我國(guó)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題及對(duì)策研究

我們國(guó)家電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題及對(duì)策研究電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加，電力經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“晴雨表〞和“放大鏡〞。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家電力工業(yè)得到快速發(fā)展，基本保障了全社會(huì)的用電需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，但我們國(guó)家電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。該文就我們國(guó)家電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)在狀況和存在問(wèn)題以及解決辦法進(jìn)行初淺研究，與業(yè)界人士討論溝通，以期為我們國(guó)家電力經(jīng)濟(jì)健康可連續(xù)運(yùn)行和我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展盡微薄之力。電力工業(yè)是我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，是效勞全社會(huì)的公共事業(yè)。電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增加，電力經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“晴雨表〞和“放大鏡〞。研究我們國(guó)家電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題及對(duì)策對(duì)促進(jìn)我們國(guó)家電力工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可連續(xù)快速發(fā)展具有主要意義。1電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征和意義(1)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征。電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先行性，電力經(jīng)濟(jì)是一種典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代社會(huì)的公共產(chǎn)品，電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有價(jià)格彈性特征，電力價(jià)格波動(dòng)影響電力需求量，并由此引起一系列的變化，有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響力。電力價(jià)格升高時(shí)，居民就會(huì)減少電器的消費(fèi)需求;電力價(jià)格下調(diào)時(shí)，居民就會(huì)增長(zhǎng)電器的消費(fèi)需求。電力價(jià)格波動(dòng)對(duì)以電為動(dòng)力的工業(yè)生產(chǎn)線不會(huì)造成直接影響，但對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)需求有直接影響，間接影響著生產(chǎn)線的運(yùn)行。(2)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行意義。電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增加，電力經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“晴雨表〞和“放大鏡〞。電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既反映供電能力，又反映用電需求，電力供需關(guān)聯(lián)度非常大，彈性互相影響，唇齒相依，電力需求增加速度直接反映經(jīng)濟(jì)增加速度，電力彈性系數(shù)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，假如電力彈性系數(shù)大于1，電力需求增加速度就高于經(jīng)濟(jì)增加速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就存在不健康因素，需要從宏觀上及時(shí)調(diào)整。反之，電力需求增加速度就低于經(jīng)濟(jì)增加速度，出現(xiàn)電力緊缺就要拉閘限電，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、能源利用效率等方面就可能存在一些問(wèn)題，也需要從宏觀上及時(shí)調(diào)整。2電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)在狀況(1)發(fā)電量逐年增加。近年來(lái)我們國(guó)家施行積極的財(cái)務(wù)政策，加大電力投資力度，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等一起上，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)電力發(fā)展，北方地區(qū)開(kāi)采地下水發(fā)電，南方地區(qū)上馬大金嫩油機(jī)組，大大增長(zhǎng)了我們國(guó)家電力發(fā)電量，有效緩解了我們國(guó)家電力緊缺困難。(2)需求量快速增加。我們國(guó)家是上第二電力消費(fèi)大國(guó)，電力需求增加過(guò)快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源緊缺矛盾日益突出，火電在電源中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，電力供需形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，電力經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。(3)電網(wǎng)初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。我們國(guó)家優(yōu)化電力資源跨區(qū)配置，使用多種電量交換形式，部分電網(wǎng)長(zhǎng)期大功率跨區(qū)域、跨省送電，電量交換頻率日益頻繁，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)初步實(shí)現(xiàn)，在一定水平上緩解部分省市電力供給困難。3電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中問(wèn)題(1)電價(jià)構(gòu)成機(jī)制不合理。電價(jià)能夠指引和調(diào)節(jié)電力資源優(yōu)化配置和電力市場(chǎng)高效運(yùn)作。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，干涉電價(jià)，人為平衡電力供需，電力價(jià)格不合理。我們國(guó)家運(yùn)用新能源發(fā)電技術(shù)不夠成熟，電力生產(chǎn)重要依靠煤炭，煤炭成本不斷上漲，導(dǎo)致電價(jià)上漲幅度較大。新建電力項(xiàng)目所需資金很大，導(dǎo)致通過(guò)調(diào)整電價(jià)，緩解用電矛盾，也導(dǎo)致電價(jià)機(jī)制不合理。(2)現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有完善。電力企業(yè)制度不完善，沒(méi)有建立產(chǎn)權(quán)清楚明晰、權(quán)責(zé)清楚、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，十分是省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政企不分現(xiàn)象比較突出，政企職責(zé)不明確，掌控電力資源分配權(quán)利，間接干涉供求關(guān)系，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，難以適應(yīng)日益劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(3)電力市場(chǎng)規(guī)則不完善。