土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述課件

第八章土地財(cái)產(chǎn)制度概論第一節(jié)土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述第二節(jié)土地所有制第三節(jié)土地使用制第四節(jié)土地國(guó)家管理制度第五節(jié)土地產(chǎn)權(quán)制度第八章土地財(cái)產(chǎn)制度概論第一節(jié)土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述1第一節(jié)土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述一、土地財(cái)產(chǎn)制度的概念和構(gòu)成制度概念土地財(cái)產(chǎn)制度概念土地財(cái)產(chǎn)制度的構(gòu)成二、土地財(cái)產(chǎn)制度的特點(diǎn)三、土地財(cái)產(chǎn)制度的演進(jìn)與改革第一節(jié)土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述一、土地財(cái)產(chǎn)制度的概念和構(gòu)成2制度的概念制度的內(nèi)涵可概括為約束人們行為的一系列習(xí)慣和規(guī)則。制度有保障功能和激勵(lì)兩大基本功能制度的概念制度的內(nèi)涵可概括為約束人們行為的一系列習(xí)慣和規(guī)則。3是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用、管理的原則、方式、手段和界限等的法律規(guī)范和制度化體系。土地關(guān)系反映社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展形成和發(fā)展取決于土地制度土地財(cái)產(chǎn)制度的概念是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)4經(jīng)濟(jì)制度和法權(quán)制度土地的經(jīng)濟(jì)制度是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)制度下在土地利用中形成的土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的組成部分。土地的法權(quán)制度是人們?cè)谕恋乩弥行纬傻耐恋亟?jīng)濟(jì)關(guān)系的法律體現(xiàn)，是社會(huì)上層建筑的組成部分。經(jīng)濟(jì)制度和法權(quán)制度土地的經(jīng)濟(jì)制度是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)制度下在土5土地經(jīng)濟(jì)制度土地法權(quán)制度關(guān)系基礎(chǔ)，決定土地法權(quán)制度反映、規(guī)范、確認(rèn)、保護(hù)、強(qiáng)化土地經(jīng)濟(jì)制度土地法權(quán)制度關(guān)系基礎(chǔ)，決定土地法權(quán)制度6土地制度的特點(diǎn)地位的基礎(chǔ)性國(guó)度的差異性構(gòu)成的復(fù)雜性土地制度的特點(diǎn)地位的基礎(chǔ)性7土地財(cái)產(chǎn)制度的演進(jìn)與改革

土地財(cái)產(chǎn)制度隨社會(huì)生產(chǎn)力的提高和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展推進(jìn)和演變。從下而上自發(fā)地漸進(jìn)式地進(jìn)行。通過(guò)國(guó)家政權(quán)的力量從上而下統(tǒng)一推進(jìn)---在一個(gè)國(guó)度或地區(qū)內(nèi)普遍進(jìn)行的土地財(cái)產(chǎn)制度改革（革命）。土地財(cái)產(chǎn)制度的演進(jìn)與改革土地財(cái)產(chǎn)制度隨社會(huì)生產(chǎn)力8第二節(jié)土地所有制一、土地所有制的概念及其產(chǎn)生與發(fā)展二、土地所有制的法律形式三、土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)制度第二節(jié)土地所有制一、土地所有制的概念及其產(chǎn)生與發(fā)展9土地所有制的含義

及其產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制的含義土地所有制的產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制的含義

及其產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制的含義10指一定社會(huì)制度下土地所有權(quán)歸屬的制度規(guī)定.是土地的分配問(wèn)題土地所有制土地所有制的含義表明是土地制度的核心；土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ).法律體現(xiàn)

