風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控課件

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理主講人：孫正學(xué)單位：青島康宇高?？萍甲稍冇邢薰距]箱：kyzix@163.com電話訓(xùn)公共郵箱：aqfxfjgk@163.com密碼：fxfjgk安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理主講人：孫正學(xué)兩個(gè)體系建設(shè)提出背景2016年1月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，李克強(qiáng)作出批示。習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)要求。其中第四個(gè)要求就是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)務(wù)院1月6日召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議作出部署。要求切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個(gè)責(zé)任體系，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項(xiàng)整治四項(xiàng)重點(diǎn)工作。努力實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到遏制三項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。兩個(gè)體系建設(shè)提出背景2016年1月，中共中央總魯政辦字〔2016〕36號(hào)山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知魯政辦字〔2016〕36號(hào)山東省人民政府辦公廳

2016年3月18日魯政辦字〔2016〕36號(hào)山東省人民政府辦公廳魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆一、總體目標(biāo)

全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。力爭(zhēng)到2018年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆一、總體目標(biāo)魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆二、責(zé)任分工各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)確定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆二、責(zé)任分工◆三、方法步驟★企業(yè)層面1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門(mén)廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)，全方位、全過(guò)程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆三、方法步驟魯政辦字〔2016〕36號(hào)魯政辦字〔2016〕36號(hào)2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。3.明確管控措施

企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車(chē)間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊(cè)”于2016年9月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門(mén)備案。魯政辦字〔2016〕36號(hào)2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)魯政辦字〔2016〕36號(hào)4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示

公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。5.排查消除隱患

企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。魯政辦字〔2016〕36號(hào)4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示魯政辦字〔2016〕36號(hào)6.加強(qiáng)應(yīng)急管理

企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。魯政辦字〔2016〕36號(hào)6.加強(qiáng)應(yīng)急管理魯政辦字〔2016〕36號(hào)7.防控職業(yè)危害

企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。

魯政辦字〔2016〕36號(hào)7.防控職業(yè)危害魯政辦字〔2016〕36號(hào)★政府層面1.確定標(biāo)桿企業(yè)

市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，于2016年4月底前逐級(jí)上報(bào)至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行立項(xiàng)。省有關(guān)部門(mén)在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，并通知各市政府及有關(guān)部門(mén)。魯政辦字〔2016〕36號(hào)★政府層面魯政辦字〔2016〕36號(hào)2.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)確定的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。各市政府組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全省逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。3.管控城市風(fēng)險(xiǎn)

各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營(yíng)等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過(guò)程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。魯政辦字〔2016〕36號(hào)2.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆四、技術(shù)支撐利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各級(jí)政府和發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門(mén)要支持配合平臺(tái)建設(shè)，確保2016年底前初步建成使用。魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆四、技術(shù)支撐魯政辦字〔2016〕36號(hào)（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控

在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立風(fēng)險(xiǎn)管控分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部錄入到該系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻盯緊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)萬(wàn)無(wú)一失。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時(shí)掌握企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，一旦報(bào)警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。（二）加強(qiáng)事故隱患信息化管理

在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析、處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，對(duì)沒(méi)有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問(wèn)責(zé)到位。魯政辦字〔2016〕36號(hào)（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆五、相關(guān)要求（一）堅(jiān)持整體推進(jìn)

各級(jí)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)辦公室，要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為集中行動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，要與企業(yè)主體落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報(bào)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。（二）搞好示范帶動(dòng)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃和方案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員，通過(guò)在標(biāo)桿企業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆五、相關(guān)要求魯政辦字〔2016〕36號(hào)（三）加快平臺(tái)建設(shè)

運(yùn)用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。各級(jí)政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門(mén)要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)作為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。要加大投入，制定建設(shè)方案，加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。系統(tǒng)建成后，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志和監(jiān)管執(zhí)法人員要迅速學(xué)習(xí)和應(yīng)用，切實(shí)通過(guò)信息化技術(shù)手段，提高安全監(jiān)管效能。（四）加大推進(jìn)力度

