）管理過程是管理系統(tǒng)的8（二）行政管理過程的基本內(nèi)容

是行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督，這三者構(gòu)成了行政管理過程的三個(gè)基本階段。（二）行政管理過程的基本內(nèi)容

是行政決策、行政執(zhí)行和行政9（三）對(duì)行政管理過程基本內(nèi)容的分析1.行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是行政管理過程的第一個(gè)階段。

2.行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。3.行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。

（三）對(duì)行政管理過程基本內(nèi)容的分析10一、單選題1、封閉式的管理循環(huán)應(yīng)該是（）P231A．決策-動(dòng)員-執(zhí)行-監(jiān)督B．決策-執(zhí)行-協(xié)調(diào)-監(jiān)督C．決策-執(zhí)行-指揮-監(jiān)督D．決策-執(zhí)行-監(jiān)督-重新決策2、行政管理的起點(diǎn)是（）p233A．行政執(zhí)行B．行政決策C．行政策劃D．行政設(shè)想DB一、單選題DB11二、多選題1.從現(xiàn)代管理學(xué)的觀點(diǎn)來看，管理是一個(gè)過程，行政管理過程的基本階段包括（

）P232

A．行政決策B．成立行政組織

C．行政執(zhí)行D．行政監(jiān)督

E．進(jìn)行行政溝通ACD二、多選題ACD12第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義與特點(diǎn)

（一）行政決策的含義

決策——就是人們?cè)谡_地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動(dòng)確定目標(biāo)和選擇行動(dòng)方案的過程，亦即做出決定的過程，既是人們的一個(gè)理性思維的過程，又是一個(gè)決斷過程，因而也是人們意志活動(dòng)的過程。

行政決策——?jiǎng)t是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。

第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義與特點(diǎn)

（一）行政決13（二）行政決策的特點(diǎn)

.（簡(jiǎn)答題）簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。P234行政決策有其自身的特點(diǎn)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者

2.行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)

3.行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程

4.行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化

（二）行政決策的特點(diǎn)

14二、行政決策的理論模式

有代表性的主要理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式和混合掃描決策模式。

（一）理性決策模式

1.理性決策模式，通常也被稱之為科學(xué)決策模式。人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，就是謀求最大效益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。

2.理性決策模式理論認(rèn)為，決策過程必須遵循系統(tǒng)的決策程序。決策程序的內(nèi)容大致有六個(gè)步驟：發(fā)現(xiàn)問題、提出目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案。

二、行政決策的理論模式

有代表性的主要理論模式有：理性決15（二）有限理性決策模式

1.有限理性決策模式理論的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙，他在批評(píng)理性決策模式理論的過程中提出了自己的有限理性決策模式，并因而建立了現(xiàn)代決策理論。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模式理論。

2.所謂滿意的決策準(zhǔn)則，就是在決策時(shí)，確定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)替代辦法就是令人滿意的，西蒙指出，用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近。

（二）有限理性決策模式

1.有限理性決策模式理論的主要代16（三）漸進(jìn)決策模式

1.漸進(jìn)決策模式是美國(guó)著名的政策科學(xué)家林德布洛姆提出來的。他所提出的漸進(jìn)決策模式，在美國(guó)的政治學(xué)界和公共管理學(xué)界頗具影響。

（三）漸進(jìn)決策模式

1.漸進(jìn)決策模式是美國(guó)著名的政策科學(xué)17

2.林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過程并非理性決策理論所說的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的政治過程。人們的決策活動(dòng)是在邊行動(dòng)、邊探索的過程中進(jìn)行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標(biāo)和方案之后才去行動(dòng)，相反，人們?cè)谟辛艘粋€(gè)大致的方向時(shí)便開始行動(dòng)，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動(dòng)的目標(biāo)和形成或完善行動(dòng)的方案。2.林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過程并非理性決策理論所說的是一18（四）混合掃描決策模式

1.混合掃描決策模式，又譯為綜合決策模式，是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿·埃佐尼提出來的。混合掃描決策理論模式的主張者認(rèn)為，無論是理性決策模式理論還是漸進(jìn)決策模式理論都有各自的片面性。因此，在他們看來，應(yīng)該將理性決策方法與漸進(jìn)決策方法結(jié)合起來

（四）混合掃描決策模式

1.混合掃描決策模式，又譯為綜合19

2.混合掃描決策理論模式的優(yōu)點(diǎn)在于：它對(duì)決策的方法和過程進(jìn)行了比較全面的考察，克服了理性決策模式與漸進(jìn)決策模式各自存在的片面性，同時(shí)看到了二者的合理性，并力求把它們結(jié)合起來，對(duì)人類決策過程做出較為全面的解釋，給人類的決策行為提供了一種較為全面的指導(dǎo)思想。

2.混合掃描決策理論模式的優(yōu)點(diǎn)在于：它對(duì)決策的方法和過程進(jìn)20三、行政決策的基本程序（2012.7）簡(jiǎn)述行政決策的基本程序。