土地所有權(quán)是土地所有權(quán)人依法占有、使用、收益和處分土地的權(quán)利.指一定社會(huì)制度下土地所有權(quán)歸屬的制度規(guī)定.是土地的分配問(wèn)題土11土地所有制的產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制是由生產(chǎn)力的狀況決定的，即不同的生產(chǎn)力狀況形成不同的土地所有制。其產(chǎn)生發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段——原始社會(huì)的氏族公社土地所有制；奴隸主土地所有制；封建土地所有制；資本主義土地所有制；社會(huì)主義土地所有制?？煞譃閮煞N基本形式：公有制和私有制。土地所有制的產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制是由生產(chǎn)力的狀況決定的，即不12土地所有制的法律形式土地所有制都需要在法律上得到承認(rèn)和保護(hù)。國(guó)家確認(rèn)并保護(hù)土地所有制的法律文件是土地所有權(quán)證書。土地所有制的法律形式土地所有制都需要在法律上得到承認(rèn)和保護(hù)。13土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移包括有償轉(zhuǎn)移（如買賣）和無(wú)償轉(zhuǎn)移（如贈(zèng)與、繼承）。我國(guó)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移主要是集體土地所有權(quán)的單向轉(zhuǎn)移——土地征收。即國(guó)家通過(guò)對(duì)土地集體所有者的一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移包括有償轉(zhuǎn)移（如買賣）和無(wú)償14第三節(jié)土地使用制土地使用制的概念土地使用制與土地所有制的關(guān)系土地使用制的分類土地租賃關(guān)系的性質(zhì)土地使用制的法律形式第三節(jié)土地使用制土地使用制的概念15指人們?cè)谝欢ǖ耐恋厮兄葡率褂猛恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定.是怎樣利用土地和取得收益；誰(shuí)享有土地使用權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利.表明核心和內(nèi)容確定獨(dú)立于土地所有權(quán)的土地使用權(quán).是確權(quán)解決土地資源的合理、有效利用問(wèn)題.土地使用制度土地使用制的概念指人們?cè)谝欢ǖ耐恋厮兄葡率褂猛恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定.16土地使用制與土地所有制的關(guān)系前提提供服務(wù)相對(duì)獨(dú)立性反映、體現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)和鞏固的形式與手段.土地所有制土地使用制具有土地使用制與土地所有制的關(guān)系前提提供服務(wù)相對(duì)獨(dú)立性反映、體現(xiàn)17土地使用制的分類兩權(quán)合一兩權(quán)分離：

有償使用制無(wú)償使用制土地使用制的分類兩權(quán)合一18土地租賃關(guān)系的性質(zhì)在土地“兩權(quán)”分離條件下所實(shí)行的土地有償使用制，無(wú)論其具體形式如何，實(shí)質(zhì)都是土地的租賃關(guān)系.土地租賃關(guān)系的性質(zhì)因社會(huì)性質(zhì)和土地所有制度的不同而不同，反映著不同的階級(jí)關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系：土地租賃關(guān)系的性質(zhì)在土地“兩權(quán)”分離條件下所實(shí)行的土地有償使19在封建社會(huì)中，土地租賃關(guān)系決定著地主階級(jí)無(wú)償占有佃農(nóng)的全部剩余勞動(dòng);在資本主義社會(huì)中，土地租賃關(guān)系反映的是土地所有者和租地農(nóng)業(yè)資本家共同占有雇傭工人剩余價(jià)值;在社會(huì)主義社會(huì)中，土地租賃關(guān)系反映的是國(guó)家、集體和個(gè)人如何分配土地收益。在封建社會(huì)中，土地租賃關(guān)系決定著地主階級(jí)無(wú)償占有佃農(nóng)的全部剩20土地使用制度的法律形式佃契、租約等農(nóng)村土地承包合同城市土地使用合同土地使用制度的法律形式佃契、租約等21第四節(jié)土地國(guó)家管理制度

一、建立土地管理制度的客觀必要性二、土地管理的內(nèi)容、目的、任務(wù)與手段三、土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工第四節(jié)土地國(guó)家管理制度一、建立土地管理22

1.土地具有特殊的重要性2.土地供給的稀缺性3.土地利用的社會(huì)性宏觀上，土地利用的基本目標(biāo)是（國(guó)家）實(shí)現(xiàn)土地的供求平衡。各部門間資源優(yōu)化配置。微觀上（使用者），土地利用的目的是實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益最大化，而土地利用有很大社會(huì)性，土地用途的改變存在一定困難性，要實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)總平衡，只有國(guó)家宏觀調(diào)控才能做到。建立土地國(guó)家管理制度的客觀必要性1.土地具有特殊的重要性建立土地國(guó)家管理制度的客23土地國(guó)家管理的內(nèi)容1.土地的權(quán)屬管理2.土地的利用管理土地國(guó)家管理的內(nèi)容1.土地的權(quán)屬管理24權(quán)屬管理的任務(wù)社會(huì)主義土地公有制土地關(guān)系土地和使用者的合法權(quán)益土地征收國(guó)有土地有償使用國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓維護(hù)調(diào)整保護(hù)土地權(quán)屬管理：國(guó)家確認(rèn)和保護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益及調(diào)整土地所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系的一種管理。權(quán)屬管理的任務(wù)社會(huì)主義土地公有制土地關(guān)系土地和使用者的合法權(quán)25權(quán)屬管理的內(nèi)容確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)管理土地權(quán)屬的變更調(diào)處土地權(quán)屬糾紛

