安全管理者履職盡責(zé)和風(fēng)險規(guī)避

安全管理者履職盡責(zé)和風(fēng)險規(guī)避目錄壹貳叁認(rèn)請自己認(rèn)清職責(zé)怎么辦壹認(rèn)清自己唯心三個終極問題我是誰？我從哪里來？我要到哪里去？法律層面分類執(zhí)法人員檢查人員安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理人員法律層面”3+1”種人檢查人員＝?臨時工人保層面分類政府方面行政執(zhí)法員、XX員主要工作任務(wù)：1.監(jiān)督、檢查國家行政法律、法規(guī)執(zhí)行情況；2.糾正和查處違反國家行政法律、法規(guī)的行為；3.依法辦理其他有關(guān)業(yè)務(wù)。企業(yè)方面專業(yè)技術(shù)人員（ＨＳＥ、安全工程技術(shù)人員、安全評價技術(shù)人員）、生產(chǎn)制造及有關(guān)人員（安全員）職業(yè)分類大典(人社部發(fā)〔2015〕76號)人保層面分類大類中類小類細(xì)類（職業(yè)）第一大類黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人61523第二大類專業(yè)技術(shù)人員11120451第三大類

辦事人員和有關(guān)人員3925第四大類社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員1593278第五大類農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員62452第六大類生產(chǎn)制造及有關(guān)人員32171650第七大類軍人111第八大類不便分類的其他從業(yè)人員1112015《職業(yè)分類大典》職業(yè)分類人保層面分類6（GBM60000）生產(chǎn)制造及有關(guān)人員（大類）6-31（GBM63100）生產(chǎn)輔助人員（中類）6-31-06（GBM63106）安全生產(chǎn)管理人員（小類）：從事生產(chǎn)工作現(xiàn)場安全、監(jiān)督、檢查、管理的人員。6-31-06-00安全員（細(xì)類）從事現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查與管理工作的人員。主要工作任務(wù)：1.監(jiān)督、檢查現(xiàn)場安全、防護(hù)裝備配備及使用情況；2.監(jiān)督、檢查危險源、發(fā)現(xiàn)事故隱患，并監(jiān)督整改；3.參與制訂安全生產(chǎn)措施、安全操作規(guī)程及事故應(yīng)急處置預(yù)案；4.參與事故應(yīng)急救援和演練，組織現(xiàn)場保護(hù)和搶救，進(jìn)行事故的調(diào)查與處理，完成事故的統(tǒng)計、分析報告；5.組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)行員工安全技術(shù)培訓(xùn)，實施職業(yè)健康管理制度；6.記錄并保存安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，保存事故調(diào)查、分析檔案。人保層面分類2（GBM20000）專業(yè)技術(shù)人員（大類）2-02（GBM20200）工程技術(shù)人員（中類）2-02-28（GBM20228）安全工程技術(shù)人員（小類）2-02-28-03安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)人員（細(xì)類）從事安全生產(chǎn)工作計劃、組織、實施、監(jiān)督、檢查的工程技術(shù)人員。主要工作任務(wù)：1.制訂安全生產(chǎn)工作思路，落實安全生產(chǎn)事項；2.制訂安全生產(chǎn)計劃、目標(biāo)、崗位安全操作規(guī)程并指導(dǎo)實施；3.組織編制安全技術(shù)措施應(yīng)用和安全培訓(xùn)方案；4.制訂安全檢查計劃，監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)狀況，進(jìn)行事故危害預(yù)防預(yù)測，分析、評估、處理事故，進(jìn)行傷亡事故統(tǒng)計、報告；5.制訂、評估重大隱患的整改方案；6.組織編寫生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練；7.進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防預(yù)測。人保層面分類2（GBM20000）專業(yè)技術(shù)人員（大類）2-02（GBM20200）工程技術(shù)人員（中類）2-02-27（GBM20228）環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)人員（小類）2-02-27-06健康安全環(huán)境工程技術(shù)人員L（細(xì)類）從事企業(yè)健康安全環(huán)境（HSE）研究、設(shè)計、分析、評價、監(jiān)督的工程技術(shù)人員。主要工作任務(wù)：1.研究生產(chǎn)、儲運(yùn)等過程對健康安全環(huán)境的影響；2.進(jìn)行生產(chǎn)、儲運(yùn)等過程健康安全環(huán)境工作現(xiàn)場分析，列出健康安全環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生的原因、后果，制訂應(yīng)對風(fēng)險的措施；3.進(jìn)行生產(chǎn)、儲運(yùn)等過程健康安全環(huán)境評價，提出技術(shù)改進(jìn)措施；4.進(jìn)行工作現(xiàn)場健康安全環(huán)境監(jiān)督，制訂應(yīng)急預(yù)案；5.