比較法總論《比較法總論》第四編-歐洲聯(lián)盟法課件

第四編歐洲聯(lián)盟法第四編歐洲聯(lián)盟法1第一節(jié)歐洲聯(lián)盟法概述一、歐洲聯(lián)盟法的歷史形成和發(fā)展

歐洲聯(lián)盟法與歐共體法是相通的兩個概念，前者是在后者基礎(chǔ)上的歷史演進(jìn)。歐洲聯(lián)盟法是關(guān)于歐洲聯(lián)盟（即歐盟）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及其經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟與政治聯(lián)盟的條約、條例、指令、決定和判例等法律規(guī)范的總稱，是歐洲國家為進(jìn)行區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)一體化而在建立歐洲聯(lián)盟諸條例的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種兼具國內(nèi)法和國際法特征的新型法律制度。

第一節(jié)歐洲聯(lián)盟法概述2（1）歐共體（即歐洲共同體）和歐共體法是長期以來歐洲統(tǒng)一運(yùn)動的結(jié)果數(shù)百年來，歐洲聯(lián)合的思潮即“泛歐主義”一直是歐洲一種重要的社會思潮，它認(rèn)為歐洲多數(shù)國家具有相似的歷史傳統(tǒng)和文化基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)通過消除戰(zhàn)爭和彼此統(tǒng)一，促進(jìn)歐洲的繁榮發(fā)展。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，“泛歐主義”運(yùn)動出現(xiàn)高潮，專門從事歐洲統(tǒng)一運(yùn)動的組織非?；钴S。

（1）歐共體（即歐洲共同體）和歐共體法是長期以來歐洲統(tǒng)一運(yùn)動31947年，美國為適應(yīng)“冷戰(zhàn)”時代的需要，提出了援助歐洲復(fù)興的“馬歇爾計劃”，得到了西歐諸國的響應(yīng)，并促成了“歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織”的建立，英國、法國、意大利、聯(lián)邦德國等17個國家加入了這一組織，以推動西歐自由貿(mào)易區(qū)的建立。1949年，西歐各國簽訂了《北大西洋公約》，成立了“歐洲委員會”，作為歐洲軍事和政治聯(lián)合的嘗試。1951年，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國簽訂了《巴黎條約》（即《歐洲煤鋼共同體條約》），建立了煤鋼共同體。1957年，上述六國政府又簽訂了《羅馬條約》（即《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《建立歐洲原子能共同體條約》），條約規(guī)定：共同體的任務(wù)是通過建立共同體市場和逐漸協(xié)調(diào)各成員國的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)整個共同體經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。歐洲聯(lián)盟的前身歐共體即為上述三個共同體的總稱。歐共體成立后，先后接納了英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭和瑞典等國家，擴(kuò)大到15個成員國。

1947年，美國為適應(yīng)“冷戰(zhàn)”時代的需要，提出了援助歐洲復(fù)4

（2）歐洲共同體的宗旨是以建立三個共同體為基礎(chǔ)來推動全歐洲的統(tǒng)一首先側(cè)重于統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和內(nèi)部共同大市場的形成，經(jīng)歷了從關(guān)稅同盟到單一市場、從共同市場到經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、從經(jīng)濟(jì)共同體到政治聯(lián)盟的發(fā)展、演變過程。歐洲聯(lián)盟法正是沿著這一軌跡發(fā)展與完善的。

（2）歐洲共同體的宗旨是以建立三個共同體為基礎(chǔ)來推動全歐洲5歐洲共同體成立之初，致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將建設(shè)關(guān)稅同盟作為統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)。通過實(shí)施各項(xiàng)共同政策，在成員國之間形成了一個非關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)了商品和其他生產(chǎn)要素的跨國自由流通。在此基礎(chǔ)上，開始建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。其真正起點(diǎn)，始于1979年建立歐洲貨幣體系和歐洲貨幣單位。這是一項(xiàng)超越《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，深化歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的有力步驟。1986年的《單一歐洲條約》肯定了這種發(fā)展方向，對《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》作了重大修改。1992年的《馬斯特里赫特條約》（即《歐洲聯(lián)盟條約》，也稱“馬約”）對經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的性質(zhì)、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所應(yīng)采取的法律、政策手段作出了明確規(guī)定。該條約規(guī)定經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)是在單一市場內(nèi)部協(xié)調(diào)各國的貨幣政策，建立獨(dú)立的歐共體中央銀行，最終以單一的歐洲貨幣取代各成員國的貨幣，使之成為在歐共體內(nèi)部自由流通的惟一貨幣。

歐洲共同體在經(jīng)濟(jì)一體化取得突破性成就的同時也致力于政治一體化的嘗試。

歐洲共同體成立之初，致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將建設(shè)關(guān)稅同盟61970年歐共體六國通過了一項(xiàng)“關(guān)于歐洲政治統(tǒng)一的報告”，謀求建立歐共體各國的政治合作制度，這一制度在1986年經(jīng)《單一歐洲條約》被溶入歐洲共同體體系。1992年《歐洲聯(lián)盟條約》的制定是歐共體法發(fā)展的里程碑，對歐洲一體化進(jìn)程具有關(guān)鍵作用，為政治聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)。條約規(guī)定：建立共同外交政策和共同安全政策，歐盟決議采納的共同立場對各成員國政府有約束力；建立共同的防務(wù)政策；建立統(tǒng)一的歐洲聯(lián)盟公民資格；內(nèi)務(wù)和司法領(lǐng)域的合作等。1993年10月，各成員國完成了對《歐洲聯(lián)盟條約》的批準(zhǔn)，同年11月，歐洲聯(lián)盟正式成立。原來以經(jīng)濟(jì)一體化為主要特色的歐洲共同體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有經(jīng)濟(jì)和政治雙重性質(zhì)的歐洲國家聯(lián)盟。由于歐洲聯(lián)盟的全部活動均建立在法律的基礎(chǔ)上，所以，歐洲聯(lián)盟法的發(fā)展與歐洲聯(lián)盟的發(fā)展緊密結(jié)合，互為一體。