所謂決策程序，就是指決策運(yùn)行過程的次序或基本階段?；境绦颍海ㄒ唬┬畔⒌氖占吞幚?/p>

（二）決策方案的設(shè)計(jì)（三）決策方案的分析、論證與選擇（四）決策方案的實(shí)施

三、行政決策的基本程序21四、我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施（2007.4,2007.9,2008.7,2009.4，200907）簡(jiǎn)述我國(guó)行政決策程序上存在的主要問題。8P240—241（一）在決策程序上存在的問題

1.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題

一是有的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息工作不重視；

二是獲取信息的方法不科學(xué)；

三是我國(guó)政府專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足等。

2.決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題

3.決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題

4.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題

四、我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施22（二）完善行政決策程序的措施（簡(jiǎn)答題、論述題）：試述我國(guó)完善行政決策基本程序的措施。P241

1.強(qiáng)化行政決策過程的信息工作

2.強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作

3.強(qiáng)化行政決策的民主參與

4.強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)

（二）完善行政決策程序的措施23一、單選題1、.漸進(jìn)決策理論模式的主要代表人物是（）（2010.7，2010.4，2009.7,2008.7）A.威爾遜 B.西蒙C.林德布洛姆 D.埃佐尼2、在行政權(quán)力的行使和運(yùn)用過程中，最基本的、也是首要的環(huán)節(jié)是（）（2009.4）A．行政執(zhí)行 B．行政溝通C．行政監(jiān)督 D．行政決策CD一、單選題CD243、混合掃描決策模式的提出者是()（2009.4,2012.7）P237A.西蒙 B.林德布洛姆C.埃佐尼 D.杜魯門4..有限理性決策模式奉行的原則是()(2011.7)p236A.最優(yōu)原則B.最小化原則C.滿意原則D.模糊原則CA3、混合掃描決策模式的提出者是()（2009.425二、多選題1、關(guān)于行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的關(guān)系，下列表述正確的是（）（2009.4）P233A．行政決策是行政管理的起點(diǎn) B．行政決策是行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的依據(jù)C．行政執(zhí)行是行政決策得以成為客觀現(xiàn)實(shí)的必要手段 D．行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標(biāo)的根本保證E．三者有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)完整的行政管理過程ABCDE二、多選題ABCDE262..有代表性的現(xiàn)代行政決策理論模式主要有()P235-238A.理性決策模式B.有限理性決策模式C.漸進(jìn)決策模式D.混合掃描決策模式E.非理性決策模式ABCDABCD27第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)

（一）行政執(zhí)行的含義

行政執(zhí)行，就是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。

第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)

（一）行政執(zhí)行28（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)（簡(jiǎn)單題）

簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。P2341.行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的

2.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作

3.行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行

4.行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程

5.行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變

（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)29二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

（201004）簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。8P245—250行政執(zhí)行是由一系列具體的行政活動(dòng)或環(huán)節(jié)所組成的，其中最重要的環(huán)節(jié)主要有計(jì)劃、動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。

二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

（201004）簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的主要環(huán)30（一）計(jì)劃

1.計(jì)劃是一種事前安排。行政計(jì)劃是在行政活動(dòng)未開始之前對(duì)行政活動(dòng)所作的一種預(yù)先安排。分為三個(gè)層次：戰(zhàn)略計(jì)劃、策略計(jì)劃和工作計(jì)劃。

（一）計(jì)劃

1.計(jì)劃是一種事前安排。行政計(jì)劃是在行政活31（二）動(dòng)員

1.所謂動(dòng)員，就是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關(guān)的人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務(wù)，調(diào)動(dòng)執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。

（二）動(dòng)員

1.所謂動(dòng)員，就是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積322.無論何種形式的動(dòng)員，在行政執(zhí)行動(dòng)員時(shí)，都應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（1）動(dòng)員工作必須緊緊地圍繞著行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行，所有的動(dòng)員工作都是為了實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)；

（2）動(dòng)員工作要有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；

（3）動(dòng)員的方式是多種多樣的，既可以采用會(huì)議形式，也可以采用非會(huì)議形式，如宣傳標(biāo)語(yǔ)、個(gè)別談話、思想工作，等等，只要是有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者及其相關(guān)人員的積極性，任何合法合理的形式都是可以采用的。

2.無論何種形式的動(dòng)員，在行政執(zhí)行動(dòng)員時(shí)，都應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)33（三）指揮

1.指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。因?yàn)閳?zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當(dāng)。（三）指揮

1.指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。因?yàn)閳?zhí)行工作的好342.指揮涉及如下四個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)；

（2）意味著一種連續(xù)不斷的培訓(xùn)活動(dòng)，用以教導(dǎo)下屬，使他們能夠完成當(dāng)前情況下的特定工作任務(wù)；

（3）務(wù)必包括對(duì)工作人員的激勵(lì)，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；

（4）包括維護(hù)紀(jì)律和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行情況良好的人員。

2.指揮涉及如下四個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）包含發(fā)布命令，而命令35（四）協(xié)調(diào)

1.所謂行政協(xié)調(diào)，就是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)共同行政目標(biāo)的行政行為或行政活動(dòng)；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動(dòng)的活動(dòng)過程。