對(duì)省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)政策支持，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)預(yù)防控制工作依法運(yùn)行。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。魯政辦字〔2016〕36號(hào)（三）加快平臺(tái)建設(shè)魯政辦字〔2016〕36號(hào)（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是由以事故為重點(diǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。要改進(jìn)考核方式，把過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問(wèn)責(zé)向事前問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的過(guò)程監(jiān)督和考核問(wèn)責(zé)。對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、體系建設(shè)落后的市給予通報(bào)批評(píng)，并在評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位中“一票否決”。對(duì)懶政怠政行為，要嚴(yán)肅處理。建立健全事故倒查追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)查處沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。魯政辦字〔2016〕36號(hào)（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》的通知魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室2016年4月5日魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)◆總體要求與目標(biāo)1總要求建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，全面排查、辨識(shí)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，對(duì)隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理；建設(shè)信息平臺(tái)，利用信息化手段對(duì)企業(yè)兩個(gè)體系運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管，提升全省安全生產(chǎn)工作水平，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)◆總體要求與目標(biāo)魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)2推動(dòng)原則堅(jiān)持政府引導(dǎo)、標(biāo)桿示范、標(biāo)準(zhǔn)先行、分級(jí)推進(jìn)、全面實(shí)施，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，全省各行業(yè)企業(yè)建立起較為完善、有效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，并實(shí)現(xiàn)信息化管控，全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)2推動(dòng)原則魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)3進(jìn)度要求2016年，全省風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系信息平臺(tái)基本建成，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)40%的企業(yè)，建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)40％的規(guī)模以上企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域20％的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理。2017年，繼續(xù)全面推進(jìn)、深化兩個(gè)體系建設(shè)工作，工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域大部分企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒒鹆Πl(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域80％的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理。2018年，形成較為完善的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的機(jī)制、措施更加精準(zhǔn)、有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個(gè)體系建設(shè)任務(wù)基本完成。魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)3進(jìn)度要求魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)◆主要任務(wù)和工作步驟（一）全面動(dòng)員部署（二）遴選標(biāo)桿企業(yè)（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系（四）建立信息平臺(tái)（五）分級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)（六）全面督促推進(jìn)魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)◆主要任務(wù)和工作步驟魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)◆信息平臺(tái)建設(shè)要求分析研究安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的總體原則、業(yè)務(wù)需求和主要功能，編制安全生產(chǎn)信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案和兩個(gè)體系信息系統(tǒng)建設(shè)方案。開(kāi)發(fā)、建立全省統(tǒng)一的兩個(gè)體系信息系統(tǒng)，采集企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、類別、等級(jí)和管控措施落實(shí)情況、安全隱患排查治理情況等信息數(shù)據(jù)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其重要控制措施的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)分級(jí)管理權(quán)限，通過(guò)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控本地區(qū)本行業(yè)重大危險(xiǎn)源，及時(shí)掌握企業(yè)兩個(gè)體系運(yùn)行的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作全過(guò)程信息化管理。信息系統(tǒng)初步開(kāi)發(fā)完成后，率先在標(biāo)桿企業(yè)運(yùn)行，進(jìn)一步調(diào)整完善后，逐步在全省部署推廣。魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)◆信息平臺(tái)建設(shè)要求魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)

二、落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任(一)第一階段（今年9月底前），全面排查管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2、根據(jù)省有關(guān)部門(mén)制定的安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)手冊(cè)，對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照危險(xiǎn)程度分為1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。

3.嚴(yán)格管控。企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車(chē)間、班組、崗位）

4.公告警示。公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施；對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡；將1、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)二、落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)