1970年歐共體六國通過了一項(xiàng)“關(guān)于歐洲政治統(tǒng)一的報告”，7二、歐洲聯(lián)盟法的淵源

歐洲聯(lián)盟法的淵源可分為成文法和不成文法兩類。成文法包括條約和歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)，不成文法包括法的一般原則和判例。

1．條約

（1）基礎(chǔ)條約這是成員國為建立歐洲聯(lián)盟而簽訂的，是由各成員國共同直接創(chuàng)造的法律。其中最重要的是《巴黎條約》、《羅馬條約》和《歐洲聯(lián)盟條約》，其地位相當(dāng)于主權(quán)國家的憲法，是司法機(jī)關(guān)對歐洲共同體制定的其他法律進(jìn)行合法性審查的依據(jù)。

（2）歐洲聯(lián)盟國際協(xié)定這是歐洲聯(lián)盟成員國與非成員國及其他國際組織締結(jié)的條約。

二、歐洲聯(lián)盟法的淵源

歐洲聯(lián)盟法的淵源可分為成文法和不成82．歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)

（1）條例條例是最重要的歐盟立法，具有普通適用性、全面強(qiáng)制性和直接適用性，它較多地適用于歐盟內(nèi)一體化程度較高的領(lǐng)域。條約的普遍適用性指條例的內(nèi)容是就某一領(lǐng)域的事項(xiàng)創(chuàng)制在歐盟統(tǒng)一適用的一般性法律規(guī)則，因此，其適用對象為歐盟的所有法律主體。條約的全面強(qiáng)制性指其法律效力的整體性，它不僅規(guī)定了目標(biāo)，而且規(guī)定了達(dá)到既定目標(biāo)應(yīng)采取的行動方式。它要求成員國必須全面實(shí)施條例，禁止采取任何國內(nèi)立法或行政措施變通實(shí)施條例。條例的直接適用性指它不需要并且禁止成員國任何國內(nèi)立法或行政措施的中轉(zhuǎn)，直接對成員國公民和法人產(chǎn)生法律效力。

2．歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)

（1）條例9（2）指令指令是為履行歐盟條約上的義務(wù)而作出的，對特定成員國有拘束力的、命令該成員國通過國內(nèi)立法手段來履行該義務(wù)的規(guī)定。作為統(tǒng)一的歐盟規(guī)則同各國具體實(shí)踐相結(jié)合的法律形式，它成為歐盟協(xié)調(diào)各成員國國內(nèi)立法的主要手段。

（3）決定決定是針對特定成員國或特定人，以及特定事項(xiàng)頒布的實(shí)施一般性法律規(guī)則的具體條件和辦法，是歐盟法中具有具體行政措施性質(zhì)的法律形式。

（2）指令10

3．歐盟法的一般原則

歐盟法的一般原則來源于成員國法律制度的共同一般原則、國際法中的有關(guān)原則規(guī)定，以及歐盟基礎(chǔ)條約的基本精神或某些條款的規(guī)定，其淵源大多出自于羅馬法。從歐洲法院的判例來看，作為歐盟法淵源的一般原則主要有：基本人權(quán)的保護(hù)與待遇的平行以及無差別的原則、比例性原則、平等與不歧視原則、保護(hù)合法期望原則、歐盟非契約性原則、不溯及既往原則等。

3．歐盟法的一般原則

歐盟法的一般原則來源于成員國法律11

4．歐洲法院的判例

歐洲法院以大陸法系的裁判制度為模式，原則上不承認(rèn)判例的拘束力。法院的判決只適用于同一訴因的同一當(dāng)事人。其判決只具有既判力而沒有拘束力；在任何情況下，它只有事實(shí)上的影響力。但由于歐洲法院的判決存在著明顯的連貫性和一致性，而且歐洲法院在法律適用中通過運(yùn)用某些適當(dāng)?shù)慕忉尫椒?，或者適用法的一般原則，或者援引國內(nèi)法或國際法的原則，用以彌補(bǔ)成文法律的不足，從而逐步發(fā)展了判例法。所以歐洲法院的判例也可以列為歐盟法的淵源之一。

4．歐洲法院的判例

歐洲法院以大陸法系的裁判制度為模式，12三、歐盟法與成員國法之間的關(guān)系

歐洲聯(lián)盟是一個獨(dú)立的法律實(shí)體，歐盟法律體系具有相對的獨(dú)立性。解決歐盟法與成員國法之間關(guān)系的原則主要有：

(1)直接效力原則是指歐洲聯(lián)盟法在成員國國內(nèi)直接適用，直接發(fā)生法律效力。成員國必須把所適用的歐洲聯(lián)盟法視同國內(nèi)法，并以其國家力量保障該適用法能夠切實(shí)施行；成員國的任何公民和法人均可直接援引歐洲聯(lián)盟法行使或主張其權(quán)利；任何成員國法官，不論其所在國法律制度如何，都有義務(wù)奉守和適用歐洲聯(lián)盟的相關(guān)法律。這一原則是由歐洲聯(lián)盟本身的特殊性質(zhì)所決定的，它明確規(guī)定了歐盟法與成員國法在一定程度上的協(xié)調(diào)關(guān)系，是歐盟法律制度機(jī)制得以運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。