通報健康安全環(huán)境危險信息，制訂預(yù)防措施；6.進(jìn)行健康安全環(huán)境教育和技術(shù)培訓(xùn)，組織實施健康安全環(huán)境考核；7.研究、設(shè)計生產(chǎn)、儲運(yùn)工藝的健康安全環(huán)境。認(rèn)請自己了沒有？更糊涂了吧，這就對了。我們安全人，在安全方面的認(rèn)知誤區(qū)是且只能是：越少越少，最好沒有認(rèn)知錯誤。關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)1\房奴真正的房奴是：你欠銀行的錢已經(jīng)低于房子現(xiàn)在的市場價格，但是你還和奴隸沒人身自由一樣，還堅持給銀行還錢?？梢钥隙ㄔ谥袊箨懀嬲姆颗€沒有，充其量是卡奴，因為你有決定權(quán)。知彼知己，百戰(zhàn)不殆;不知彼而知己，一勝一負(fù)；不知彼不知己，每戰(zhàn)必殆。關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)2\法系中國屬于大陸法系關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)3\洋為中用只有”洋“的才是好的用海洋法系標(biāo)準(zhǔn)批判大陸法系A(chǔ).風(fēng)險與隱患的最大區(qū)別?很簡單啊我們天天識別和控制風(fēng)險又錯了我想告訴你老有意思了關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)3\洋為中用安全生產(chǎn)法：風(fēng)險0，隱患25國家級行政法規(guī)以上:風(fēng)險2，環(huán)境風(fēng)險，其余“隱患”風(fēng)險全部是規(guī)章及以下，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，效力如何？關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)3\洋為中用氧氣瓶乙炔瓶使用時距離不足5米氧氣瓶天然氣使用時距離不足5米是隱患？還是風(fēng)險？關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)是隱患？還是風(fēng)險？中國法系決定了隱患必須消除關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)3\洋為中用B.合規(guī)性?關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)GB/T28001：“安全”－"免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)"覆蓋了OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的所有技術(shù)內(nèi)容3\洋為中用關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)GB/T24001/ISO140014.5.2合規(guī)性評價4.5.2.1為了履行遵守法律法規(guī)要求的承諾,組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，以定期評價對適用法律法規(guī)的遵循情況。組織應(yīng)保存對上述定期評價結(jié)果的記錄。4.5.2.2組織應(yīng)評價對其他要求的遵守情況。這可以和4.5.2.1中所要求的評價一起進(jìn)行，也可以另外制定程序，分別進(jìn)行評價。組織應(yīng)保存對上述定期評價結(jié)果的記錄。3\洋為中用地方性法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件法律行政法規(guī)關(guān)于認(rèn)知誤區(qū)關(guān)鍵要素帶T的是不是有強(qiáng)制性？需要法律、行政法規(guī)加以引用國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳的文件，很多人視為法律法規(guī)，法理上有爭議，而且非常之大，不建議大家把這個當(dāng)成法律法規(guī)習(xí)慣中大家把適用的標(biāo)準(zhǔn)定義范圍小了，只與安全相關(guān)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與安全相關(guān)不相關(guān)呢？法制思維綜合思維管理思維技術(shù)思維貳認(rèn)清職責(zé)安全生產(chǎn)法里的職責(zé)576督促、檢查安全生產(chǎn)工作及時消除生產(chǎn)安全事故建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時、如實報告生產(chǎn)安全事故1243主要負(fù)責(zé)人職責(zé)安全生產(chǎn)法第十八條組織或者參與擬訂規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案組織或者參與安全培訓(xùn)，如實記錄培訓(xùn)情況督促落實重大危險源的安全管理措施制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，提出改進(jìn)建議督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施組織或者參與應(yīng)急救援演練安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)安全生產(chǎn)法里的職責(zé)安全生產(chǎn)法第二十二條行政責(zé)任事項處罰條款行為規(guī)范條款對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的處罰