查處土地權(quán)屬方面的違法行為

集體土地的征收；國(guó)有土地的劃撥；國(guó)有土地的出讓與轉(zhuǎn)讓土地調(diào)整；土地使用權(quán)的收回；農(nóng)村土地的承包與轉(zhuǎn)包;農(nóng)村宅基地、自留山、自留地的調(diào)整.依法權(quán)屬管理的內(nèi)容確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)管理土地權(quán)屬的變更調(diào)處土26土地利用管理是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。土地利用---土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)取得最好的效益符合客觀規(guī)律

管理---采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對(duì)土地利用進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和調(diào)控。土地利用規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)、整治與保護(hù)土地利用的監(jiān)督和調(diào)控土地利用管理是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)27土地管理的目的

維護(hù)已經(jīng)確定的土地所有制和土地使用制，即維護(hù)代表一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)利益的土地所有制及其相應(yīng)的土地關(guān)系，最大限度地滿足全社會(huì)對(duì)土地的需求，并保證全國(guó)土地資源得到合理和充分有效的利用，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。土地管理的目的維護(hù)已經(jīng)確定的土地所有28土地管理的具體任務(wù)維護(hù)土地所有權(quán)與使用權(quán)調(diào)整土地關(guān)系對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的必要限制保證合理分配和有效使用實(shí)施土地有償使用制度土地管理的具體任務(wù)維護(hù)土地所有權(quán)與使用權(quán)29土地管理的手段立法手段經(jīng)濟(jì)手段行政手段政策手段計(jì)劃規(guī)劃手段司法手段技術(shù)手段教育手段土地管理的手段立法手段經(jīng)濟(jì)手段30土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工分級(jí)分類管理垂直統(tǒng)一管理土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工分級(jí)分類管理31第五節(jié)土地產(chǎn)權(quán)制度一、產(chǎn)權(quán)的概念二、產(chǎn)權(quán)的起源及其功能三、土地產(chǎn)權(quán)的概念和結(jié)構(gòu)第五節(jié)土地產(chǎn)權(quán)制度一、產(chǎn)權(quán)的概念32產(chǎn)權(quán)的概念是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，存在于財(cái)產(chǎn)中的排他性完全權(quán)利。產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)產(chǎn)權(quán)不是人對(duì)物的權(quán)利，而是由于人對(duì)物的使用而形成的人與人之間的關(guān)系.一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)是由一束權(quán)利構(gòu)成的.產(chǎn)權(quán)的概念是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，存在于財(cái)產(chǎn)中的排他33產(chǎn)權(quán)的起源及其功能起源：資源稀缺和外部性的存在.功能：通過(guò)建立產(chǎn)權(quán)制度，讓人們知道如何獲得資源，以及在什么樣的權(quán)利范圍內(nèi)可以選擇資源和使用資源。產(chǎn)權(quán)的起源及其功能起源：資源稀缺和外部性的存在.34土地產(chǎn)權(quán)的概念和結(jié)構(gòu)1.土地產(chǎn)權(quán)制度與土地產(chǎn)權(quán)的概念2.土地產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)3.土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)的概念和結(jié)構(gòu)1.土地產(chǎn)權(quán)制度與土地產(chǎn)權(quán)的概念35土地產(chǎn)權(quán)指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利,是有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。權(quán)利束包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)等。必須法律確認(rèn)指一個(gè)國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)成及其實(shí)施方式的制度規(guī)定，是土地制度的重要組成部分。土地產(chǎn)權(quán)制度土地產(chǎn)權(quán)指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利,是有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一36土地產(chǎn)權(quán)的基本特性（1）具有排他性；（2）土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價(jià)值性；（3）合法性；（4）土地產(chǎn)權(quán)的相對(duì)性。土地產(chǎn)權(quán)的基本特性（1）具有排他性；37土地所有權(quán)地上權(quán)永佃權(quán)地役權(quán)土地發(fā)展權(quán)土地使用權(quán)（廣義）土地抵押權(quán)土地使用權(quán)（俠義）土地租賃權(quán)土地產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)用益物權(quán)擔(dān)保物權(quán)他物權(quán)自物權(quán)物權(quán)債權(quán)土地所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)用益物權(quán)擔(dān)保物權(quán)他物權(quán)自物38（一）土地所有權(quán)1.定義：土地所有權(quán)是指土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理其土地的權(quán)利。兩方面：法律意義上的土地所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)意義上的土地所有權(quán)。（一）土地所有權(quán)1.定義：土地所有權(quán)是指土地所有者在法律規(guī)定39土地所有權(quán)四項(xiàng)基本權(quán)能土地占有權(quán)：指對(duì)土地的實(shí)際占有、控制的權(quán)利.土地使用權(quán)：按土地性能和用途進(jìn)行事實(shí)上的利用和使用.土地收益權(quán)：指從土地上獲得收益的權(quán)利，土地收益權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)能.土地處置權(quán)：指在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行處置的權(quán)利。它決定土地的歸屬，是土地所有權(quán)的核心.土地所有權(quán)四項(xiàng)基本權(quán)能土地占有權(quán)：指對(duì)土地的實(shí)際占有、控制40土地所有權(quán)土地占有權(quán)土地使用權(quán)土地收益權(quán)土地處分權(quán)前提核心標(biāo)志土地所有權(quán)土地占有權(quán)土地使用權(quán)土地收益權(quán)土地處分權(quán)前提核心標(biāo)41