三、歐盟法與成員國法之間的關(guān)系

歐洲聯(lián)盟是一個獨(dú)立的法13(2)歐盟法優(yōu)先原則即歐盟法優(yōu)先于國內(nèi)法，不僅先于歐盟法頒布的成員國法無效，即使后于歐盟法而制定的成員國法律也應(yīng)歸于無效。

(3)歐盟法與成員國法之間的合作關(guān)系盡管歐盟法本身是較為完整的獨(dú)立的法律體系，但在許多方面都有一定的局限性，需要成員國國家的法律填補(bǔ)和緊密合作。任何歐盟的條約、法規(guī)，尤其是歐盟機(jī)構(gòu)發(fā)布的指令，都需要各成員國通過立法、行政以及司法機(jī)關(guān)的具體實(shí)施才能真正發(fā)生法律效力。

(2)歐盟法優(yōu)先原則14第二節(jié)歐洲聯(lián)盟法的基本內(nèi)容一、歐洲聯(lián)盟的主要機(jī)構(gòu)

1．理事會

其前身為部長理事會，《歐洲聯(lián)盟條約》上改為“歐盟理事會”，由各成員國部長級代表組成，是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)和實(shí)際立法機(jī)構(gòu)，在歐盟中居于中樞地位。理事會的職責(zé)主要是制定歐洲聯(lián)盟的各項(xiàng)基本政策，以確?；A(chǔ)條約的執(zhí)行和履行。在實(shí)踐中，理事會具有雙重職能：一方面作為歐洲聯(lián)盟的立法機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個成員國的經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)歐洲聯(lián)盟各個領(lǐng)域的工作和活動，制定歐洲聯(lián)盟的方針、政策和各種形式的法規(guī)；另一方面作為成員國政府間機(jī)構(gòu)，各成員國政府代表又分別代表各成員國維護(hù)本國利益。

第二節(jié)歐洲聯(lián)盟法的基本內(nèi)容15

2．歐洲理事會

又稱首腦理事會，由各成員國元首和政府首腦以及外交部長組成。它是部長理事會的進(jìn)一步發(fā)展，其職能是為歐盟確定指導(dǎo)方針和方向，對政治合作及對與歐盟共同利益相關(guān)的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出決定，并且可以針對歐盟中的政策性問題進(jìn)行討論和決議。歐洲理事會的決議必須通過部長理事會的程序才能生效。

2．歐洲理事會

又稱首腦理事會，由各成員國元首和政16

3．歐盟委員會

這是歐盟的獨(dú)立機(jī)關(guān)，由各成員國一致同意任命的17名委員組成。委員須有成員國公民身份，但以純粹個人的資格接受任命，不聽命于任何組織或成員國政府。其主要任務(wù)是：

（1）對是否實(shí)施歐盟法進(jìn)行監(jiān)督；

（2）對必要的事項(xiàng)提出建議或意見；

（3）在指定范圍內(nèi)行使決定權(quán)，并參與聯(lián)盟立法；

（4）為實(shí)施理事會決定，行使理事會授予的權(quán)限，頒布法規(guī)。

3．歐盟委員會

這是歐盟的獨(dú)立機(jī)關(guān)，由各成員17

4．歐洲議會

它由成員國公民直接選出的議員組成，議員不得同時擔(dān)任成員國政府或歐盟其他機(jī)構(gòu)的任何職務(wù)。它不是以各成員國的國家為單位，而是以橫跨幾個國家的政治集團(tuán)為單位進(jìn)行獨(dú)立的議事活動。在形式上，歐洲議會是歐盟最高議事機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，但實(shí)際上擁有的權(quán)力十分有限。從其發(fā)展來看，其權(quán)力逐漸加強(qiáng)，特別是在立法過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

除此之外，歐洲聯(lián)盟還設(shè)有貨幣委員會、審計院等幾十個機(jī)構(gòu)從事專門性工作?！稓W洲聯(lián)盟條約》新設(shè)歐洲中央銀行和歐洲中央銀行系統(tǒng)與區(qū)域委員會。

4．歐洲議會

它由成員國公民直接選出的議員18

二、歐洲聯(lián)盟的幾項(xiàng)重要法律制度

1．關(guān)于建立統(tǒng)一市場的法律制度

歐洲聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是關(guān)稅同盟。通過關(guān)稅同盟，使各成員國調(diào)整立法，實(shí)行統(tǒng)一的對外關(guān)稅，消除成員國之間在相互商品貿(mào)易中的各種障礙，實(shí)現(xiàn)的所有商品和各種生產(chǎn)要素（人員、服務(wù)和資本）在歐洲聯(lián)盟范圍內(nèi)自由流動，從而建立統(tǒng)一的歐洲市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。

關(guān)稅同盟是歐洲聯(lián)盟統(tǒng)一對外貿(mào)易法的基礎(chǔ)。其特點(diǎn)是：以統(tǒng)一的歐洲聯(lián)盟關(guān)稅領(lǐng)土取代分立的各成員國的關(guān)稅領(lǐng)土；對內(nèi)取消各成員國之間貿(mào)易關(guān)系中的一切關(guān)稅以及具有同等效果的措施，實(shí)行商品的自由流通；對外與第三國的貿(mào)易關(guān)系中各成員國建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅制度。

《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》規(guī)定了成員國之間人員自由往來、勞務(wù)自由提供、資本自由流動的制度。人員自由往來的制度在歐洲聯(lián)盟已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。目前，歐洲聯(lián)盟內(nèi)部可以自由流動的資本有：直接投資、不動產(chǎn)投資、匯回本國的利潤、短期和中期商業(yè)信貸等。