（四）協(xié)調(diào)

1.所謂行政協(xié)調(diào)，就是指在行政執(zhí)行過程中362.為了有效地進(jìn)行行政協(xié)調(diào)，必須針對(duì)造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取不同的方法：

（1）信息溝通法，即通過對(duì)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方進(jìn)行信息溝通來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。

（2）利益調(diào)節(jié)法，即通過調(diào)節(jié)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方利益矛盾來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。

（3）行政命令法，即通過對(duì)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方采用必要的行政命令來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。

2.為了有效地進(jìn)行行政協(xié)調(diào)，必須針對(duì)造成執(zhí)行行為受阻的不同原37（五）控制

1.行政執(zhí)行控制是衡量當(dāng)前的行政執(zhí)行情況，并使之導(dǎo)向行政決策目標(biāo)的過程。控制的實(shí)質(zhì)在于對(duì)照原定行政決策目標(biāo)，以檢查現(xiàn)有行政執(zhí)行是否圍繞著行政決策的目標(biāo)在行動(dòng)，并對(duì)偏離行政決策目標(biāo)的執(zhí)行行為加以糾正，使整個(gè)行政執(zhí)行過程按照行政決策的要求和目標(biāo)進(jìn)行。

（五）控制

1.行政執(zhí)行控制是衡量當(dāng)前的行政執(zhí)行情況，并382.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個(gè)基本要素：

(1)衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。

(2)衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。

(3)將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。

(4)校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。

2.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個(gè)基本要素：

(1)衡量行政39一、單選題：1、行政執(zhí)行工作的關(guān)鍵是（）（2010.7，2009.4）p247A.計(jì)劃 B.協(xié)調(diào)C.動(dòng)員 D.指揮2、.行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志是（）（2009.7）p232A.行政監(jiān)督 B.行政決策C.行政執(zhí)行 D.行政改革DB一、單選題：DB403..在行政活動(dòng)未開始之前，對(duì)行政活動(dòng)所作的一種預(yù)先安排的環(huán)節(jié)是（）(2011.4)P245A.計(jì)劃 B.動(dòng)員C.指揮 D.控制A3..在行政活動(dòng)未開始之前，對(duì)行政活動(dòng)所作的一種預(yù)先安排的環(huán)41第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義

（一）行政監(jiān)督的特點(diǎn)

1.所謂監(jiān)督，就是監(jiān)察和督促的意思。行政監(jiān)督——是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督，既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其他行政機(jī)構(gòu)和行政人員的監(jiān)督、行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，也包括行政機(jī)關(guān)以外的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒介和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督。

第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義

（一422.行政監(jiān)督的特點(diǎn)：

（簡(jiǎn)答題）簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特征。P250（1）行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促

（2）行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)

（3）行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體

（4）行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為

2.行政監(jiān)督的特點(diǎn)：

43（二）行政監(jiān)督的重要意義（簡(jiǎn)答題）

1.加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率。對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)本身來說，行政監(jiān)督可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

（二）行政監(jiān)督的重要意義（簡(jiǎn)答題）44二、行政監(jiān)督方式

行政監(jiān)督方式是指行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、過程和手段或方法的總稱。二、行政監(jiān)督方式

行政監(jiān)督方式是指行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、過程和45（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

1.合法性監(jiān)督是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)所作出的行政決策、裁決、行為和制定的規(guī)章、制度、條例等進(jìn)行是否合乎憲法與其他法律的監(jiān)督。

2.合理性監(jiān)督則是對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的行政行為，特別是對(duì)具體行政行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

1.合法性監(jiān)督是指對(duì)行政管46（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督

1.事前監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策、開展行政行為之前進(jìn)行監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽證會(huì)制度。聽證會(huì)是由立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)和某些行政事業(yè)性單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，召集社會(huì)各階層、當(dāng)事人或有關(guān)受益、受害者進(jìn)行交流、溝通的會(huì)議。一般有立法聽政、價(jià)格聽政、決策聽政、調(diào)查聽政等種類。（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督

1.事前監(jiān)督是指在行472.事中監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過程中所進(jìn)行的監(jiān)督。3.事后監(jiān)督是指行政決策或者行為作出之后，相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。最典型的事后監(jiān)督是國(guó)政調(diào)查。

國(guó)政調(diào)查是立法機(jī)關(guān)就國(guó)家官員的行為、重大事件進(jìn)行調(diào)查。

2.事中監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過程中所進(jìn)行的監(jiān)督。48（三）長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督

1.長(zhǎng)期監(jiān)督是由常設(shè)的行政監(jiān)督主體對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，上下級(jí)之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長(zhǎng)期監(jiān)督。

2.暫時(shí)監(jiān)督是指為某一項(xiàng)特別行政事務(wù)、行政決策或者突發(fā)事件進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)查。

（三）長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督

1.長(zhǎng)期監(jiān)督是由常設(shè)的行政監(jiān)督49三、行政監(jiān)督系統(tǒng)

（201104）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分析如何提高我國(guó)行政監(jiān)督水平。8P255—261（一）行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)