7.“一企一冊(cè)”。企業(yè)要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案（或電子檔案），詳細(xì)記錄企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱和位置、誘發(fā)事故類型、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、存在隱患情況和管控措施、管控責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人及手機(jī)號(hào)碼、屬地監(jiān)管政府及相關(guān)部門(mén)情況，形成“一企一冊(cè)”。三、落實(shí)屬地重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任“六個(gè)必須”：凡是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)必須查，凡是檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)必須立案，凡是立案的企業(yè)必須頂格處罰，凡是處罰的企業(yè)必須公開(kāi)曝光，凡是整改后仍存在重大隱患的必須停產(chǎn)整頓，凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的必須關(guān)閉取締。魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)7.“一企一冊(cè)”。企業(yè)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系體系組成1.企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制度2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南（包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則、安全檢查表）（也可以稱為作業(yè)指導(dǎo)書(shū)）3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控記錄作業(yè)活動(dòng)清單設(shè)備設(shè)施清單工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)表安全檢查分析（SCL）評(píng)價(jià)表風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單風(fēng)險(xiǎn)管控登記臺(tái)帳形成“一企一冊(cè)”化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系體系組成化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)通用指南1.總則1.1范圍1.2規(guī)范性引用文件（補(bǔ)充完善行業(yè)涉及的其它標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件）1.3基本程序一般程序包括：成立組織機(jī)構(gòu)→實(shí)施培訓(xùn)→編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和有關(guān)臺(tái)賬、記錄→采用相應(yīng)的方法辨識(shí)危害因素并填寫(xiě)相關(guān)記錄→采用適用的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并填寫(xiě)相關(guān)記錄→分析現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性，提出改進(jìn)的控制措施并填寫(xiě)相應(yīng)的記錄→依據(jù)制定的準(zhǔn)則，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并填入分析記錄→逐級(jí)評(píng)審并審核、審定、批準(zhǔn)，形成臺(tái)賬或控制清單→組織全員學(xué)習(xí)本崗位的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施→組織人員及時(shí)并定期評(píng)審、更新風(fēng)險(xiǎn)信息→結(jié)合實(shí)際實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控→有效運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)通用指南化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)2.術(shù)語(yǔ)與定義2.1危險(xiǎn)源：是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中，根源是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、鍋爐、壓力容器等等；行為是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為；狀態(tài)是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。危險(xiǎn)源隱患事件事故危險(xiǎn)源≠隱患≠事件≠事故2.2危害因素：危害因素是指生產(chǎn)過(guò)程中可對(duì)人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素。危險(xiǎn)和有害因素分為四類，分別是“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”。預(yù)防措施失效控制措施失效減災(zāi)措施失效化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)2.術(shù)語(yǔ)與定義預(yù)防化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)2.3危害因素辨識(shí)：識(shí)別組織整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的危害因素并確定每個(gè)危害因素特性的過(guò)程。2.4風(fēng)險(xiǎn)：是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性,與隨之引發(fā)的人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性?？赡苄裕侵肝ｋU(xiǎn)情況發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指危險(xiǎn)情況一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的大小和程度。2.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）：是對(duì)危害因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過(guò)程2.6風(fēng)險(xiǎn)度（也稱危險(xiǎn)性）：是指危害因素辨識(shí)完成后，需要將危險(xiǎn)程度量化，即需要計(jì)算每項(xiàng)危害因素的風(fēng)險(xiǎn)大小，其計(jì)算出的風(fēng)險(xiǎn)值稱為風(fēng)險(xiǎn)度或危險(xiǎn)性，據(jù)此分析認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)2.3危害因素辨識(shí)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.危害因素辨識(shí)3.1危害因素辨識(shí)方法本指南推薦兩種常用方法實(shí)施危害因素辨識(shí)并進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)分析：一是工作危害分析法（簡(jiǎn)稱JHA），主要用于對(duì)作業(yè)活動(dòng)的危害因素進(jìn)行辨識(shí)；二是安全檢查表法（簡(jiǎn)稱SCL），主要對(duì)靜態(tài)設(shè)備設(shè)施的危害因素進(jìn)行辨識(shí)。有條件的企業(yè)可以選用《危險(xiǎn)與可操作性分析》（HAZOP）進(jìn)行工藝安全危害風(fēng)險(xiǎn)分析。3.1.1工作危害分析法該方法是通過(guò)對(duì)工作過(guò)程的逐步分析，找出具有危險(xiǎn)的工作步驟，進(jìn)行控制和預(yù)防，是辨識(shí)危害因素及其風(fēng)險(xiǎn)的方法之一，適合于對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析識(shí)別。化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.危害因素辨識(shí)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.1.2安全檢查表分析法該方法是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)工程、系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查。3.2危害因素辨識(shí)范圍（1）規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；（2）常規(guī)和異?；顒?dòng)；(正常操作、開(kāi)停車(chē)、檢維修等)（3）事故及潛在的緊急情況；（4）所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng)；（5）原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過(guò)程；（6）作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車(chē)輛、安全防護(hù)用品；（7）人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（8）丟棄、廢棄、拆除與處置；（9）氣候、地震及其他自然災(zāi)害等?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.1.2安全檢查化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.3危害因素辨識(shí)內(nèi)容（1）在進(jìn)行危害因素識(shí)別時(shí)，應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）的規(guī)定，對(duì)潛在的人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等危害因素進(jìn)行辨識(shí)，充分考慮危害因素的根源和性質(zhì)。即查找到危險(xiǎn)源，并判定其性質(zhì)。（2）辨識(shí)危害因素可以按下述問(wèn)題例舉提示清單提問(wèn)：1）身體某一部位是否可能卡在物體之間？2）工具、機(jī)器或裝備是否存在危險(xiǎn)有害因素？3）從業(yè)人員是否可能接觸有害物質(zhì)、滑倒、絆倒、摔落、扭傷？4）從業(yè)人員是否可能暴露于極熱或極冷的環(huán)境中？5）噪聲或震動(dòng)是否過(guò)度？6）空氣中是否存在粉塵、煙、霧、蒸汽？7）照明是否存在安全問(wèn)題？化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.3危害因素辨識(shí)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)8）物體是否存在墜落的危險(xiǎn)？9）天氣狀況是否對(duì)可能對(duì)安全存在影響？10）現(xiàn)場(chǎng)是否存在輻射、灼熱、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)？（3）辨識(shí)危害因素也可以從能量和物質(zhì)的角度進(jìn)行提示。其中從能量的角度可以考慮機(jī)械能、電能、化學(xué)能、熱能和輻射能等。例如：機(jī)械能可造成物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、坍塌等；熱能可造成灼燙、火災(zāi)；電能可造成觸電；化學(xué)能可導(dǎo)致中毒、火災(zāi)、爆炸、腐蝕。從物質(zhì)的角度可以考慮壓縮或液化氣體、腐蝕性物質(zhì)、可燃性物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、病原體載體、粉塵和爆炸性物質(zhì)等。化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)8）物體是化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.4危害因素造成的事故類別及后果危害因素造成的事故類別，包括物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。危害因素引發(fā)的后果，包括人身傷害、傷亡疾病、財(cái)產(chǎn)損失、停工、違法、影響商譽(yù)、工作環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。3.5危害因素辨識(shí)方法應(yīng)用