二、歐洲聯(lián)盟的幾項(xiàng)重要法律制度

1．關(guān)于建立統(tǒng)一市場的19

2．歐洲聯(lián)盟競爭法

競爭法是歐盟共同社會經(jīng)濟(jì)政策的一個組成部分。其內(nèi)容十分廣泛，從專利、商標(biāo)到價格歧視、傾銷乃至企業(yè)的合并與集中等。歸納起來主要是三方面的禁止：

（1）限制性措施的禁止規(guī)定企業(yè)間任何影響到聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易的，以及妨害、限制或破壞競爭的協(xié)議或一致行為的措施，一般都在被禁止之列，個別的可除外。

（2）支配性地位的禁止規(guī)定任何不正當(dāng)?shù)乩靡环N支配性地位和干擾成員國之間貿(mào)易的行動都是禁止的。

（3）國家援助的禁止成員國援助或授權(quán)援助一個企業(yè)或一種商品的生產(chǎn)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致破壞競爭的都是禁止的。但某些特殊原因的援助例外，比如給予消費(fèi)者個人的具有社會福利性質(zhì)的援助，用以彌補(bǔ)自然災(zāi)害或意外事件引起的損失的援助。

2．歐洲聯(lián)盟競爭法

競爭法是歐盟共同社會經(jīng)濟(jì)20

3．歐洲聯(lián)盟反傾銷法

反傾銷問題在《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》中屬于競爭法的一部分，其目的在于禁止成員國通過商品傾銷來阻礙、限制或破壞共同市場內(nèi)部的競爭。隨著國際貿(mào)易的擴(kuò)展和深入，歐盟反傾銷法已經(jīng)形成了以條約規(guī)定為基礎(chǔ)、以理事會條例為主干的完整體系，主要針對第三方國家所實(shí)施的傾銷行為，適用于所有產(chǎn)品貿(mào)易。根據(jù)有關(guān)條例，反傾銷案的成立必須具備三個基本條件：

（1）外國產(chǎn)品在歐洲聯(lián)盟市場確有傾銷事實(shí)；

（2）這種傾銷給歐洲聯(lián)盟工業(yè)造成損害；

（3）對被訴產(chǎn)品征收反傾銷稅適用于所有產(chǎn)品貿(mào)易，包括農(nóng)產(chǎn)品，但不包括服務(wù)貿(mào)易。

3．歐洲聯(lián)盟反傾銷法

反傾銷問題在《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約21

4．歐洲聯(lián)盟公司法

歐盟公司法由歐盟基礎(chǔ)條約的有關(guān)條款、歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)的立法以及歐洲法院的判例組成，但這些規(guī)定基本上都是原則性的。協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國不同甚至相抵觸的公司法是歐盟公司法的首要目標(biāo)。到目前為止，歐盟公司法尚未形成完備的體系，有關(guān)公司法的規(guī)定仍然是理論多于實(shí)踐。

4．歐洲聯(lián)盟公司法

歐盟公司法由歐盟基礎(chǔ)條約的有關(guān)條款22

5．歐洲聯(lián)盟對外締約權(quán)

作為國際法的主體，歐洲聯(lián)盟具有國際法上的權(quán)利能力和行為能力，享有對外交往和締結(jié)條約的權(quán)力。歐洲聯(lián)盟的締約權(quán)有兩方面：

（1）明示締約權(quán)指《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》明確賦予歐洲聯(lián)盟在一些特定事項(xiàng)上締結(jié)條約的權(quán)力，包括為實(shí)施共同商業(yè)政策而締結(jié)的關(guān)稅和商業(yè)協(xié)定；同那些與某些成員國具有特殊關(guān)系的非歐洲國家簽訂的聯(lián)系關(guān)系協(xié)定；同聯(lián)合國的組織、專門權(quán)構(gòu)以及其他國際組織簽訂的合作協(xié)定等。

（2）默示締約權(quán)通過歐洲法院的判例逐步確立。

關(guān)于歐洲聯(lián)盟的締約權(quán)限，歐洲聯(lián)盟擁有專屬權(quán)限和共有權(quán)限，在歐洲聯(lián)盟享有專屬權(quán)限的領(lǐng)域，成員國不再有權(quán)締結(jié)與歐洲聯(lián)盟行使的明示或默示權(quán)力明顯或潛在發(fā)生沖突的條約。

5．歐洲聯(lián)盟對外締約權(quán)

作為國際法的主體，歐洲聯(lián)盟具有23

三、司法制度

1．歐洲法院

歐洲法院是根據(jù)歐盟基礎(chǔ)條約設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是保證歐洲聯(lián)盟的法律得到尊重，保證在解釋和適用歐洲聯(lián)盟法律過程中的法律統(tǒng)一。

（1）歐洲法院由15名法官組成，推選其中一人為院長，并由9名檢察官（即公設(shè)律師、法律顧問或合法性代理人）協(xié)助工作，下設(shè)1正2副3名書記官組成。法官和檢察官任期6年，院長任期3年。

法官任職期間不得擔(dān)任任何其他政治或行政職務(wù)，也不得從事任何計酬或不計酬的其他職業(yè)。檢察官的工作獨(dú)立于法官，他們不代表歐洲聯(lián)盟也不代表任何成員國，只為公共利益代言，其意見對法官具有重要影響。

三、司法制度

1．歐洲法院

歐洲法院是根據(jù)歐盟基礎(chǔ)24（2）歐洲法院管轄權(quán)

①先予裁決的權(quán)力先予裁決權(quán)指歐洲法院有權(quán)對成員國法院提出的有關(guān)條約的解釋、歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)通過的法令的效力和解釋，或者其他機(jī)構(gòu)的章程的解釋問題進(jìn)行裁決。這一程序適用于成員國法院已經(jīng)受理并且正在審理的涉及到歐盟法解釋的案件。在此，歐洲法院行使的職能相當(dāng)于憲法法院的職能。