安全生產(chǎn)法

第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

安全生產(chǎn)法第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

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行政責(zé)任事項處罰條款行為規(guī)范條款對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的處罰安全生產(chǎn)法

第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（總局令77號）中具體規(guī)定。

安全生產(chǎn)法第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

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行政責(zé)任事項處罰條款行為規(guī)范條款對安全生產(chǎn)管理人員未履行規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的處罰安全生產(chǎn)法第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》第二十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。安全生產(chǎn)法及其他法律法規(guī)等此處略…刑事風(fēng)險123456789成立事故調(diào)查組安全監(jiān)管局、公安局、監(jiān)察局、工會等部門及專家報縣級以上人民政府批復(fù)根據(jù)批復(fù)過的調(diào)查報告中對事故及相關(guān)人員的處理建議確定是否行轉(zhuǎn)刑。（確定責(zé)任的國家級依據(jù)是安法第18－主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，第22條－安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，各地可能在地方性法規(guī)、規(guī)章這些里對這些職責(zé)有所延伸）刑事案件受理101112檢察院提起公訴法院判決事故調(diào)查事故發(fā)生形成事故報告刑事案件調(diào)查法院審理排除故意殺人這樣的刑事可能生產(chǎn)安全事故責(zé)任人被判刑的流程江蘇省昆山市昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故時間地點事件2014年8月2日7時37分許

江蘇省昆山市昆山中榮金屬制品有限公司江蘇昆山開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡慘不忍睹40死亡和受傷的員工時間段死亡受傷8月2日75185事故發(fā)生后30日內(nèi)+22-22事故發(fā)生后30日后+49-49目前為止146952014.12.3141撕心裂肺的哭泣每一條生命都承載著一個或幾個家庭的希望都是一樣的珍貴死傷者家屬情緒失控42事故的背后是多少個幸福家庭的支離破碎愿悲劇案例喚醒大家對規(guī)則/對生命的敬畏！昆山致146死爆炸事故宣判14

名責(zé)任人一審獲刑昆山“8·2”爆炸事故所涉14

名被告人分別被判處3年至7年6個月不等的刑罰。法院認(rèn)為，中榮公司無視國家法律，違法違規(guī)組織項目建設(shè)和生產(chǎn)，違法違規(guī)進(jìn)行廠房設(shè)計與生產(chǎn)工藝布局，違規(guī)進(jìn)行除塵系統(tǒng)設(shè)計、制造、安裝、改造，車間鋁粉塵集聚嚴(yán)重，安全生產(chǎn)管理混亂，安全防護(hù)措施不落實，是事故發(fā)生的主要原因。中榮公司董事長吳基滔、總經(jīng)理林伯昌、安全生產(chǎn)主管吳升憲分別在中榮4號廠房除塵系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝和布局及安全防護(hù)等事項上違反國家規(guī)定，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，引發(fā)重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣。此3名被告人均構(gòu)成重大勞動安全事故罪。重大勞動安全事故罪是什么罪呢假如你還不知道安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)涉及的刑事犯罪那么你將面臨監(jiān)獄之災(zāi)天啦是祈禱,還是行動呢讓我們一起了解和知道安全生產(chǎn)領(lǐng)域中涉及的刑事犯罪一切取決于您對生命的敬畏還是想進(jìn)監(jiān)獄55刑法中對于安全刑事罪有重大責(zé)任事故罪強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪重大勞動安全事故罪危險物品肇事罪工程重大安全事故罪消防責(zé)任事故罪不報、謊報安全事故罪備注：鐵路運(yùn)營安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪本文不作說明第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪】違法行為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定造成后果因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的處罰條款處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。重大責(zé)任事故罪第一百三十四條第二款

【強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪】違法行為強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)造成后果因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的處罰條款處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪第一百三十五條

【重大勞動安全事故罪】違法行為安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定造成后果因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的處罰條款對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑重大勞動安全事故罪第一百三十六條

【危險物品肇事罪】違法行為違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定造成后果在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的處罰條款處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。危險物品肇事罪第一百三十七條