企業(yè)應(yīng)針對(duì)動(dòng)態(tài)的作業(yè)活動(dòng)采用工作危害分析法對(duì)危害因素進(jìn)行辨識(shí)；應(yīng)針對(duì)靜態(tài)的設(shè)備設(shè)施采用安全檢查表法對(duì)危害因素進(jìn)行辨。只有將這兩種方法針對(duì)不同對(duì)象分別應(yīng)用，才能保證危害因素辨識(shí)全面細(xì)致?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.4危害因素造成化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.5.1工作危害分析法實(shí)施步驟該方法針對(duì)的分析對(duì)象是動(dòng)態(tài)活動(dòng)，其步驟包括作業(yè)活動(dòng)劃分、選定、危害因素識(shí)別。作業(yè)活動(dòng)的劃分可以按生產(chǎn)流程的階段、地理區(qū)域、裝置、作業(yè)任務(wù)、生產(chǎn)階段／服務(wù)階段或部門(mén)劃分，也可結(jié)合起來(lái)進(jìn)行劃分。如：1）日常操作：工藝操作、設(shè)備設(shè)施操作、現(xiàn)場(chǎng)巡檢。2）異常情況處理：停水、停電、停氣（汽）、停風(fēng)、停止進(jìn)料的處理，設(shè)備故障處理。3）開(kāi)停車(chē)：開(kāi)車(chē)、停車(chē)及交付前的安全條件確認(rèn)?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.5.1工作危害化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4）作業(yè)活動(dòng)：動(dòng)火、受限空間、高處、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路、吊裝、盲板抽堵等特殊作業(yè)；采樣分析、檢尺、測(cè)溫、設(shè)備檢測(cè)（測(cè)厚、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)）、脫水排凝、人工加料（劑）、汽車(chē)裝卸車(chē)、火車(chē)裝卸車(chē)、成型包裝、庫(kù)房叉車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)、加熱爐點(diǎn)火、機(jī)泵機(jī)組盤(pán)車(chē)、鐵路槽車(chē)洗車(chē)、輸煤機(jī)檢查、清膠清聚合物、清罐內(nèi)污油等危險(xiǎn)作業(yè)；場(chǎng)地清理及綠化保潔、設(shè)備管線外保溫防腐、機(jī)泵機(jī)組維修、儀表儀器維修、設(shè)備管線開(kāi)啟等其他作業(yè)。5）管理活動(dòng)：變更管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、應(yīng)急演練等。分析并選定作業(yè)活動(dòng)1）將作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的工作步驟（注：應(yīng)按實(shí)際作業(yè)劃分，要讓別人明白這項(xiàng)作業(yè)是如何進(jìn)行的，對(duì)操作人員能起到指導(dǎo)作用為宜。如果作業(yè)流程長(zhǎng)、步驟多，可先將該作業(yè)活動(dòng)分為幾大塊，每塊為一個(gè)大步驟，再將大步驟分為幾個(gè)小步驟）。2）分別對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)分析結(jié)束后，經(jīng)過(guò)評(píng)審篩選，選定存在危害因素并具有一定風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)填入《作業(yè)活動(dòng)清單》（參照表1）。化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4）作業(yè)活化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)填寫(xiě)《工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)表》（表2-1,2-2）1）該表是企業(yè)針對(duì)動(dòng)態(tài)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危害因素辨識(shí)和分析評(píng)價(jià)全過(guò)程的記錄。在本階段應(yīng)將作業(yè)活動(dòng)每一步驟的潛在危害填入表中“工作步驟”和“危害因素或潛在事件”欄目，并參照本指南第3.4條內(nèi)容填寫(xiě)表中“主要后果”欄目2）《工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)表》中“工作步驟”、“危害因素或潛在事件”和“主要后果”欄是危害因素辨識(shí)環(huán)節(jié)必須填寫(xiě)的。其余欄目在風(fēng)險(xiǎn)分析、判定等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)控制階段再填寫(xiě)完善。根據(jù)下一階段風(fēng)險(xiǎn)分析方法的不同，本指南編制了兩種格式記錄表。