②受理委員會或一個成員國對另一個成員國違反歐盟法的訴訟歐洲法院有權(quán)對成員國違反歐盟法的事實(shí)進(jìn)行審查，直至宣告違法行為的存在。

③受理對歐盟機(jī)構(gòu)提起的訴訟歐洲法院有權(quán)應(yīng)當(dāng)事人請求，對歐盟機(jī)構(gòu)的法令和其他行為的合法性進(jìn)行審查，確定其是否符合歐盟法，從而在法律上制約歐盟各機(jī)構(gòu)管理聯(lián)盟的行政行為，歐洲法院在此行使行政法院的職能。

④歐洲法院同樣具有普通法院的職能，有權(quán)受理純司法性質(zhì)的案件它有權(quán)審理非契約上的損害賠償?shù)募m紛，以及聯(lián)盟機(jī)構(gòu)與其雇員的雇傭契約上的糾紛。

（2）歐洲法院管轄權(quán)

①先予裁決的權(quán)力25

2．訴訟程序

（1）書面程序這是由原告提出訴狀開始的第一階段。法院書記官將訴狀及有關(guān)資料送達(dá)被告后，被告在一個月內(nèi)應(yīng)提出答辯。對此，雙方可反駁和再答辯。然后書面程序結(jié)束。

（2）預(yù)先調(diào)查這一階段，涉及到對事實(shí)問題的認(rèn)定，由法院決定需要哪些證據(jù)。收到訴狀后，法院院長即指定法官擔(dān)任審判長，相應(yīng)法庭負(fù)責(zé)審理，并同時指定檢察官。法官著手審理，并進(jìn)行必要的開庭、調(diào)查取證、鑒定等。全部調(diào)查取證完畢，院長決定下一程序開始的日期。

（3）口頭程序相當(dāng)于正式的開庭審理階段，由院長主持。審判長宣讀報告后，雙方當(dāng)事人及代理人進(jìn)行詢問，檢察官宣讀意見書。

（4）判決判決由法官秘密評議后作出，以多數(shù)法官意見為準(zhǔn)。判決當(dāng)眾宣讀，自宣告之日即起生效。歐洲法院的判決為終審判決，不得上訴。

歐洲法院對其判決沒有直接執(zhí)行的權(quán)限；但由于歐盟法規(guī)定了有關(guān)成員國應(yīng)采取相應(yīng)的措施，同時規(guī)定了對拒不執(zhí)行判決的成員國所采取的制裁措施，所以其判決基本上得到了履行。2．訴訟程序

（1）書面程序26比較法總論《比較法總論》第四編-歐洲聯(lián)盟法課件27第四編歐洲聯(lián)盟法第四編歐洲聯(lián)盟法28第一節(jié)歐洲聯(lián)盟法概述一、歐洲聯(lián)盟法的歷史形成和發(fā)展

歐洲聯(lián)盟法與歐共體法是相通的兩個概念，前者是在后者基礎(chǔ)上的歷史演進(jìn)。歐洲聯(lián)盟法是關(guān)于歐洲聯(lián)盟（即歐盟）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及其經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟與政治聯(lián)盟的條約、條例、指令、決定和判例等法律規(guī)范的總稱，是歐洲國家為進(jìn)行區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)一體化而在建立歐洲聯(lián)盟諸條例的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種兼具國內(nèi)法和國際法特征的新型法律制度。

第一節(jié)歐洲聯(lián)盟法概述29（1）歐共體（即歐洲共同體）和歐共體法是長期以來歐洲統(tǒng)一運(yùn)動的結(jié)果數(shù)百年來，歐洲聯(lián)合的思潮即“泛歐主義”一直是歐洲一種重要的社會思潮，它認(rèn)為歐洲多數(shù)國家具有相似的歷史傳統(tǒng)和文化基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)通過消除戰(zhàn)爭和彼此統(tǒng)一，促進(jìn)歐洲的繁榮發(fā)展。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，“泛歐主義”運(yùn)動出現(xiàn)高潮，專門從事歐洲統(tǒng)一運(yùn)動的組織非?；钴S。

（1）歐共體（即歐洲共同體）和歐共體法是長期以來歐洲統(tǒng)一運(yùn)動301947年，美國為適應(yīng)“冷戰(zhàn)”時代的需要，提出了援助歐洲復(fù)興的“馬歇爾計劃”，得到了西歐諸國的響應(yīng)，并促成了“歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織”的建立，英國、法國、意大利、聯(lián)邦德國等17個國家加入了這一組織，以推動西歐自由貿(mào)易區(qū)的建立。1949年，西歐各國簽訂了《北大西洋公約》，成立了“歐洲委員會”，作為歐洲軍事和政治聯(lián)合的嘗試。1951年，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國簽訂了《巴黎條約》（即《歐洲煤鋼共同體條約》），建立了煤鋼共同體。1957年，上述六國政府又簽訂了《羅馬條約》（即《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《建立歐洲原子能共同體條約》），條約規(guī)定：共同體的任務(wù)是通過建立共同體市場和逐漸協(xié)調(diào)各成員國的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)整個共同體經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。歐洲聯(lián)盟的前身歐共體即為上述三個共同體的總稱。歐共體成立后，先后接納了英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭和瑞典等國家，擴(kuò)大到15個成員國。

1947年，美國為適應(yīng)“冷戰(zhàn)”時代的需要，提出了援助歐洲復(fù)31

（2）歐洲共同體的宗旨是以建立三個共同體為基礎(chǔ)來推動全歐洲的統(tǒng)一首先側(cè)重于統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和內(nèi)部共同大市場的形成，經(jīng)歷了從關(guān)稅同盟到單一市場、從共同市場到經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、從經(jīng)濟(jì)共同體到政治聯(lián)盟的發(fā)展、演變過程。歐洲聯(lián)盟法正是沿著這一軌跡發(fā)展與完善的。

