某區(qū)農村集體“三資”管理實施辦法

XX區(qū)農村集體“三資”管理

實施辦法第一章總則第一條為規(guī)范農村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，完善交易，強化監(jiān)督，促進保值增值，根據(jù)《XX省農村集體“三資”管理辦法》，特制定本辦法。第二條農村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調和挪用。農村集體經(jīng)濟組織資金是指農村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)是指農村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。農村集體經(jīng)濟組織資源是指農村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱，分為社會資源和自然資源兩大類，這里主要指自然資源。第三條農村集體“三資”管理堅持以下原則：（一）“四權”不變，規(guī)范管理。在農村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權、收益權、審批權、使用權不變基礎上實行監(jiān)管代理，科學核算，保值增值。（二）市場主導，規(guī)范交易。遵循市場運行規(guī)律，資產(chǎn)處置民主議定、公開、公平、公正；資源發(fā)包實行公開招投標，陽光操作，提高資產(chǎn)資源利用效率。（三）強化監(jiān)管，責任追究。加大日常動態(tài)監(jiān)管力度，強化違規(guī)違紀查處力度，切實保障村（居）集體“三資”安全。第四條農村集體“三資”管理應堅持民主、公開，農村集體經(jīng)濟組織全體成員受益的原則。保障農村集體經(jīng)濟組織成員對農村集體“三資”占用、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權、監(jiān)督權，充分體現(xiàn)農村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護農村集體經(jīng)濟組織成員的權益。第五條區(qū)政府及財政、農業(yè)部門負責農村集體“三資”管理工作的督促和指導；區(qū)政府對農村集體“三資”管理工作負有直接責任；各鎮(zhèn)（辦）對農村集體“三資”管理工作負有具體責任。第六條區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、民政局、經(jīng)管局要各負其責，相互配合，共同推進全區(qū)農村集體“三資”科學化、規(guī)范化管理。區(qū)監(jiān)察部門負責違規(guī)違紀案件的查處；區(qū)財政、農業(yè)部門為監(jiān)督管理主體，要做好日常監(jiān)管和完善規(guī)范工作程序；區(qū)經(jīng)管部門負責“三資”管理的審計監(jiān)督、指導完善資產(chǎn)臺賬和資源登記，加強合同管理。區(qū)民政部門負責指導鎮(zhèn)（辦）做好村務公開、公示民主管理及完善公開、公示辦法工作。財政、農業(yè)、民政和經(jīng)管部門要高度重視，密切配合，共同抓好農村“三資”的規(guī)范化管理，積極開展“三資”示范區(qū)創(chuàng)建工作。第二章監(jiān)管代理第七條各鎮(zhèn)（辦）要成立由鎮(zhèn)政府（辦事處）、紀（工）委、財政所（分局）及民政辦等單位人員組成的農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會，負責農村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督、人員培訓。依托各財政所（分局）設立農村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱“三資”監(jiān)管代理中心）和農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心，依法開展農村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對農村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督。第八條農村集體經(jīng)濟組織要與監(jiān)管代理服務機構簽訂委托代理協(xié)議,監(jiān)管代理服務機構依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務職責。第九條農村集體“三資”監(jiān)管代理和交易工作應建立由政府領導,紀委、監(jiān)察、財政、農業(yè)、民政、經(jīng)管等相關單位配合，農村集體經(jīng)濟組織成員積極參與的長效管理工作機制，要各負其責，齊抓共管，形成合力。第十條監(jiān)管工作職責（一）鎮(zhèn)（辦）農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會工作職責.負責對所轄村（居）內的農村集體“三資”監(jiān)管代理工作及三資交易工作的領導和實施。每半年組織一次農村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議和情況通報。.負責督促“三資”監(jiān)管代理中心指導村級組織編制村級年度預決算方案。.制定村（居）級“三資”管理年度考核方案,審核村（居）干部報酬、養(yǎng)老保險辦理。.每年組織一次村（居）級“三資”的清理核查工作。.組織對村（居）集體經(jīng)濟組織實施年度審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計和移接交工作。.負責審批農村集體經(jīng)濟資產(chǎn)、資源交易項目，審定農村集體經(jīng)濟資產(chǎn)、資源交易方式。.督促村（居）集體經(jīng)濟組織配合實施農村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理辦法人員及時進行追究責任。.配合區(qū)紀檢、監(jiān)察和上級有關部門對違規(guī)違紀人員的查處工作。（二）“三資”監(jiān)管代理中心工作職責.加強預決算管理。指導、審核、監(jiān)督村（居）級年度收支預決算工作。.代管資金。