1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督。

2.政黨的監(jiān)督

政黨對(duì)行政的監(jiān)督是指執(zhí)政黨組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

三、行政監(jiān)督系統(tǒng)

（201104）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分503.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督。4.公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督

公民雖然在行政關(guān)系中處于較弱的地位，但是，各國(guó)的憲法和法律都有保護(hù)公民及社會(huì)團(tuán)體的條款，賦予他們權(quán)力、通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是指國(guó)家司法515.新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督

通過新聞媒介的快速報(bào)道、揭露、曝光、評(píng)論等形式，可以引起社會(huì)的關(guān)注和警覺，形成一定社會(huì)輿論，產(chǎn)生對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)壓力，從而有效地制約并監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用。

5.新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督

通過新聞媒介的快速報(bào)道、揭露、曝光、52（二）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)（2012.4）試述我國(guó)行政監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系。P255

1.一般監(jiān)督

一般監(jiān)督是指國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種監(jiān)督。一般監(jiān)督主要包括上下級(jí)相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等方面。

2.專門監(jiān)督

專門監(jiān)督是指政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對(duì)所有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。專門監(jiān)督包括對(duì)人事管理的行政監(jiān)察和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。

（二）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)53一、單選題1、最典型的事前行政監(jiān)督是()（2010.4,2008.4，2011.7,2011.4）A.國(guó)政調(diào)查 B.質(zhì)詢C.聽證會(huì)制度 D.人大代表視察2、最典型的事后監(jiān)督是()(2012.4)P254A.質(zhì)詢B.審計(jì)監(jiān)督

C.國(guó)政調(diào)查D.聽證會(huì)制度CC一、單選題CC543.省級(jí)衛(wèi)生廳對(duì)市級(jí)衛(wèi)生局的監(jiān)督屬于()(2012.4)P259A.行政監(jiān)察 B.主管監(jiān)督C.立法監(jiān)督 D.審計(jì)監(jiān)督4.我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督形式主要有(

)（2012.7）P256

A.司法監(jiān)督B.行政決策監(jiān)督

C.紀(jì)律監(jiān)督D.法律監(jiān)督和工作監(jiān)督BD3.省級(jí)衛(wèi)生廳對(duì)市級(jí)衛(wèi)生局的監(jiān)督屬于()(20155二、多選題1.行政處分的種類包括(

)(2012.7)P260

A.警告B.記過

C.記大過D.降級(jí)

E.撤職和開除ABCDE二、多選題ABCDE56.(簡(jiǎn)答題)簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。P234答：(1)行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)。(2分)(2)行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)。(1分)(3)行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程。(1分)(4)行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。(1分).(簡(jiǎn)答題)簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。P23457（2012.7）簡(jiǎn)述行政決策的基本程序。答：(1)信息的收集和處理。(1分)(2)決策方案的設(shè)計(jì)。(1分)(3)決策方案的分析、論證與選擇。(2分)(4)決策方案的實(shí)施。(1分)

（2012.7）簡(jiǎn)述行政決策的基本程序。58（200907，2009.4,2008.7,2007.7,2007.4）簡(jiǎn)述我國(guó)行政決策程序上存在的主要問題。8P240—241答：一、就目前我國(guó)政府行政決策的實(shí)踐而言，在決策程序上還存在以下幾個(gè)方面的問題：決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題；決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題；決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題；決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。二、完善行政決策程序的措施：強(qiáng)化行政決策過程的信息工作；強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作；強(qiáng)化行政決策的民主參與；強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。（200907，2009.4,2008.7,2007.7,259論述題：試述我國(guó)完善行政決策基本程序的措施。P241

(1)強(qiáng)化行政決策過程的信息工作;(2分)

(2)強(qiáng)化行政信息工作的咨詢工作;(2分)

(3)強(qiáng)化行政決策過程的民主參與;(2分)

(4)強(qiáng)化行政決策過程的制度建設(shè)。(2分)

(5)展開論述。(2分)論述題：試述我國(guó)完善行政決策基本程序的措施。P24160（201004）簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。8P245—250

答：行政執(zhí)行最重要的環(huán)節(jié)主要有計(jì)劃、動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。計(jì)劃（計(jì)劃是一種事前安排）動(dòng)員（行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員及與行政執(zhí)行有關(guān)的人員解釋和宣講行政政策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務(wù)。）指揮（執(zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當(dāng)）協(xié)調(diào)（統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動(dòng)）控制（要使行政執(zhí)行過程不發(fā)生偏離決策目標(biāo)的重大失誤）（201004）簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。8P245—25061.(簡(jiǎn)答題)簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特征。P250答：(1)行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。(2分)(2)行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。(1分)(3)行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。(1分)(4)行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。(1分).(簡(jiǎn)答題)簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特征。P25062（簡(jiǎn)答題）行政監(jiān)督的重要意義

1.加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率。對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)本身來說，行政監(jiān)督可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