（2）歐洲共同體的宗旨是以建立三個共同體為基礎(chǔ)來推動全歐洲32歐洲共同體成立之初，致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將建設(shè)關(guān)稅同盟作為統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)。通過實(shí)施各項(xiàng)共同政策，在成員國之間形成了一個非關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)了商品和其他生產(chǎn)要素的跨國自由流通。在此基礎(chǔ)上，開始建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。其真正起點(diǎn)，始于1979年建立歐洲貨幣體系和歐洲貨幣單位。這是一項(xiàng)超越《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，深化歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的有力步驟。1986年的《單一歐洲條約》肯定了這種發(fā)展方向，對《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》作了重大修改。1992年的《馬斯特里赫特條約》（即《歐洲聯(lián)盟條約》，也稱“馬約”）對經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的性質(zhì)、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所應(yīng)采取的法律、政策手段作出了明確規(guī)定。該條約規(guī)定經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)是在單一市場內(nèi)部協(xié)調(diào)各國的貨幣政策，建立獨(dú)立的歐共體中央銀行，最終以單一的歐洲貨幣取代各成員國的貨幣，使之成為在歐共體內(nèi)部自由流通的惟一貨幣。

歐洲共同體在經(jīng)濟(jì)一體化取得突破性成就的同時也致力于政治一體化的嘗試。

歐洲共同體成立之初，致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將建設(shè)關(guān)稅同盟331970年歐共體六國通過了一項(xiàng)“關(guān)于歐洲政治統(tǒng)一的報告”，謀求建立歐共體各國的政治合作制度，這一制度在1986年經(jīng)《單一歐洲條約》被溶入歐洲共同體體系。1992年《歐洲聯(lián)盟條約》的制定是歐共體法發(fā)展的里程碑，對歐洲一體化進(jìn)程具有關(guān)鍵作用，為政治聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)。條約規(guī)定：建立共同外交政策和共同安全政策，歐盟決議采納的共同立場對各成員國政府有約束力；建立共同的防務(wù)政策；建立統(tǒng)一的歐洲聯(lián)盟公民資格；內(nèi)務(wù)和司法領(lǐng)域的合作等。1993年10月，各成員國完成了對《歐洲聯(lián)盟條約》的批準(zhǔn)，同年11月，歐洲聯(lián)盟正式成立。原來以經(jīng)濟(jì)一體化為主要特色的歐洲共同體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有經(jīng)濟(jì)和政治雙重性質(zhì)的歐洲國家聯(lián)盟。由于歐洲聯(lián)盟的全部活動均建立在法律的基礎(chǔ)上，所以，歐洲聯(lián)盟法的發(fā)展與歐洲聯(lián)盟的發(fā)展緊密結(jié)合，互為一體。

1970年歐共體六國通過了一項(xiàng)“關(guān)于歐洲政治統(tǒng)一的報告”，34二、歐洲聯(lián)盟法的淵源

歐洲聯(lián)盟法的淵源可分為成文法和不成文法兩類。成文法包括條約和歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)，不成文法包括法的一般原則和判例。

1．條約

（1）基礎(chǔ)條約這是成員國為建立歐洲聯(lián)盟而簽訂的，是由各成員國共同直接創(chuàng)造的法律。其中最重要的是《巴黎條約》、《羅馬條約》和《歐洲聯(lián)盟條約》，其地位相當(dāng)于主權(quán)國家的憲法，是司法機(jī)關(guān)對歐洲共同體制定的其他法律進(jìn)行合法性審查的依據(jù)。

（2）歐洲聯(lián)盟國際協(xié)定這是歐洲聯(lián)盟成員國與非成員國及其他國際組織締結(jié)的條約。

二、歐洲聯(lián)盟法的淵源

歐洲聯(lián)盟法的淵源可分為成文法和不成352．歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)

（1）條例條例是最重要的歐盟立法，具有普通適用性、全面強(qiáng)制性和直接適用性，它較多地適用于歐盟內(nèi)一體化程度較高的領(lǐng)域。條約的普遍適用性指條例的內(nèi)容是就某一領(lǐng)域的事項(xiàng)創(chuàng)制在歐盟統(tǒng)一適用的一般性法律規(guī)則，因此，其適用對象為歐盟的所有法律主體。條約的全面強(qiáng)制性指其法律效力的整體性，它不僅規(guī)定了目標(biāo)，而且規(guī)定了達(dá)到既定目標(biāo)應(yīng)采取的行動方式。它要求成員國必須全面實(shí)施條例，禁止采取任何國內(nèi)立法或行政措施變通實(shí)施條例。條例的直接適用性指它不需要并且禁止成員國任何國內(nèi)立法或行政措施的中轉(zhuǎn)，直接對成員國公民和法人產(chǎn)生法律效力。

2．歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)

（1）條例36（2）指令指令是為履行歐盟條約上的義務(wù)而作出的，對特定成員國有拘束力的、命令該成員國通過國內(nèi)立法手段來履行該義務(wù)的規(guī)定。作為統(tǒng)一的歐盟規(guī)則同各國具體實(shí)踐相結(jié)合的法律形式，它成為歐盟協(xié)調(diào)各成員國國內(nèi)立法的主要手段。

（3）決定決定是針對特定成員國或特定人，以及特定事項(xiàng)頒布的實(shí)施一般性法律規(guī)則的具體條件和辦法，是歐盟法中具有具體行政措施性質(zhì)的法律形式。