化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)填寫(xiě)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.5.2安全檢查表分析法實(shí)施步驟該方法是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)工程、系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查。該方法以提問(wèn)的方式把檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，進(jìn)行檢查或評(píng)審，是辨識(shí)危害因素及其風(fēng)險(xiǎn)的又一方法，適合于對(duì)靜態(tài)設(shè)備設(shè)施存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析識(shí)別。其步驟包括編制安全檢查表、列出設(shè)備設(shè)施清單、進(jìn)行危害因素識(shí)別。安全檢查表編制的依據(jù)1）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定；2）國(guó)內(nèi)外事故案例和企業(yè)以往的事故情況；3）系統(tǒng)分析確定的危險(xiǎn)部位及防范措施；4）分析人員的經(jīng)驗(yàn)和可靠的參考資料；5）有關(guān)研究成果，同行業(yè)或類似行業(yè)檢查表等。另外還有管理制度和工藝和安全操作規(guī)程以及設(shè)備說(shuō)明書(shū)等技術(shù)資料化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)3.5.2安全檢查化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)安全檢查表編制步驟1）確定編制人員。包括熟悉系統(tǒng)的各方面人員，如工段長(zhǎng)、技術(shù)員、設(shè)備員、安全員等。2）熟悉系統(tǒng)。包括系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、工藝流程、操作條件、布置和已有的安全衛(wèi)生設(shè)施。3）收集資料。收集有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、制度及本系統(tǒng)過(guò)去發(fā)生的事故事件資料，作為編制安全檢查表的依據(jù)。安全檢查表分析要求1）既要分析設(shè)備設(shè)施表面看得見(jiàn)的危害，又要分析設(shè)備設(shè)施內(nèi)部隱藏的內(nèi)部構(gòu)件和工藝的危害。2）對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)，應(yīng)遵循一定的順序。先識(shí)別廠址，考慮地形、地貌、地質(zhì)、周?chē)h(huán)境、安全距離方面的危害，再識(shí)別廠區(qū)內(nèi)平面布局、功能分化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)安全化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)區(qū)、危險(xiǎn)設(shè)施布置、安全距離等方面的危害，再識(shí)別具體的建構(gòu)筑物等。對(duì)于一個(gè)具體的設(shè)備設(shè)施，可以按照系統(tǒng)一個(gè)一個(gè)的檢查，或按照部位順序，從上到下、從左到右或從前到后都可以。列設(shè)備設(shè)施清單時(shí)要包含廠區(qū)總平面和建構(gòu)筑物3）分析對(duì)象是設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所和工藝流程等，檢查項(xiàng)目是靜態(tài)的物，而非活動(dòng)。所列檢查項(xiàng)目不應(yīng)有人的活動(dòng)，即不應(yīng)有動(dòng)作。4）檢查項(xiàng)目列出后，還要列出與之對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)可以是法律法規(guī)的規(guī)定，也可以是行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)的有關(guān)操作規(guī)程、工藝規(guī)程或工藝卡片的規(guī)定。（注意全面，不得遺漏）5）檢查項(xiàng)目應(yīng)該全面，檢查內(nèi)容應(yīng)該細(xì)致，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就是一種潛在危害。如，對(duì)設(shè)備設(shè)施的控制措施進(jìn)行對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查時(shí)，不僅要列出報(bào)警、消防檢查檢驗(yàn)等耳熟能詳?shù)目刂拼胧€應(yīng)列出工藝設(shè)備本身帶有的控制措施，如連鎖、安全閥、液位指示、壓力指示等。6）列出《設(shè)備設(shè)施清單》(參照表3)?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)區(qū)、危險(xiǎn)設(shè)施布置、化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)