（簡(jiǎn)答題）行政監(jiān)督的重要意義63（2012.4）試述我國(guó)行政監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系。P255答：（1）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系包括一般監(jiān)督與專門監(jiān)督。（2）一般監(jiān)督是指國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種監(jiān)督。它主要包括上下級(jí)相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。（3）專門監(jiān)督是指政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對(duì)所有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。它主要包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。（2012.4）試述我國(guó)行政監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系。P25564（201104論述題）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分析如何提高我國(guó)行政監(jiān)督水平。8P255—261

答：（1）強(qiáng)化行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督，包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政黨的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。（2）完善行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。一般監(jiān)督主要包括上下級(jí)相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等方面。

專門監(jiān)督包括對(duì)人事管理的行政監(jiān)察和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。

（201104論述題）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分析如何提高我65簡(jiǎn)答題：1、為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理的基本過程。P2322、行政漸進(jìn)決策的基本觀點(diǎn)。P236-2373、我國(guó)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)中的司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。論述題：1、試述我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。P239簡(jiǎn)答題：66第八章行政管理過程第八章行政管理過程67學(xué)習(xí)目標(biāo)

行政管理過程的學(xué)習(xí)目標(biāo)是通過本章的學(xué)習(xí)，初步了解行政管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的基本知識(shí)，以增強(qiáng)考生在行政管理過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的能力。

本章為本書的重點(diǎn)章節(jié)，多出簡(jiǎn)答題和論述題，題目多出在第二、三、四節(jié)。學(xué)習(xí)目標(biāo)

行政管理過程的學(xué)習(xí)目標(biāo)是通過本章的學(xué)習(xí)，初步了68行政管理過程課件69第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義與特點(diǎn)

（一）行政管理過程的含義

1.管理過程的含義

所謂管理過程，就是指在一定的管理體制下，管理機(jī)構(gòu)或管理人員按照管理原理，運(yùn)用管理方法來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。

2.行政管理過程的含義

所謂行政管理過程，就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。

第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義70（二）行政管理過程的特點(diǎn)

1.行政管理過程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

行政管理過程包含了一系列活動(dòng)，如組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、決策、執(zhí)行、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等，都可以說是行政管理過程發(fā)生的活動(dòng)，因而也都是行政管理過程的構(gòu)成內(nèi)容。（二）行政管理過程的特點(diǎn)

1.行政管理過程是由一系列行712.行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。

管理過程是就管理的普遍形態(tài)而言的，它有很多特殊的存在形式，比如生產(chǎn)管理過程、物流管理過程、教育管理過程、衛(wèi)生管理過程、軍事管理過程等，行政管理過程也是如此，也是管理過程的一種特殊形式。2.行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有723.行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。

3.行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或73二、行政管理過程的基本階段

（一）管理過程是管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)

從現(xiàn)代管理學(xué)的觀點(diǎn)來看，管理是一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，主要活動(dòng)是決策、執(zhí)行（實(shí)際過程運(yùn)行）與監(jiān)督（檢查），也就是說，決策、執(zhí)行和監(jiān)督構(gòu)成了管理過程的基本內(nèi)容，而決策—執(zhí)行—監(jiān)督—重新決策則構(gòu)成一個(gè)封閉式的管理循環(huán)。

二、行政管理過程的基本階段

（一）管理過程是管理系統(tǒng)的74（二）行政管理過程的基本內(nèi)容

是行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督，這三者構(gòu)成了行政管理過程的三個(gè)基本階段。（二）行政管理過程的基本內(nèi)容

是行政決策、行政執(zhí)行和行政75（三）對(duì)行政管理過程基本內(nèi)容的分析1.行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是行政管理過程的第一個(gè)階段。

2.行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。3.行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。

（三）對(duì)行政管理過程基本內(nèi)容的分析76一、單選題1、封閉式的管理循環(huán)應(yīng)該是（）P231A．決策-動(dòng)員-執(zhí)行-監(jiān)督B．決策-執(zhí)行-協(xié)調(diào)-監(jiān)督C．決策-執(zhí)行-指揮-監(jiān)督D．決策-執(zhí)行-監(jiān)督-重新決策2、行政管理的起點(diǎn)是（）p233A．行政執(zhí)行B．行政決策C．行政策劃D．行政設(shè)想DB一、單選題DB77二、多選題1.從現(xiàn)代管理學(xué)的觀點(diǎn)來看，管理是一個(gè)過程，行政管理過程的基本階段包括（

）P232

A．行政決策B．成立行政組織

C．行政執(zhí)行D．行政監(jiān)督

E．進(jìn)行行政溝通ACD二、多選題ACD78第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義與特點(diǎn)

（一）行政決策的含義

決策——就是人們?cè)谡_地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動(dòng)確定目標(biāo)和選擇行動(dòng)方案的過程，亦即做出決定的過程，既是人們的一個(gè)理性思維的過程，又是一個(gè)決斷過程，因而也是人們意志活動(dòng)的過程。

行政決策——?jiǎng)t是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。

第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義與特點(diǎn)

（一）行政決79（二）行政決策的特點(diǎn)

.（簡(jiǎn)答題）簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。P234行政決策有其自身的特點(diǎn)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者

2.行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)