沒(méi)有建立有效的電力市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，沒(méi)有出臺(tái)鼓勵(lì)電力經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行政策，如投資者、消費(fèi)者在電力市場(chǎng)中的進(jìn)出規(guī)則，電力生產(chǎn)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則等等。國(guó)家各部門(mén)出臺(tái)的政策都牽涉施行環(huán)保、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、可再生等內(nèi)容，政策一致性和科學(xué)性較差，互相影響，互相干擾，增長(zhǎng)電力企業(yè)資金投入，電力配置成本升高，導(dǎo)致電力經(jīng)濟(jì)調(diào)度與企業(yè)效益沖突。(4)盲目上馬小電廠。我們國(guó)家存在電力供給知足經(jīng)濟(jì)增加需求誤區(qū)，當(dāng)前各地掉臂主客觀條件，不綜合考慮一次性能源生產(chǎn)運(yùn)輸、原材料供給能力、設(shè)備制作能力、水資源條件、大氣排放等多種因素，一味知足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，紛紛上馬小電廠，電力建設(shè)存在大起大落忽冷忽熱風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)健康可連續(xù)發(fā)展。(5)電力供需矛盾仍然突出。隨著工業(yè)化水平的提升，社會(huì)對(duì)電力需求越來(lái)越大，電力供需矛盾越來(lái)越突出，華中和四川等地經(jīng)常出現(xiàn)超負(fù)荷高峰期，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，不得不施行拉閘限電，供電緊張影響居民生活和企業(yè)生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也時(shí)常出現(xiàn)限電情況。(6)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)混亂。我們國(guó)家地域遼闊，人口諸多，各地電力系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，電力定價(jià)存在地區(qū)差別性，也存在行業(yè)差別性，一些改善政策的辦法也無(wú)法得到有效施行，加大科學(xué)管理難度，一些用戶鉆管理漏洞，電力應(yīng)用率大大降低，造成能源浪費(fèi)。(7)電力系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)落后。電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的科學(xué)的系統(tǒng)工程，覆蓋全區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)要求技術(shù)水平高，管理愈加精細(xì)，人工智能化水平愈加高。而我們國(guó)家外部天然環(huán)境惡劣，十分在偏僻地區(qū)，地形地貌奇特地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)難度非常大。同時(shí)我們國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)隊(duì)伍人員素質(zhì)嚴(yán)重滯后，影響電力系統(tǒng)信息化、智能化的建設(shè)和應(yīng)用，人工智能技術(shù)應(yīng)用落后，信息反應(yīng)不及時(shí)，電力信息化平臺(tái)建設(shè)緩慢，亟需大量的高科技人才和能吃苦能戰(zhàn)役的一線人員。4電力經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行對(duì)策(1)建立電價(jià)構(gòu)成機(jī)制，發(fā)揮電價(jià)在資源配置中的導(dǎo)向作用。我們國(guó)家如今正處在電力體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，電價(jià)改革必需積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立科學(xué)合理電價(jià)構(gòu)成機(jī)制，及時(shí)調(diào)整電價(jià)資源構(gòu)造，積極采用辦法保障電力經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。要綜合考慮影響電價(jià)因素，要充足考慮電力價(jià)格成本因素，包含電力規(guī)劃、生產(chǎn)、銷(xiāo)售成本，要充足考慮電力價(jià)格市場(chǎng)因素，包含市場(chǎng)構(gòu)造、需求數(shù)量和強(qiáng)度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，要充足考慮電力不可蘊(yùn)藏、具有季節(jié)性和需求彈性等天然因素以及稅收政策、定價(jià)等政策因素。要用資產(chǎn)利潤(rùn)率來(lái)控制電價(jià)總水平，運(yùn)用電力彈性系數(shù)，控制和優(yōu)化超前發(fā)展成本，確定分段電價(jià)水平，對(duì)電力超前發(fā)展進(jìn)行科學(xué)，貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平原則，提升資產(chǎn)使用效率。(2)實(shí)行水電調(diào)節(jié)基金辦法，對(duì)火電調(diào)峰有效補(bǔ)償。水電調(diào)節(jié)基金就是把水電生產(chǎn)企業(yè)多年生產(chǎn)電力的平均量作為基數(shù)電量，水電企業(yè)發(fā)電量跨越基數(shù)電量部分，實(shí)行免稅政策，并把這部分收入作為輸電基金來(lái)管理。這種辦法是對(duì)水電企業(yè)以豐補(bǔ)歉，同時(shí)也是通過(guò)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)火電調(diào)峰者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，到達(dá)水電互劑，節(jié)約能源，保衛(wèi)環(huán)境之目的。(3)建立跨區(qū)域調(diào)電影響地方財(cái)務(wù)收入補(bǔ)償辦法?？鐓^(qū)域調(diào)電將減少調(diào)入地發(fā)電量，增值稅及其相關(guān)地方稅收也將因而而減少。當(dāng)減少到達(dá)一定量時(shí)，地方將會(huì)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度進(jìn)行行政干涉。因而與地方要建立跨區(qū)域調(diào)電影響地方財(cái)務(wù)收入的補(bǔ)償辦法，建立一套切實(shí)可行的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間電力資源調(diào)劑，積極促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，合理避免用電高峰期，緩解用電壓力，強(qiáng)化電力運(yùn)行效率，積極支持電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。(4)打破省間壁壘，建立全國(guó)范圍內(nèi)的電力市場(chǎng)。從新認(rèn)識(shí)省為實(shí)體的含義，省為實(shí)體是指省電力公司是一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不是以省為界進(jìn)行發(fā)、用電自我平衡，而是在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的電力市場(chǎng)。將電力資源根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行優(yōu)化配置，打破區(qū)域界線，打破省間壁壘，積極調(diào)整電力調(diào)度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度堅(jiān)持節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)化原則，高效、低污染、可再生機(jī)組發(fā)電優(yōu)先，建立根據(jù)資源發(fā)電順序，優(yōu)先布置水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電以及垃圾發(fā)電等可再生資源發(fā)電，其次是核電，再次是天然氣發(fā)電，包含煤層氣發(fā)電、煤氣化發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)，最后才是燃煤、燃油發(fā)電，最大限度地依法依規(guī)減少調(diào)度電力資源受地方保衛(wèi)行為影響。