7）依據(jù)《設(shè)備設(shè)施清單》，按功能或結(jié)構(gòu)將系統(tǒng)劃分為子系統(tǒng)或單元，對(duì)照安全檢查表逐個(gè)分析潛在的危害因素。8）識(shí)別設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)有安全控制措施是否有效可行?？梢詮墓こ炭刂?、管理措施和個(gè)體防護(hù)各方面考慮。如果這些控制措施不足以控制此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提出建議的控制措施。9）填寫(xiě)《安全檢查分析（SCL）評(píng)價(jià)表》。該表是企業(yè)危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)全過(guò)程的記錄，企業(yè)應(yīng)將辨識(shí)情況分別填入“檢查項(xiàng)目”、“標(biāo)準(zhǔn)”和“現(xiàn)有安全控制措施”，并參照本指南第3.4條內(nèi)容，填寫(xiě)“不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及后果”欄目。其中“檢查項(xiàng)目”、“標(biāo)準(zhǔn)”、“不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及后果”和“現(xiàn)有安全控制措施”是本階段必須填寫(xiě)的，其余欄目在風(fēng)險(xiǎn)分析、判定等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)控制階段再填寫(xiě)完善。根據(jù)下一階段的風(fēng)險(xiǎn)分析方法的不同，本指南編制了兩種格式記錄表（表4-1,4-2），供企業(yè)參考使用?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)7）依據(jù)《化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