3.行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程

4.行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化

（二）行政決策的特點(diǎn)

80二、行政決策的理論模式

有代表性的主要理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式和混合掃描決策模式。

（一）理性決策模式

1.理性決策模式，通常也被稱之為科學(xué)決策模式。人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，就是謀求最大效益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。

2.理性決策模式理論認(rèn)為，決策過程必須遵循系統(tǒng)的決策程序。決策程序的內(nèi)容大致有六個(gè)步驟：發(fā)現(xiàn)問題、提出目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案。

二、行政決策的理論模式

有代表性的主要理論模式有：理性決81（二）有限理性決策模式

1.有限理性決策模式理論的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙，他在批評(píng)理性決策模式理論的過程中提出了自己的有限理性決策模式，并因而建立了現(xiàn)代決策理論。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模式理論。

2.所謂滿意的決策準(zhǔn)則，就是在決策時(shí)，確定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)替代辦法就是令人滿意的，西蒙指出，用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近。

（二）有限理性決策模式

1.有限理性決策模式理論的主要代82（三）漸進(jìn)決策模式

1.漸進(jìn)決策模式是美國(guó)著名的政策科學(xué)家林德布洛姆提出來的。他所提出的漸進(jìn)決策模式，在美國(guó)的政治學(xué)界和公共管理學(xué)界頗具影響。

（三）漸進(jìn)決策模式

1.漸進(jìn)決策模式是美國(guó)著名的政策科學(xué)83

2.林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過程并非理性決策理論所說的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的政治過程。人們的決策活動(dòng)是在邊行動(dòng)、邊探索的過程中進(jìn)行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標(biāo)和方案之后才去行動(dòng)，相反，人們?cè)谟辛艘粋€(gè)大致的方向時(shí)便開始行動(dòng)，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動(dòng)的目標(biāo)和形成或完善行動(dòng)的方案。2.林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過程并非理性決策理論所說的是一84（四）混合掃描決策模式

1.混合掃描決策模式，又譯為綜合決策模式，是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿·埃佐尼提出來的?；旌蠏呙铔Q策理論模式的主張者認(rèn)為，無論是理性決策模式理論還是漸進(jìn)決策模式理論都有各自的片面性。因此，在他們看來，應(yīng)該將理性決策方法與漸進(jìn)決策方法結(jié)合起來

（四）混合掃描決策模式

1.混合掃描決策模式，又譯為綜合85

2.混合掃描決策理論模式的優(yōu)點(diǎn)在于：它對(duì)決策的方法和過程進(jìn)行了比較全面的考察，克服了理性決策模式與漸進(jìn)決策模式各自存在的片面性，同時(shí)看到了二者的合理性，并力求把它們結(jié)合起來，對(duì)人類決策過程做出較為全面的解釋，給人類的決策行為提供了一種較為全面的指導(dǎo)思想。

2.混合掃描決策理論模式的優(yōu)點(diǎn)在于：它對(duì)決策的方法和過程進(jìn)86三、行政決策的基本程序（2012.7）簡(jiǎn)述行政決策的基本程序。

所謂決策程序，就是指決策運(yùn)行過程的次序或基本階段?；境绦颍海ㄒ唬┬畔⒌氖占吞幚?/p>

（二）決策方案的設(shè)計(jì)（三）決策方案的分析、論證與選擇（四）決策方案的實(shí)施

三、行政決策的基本程序87四、我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施（2007.4,2007.9,2008.7,2009.4，200907）簡(jiǎn)述我國(guó)行政決策程序上存在的主要問題。8P240—241（一）在決策程序上存在的問題

1.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題

一是有的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息工作不重視；

二是獲取信息的方法不科學(xué)；

三是我國(guó)政府專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足等。

2.決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題

3.決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題

4.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題

四、我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施88（二）完善行政決策程序的措施（簡(jiǎn)答題、論述題）：試述我國(guó)完善行政決策基本程序的措施。P241

1.強(qiáng)化行政決策過程的信息工作

2.強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作

3.強(qiáng)化行政決策的民主參與

4.強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)

（二）完善行政決策程序的措施89一、單選題1、.漸進(jìn)決策理論模式的主要代表人物是（）（2010.7，2010.4，2009.7,2008.7）A.威爾遜 B.西蒙C.林德布洛姆 D.埃佐尼2、在行政權(quán)力的行使和運(yùn)用過程中，最基本的、也是首要的環(huán)節(jié)是（）（2009.4）A．行政執(zhí)行 B．行政溝通C．行政監(jiān)督 D．行政決策CD一、單選題CD903、混合掃描決策模式的提出者是()（2009.4,2012.7）P237A.西蒙 B.林德布洛姆C.埃佐尼 D.杜魯門4..有限理性決策模式奉行的原則是()(2011.7)p236A.最優(yōu)原則B.最小化原則C.滿意原則D.模糊原則CA3、混合掃描決策模式的提出者是()（2009.491二、多選題1、關(guān)于行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的關(guān)系，下列表述正確的是（）（2009.4）P233A．行政決策是行政管理的起點(diǎn) B．行政決策是行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的依據(jù)C．行政執(zhí)行是行政決策得以成為客觀現(xiàn)實(shí)的必要手段 D．行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標(biāo)的根本保證E．三者有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)完整的行政管理過程ABCDE二、多選題ABCDE922..有代表性的現(xiàn)代行政決策理論模式主要有()P235-238A.理性決策模式B.有限理性決策模式C.漸進(jìn)決策模式D.混合掃描決策模式E.非理性決策模式ABCDABCD93第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)