2.土地所有權(quán)的屬性完全性（全面性）排他性恒久性歸一性（復(fù)歸性）社會(huì)性（相對(duì)性）2.土地所有權(quán)的屬性42土地使用權(quán)：指依法對(duì)土地使用的權(quán)利不及地下土地所有者非所有權(quán)人從所有權(quán)中分離出來(lái)的使用權(quán)地下文物發(fā)掘權(quán)、礦山開(kāi)采權(quán)（二）土地使用權(quán)1.概念行使土地使用權(quán)：指依法對(duì)土地使用的權(quán)利不及地下土地所有者非所有權(quán)432.取得方式：無(wú)償、有償（出讓、轉(zhuǎn)讓）3.土地使用權(quán)的設(shè)定期限：依據(jù)用途不同而有不同的年限。土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述44（三）土地租賃權(quán)通過(guò)契約從土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人處獲得的土地占有權(quán)、狹義的土地使用權(quán)和部分收益權(quán)。與土地使用權(quán)相比少了一項(xiàng)處分權(quán)。土地轉(zhuǎn)租、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包（三）土地租賃權(quán)通過(guò)契約從土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人處獲得的45（四）永佃權(quán)

永佃權(quán)是由永佃權(quán)人向土地所有者支付租金，為耕作和放牧的需要長(zhǎng)期或永久使用土地，并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。永佃權(quán)實(shí)質(zhì)上是土地用益權(quán)，是他物權(quán)的一種。（四）永佃權(quán)永佃權(quán)是由永佃權(quán)人向土地所有者支付租金，為耕作46（五）地上權(quán)