【工程重大安全事故罪】違法行為建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定造成后果降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的處罰條款對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。工程重大安全事故罪第一百三十九條

【消防責(zé)任事故罪】違法行為違反消防管理法規(guī)造成后果經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的處罰條款對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。消防責(zé)任事故罪第一百三十九條之一

【不報、謊報安全事故罪】違法行為在安全事故發(fā)生后造成后果負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的處罰條款處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。不報、謊報安全事故罪關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋642015年12月15日“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》新聞發(fā)布會65《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月16日起施行。最高人民法院最高人民檢察院

2015年12月14日負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人管理人員直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員實際控制人投資人刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體第一條【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定重大責(zé)任事故罪主體范圍67董事長/總經(jīng)理經(jīng)理車間主任/班長員工都有可能犯重大責(zé)任事故罪違章作業(yè)更多適用于主要是一線員工重大責(zé)任事故罪主體范圍68舉個例子692014年10月26日22時許，被告人萬某在裕安區(qū)分路口鎮(zhèn)某制梁場工地駕駛叉車作業(yè)過程中，將行走在工地上的工人王某軋傷，后經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)法醫(yī)部門鑒定，死者王某符合鈍性外力作用致創(chuàng)傷性失血性休克而死亡。事后，被告人受雇的公司賠償王某家屬各項費用共計86萬元，被害人家屬對被告人予以諒解。法院審理認(rèn)為，被告人萬某在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，造成一人死亡的重大責(zé)任事故，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，判處被告人萬某有期徒刑一年零六個月，緩刑二年。對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人管理人員實際控制人投資人刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體第二條【強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)定強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪主體范圍71董事長/總經(jīng)理經(jīng)理車間主任/班長都有可能犯強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪【強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)定強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪主體范圍實際控制人第五條明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)”：（一）利用組織、指揮、管理職權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；（二）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；（三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；（四）其他強(qiáng)令他人違章作業(yè)的行為。適用條件對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人管理人員實際控制人投資人第三條刑法第一百三十五條規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員第三條【重大勞動安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定實際控制人以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。重大勞動安全事故罪主體范圍董事長/總經(jīng)理經(jīng)理車間主任/班長維護(hù)人員都有可能犯重大勞動安全事故罪沒有履行法定職責(zé)消除事故隱患更多適用于安全管理等管理人員【重大勞動安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定重大勞動安全事故罪主體范圍舉個例子9月26日下午，冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機(jī)魏某吊起向11號樓運(yùn)送。當(dāng)塔吊由南向北轉(zhuǎn)動至地下車庫施工現(xiàn)場上方時，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當(dāng)場死亡。日前，工地安全員康某被以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年據(jù)了解，該起事故是由于事發(fā)塔吊的吊鉤防脫鉤裝置被損壞，未能及時更換，以至于起吊時晃動脫鉤發(fā)生事故。如右圖實際上，日常生產(chǎn)過程中，吊鉤防脫鉤裝置損壞的情況比比皆是。更為可怕的是，這些防脫鉤裝置的損壞有不少是人為的。