（一）行政執(zhí)行的含義

行政執(zhí)行，就是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。

第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)

（一）行政執(zhí)行94（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)（簡(jiǎn)單題）

簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。P2341.行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的

2.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作

3.行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行

4.行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程

5.行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變

（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)95二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

（201004）簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。8P245—250行政執(zhí)行是由一系列具體的行政活動(dòng)或環(huán)節(jié)所組成的，其中最重要的環(huán)節(jié)主要有計(jì)劃、動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。

二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

（201004）簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的主要環(huán)96（一）計(jì)劃

1.計(jì)劃是一種事前安排。行政計(jì)劃是在行政活動(dòng)未開始之前對(duì)行政活動(dòng)所作的一種預(yù)先安排。分為三個(gè)層次：戰(zhàn)略計(jì)劃、策略計(jì)劃和工作計(jì)劃。

（一）計(jì)劃

1.計(jì)劃是一種事前安排。行政計(jì)劃是在行政活97（二）動(dòng)員

1.所謂動(dòng)員，就是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關(guān)的人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務(wù)，調(diào)動(dòng)執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。

（二）動(dòng)員

1.所謂動(dòng)員，就是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積982.無論何種形式的動(dòng)員，在行政執(zhí)行動(dòng)員時(shí)，都應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（1）動(dòng)員工作必須緊緊地圍繞著行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行，所有的動(dòng)員工作都是為了實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)；

（2）動(dòng)員工作要有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；

（3）動(dòng)員的方式是多種多樣的，既可以采用會(huì)議形式，也可以采用非會(huì)議形式，如宣傳標(biāo)語(yǔ)、個(gè)別談話、思想工作，等等，只要是有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者及其相關(guān)人員的積極性，任何合法合理的形式都是可以采用的。

2.無論何種形式的動(dòng)員，在行政執(zhí)行動(dòng)員時(shí)，都應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)99（三）指揮

1.指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。因?yàn)閳?zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當(dāng)。（三）指揮

1.指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。因?yàn)閳?zhí)行工作的好1002.指揮涉及如下四個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)；

（2）意味著一種連續(xù)不斷的培訓(xùn)活動(dòng)，用以教導(dǎo)下屬，使他們能夠完成當(dāng)前情況下的特定工作任務(wù)；

（3）務(wù)必包括對(duì)工作人員的激勵(lì)，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；

（4）包括維護(hù)紀(jì)律和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行情況良好的人員。

2.指揮涉及如下四個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）包含發(fā)布命令，而命令101（四）協(xié)調(diào)

1.所謂行政協(xié)調(diào)，就是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)共同行政目標(biāo)的行政行為或行政活動(dòng)；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動(dòng)的活動(dòng)過程。

（四）協(xié)調(diào)

1.所謂行政協(xié)調(diào)，就是指在行政執(zhí)行過程中1022.為了有效地進(jìn)行行政協(xié)調(diào)，必須針對(duì)造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取不同的方法：

（1）信息溝通法，即通過對(duì)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方進(jìn)行信息溝通來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。

（2）利益調(diào)節(jié)法，即通過調(diào)節(jié)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方利益矛盾來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。

（3）行政命令法，即通過對(duì)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方采用必要的行政命令來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。

2.為了有效地進(jìn)行行政協(xié)調(diào)，必須針對(duì)造成執(zhí)行行為受阻的不同原103（五）控制

1.行政執(zhí)行控制是衡量當(dāng)前的行政執(zhí)行情況，并使之導(dǎo)向行政決策目標(biāo)的過程?？刂频膶?shí)質(zhì)在于對(duì)照原定行政決策目標(biāo)，以檢查現(xiàn)有行政執(zhí)行是否圍繞著行政決策的目標(biāo)在行動(dòng)，并對(duì)偏離行政決策目標(biāo)的執(zhí)行行為加以糾正，使整個(gè)行政執(zhí)行過程按照行政決策的要求和目標(biāo)進(jìn)行。

（五）控制

1.行政執(zhí)行控制是衡量當(dāng)前的行政執(zhí)行情況，并1042.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個(gè)基本要素：

(1)衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。

(2)衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。

(3)將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。

(4)校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。

2.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個(gè)基本要素：

(1)衡量行政105一、單選題：1、行政執(zhí)行工作的關(guān)鍵是（）（2010.7，2009.4）p247A.計(jì)劃 B.協(xié)調(diào)C.動(dòng)員 D.指揮2、.行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志是（）（2009.7）p232A.行政監(jiān)督 B.行政決策C.行政執(zhí)行 D.行政改革DB一、單選題：DB1063..在行政活動(dòng)未開始之前，對(duì)行政活動(dòng)所作的一種預(yù)先安排的環(huán)節(jié)是（）(2011.4)P245A.計(jì)劃 B.動(dòng)員C.指揮 D.控制A3..在行政活動(dòng)未開始之前，對(duì)行政活動(dòng)所作的一種預(yù)先安排的環(huán)107第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義