“三資”監(jiān)管代理中心在金融機構統(tǒng)一開設村級資金“代管專戶”，監(jiān)督村（居）級資金收支活動。.代理現(xiàn)金收付。村（居）級日常開支實行備用金制度,按照村（居）級收支內容及時辦理資金報賬業(yè)務。.做好資產(chǎn)、資源的動態(tài)管理工作。及時做好資產(chǎn)、資源臺賬的核對和變更登記工作,做到賬實相符，賬賬相符。.加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村（居）級會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。.提供會計信息。按照財務會計制度和區(qū)財政局、經(jīng)管局的要求，及時編報財務報告，提供代理期間真實完整的各類會計信息。.協(xié)助農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易監(jiān)管。協(xié)助農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心做好農村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權交易的管理監(jiān)督工作。（三）農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心工作職責.負責組織實施農村集體工程建設及資產(chǎn)資源交易活動，推動農村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行；.負責農村集體工程建設及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理；.組織交易當事人簽訂、履行交易合同，調解交易糾紛;協(xié)助有關部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調查處理；.履行監(jiān)督檢查職責。組織對農村集體資產(chǎn)資源的處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行處理的及時報告;.各鎮(zhèn)（辦）農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心開展對資產(chǎn)、資源及項目建設的招投標工作。第十一條農村集體經(jīng)濟組織要與代理中心依法依規(guī)簽訂委托代理協(xié)議，代理中心依據(jù)協(xié)議履行職責。第十二條資金管理。農村集體經(jīng)濟組織資金包括村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等，日常管理嚴格執(zhí)行預決算制度、先審后簽制度。（一）收入管理。收入包括：經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設用地收益等。各項收入必須在5個工作日內足額繳入代理中心專戶，嚴禁私設“小金庫”、坐收坐支、截留、挪用等。除有明確規(guī)定必須使用相關的法定專用票據(jù)外，必須使用財政部門監(jiān)制的《農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴禁使用其他收據(jù)。（二）支出管理。支出包括：生產(chǎn)性支出、管理費用、非生產(chǎn)性支出和其他支出（公益事業(yè)支出、福利性支出）等。.生產(chǎn)性支出。項目建設必須遵循先批后建的原則，區(qū)鎮(zhèn)（辦）和各職能部門直接投資建設的項目，按批準的建設內容、規(guī)模、資金渠道、實施主體進行；由村（居）民代表大會決議通過或因發(fā)展生產(chǎn)需要建設的項目，金額在2萬元以下的由鎮(zhèn)（辦）三資管理派人參加，村（居）主體進行招投標。2-10萬元的項目必須按程序報鎮(zhèn)（辦）三資管理監(jiān)督委員會審核，三資管理中心依法進行招投標實施；10-50萬元以上的項目，必須報鎮(zhèn)政府（辦事處）審核后立項實施;必須嚴格實行“四制管理”，即法人制、監(jiān)理制、合同制和招投標制。項目竣工后，提請相關部門評審、驗收。所有項目都要按決算數(shù)進入資產(chǎn)賬戶管理。.管理費用支出。管理費用包括村干部工資、辦公經(jīng)費、報刊費等。村（居）書記（主任）工資由區(qū)財政直發(fā)，村（居）副職由鎮(zhèn)政府（辦事處）制定標準報區(qū)委組織部審核后由鎮(zhèn)（辦）按月發(fā)放，村干部績效工資由鎮(zhèn)（辦）考核后發(fā)放，不得超范圍超標準發(fā)放；辦公費據(jù)實核算。嚴禁違規(guī)發(fā)放各種補貼、實物。村兩委干部確因工作需要發(fā)放誤工補貼和其他錢物的，須報經(jīng)鎮(zhèn)政府（辦事處）批準后方可發(fā)放，不得擅自設立發(fā)放項目。報刊費按照農民負擔有關規(guī)定的人均不超1元標準限額控制，嚴禁超標。.非生產(chǎn)性支出。由各鎮(zhèn)（辦）根據(jù)各村實際制定年度非生產(chǎn)性支出標準，實行限額管控，嚴禁超范圍列支非生產(chǎn)性支出。香煙、高檔酒水、高檔茶葉一律不得入賬報銷。（三）嚴格日常管理。農村集體經(jīng)濟組織堅持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，嚴格編制年初預算、年終決算；實行按時報賬制和“簽審”制。每月或每季必須報賬一次，所有支出須有用途說明、經(jīng)手人、證明人、村主任或書記簽字，并由村務監(jiān)督委員會審核蓋章、代理中心審核后方可入賬；列支的原始憑證，原則上必須要有稅務部門的正式發(fā)票，對數(shù)量少、金額小難以取得稅務發(fā)票的零星開支，報經(jīng)鎮(zhèn)政府（辦事處）批準，明確支出明細，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“農村集體經(jīng)濟組織小額支付單”后入賬列支，但限額控制在500元以內。（四）民生資金實行直達。對涉農補貼資金、民政優(yōu)撫資金、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，由代理中心按有關規(guī)定直達個人賬戶；對“一事一議”等專項建設資金由代理中心根據(jù)項目施工合同、預決算及驗收報告等相關資料直達施工單位或個人。（五）嚴格備用金管理。