通常，一些一線操作工認(rèn)為把防脫鉤裝置拆除后，掛起重物時更為方便，于是就把防脫鉤裝置拆掉，殊不知，很多人正是喪命于此??！工地安全員康某、塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某等三人均被判刑，但實際上，三人被判刑的原因是不相同的。《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：安全員有檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)。具體到本案中，安全員康某之所以被判刑，是因為他未能履行法定職責(zé)，沒有及時消除吊鉤防脫鉤裝置損壞這一隱患導(dǎo)致事故發(fā)生。而塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某之所以被判刑，則是因為二人違反操作規(guī)程進(jìn)行起吊作業(yè)。“起吊作業(yè)十不吊”中有一條便是“安全裝置失靈或帶病不準(zhǔn)吊”，具體到該案例中安全裝置指的就是吊鉤的防脫鉤裝置。負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人管理人員實際控制人投資人刑法第一百三十九條之一規(guī)定的負(fù)有報告職責(zé)的人員第四條實際控制人以及其他負(fù)有報告職責(zé)的人員【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救不報、謊報安全事故罪主體范圍董事長/總經(jīng)理事故現(xiàn)場的有關(guān)人員安全監(jiān)督管理人員都有可能犯不報、謊報安全事故罪沒有履行法定職責(zé)消除事故隱患更多適用于負(fù)有報告職責(zé)的管理人員【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救不報、謊報安全事故罪主體范圍81《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條事故發(fā)生后事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告單位負(fù)責(zé)人接到報告后應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，同時，立即搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場。【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救報告要求（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（三）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。三個標(biāo)準(zhǔn)中只要滿足一個條件入罪門檻定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)叁怎么辦女人不可靠男人不可靠兄弟不可靠XX不可靠專家不可靠依法監(jiān)管最近筆者看到一份“企業(yè)各部門安全責(zé)任清單”安全責(zé)任清單太好了這是安全人員的福音啊有了清單，咱就開干?。。∵@份清單對于EHS人員來說，絕對是“福利”可以裝逼也可以飛…讓我們一起來欣賞這份“福利”同時，我們還能看到“某一流行清單”大行其道這樣的清單大行其道各種微信公眾號、QQ等新媒體廣泛傳播看完17個制度大家的感覺是啥樣的呢興奮無非兩種，一種是崇拜，一種是懷疑膜拜大神，“合規(guī)”我不愁啊別逼逼，我得使勁憋..然而筆者，甚感驚詫！什么鬼說好的國家級制度呢為什么呢？因為…因為若干法律法規(guī)（為嚴(yán)謹(jǐn)起見，本文僅指國家級，亦即在全國范圍之內(nèi)均有法律效力）規(guī)定的制度未列入其中，該安委辦原文“…安委辦依據(jù)國家法律法規(guī)和省、市政府相關(guān)工作要求，制定出臺生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單…那么問題來了，按此清單有啥后果啊？離監(jiān)獄不遠(yuǎn)不會吧！有這么嚴(yán)重？本文僅以最為通用所有單位都需要使用的安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、安全生產(chǎn)許可證條例（各省實施情況不完全一致，但大多數(shù)都在全部高危行業(yè)中使用），同時輔之以國家安全監(jiān)管總局令（以下簡稱總局令）第3號、總局令第11號、總局令第13號、總局令第16號、總局令第30號、總局令第36號、總局令第44號、總局令第74號、總局令第88號作為分析。讓筆者跟你一一道來首先我們來看看，關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)化”“在生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各崗位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作”原文疑問建設(shè)工作是以該單位為一個整體進(jìn)行的，各崗位只能“達(dá)標(biāo)”，建設(shè)？除非該地出臺出“某某崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范”或者類似的其它文件。目前為止，僅就筆者涉獵范圍之內(nèi)，并沒有任何一個地區(qū)實施或者推廣某崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，亦無此必要！原因很簡單，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要素盡管由于行業(yè)不同可能各有不同，但窮盡最多的16個要素，沒有任何一個要素是針對崗位來進(jìn)行。關(guān)于規(guī)章制度“…形成包括全部從業(yè)人員、全部工作崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任制度”“全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任制度”？上一版的安全生產(chǎn)法中有“安全生產(chǎn)責(zé)任制度”的定位，2014年的修訂已經(jīng)使用更符合管理學(xué)原理的“責(zé)任制、制度、操作規(guī)程”來定位，也就是說新安法對責(zé)任制的定位更高、更準(zhǔn)，這個通知的意思是退回上一版本的安全生產(chǎn)法加以執(zhí)行？