（一）行政監(jiān)督的特點(diǎn)

1.所謂監(jiān)督，就是監(jiān)察和督促的意思。行政監(jiān)督——是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督，既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其他行政機(jī)構(gòu)和行政人員的監(jiān)督、行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，也包括行政機(jī)關(guān)以外的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒介和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督。

第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義

（一1082.行政監(jiān)督的特點(diǎn)：

（簡(jiǎn)答題）簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特征。P250（1）行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促

（2）行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)

（3）行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體

（4）行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為

2.行政監(jiān)督的特點(diǎn)：

109（二）行政監(jiān)督的重要意義（簡(jiǎn)答題）

1.加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率。對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)本身來說，行政監(jiān)督可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

（二）行政監(jiān)督的重要意義（簡(jiǎn)答題）110二、行政監(jiān)督方式

行政監(jiān)督方式是指行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、過程和手段或方法的總稱。二、行政監(jiān)督方式

行政監(jiān)督方式是指行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、過程和111（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

1.合法性監(jiān)督是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)所作出的行政決策、裁決、行為和制定的規(guī)章、制度、條例等進(jìn)行是否合乎憲法與其他法律的監(jiān)督。

2.合理性監(jiān)督則是對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的行政行為，特別是對(duì)具體行政行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

1.合法性監(jiān)督是指對(duì)行政管112（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督

1.事前監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策、開展行政行為之前進(jìn)行監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽證會(huì)制度。聽證會(huì)是由立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)和某些行政事業(yè)性單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，召集社會(huì)各階層、當(dāng)事人或有關(guān)受益、受害者進(jìn)行交流、溝通的會(huì)議。一般有立法聽政、價(jià)格聽政、決策聽政、調(diào)查聽政等種類。（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督

1.事前監(jiān)督是指在行1132.事中監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過程中所進(jìn)行的監(jiān)督。3.事后監(jiān)督是指行政決策或者行為作出之后，相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。最典型的事后監(jiān)督是國(guó)政調(diào)查。

國(guó)政調(diào)查是立法機(jī)關(guān)就國(guó)家官員的行為、重大事件進(jìn)行調(diào)查。

2.事中監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過程中所進(jìn)行的監(jiān)督。114（三）長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督

1.長(zhǎng)期監(jiān)督是由常設(shè)的行政監(jiān)督主體對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，上下級(jí)之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長(zhǎng)期監(jiān)督。

2.暫時(shí)監(jiān)督是指為某一項(xiàng)特別行政事務(wù)、行政決策或者突發(fā)事件進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)查。

（三）長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督

1.長(zhǎng)期監(jiān)督是由常設(shè)的行政監(jiān)督115三、行政監(jiān)督系統(tǒng)

（201104）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分析如何提高我國(guó)行政監(jiān)督水平。8P255—261（一）行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)

1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督。

2.政黨的監(jiān)督

政黨對(duì)行政的監(jiān)督是指執(zhí)政黨組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

三、行政監(jiān)督系統(tǒng)

（201104）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分1163.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督。4.公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督

公民雖然在行政關(guān)系中處于較弱的地位，但是，各國(guó)的憲法和法律都有保護(hù)公民及社會(huì)團(tuán)體的條款，賦予他們權(quán)力、通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是指國(guó)家司法1175.新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督

通過新聞媒介的快速報(bào)道、揭露、曝光、評(píng)論等形式，可以引起社會(huì)的關(guān)注和警覺，形成一定社會(huì)輿論，產(chǎn)生對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)壓力，從而有效地制約并監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用。

5.新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督

通過新聞媒介的快速報(bào)道、揭露、曝光、118（二）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)（2012.4）試述我國(guó)行政監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系。P255

1.一般監(jiān)督

一般監(jiān)督是指國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種監(jiān)督。一般監(jiān)督主要包括上下級(jí)相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等方面。

2.專門監(jiān)督

專門監(jiān)督是指政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對(duì)所有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。專門監(jiān)督包括對(duì)人事管理的行政監(jiān)察和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。

（二）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)119一、單選題1、最典型的事前行政監(jiān)督是()（2010.4,2008.4，2011.7,2011.4）A.國(guó)政調(diào)查 B.質(zhì)詢C.聽證會(huì)制度 D.人大代表視察2、最典型的事后監(jiān)督是()(2012.4)P254A.質(zhì)詢B.審計(jì)監(jiān)督

C.國(guó)政調(diào)查D.聽證會(huì)制度CC一、單選題CC1203.省級(jí)衛(wèi)生廳對(duì)市級(jí)衛(wèi)生局的監(jiān)督屬于()(2012.4)P259A.行政監(jiān)察 B.主管監(jiān)督C