地上權(quán)是指以支付租金為代價(jià)，在他人土地上設(shè)定建筑房屋、種植竹木等項(xiàng)權(quán)利。地上權(quán)是一種用益物權(quán)。地上權(quán)人的權(quán)利一般包括：對(duì)其建筑物及竹木有占有、使用、收益和部分處分權(quán)能，可以設(shè)定地役權(quán)，還可以讓與他人或作為抵押權(quán)的標(biāo)的物。地上權(quán)人的義務(wù)是：享受土地的便利須盡善良管理人的責(zé)任；向土地所有人支付租金；負(fù)擔(dān)地上建筑物的修繕、管理費(fèi)用及繳納賦稅等。（五）地上權(quán)地上權(quán)是指以支付租金為代價(jià)，在他人土地上設(shè)定建47（六）土地抵押權(quán)1.概念：土地受押人對(duì)于土地抵押人不轉(zhuǎn)移占有并繼續(xù)使用收益而提供擔(dān)保的土地，在債務(wù)不能履行時(shí)可將土地的拍賣價(jià)款作為受清償?shù)膿?dān)保物權(quán)。2.性質(zhì)：－優(yōu)先清償性－附屬性－不可分性（六）土地抵押權(quán)1.概念：土地受押人對(duì)于土地抵押人不轉(zhuǎn)移占有48（七）地役權(quán)1.概念：指為了使用、經(jīng)營(yíng)自己土地（需地役）的方便而使用他人土地（供地役）的權(quán)利。2.特征：－地役權(quán)可以有償也可以無(wú)償，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定.－地役權(quán)是為需役地的方便和利益而設(shè)立的.（七）地役權(quán)1.概念：指為了使用、經(jīng)營(yíng)自己土地（需地役）的方49（八）土地發(fā)展權(quán)土地發(fā)展權(quán)是指改變土地現(xiàn)狀、用途和強(qiáng)度等方面的利用方式，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的一種動(dòng)態(tài)的權(quán)利歸屬與利益分配，是落實(shí)土地用途管制、耕地與環(huán)境保護(hù)政策的基礎(chǔ)性產(chǎn)權(quán)與制度設(shè)計(jì)。

（八）土地發(fā)展權(quán)土地發(fā)展權(quán)是指改變土地現(xiàn)狀、用途和強(qiáng)度等方面50我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)束構(gòu)成土地宏觀管理者產(chǎn)權(quán)束土地所有者產(chǎn)權(quán)束土地使用者產(chǎn)權(quán)束分割分割占有權(quán)使用權(quán)收益權(quán)處分權(quán)占有權(quán)使用權(quán)部分收益權(quán)部分處分權(quán)出讓權(quán)回收權(quán)出租權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)轉(zhuǎn)租權(quán)回收權(quán)擔(dān)保權(quán)入股權(quán)贈(zèng)與權(quán)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)束構(gòu)成土地宏觀管理者產(chǎn)權(quán)束土地所有者產(chǎn)權(quán)束土地使51復(fù)習(xí)思考題1.土地制度的內(nèi)容和特征是什么？2.土地所有制和土地使用制的含義，及其兩者的關(guān)系？3.土地國(guó)家管理制度的內(nèi)容、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)手段是什么？4.土地產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能構(gòu)成？復(fù)習(xí)思考題1.土地制度的內(nèi)容和特征是什么？52第八章土地財(cái)產(chǎn)制度概論第一節(jié)土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述第二節(jié)土地所有制第三節(jié)土地使用制第四節(jié)土地國(guó)家管理制度第五節(jié)土地產(chǎn)權(quán)制度第八章土地財(cái)產(chǎn)制度概論第一節(jié)土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述53第一節(jié)土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述一、土地財(cái)產(chǎn)制度的概念和構(gòu)成制度概念土地財(cái)產(chǎn)制度概念土地財(cái)產(chǎn)制度的構(gòu)成二、土地財(cái)產(chǎn)制度的特點(diǎn)三、土地財(cái)產(chǎn)制度的演進(jìn)與改革第一節(jié)土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述一、土地財(cái)產(chǎn)制度的概念和構(gòu)成54制度的概念制度的內(nèi)涵可概括為約束人們行為的一系列習(xí)慣和規(guī)則。制度有保障功能和激勵(lì)兩大基本功能制度的概念制度的內(nèi)涵可概括為約束人們行為的一系列習(xí)慣和規(guī)則。55是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用、管理的原則、方式、手段和界限等的法律規(guī)范和制度化體系。土地關(guān)系反映社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展形成和發(fā)展取決于土地制度土地財(cái)產(chǎn)制度的概念是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)56經(jīng)濟(jì)制度和法權(quán)制度土地的經(jīng)濟(jì)制度是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)制度下在土地利用中形成的土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的組成部分。土地的法權(quán)制度是人們?cè)谕恋乩弥行纬傻耐恋亟?jīng)濟(jì)關(guān)系的法律體現(xiàn)，是社會(huì)上層建筑的組成部分。經(jīng)濟(jì)制度和法權(quán)制度土地的經(jīng)濟(jì)制度是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)制度下在土57土地經(jīng)濟(jì)制度土地法權(quán)制度關(guān)系基礎(chǔ)，決定土地法權(quán)制度反映、規(guī)范、確認(rèn)、保護(hù)、強(qiáng)化土地經(jīng)濟(jì)制度土地法權(quán)制度關(guān)系基礎(chǔ)，決定土地法權(quán)制度58土地制度的特點(diǎn)地位的基礎(chǔ)性國(guó)度的差異性構(gòu)成的復(fù)雜性土地制度的特點(diǎn)地位的基礎(chǔ)性59土地財(cái)產(chǎn)制度的演進(jìn)與改革