原文疑問關(guān)于規(guī)章制度“…形成包括全部從業(yè)人員、全部工作崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任制度”“全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任制度”？責(zé)任制需要依法全覆蓋，責(zé)任制度既不是新安法的要求，又不知其重心所在，若是重心在“責(zé)任”，尚可理解，可能是“責(zé)任制”之筆誤，未充分考慮新安法的定位變化；若是重心在“制度”，則只能用無法理喻來形容了，全部生產(chǎn)經(jīng)營活動？換裝、走路、溝通、用餐……是分解到這樣程度的活動每個都要制定一個制度？原文疑問關(guān)于規(guī)章制度“建立和落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括：……”主要包括的規(guī)章制度，為何把國家級法律法規(guī)規(guī)章要求的拋除在外？問：國家級法律法規(guī)規(guī)章確定的制度何在？答：有且只有1個。原文疑問難以置信該通知件中所表述之“主要包括”，但窮盡該通知所述之法律法規(guī)規(guī)章，只有唯一的1個是國家級所確定的：安法第三十八條確定的“事故隱患排查治理制度”國家級制度缺失的制度有哪些呢？國家級部門規(guī)章以上安全培訓(xùn)工作制度安全培訓(xùn)管理制度安全生產(chǎn)管理制度師傅帶徒弟制度（鼓勵）事故隱患報告和舉報獎勵制度事故隱患建檔監(jiān)控制度事故隱患排查治理制度事故隱患排查資金使用專項制度危險物品安全管理制度應(yīng)急管理工作制度應(yīng)急預(yù)案定期評估制度10+1總局令第44號第十條第一款確定的總局令第３號第三條第二款確定的總局令第16號第三條第一款確定的總局令第44號第十三條第一款確定的安法第三十八條確定的總局令第74號第二條確定的總局令第88號第三十五條確定的總局令第16號第九條確定的安法第三十六條確定的總局令第16號第八條第二款確定總局令第16號第十條確定基于幾個判斷該通知沒有明確行業(yè)指向，判斷應(yīng)適用于所有行業(yè)的單位，據(jù)此本文將國家及總局發(fā)布的通用各個行業(yè)的法律法規(guī)部門規(guī)章一并列入；該通知有可能列入了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的制度，據(jù)此，本文不否認(rèn)16項制度內(nèi)容；其它如該通知是否規(guī)范性文件，是否有法律效力等，筆者不強(qiáng)調(diào)，也不加以討論?；趲讉€判斷該通知件中共16+1個制度（+1為兜底的未加明確的制度），除了1個完全一致的，還有15制度可能出自于地方的法律法規(guī)，當(dāng)然也注意到該通知的描述為“主要包括”，既然依據(jù)“國家法律法規(guī)”，則國家級法律法規(guī)規(guī)定的制度必然不能少，但不可理喻的事情就是這么發(fā)生了－－－－法定10+1個制度只上1個！兜底=無底最不能容忍的是該通知最后一個兜底的制度“其他符合本行業(yè)、本單位生產(chǎn)特點的安全生產(chǎn)管理制度”在此，我們必須比較下，一般情況下符合法理的表述“法律法規(guī)規(guī)定的其它安全生產(chǎn)管理制度”“其他符合本行業(yè)、本單位生產(chǎn)特點的安全生產(chǎn)管理制度”不難發(fā)現(xiàn)，該通知表述之“本”，明確把判定權(quán)交給行業(yè)、單位？！假如單位判定沒有別的制度了，那么是不是把國家和地方法律法規(guī)層面的特定行業(yè)的法定制度全部不要了??！若此，則該通知犯錯了，犯了大錯了?。。∨c該通知前文響應(yīng)，則不僅后面缺乏的8+1個制度可能全部被非法去除，同時具體行業(yè)或者單位特點的制度亦可能被符合通知地非法去除就涉及有限空間的單位而言，還需要補(bǔ)充總局令第59號第五條之第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項確定的有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；有限空間作業(yè)審批制度（此制度總局令第69號第一條亦有規(guī)定）；有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度。同時還需要補(bǔ)充來自于同一總局令第二十五條確定的：有限空間作業(yè)安全管理制度。如果單位真的按此通知作為罰款近百萬不完全統(tǒng)計這些缺乏的9個制度及延伸的三同時及檔案等所涉及之行政處罰達(dá)近百萬元之巨（有限空間的例舉所涉之制度不包括在內(nèi)）這不是誘導(dǎo)企業(yè)違法受處罰嗎如果說冒用法律法規(guī)之名，實誘導(dǎo)單位違法而處罰之實，相信無此故意！但不嚴(yán)謹(jǐn)之程度，用令人咂舌來形容絕不為過。業(yè)界良心更加令人揪心的是，此類不可用之資料在安全界尚有大量存在，并通過各類傳統(tǒng)的形式以及新媒體形式廣泛流傳！假如，某單位使用這樣的清單發(fā)生事故且不幸與缺乏的制度有因果關(guān)系主要負(fù)責(zé)人角度的安全生產(chǎn)法第十八條第（二）項安全管理人員角度的安全生產(chǎn)法第二十二條第（一）項違反職責(zé)若此清單監(jiān)獄的距離實在不遠(yuǎn)至于你信不信，我反正信了生產(chǎn)經(jīng)營單位之規(guī)定動作1.安全生產(chǎn)責(zé)任制2.職業(yè)病防治責(zé)任制3.職業(yè)病危害防治責(zé)任制4.放射安全責(zé)任制5.安全管理責(zé)任制6.隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制7.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任制責(zé)任制篇生產(chǎn)經(jīng)營單位之規(guī)定動作1.安全管理制度2.安全生產(chǎn)檢查制度3.安全檢查制度4.重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度5.設(shè)備安全管理制度6.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度7.安全生產(chǎn)檔案管理制度8.安全生產(chǎn)獎懲制度9.設(shè)施設(shè)備安全管理制度10.勞動防護(hù)用品配備和管理制度11.危險作業(yè)安全管理制度制度篇生產(chǎn)經(jīng)營單位之規(guī)定動作12.特種作業(yè)管理制度13.事故報告處理制度14.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度15.