（2）指令37

3．歐盟法的一般原則

歐盟法的一般原則來源于成員國法律制度的共同一般原則、國際法中的有關(guān)原則規(guī)定，以及歐盟基礎(chǔ)條約的基本精神或某些條款的規(guī)定，其淵源大多出自于羅馬法。從歐洲法院的判例來看，作為歐盟法淵源的一般原則主要有：基本人權(quán)的保護(hù)與待遇的平行以及無差別的原則、比例性原則、平等與不歧視原則、保護(hù)合法期望原則、歐盟非契約性原則、不溯及既往原則等。

3．歐盟法的一般原則

歐盟法的一般原則來源于成員國法律38

4．歐洲法院的判例

歐洲法院以大陸法系的裁判制度為模式，原則上不承認(rèn)判例的拘束力。法院的判決只適用于同一訴因的同一當(dāng)事人。其判決只具有既判力而沒有拘束力；在任何情況下，它只有事實(shí)上的影響力。但由于歐洲法院的判決存在著明顯的連貫性和一致性，而且歐洲法院在法律適用中通過運(yùn)用某些適當(dāng)?shù)慕忉尫椒?，或者適用法的一般原則，或者援引國內(nèi)法或國際法的原則，用以彌補(bǔ)成文法律的不足，從而逐步發(fā)展了判例法。所以歐洲法院的判例也可以列為歐盟法的淵源之一。

4．歐洲法院的判例

歐洲法院以大陸法系的裁判制度為模式，39三、歐盟法與成員國法之間的關(guān)系

歐洲聯(lián)盟是一個獨(dú)立的法律實(shí)體，歐盟法律體系具有相對的獨(dú)立性。解決歐盟法與成員國法之間關(guān)系的原則主要有：

(1)直接效力原則是指歐洲聯(lián)盟法在成員國國內(nèi)直接適用，直接發(fā)生法律效力。成員國必須把所適用的歐洲聯(lián)盟法視同國內(nèi)法，并以其國家力量保障該適用法能夠切實(shí)施行；成員國的任何公民和法人均可直接援引歐洲聯(lián)盟法行使或主張其權(quán)利；任何成員國法官，不論其所在國法律制度如何，都有義務(wù)奉守和適用歐洲聯(lián)盟的相關(guān)法律。這一原則是由歐洲聯(lián)盟本身的特殊性質(zhì)所決定的，它明確規(guī)定了歐盟法與成員國法在一定程度上的協(xié)調(diào)關(guān)系，是歐盟法律制度機(jī)制得以運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。

三、歐盟法與成員國法之間的關(guān)系

歐洲聯(lián)盟是一個獨(dú)立的法40(2)歐盟法優(yōu)先原則即歐盟法優(yōu)先于國內(nèi)法，不僅先于歐盟法頒布的成員國法無效，即使后于歐盟法而制定的成員國法律也應(yīng)歸于無效。

(3)歐盟法與成員國法之間的合作關(guān)系盡管歐盟法本身是較為完整的獨(dú)立的法律體系，但在許多方面都有一定的局限性，需要成員國國家的法律填補(bǔ)和緊密合作。任何歐盟的條約、法規(guī)，尤其是歐盟機(jī)構(gòu)發(fā)布的指令，都需要各成員國通過立法、行政以及司法機(jī)關(guān)的具體實(shí)施才能真正發(fā)生法律效力。

(2)歐盟法優(yōu)先原則41第二節(jié)歐洲聯(lián)盟法的基本內(nèi)容一、歐洲聯(lián)盟的主要機(jī)構(gòu)

1．理事會

其前身為部長理事會，《歐洲聯(lián)盟條約》上改為“歐盟理事會”，由各成員國部長級代表組成，是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)和實(shí)際立法機(jī)構(gòu)，在歐盟中居于中樞地位。理事會的職責(zé)主要是制定歐洲聯(lián)盟的各項(xiàng)基本政策，以確?；A(chǔ)條約的執(zhí)行和履行。在實(shí)踐中，理事會具有雙重職能：一方面作為歐洲聯(lián)盟的立法機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個成員國的經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)歐洲聯(lián)盟各個領(lǐng)域的工作和活動，制定歐洲聯(lián)盟的方針、政策和各種形式的法規(guī)；另一方面作為成員國政府間機(jī)構(gòu)，各成員國政府代表又分別代表各成員國維護(hù)本國利益。

第二節(jié)歐洲聯(lián)盟法的基本內(nèi)容42

2．歐洲理事會

又稱首腦理事會，由各成員國元首和政府首腦以及外交部長組成。它是部長理事會的進(jìn)一步發(fā)展，其職能是為歐盟確定指導(dǎo)方針和方向，對政治合作及對與歐盟共同利益相關(guān)的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出決定，并且可以針對歐盟中的政策性問題進(jìn)行討論和決議。歐洲理事會的決議必須通過部長理事會的程序才能生效。

2．歐洲理事會

又稱首腦理事會，由各成員國元首和政43

3．歐盟委員會

這是歐盟的獨(dú)立機(jī)關(guān)，由各成員國一致同意任命的17名委員組成。委員須有成員國公民身份，但以純粹個人的資格接受任命，不聽命于任何組織或成員國政府。其主要任務(wù)是：