土地財(cái)產(chǎn)制度隨社會(huì)生產(chǎn)力的提高和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展推進(jìn)和演變。從下而上自發(fā)地漸進(jìn)式地進(jìn)行。通過(guò)國(guó)家政權(quán)的力量從上而下統(tǒng)一推進(jìn)---在一個(gè)國(guó)度或地區(qū)內(nèi)普遍進(jìn)行的土地財(cái)產(chǎn)制度改革（革命）。土地財(cái)產(chǎn)制度的演進(jìn)與改革土地財(cái)產(chǎn)制度隨社會(huì)生產(chǎn)力60第二節(jié)土地所有制一、土地所有制的概念及其產(chǎn)生與發(fā)展二、土地所有制的法律形式三、土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)制度第二節(jié)土地所有制一、土地所有制的概念及其產(chǎn)生與發(fā)展61土地所有制的含義

及其產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制的含義土地所有制的產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制的含義

及其產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制的含義62指一定社會(huì)制度下土地所有權(quán)歸屬的制度規(guī)定.是土地的分配問(wèn)題土地所有制土地所有制的含義表明是土地制度的核心；土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ).法律體現(xiàn)

土地所有權(quán)是土地所有權(quán)人依法占有、使用、收益和處分土地的權(quán)利.指一定社會(huì)制度下土地所有權(quán)歸屬的制度規(guī)定.是土地的分配問(wèn)題土63土地所有制的產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制是由生產(chǎn)力的狀況決定的，即不同的生產(chǎn)力狀況形成不同的土地所有制。其產(chǎn)生發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段——原始社會(huì)的氏族公社土地所有制；奴隸主土地所有制；封建土地所有制；資本主義土地所有制；社會(huì)主義土地所有制?？煞譃閮煞N基本形式：公有制和私有制。土地所有制的產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制是由生產(chǎn)力的狀況決定的，即不64土地所有制的法律形式土地所有制都需要在法律上得到承認(rèn)和保護(hù)。國(guó)家確認(rèn)并保護(hù)土地所有制的法律文件是土地所有權(quán)證書。土地所有制的法律形式土地所有制都需要在法律上得到承認(rèn)和保護(hù)。65土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移包括有償轉(zhuǎn)移（如買賣）和無(wú)償轉(zhuǎn)移（如贈(zèng)與、繼承）。我國(guó)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移主要是集體土地所有權(quán)的單向轉(zhuǎn)移——土地征收。即國(guó)家通過(guò)對(duì)土地集體所有者的一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移包括有償轉(zhuǎn)移（如買賣）和無(wú)償66第三節(jié)土地使用制土地使用制的概念土地使用制與土地所有制的關(guān)系土地使用制的分類土地租賃關(guān)系的性質(zhì)土地使用制的法律形式第三節(jié)土地使用制土地使用制的概念67指人們?cè)谝欢ǖ耐恋厮兄葡率褂猛恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定.是怎樣利用土地和取得收益；誰(shuí)享有土地使用權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利.表明核心和內(nèi)容確定獨(dú)立于土地所有權(quán)的土地使用權(quán).是確權(quán)解決土地資源的合理、有效利用問(wèn)題.土地使用制度土地使用制的概念指人們?cè)谝欢ǖ耐恋厮兄葡率褂猛恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定.68土地使用制與土地所有制的關(guān)系前提提供服務(wù)相對(duì)獨(dú)立性反映、體現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)和鞏固的形式與手段.土地所有制土地使用制具有土地使用制與土地所有制的關(guān)系前提提供服務(wù)相對(duì)獨(dú)立性反映、體現(xiàn)69土地使用制的分類兩權(quán)合一兩權(quán)分離：