危險化學(xué)品購銷管理制度16.危險化學(xué)品安全管理制度(包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內(nèi)容)17.安全投入保障制度18.安全生產(chǎn)獎懲制度19.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度20.隱患排查治理制度21.安全風(fēng)險管理制度22.應(yīng)急管理制度23.事故管理制度24.崗位安全責(zé)任制度25.事故隱患排查治理制度26.事故隱患排查治理建檔監(jiān)控制度27.事故隱患排查治理資金使用專項制度28.事故隱患報告和舉報獎勵制度29.職業(yè)病危害防治責(zé)任制度30.職業(yè)病危害警示與告知制度31.職業(yè)病危害項目申報制度32.職業(yè)病防治宣傳教育培訓(xùn)制度生產(chǎn)經(jīng)營單位之規(guī)定動作33.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修制度34.職業(yè)病防護(hù)用品管理制度35.職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度36.工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度37.建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度38.勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及其檔案管理制度39.職業(yè)病危害事故處置與報告制度40.職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度41.職業(yè)病報告制度42.健康檢查制度43.測塵制度44.關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝相應(yīng)的自檢制度45.放射性同位素備案制度46.放射源單位安全保衛(wèi)制度；47.勞動安全衛(wèi)生制度48.職業(yè)培訓(xùn)制度49.劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品雙人收發(fā)、雙人保管制度50.危險化學(xué)品出入庫核查、登記制度51.易制毒化學(xué)品經(jīng)營管理制度52.內(nèi)部易制毒化學(xué)品管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位之規(guī)定動作53.煙花爆竹企業(yè)購買、領(lǐng)用、銷售登記制度54.民用爆炸物品登記制度55.民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品檢驗制度56.勞動防護(hù)用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度57.安全培訓(xùn)工作制度58.安全培訓(xùn)制度59.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購、銷售流向登記制度60.應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度61.評價機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理制度62.安全評價機(jī)構(gòu)“黑名單”制度63.冶金企業(yè)“三同時”審查和驗收資料檔案管理制度64.冶金企業(yè)設(shè)計資料及圖紙檔案管理制度65.冶金企業(yè)安全預(yù)評價報告檔案管理制度66.冶金企業(yè)安全專篇檔案管理制度67.冶金企業(yè)安全驗收評價報告檔案管理制度68.冶金企業(yè)動火審批制度69.重大危險源安全管理規(guī)章制度70.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)例會等安全生產(chǎn)會議制度71.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全投入保障制度72.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)獎懲制度73.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全培訓(xùn)教育制度生產(chǎn)經(jīng)營單位之規(guī)定動作74.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度75.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特種作業(yè)人員管理制度76.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全檢查和隱患排查治理制度77.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重大危險源評估和安全管理制度78.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)變更管理制度79.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理制度80.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理制度81.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度82.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理制度83.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)動火、進(jìn)入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動土、斷路、設(shè)備檢維修等作業(yè)安全管理制度84.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險化學(xué)品安全管理制度85.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)勞動防護(hù)用品使用維護(hù)管理制度86.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)承包商管理制度8