(5)做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)，做到電力輸、配網(wǎng)絡(luò)布局合理，構(gòu)造優(yōu)化，電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化。加強(qiáng)用電需求預(yù)測(cè)，對(duì)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行分析論證，提升電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的預(yù)見(jiàn)性、經(jīng)濟(jì)性和高效性，使電網(wǎng)真正做到：應(yīng)多發(fā)時(shí)能多發(fā)、想多送時(shí)能多送、要多用時(shí)能多用。(6)有效地運(yùn)用電價(jià)杠桿，充足發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)度潛力。我們國(guó)家堅(jiān)持分類(lèi)指點(diǎn)原則，以時(shí)間段為主體，建立合理的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行及電力消費(fèi)三者利益，以電價(jià)為杠桿，在資源應(yīng)用上，電力企業(yè)確定的電價(jià)能夠在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，居民用電能夠自在選擇，發(fā)揮大電網(wǎng)的水火電調(diào)劑和跨流域水電水文補(bǔ)償優(yōu)勢(shì)，充足發(fā)揮電力經(jīng)濟(jì)調(diào)度的潛力。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)先調(diào)度上網(wǎng)價(jià)較低的電廠或機(jī)組，實(shí)現(xiàn)購(gòu)電成本最低化。對(duì)新建電廠，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究階段就開(kāi)展上網(wǎng)電價(jià)預(yù)測(cè)，假如預(yù)測(cè)上網(wǎng)電價(jià)跨越同類(lèi)電廠或機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)確定該項(xiàng)目為不可行項(xiàng)目，避免不需要投資建設(shè)。(7)電力企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我們國(guó)家通過(guò)“網(wǎng)廠分開(kāi)〞電力改革，現(xiàn)行電網(wǎng)市場(chǎng)由國(guó)家和地區(qū)電網(wǎng)共同構(gòu)成，電網(wǎng)輸配和電價(jià)確實(shí)定是以省為單位進(jìn)行管理控制，電價(jià)以省域分區(qū)，省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)政企不分現(xiàn)象比較突出，與產(chǎn)權(quán)清楚明晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)清楚和科學(xué)管理的現(xiàn)代制度不符，嚴(yán)重制約電力資源的規(guī)劃和建設(shè)管理。電力企業(yè)要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，不斷提升員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和心理素質(zhì)。要加強(qiáng)成本控制，科學(xué)管理成本，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、管理辦法和戰(zhàn)略抉擇都要尋求低于社會(huì)平均成本，爭(zhēng)取獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)市場(chǎng)化水平越高，成本管理領(lǐng)域越寬，企業(yè)管理水平就越高，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益就越高。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、建立各項(xiàng)成本考核辦法和目的成本管理責(zé)任制，將目的成本分解到詳細(xì)項(xiàng)目、落實(shí)到詳細(xì)崗位，實(shí)行全員、全經(jīng)過(guò)的成本管理體系，保證完成既定成本目的。(8)構(gòu)建電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制。我們國(guó)家要建立健全電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制，電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估系統(tǒng)具有多領(lǐng)域和系統(tǒng)化特點(diǎn)，內(nèi)容牽涉電力行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)、電力能源生產(chǎn)和電力基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)等。電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制可促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展、可防備電力行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、可發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用，及時(shí)調(diào)整和完善當(dāng)?shù)貐^(qū)產(chǎn)業(yè)布局，盡快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的改變，及時(shí)發(fā)揮電力資源配置輔助性作用。在構(gòu)建經(jīng)過(guò)中，各級(jí)要充足發(fā)揮主導(dǎo)性作用，要優(yōu)化電力市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，消除一切影響電力行業(yè)健康發(fā)展的晦氣因素，創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。要運(yùn)用宏觀調(diào)控本能機(jī)能，合理引導(dǎo)和規(guī)劃國(guó)內(nèi)電力行業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)成完好的電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。在充足發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，有關(guān)本能機(jī)能部門(mén)要為電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)效勞，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也要定期及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。電力企業(yè)本身也要充足利用電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制，并根據(jù)機(jī)制反應(yīng)數(shù)據(jù)，對(duì)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、外部投資、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等策略進(jìn)行科學(xué)決策。電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部也要堅(jiān)持親密溝通和聯(lián)絡(luò)，堅(jiān)持平等協(xié)商和效率優(yōu)先的原