有償使用制無(wú)償使用制土地使用制的分類兩權(quán)合一70土地租賃關(guān)系的性質(zhì)在土地“兩權(quán)”分離條件下所實(shí)行的土地有償使用制，無(wú)論其具體形式如何，實(shí)質(zhì)都是土地的租賃關(guān)系.土地租賃關(guān)系的性質(zhì)因社會(huì)性質(zhì)和土地所有制度的不同而不同，反映著不同的階級(jí)關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系：土地租賃關(guān)系的性質(zhì)在土地“兩權(quán)”分離條件下所實(shí)行的土地有償使71在封建社會(huì)中，土地租賃關(guān)系決定著地主階級(jí)無(wú)償占有佃農(nóng)的全部剩余勞動(dòng);在資本主義社會(huì)中，土地租賃關(guān)系反映的是土地所有者和租地農(nóng)業(yè)資本家共同占有雇傭工人剩余價(jià)值;在社會(huì)主義社會(huì)中，土地租賃關(guān)系反映的是國(guó)家、集體和個(gè)人如何分配土地收益。在封建社會(huì)中，土地租賃關(guān)系決定著地主階級(jí)無(wú)償占有佃農(nóng)的全部剩72土地使用制度的法律形式佃契、租約等農(nóng)村土地承包合同城市土地使用合同土地使用制度的法律形式佃契、租約等73第四節(jié)土地國(guó)家管理制度

一、建立土地管理制度的客觀必要性二、土地管理的內(nèi)容、目的、任務(wù)與手段三、土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工第四節(jié)土地國(guó)家管理制度一、建立土地管理74

1.土地具有特殊的重要性2.土地供給的稀缺性3.土地利用的社會(huì)性宏觀上，土地利用的基本目標(biāo)是（國(guó)家）實(shí)現(xiàn)土地的供求平衡。各部門間資源優(yōu)化配置。微觀上（使用者），土地利用的目的是實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益最大化，而土地利用有很大社會(huì)性，土地用途的改變存在一定困難性，要實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)總平衡，只有國(guó)家宏觀調(diào)控才能做到。建立土地國(guó)家管理制度的客觀必要性1.土地具有特殊的重要性建立土地國(guó)家管理制度的客75土地國(guó)家管理的內(nèi)容1.土地的權(quán)屬管理2.土地的利用管理土地國(guó)家管理的內(nèi)容1.土地的權(quán)屬管理76權(quán)屬管理的任務(wù)社會(huì)主義土地公有制土地關(guān)系土地和使用者的合法權(quán)益土地征收國(guó)有土地有償使用國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓維護(hù)調(diào)整保護(hù)土地權(quán)屬管理：國(guó)家確認(rèn)和保護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益及調(diào)整土地所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系的一種管理。權(quán)屬管理的任務(wù)社會(huì)主義土地公有制土地關(guān)系土地和使用者的合法權(quán)77權(quán)屬管理的內(nèi)容確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)管理土地權(quán)屬的變更調(diào)處土地權(quán)屬糾紛

查處土地權(quán)屬方面的違法行為

集體土地的征收；國(guó)有土地的劃撥；國(guó)有土地的出讓與轉(zhuǎn)讓土地調(diào)整；土地使用權(quán)的收回；農(nóng)村土地的承包與轉(zhuǎn)包;農(nóng)村宅基地、自留山、自留地的調(diào)整.依法權(quán)屬管理的內(nèi)容確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)管理土地權(quán)屬的變更調(diào)處土78土地利用管理是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。土地利用---土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)取得最好的效益符合客觀規(guī)律

管理---采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對(duì)土地利用進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和調(diào)控。土地利用規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)、整治與保護(hù)土地利用的監(jiān)督和調(diào)控土地利用管理是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)79土地管理的目的