（1）對是否實(shí)施歐盟法進(jìn)行監(jiān)督；

（2）對必要的事項(xiàng)提出建議或意見；

（3）在指定范圍內(nèi)行使決定權(quán)，并參與聯(lián)盟立法；

（4）為實(shí)施理事會決定，行使理事會授予的權(quán)限，頒布法規(guī)。

3．歐盟委員會

這是歐盟的獨(dú)立機(jī)關(guān)，由各成員44

4．歐洲議會

它由成員國公民直接選出的議員組成，議員不得同時擔(dān)任成員國政府或歐盟其他機(jī)構(gòu)的任何職務(wù)。它不是以各成員國的國家為單位，而是以橫跨幾個國家的政治集團(tuán)為單位進(jìn)行獨(dú)立的議事活動。在形式上，歐洲議會是歐盟最高議事機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，但實(shí)際上擁有的權(quán)力十分有限。從其發(fā)展來看，其權(quán)力逐漸加強(qiáng)，特別是在立法過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

除此之外，歐洲聯(lián)盟還設(shè)有貨幣委員會、審計院等幾十個機(jī)構(gòu)從事專門性工作?！稓W洲聯(lián)盟條約》新設(shè)歐洲中央銀行和歐洲中央銀行系統(tǒng)與區(qū)域委員會。

4．歐洲議會

它由成員國公民直接選出的議員45

二、歐洲聯(lián)盟的幾項(xiàng)重要法律制度

1．關(guān)于建立統(tǒng)一市場的法律制度

歐洲聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是關(guān)稅同盟。通過關(guān)稅同盟，使各成員國調(diào)整立法，實(shí)行統(tǒng)一的對外關(guān)稅，消除成員國之間在相互商品貿(mào)易中的各種障礙，實(shí)現(xiàn)的所有商品和各種生產(chǎn)要素（人員、服務(wù)和資本）在歐洲聯(lián)盟范圍內(nèi)自由流動，從而建立統(tǒng)一的歐洲市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。

關(guān)稅同盟是歐洲聯(lián)盟統(tǒng)一對外貿(mào)易法的基礎(chǔ)。其特點(diǎn)是：以統(tǒng)一的歐洲聯(lián)盟關(guān)稅領(lǐng)土取代分立的各成員國的關(guān)稅領(lǐng)土；對內(nèi)取消各成員國之間貿(mào)易關(guān)系中的一切關(guān)稅以及具有同等效果的措施，實(shí)行商品的自由流通；對外與第三國的貿(mào)易關(guān)系中各成員國建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅制度。

《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》規(guī)定了成員國之間人員自由往來、勞務(wù)自由提供、資本自由流動的制度。人員自由往來的制度在歐洲聯(lián)盟已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。目前，歐洲聯(lián)盟內(nèi)部可以自由流動的資本有：直接投資、不動產(chǎn)投資、匯回本國的利潤、短期和中期商業(yè)信貸等。

二、歐洲聯(lián)盟的幾項(xiàng)重要法律制度

1．關(guān)于建立統(tǒng)一市場的46

2．歐洲聯(lián)盟競爭法

競爭法是歐盟共同社會經(jīng)濟(jì)政策的一個組成部分。其內(nèi)容十分廣泛，從專利、商標(biāo)到價格歧視、傾銷乃至企業(yè)的合并與集中等。歸納起來主要是三方面的禁止：

（1）限制性措施的禁止規(guī)定企業(yè)間任何影響到聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易的，以及妨害、限制或破壞競爭的協(xié)議或一致行為的措施，一般都在被禁止之列，個別的可除外。

（2）支配性地位的禁止規(guī)定任何不正當(dāng)?shù)乩靡环N支配性地位和干擾成員國之間貿(mào)易的行動都是禁止的。

（3）國家援助的禁止成員國援助或授權(quán)援助一個企業(yè)或一種商品的生產(chǎn)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致破壞競爭的都是禁止的。但某些特殊原因的援助例外，比如給予消費(fèi)者個人的具有社會福利性質(zhì)的援助，用以彌補(bǔ)自然災(zāi)害或意外事件引起的損失的援助。

2．歐洲聯(lián)盟競爭法

競爭法是歐盟共同社會經(jīng)濟(jì)47

3．歐洲聯(lián)盟反傾銷法

反傾銷問題在《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》中屬于競爭法的一部分，其目的在于禁止成員國通過商品傾銷來阻礙、限制或破壞共同市場內(nèi)部的競爭。隨著國際貿(mào)易的擴(kuò)展和深入，歐盟反傾銷法已經(jīng)形成了以條約規(guī)定為基礎(chǔ)、以理事會條例為主干的完整體系，主要針對第三方國家所實(shí)施的傾銷行為，適用于所有產(chǎn)品貿(mào)易。根據(jù)有關(guān)條例，反傾銷案的成立必須具備三個基本條件：

（1）外國產(chǎn)品在歐洲聯(lián)盟市場確有傾銷事實(shí)；

（2）這種傾銷給歐洲聯(lián)盟工業(yè)造成損害；

（3）對被訴產(chǎn)品征收反傾銷稅適用于所有產(chǎn)品貿(mào)易，包括農(nóng)產(chǎn)品，但不包括服務(wù)貿(mào)易。

3．歐洲聯(lián)盟反傾銷法

反傾銷問題在《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約48

4．歐洲聯(lián)盟公司法

歐盟公司法由歐盟基礎(chǔ)條約的有關(guān)條款、歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)的立法以及歐洲法院的判例組成，但這些規(guī)定基本上都是原則性的。協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國不同甚至相抵觸的公司法是歐盟公司法的首要目標(biāo)。到目前為止，歐盟公司法尚未形成完備的體系，有關(guān)公司法的規(guī)定仍然是理論多于實(shí)踐。

4．歐洲聯(lián)盟公司法

歐盟公司法由歐盟基礎(chǔ)條約的有關(guān)條款49

5．歐洲聯(lián)盟對外締約權(quán)

作為國際法的主體，歐洲聯(lián)盟具有國際法上的權(quán)利能力和行為能力，享有對外交往和締