備用金嚴格限額在3000-5000元以內，特殊因素需要增加備用金額度的行政村，必須經(jīng)鎮(zhèn)（辦）“三資”管理監(jiān)督委員會審批。備用金的領取由村（居）報賬員申報，村（居）財務負責人審核，“三資”監(jiān)管代理中心主任審批。第十三條資產(chǎn)管理。農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)包括歸集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等。要按資產(chǎn)類別建立資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當按照相關規(guī)定及時核銷。農村集體經(jīng)濟組織應定期進行資產(chǎn)清查，其中固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每年進行一次盤點清查，做到賬實相符。對重大工程建設項目形成的固定資產(chǎn)要落實管護責任人，明確管護責任。第十四條資源管理。農村集體經(jīng)濟組織資源包括法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地、礦藏等。農村集體經(jīng)濟組織應當建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項登記。資源登記簿主要內容包括：資源名稱、類別、坐落、四至邊界、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址、用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地、因國家建設征用以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。第十五條加強債務管理。按照“鎖定舊債、嚴控新債、逐步化解”的原則，舊債應建立債權債務明細賬，每年進行核實清理，做到賬賬、賬證相符；嚴禁增加債務，確需增加債務的必須經(jīng)鎮(zhèn)政府（辦事處）審批，未經(jīng)批準不得舉債。項目建設須量力而行，嚴禁舉債用于發(fā)放干部福利或招待等非生產(chǎn)性開支。第三章民主監(jiān)督第十六條各村（居）的民主理財小組和紀檢小組合并成立村務監(jiān)督委員會，負責審議村集體經(jīng)濟組織“三資”。成員由業(yè)務熟練、經(jīng)驗豐富的村民擔任，現(xiàn)任村干部及其直系親屬不得兼任。村（居）集體“三資”重大事項，必須做到“四議兩公開”，即由村（居）黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村（居）民會議或者村（居）民代表會議決議，實行決議公開、實施結果公開。第十七條村（居）監(jiān)督委員會主要職責：（一）參與制定本集體經(jīng)濟組織的財務計劃、財務事項決策和財務管理制度，開展民主理財活動，提出村（居）集體經(jīng)濟發(fā)展和財務管理方面的意見和建議。（二）審核本集體經(jīng)濟組織財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，審查集體經(jīng)濟組織支出并簽字蓋章，否決不合理開支。（三）監(jiān)督村（居）集體經(jīng)濟組織成員執(zhí)行財經(jīng)紀律情況；監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟組織財務公開及預算執(zhí)行情況。第十八條加強村（居）報賬員管理。村（居）報賬員應具備從業(yè)資格或相應專業(yè)技能。村（居）級報賬員可以由村民委員會組成人員兼任，報賬員要保持相對穩(wěn)定，確需調整的應報鎮(zhèn)辦“三資”監(jiān)管代理中心同意，代理中心進行資格審核后備案。第十九條鎮(zhèn)（辦）“三資”監(jiān)管工作實行公示制度。一般按季公開，每季末代理中心以村（居）為單位將村（居）財務收支和資產(chǎn)、資源明細、資產(chǎn)資源交易處置情況進行公示，接受村（居）民監(jiān)督。資產(chǎn)、資源發(fā)生變動的應隨時公Zj\o第二十條財政、農業(yè)等部門要加強對農村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。第二H^一條鎮(zhèn)政府（辦事處）作為農村集體“三資”監(jiān)管工作責任主體，每年要通過自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，依托鎮(zhèn)（辦）紀（工）委和鎮(zhèn)（辦）“三資”管理監(jiān)督委員會,組織力量開展農村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。第二十二條區(qū)政府及區(qū)財政、農業(yè)等部門要加強對村（居）級財務的審計工作，對村（居）級財務實行年度、專項或抽樣審計，并對村（居）“兩委”任期內經(jīng)濟目標責任和離任的干部進行離任審計，對群眾反映強烈的問題進行重點審計，審計結果及處理意見應及時向群眾公開，納入中心存檔。第四章責任追究第二十三條有關責任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責造成農村集體“三資”損失，經(jīng)調查核實或責任認定,應追究其責任。第二十四條有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（辦）及鎮(zhèn)（辦）以上紀檢監(jiān)察機關責令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，責令其賠償；視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；（二）以虛報、冒領等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)；（三）違反規(guī)定處置農村集體“三資”或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保，損害集體利益；（四）在集體資產(chǎn)使用、經(jīng)濟項目和工程建設項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)