維護(hù)已經(jīng)確定的土地所有制和土地使用制，即維護(hù)代表一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)利益的土地所有制及其相應(yīng)的土地關(guān)系，最大限度地滿足全社會(huì)對(duì)土地的需求，并保證全國(guó)土地資源得到合理和充分有效的利用，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。土地管理的目的維護(hù)已經(jīng)確定的土地所有80土地管理的具體任務(wù)維護(hù)土地所有權(quán)與使用權(quán)調(diào)整土地關(guān)系對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的必要限制保證合理分配和有效使用實(shí)施土地有償使用制度土地管理的具體任務(wù)維護(hù)土地所有權(quán)與使用權(quán)81土地管理的手段立法手段經(jīng)濟(jì)手段行政手段政策手段計(jì)劃規(guī)劃手段司法手段技術(shù)手段教育手段土地管理的手段立法手段經(jīng)濟(jì)手段82土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工分級(jí)分類管理垂直統(tǒng)一管理土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工分級(jí)分類管理83第五節(jié)土地產(chǎn)權(quán)制度一、產(chǎn)權(quán)的概念二、產(chǎn)權(quán)的起源及其功能三、土地產(chǎn)權(quán)的概念和結(jié)構(gòu)第五節(jié)土地產(chǎn)權(quán)制度一、產(chǎn)權(quán)的概念84產(chǎn)權(quán)的概念是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，存在于財(cái)產(chǎn)中的排他性完全權(quán)利。產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)產(chǎn)權(quán)不是人對(duì)物的權(quán)利，而是由于人對(duì)物的使用而形成的人與人之間的關(guān)系.一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)是由一束權(quán)利構(gòu)成的.產(chǎn)權(quán)的概念是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，存在于財(cái)產(chǎn)中的排他85產(chǎn)權(quán)的起源及其功能起源：資源稀缺和外部性的存在.功能：通過(guò)建立產(chǎn)權(quán)制度，讓人們知道如何獲得資源，以及在什么樣的權(quán)利范圍內(nèi)可以選擇資源和使用資源。產(chǎn)權(quán)的起源及其功能起源：資源稀缺和外部性的存在.86土地產(chǎn)權(quán)的概念和結(jié)構(gòu)1.土地產(chǎn)權(quán)制度與土地產(chǎn)權(quán)的概念2.土地產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)3.土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)的概念和結(jié)構(gòu)1.土地產(chǎn)權(quán)制度與土地產(chǎn)權(quán)的概念87土地產(chǎn)權(quán)指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利,是有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。權(quán)利束包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)等。必須法律確認(rèn)指一個(gè)國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)成及其實(shí)施方式的制度規(guī)定，是土地制度的重要組成部分。土地產(chǎn)權(quán)制度土地產(chǎn)權(quán)指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利,是有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一88土地產(chǎn)權(quán)的基本特性（1）具有排他性；（2）土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價(jià)值性；（3）合法性；（4）土地產(chǎn)權(quán)的相對(duì)性。土地產(chǎn)權(quán)的基本特性（1）具有排他性；89土地所有權(quán)地上權(quán)永佃權(quán)地役權(quán)土地發(fā)展權(quán)土地使用權(quán)（廣義）土地抵押權(quán)土地使用權(quán)（俠義）土地租賃權(quán)土地產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)用益物權(quán)擔(dān)保物權(quán)他物權(quán)自物權(quán)物權(quán)債權(quán)土地所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)用益物權(quán)擔(dān)保物權(quán)他物權(quán)自物90（一）土地所有權(quán)1.定義：土地所有權(quán)是指土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理其土地的權(quán)利。兩方面：法律意義上的土地所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)意義上的土地所有權(quán)。（一）土地所有權(quán)1.定義：土地所有權(quán)是指土地所有者在法律規(guī)定91土地所有權(quán)四項(xiàng)基本權(quán)能土地占有權(quán)：指對(duì)土地的實(shí)際占有、控制的權(quán)利.土地使用權(quán)：按土地性能和用途進(jìn)行事實(shí)上的利用和使用.土地收益權(quán)：指從土地上獲得收益的權(quán)利，土地收益權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)能.土地處置權(quán)：指在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行處置的權(quán)利。它決定土地的歸屬，是土地所有權(quán)的核心.土地所有權(quán)四項(xiàng)基本權(quán)能土地占有權(quán)：指對(duì)土地的實(shí)際占有、控制92土地所有權(quán)土地占有權(quán)土地使用權(quán)土地收益權(quán)土地處分權(quán)前提核心標(biāo)志土地所有權(quán)土地占有權(quán)土地使用權(quán)土地收益權(quán)土地處分權(quán)前提核心標(biāo)93

2.土地所有權(quán)的屬性完全性（全面性）排他性恒久性歸一性（復(fù)歸性）社會(huì)性（相對(duì)性）2.土地所有權(quán)的屬性94土地使用權(quán)：指依法對(duì)土地使用的權(quán)利不及地下土地所有者非所有權(quán)人從所有權(quán)中分離出來(lái)的使用權(quán)地下文物發(fā)掘權(quán)、