企業(yè)在組織完成對(duì)危害因素及其風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)以后，要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并制定和依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析判斷，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)管控。4.1風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)方法本指南推薦兩種常用方法對(duì)已經(jīng)辨識(shí)定性的危害因素進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)分析，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：一是作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（簡(jiǎn)稱LEC）；二是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（簡(jiǎn)稱LS法）?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.1.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法

該方法是對(duì)具有潛在危險(xiǎn)性作業(yè)環(huán)境中的危害因素進(jìn)行半定量的安全評(píng)價(jià)方法，用于評(píng)價(jià)操作人員在具有潛在危險(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)性、危害性。用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來(lái)評(píng)價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小，這三種因素分別是:L(likelihood，事故發(fā)生的可能性)、E(exposure，人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度)和C(consequence，一旦發(fā)生事故可能造成的后果)。給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D(danger，危險(xiǎn)性)來(lái)評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小，即:D=L×E×C。D值越大，說(shuō)明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大、風(fēng)險(xiǎn)大。該方法LEC的取值標(biāo)準(zhǔn)參照附件1，適合于對(duì)分析識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估、判定。一般情況下適用于規(guī)模以上以及大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.1.1作業(yè)條件化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.1.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣法

該方法通過(guò)定性分析和定量分析綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)影響和風(fēng)險(xiǎn)概率兩方面的因素，以此分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大小的方法。其取值公式為：R=L×S，其中R是危險(xiǎn)性（也稱風(fēng)險(xiǎn)度）：是指事故發(fā)生的可能性與事件后果的結(jié)合，R值越大，說(shuō)明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大、風(fēng)險(xiǎn)大；L是事故發(fā)生的可能性；S是事故后果嚴(yán)重性。該方法LS的取值標(biāo)準(zhǔn)參照附件2，適合于對(duì)分析識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估、判定。由于是一種簡(jiǎn)單、易用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，一般情況下適用于規(guī)模較小的中小型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析。4.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

企業(yè)在選擇適當(dāng)?shù)奈：σ蛩乇孀R(shí)方法完成辨識(shí)后，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定適合本單位的風(fēng)險(xiǎn)分析判斷準(zhǔn)則，以便于準(zhǔn)確的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，并認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.1.2風(fēng)險(xiǎn)矩化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.2.1應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；本單位的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；本單位的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個(gè)方面的可能性和嚴(yán)重程度的影響。本指南提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則僅作為參考，其取值標(biāo)準(zhǔn)為常規(guī)數(shù)值。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本單位的標(biāo)準(zhǔn)值，以期風(fēng)險(xiǎn)分析判定更加準(zhǔn)確。4.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)本指南把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為5級(jí)。見(jiàn)下表：化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.2.1應(yīng)依據(jù)以化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定4.4.1企業(yè)按照上述方法，在組織完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)將分析內(nèi)容或數(shù)據(jù)（取值）分別在《工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)表》和《安全檢查分析（SCL）評(píng)價(jià)表》相應(yīng)的欄目中補(bǔ)充描述，分別依:D=L×E×C或R=L×S公式，完成D值或R值的計(jì)算，將計(jì)算取值分別填入記錄。再根據(jù)計(jì)算結(jié)果判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，填入記錄“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”欄目。4.4.2以下情形應(yīng)直接確定為重大（D級(jí)\2級(jí)\橙色）風(fēng)險(xiǎn)：（1）開(kāi)停車(chē)作業(yè)、非正常工況的操作。（2）同一爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員10人以上的。（3）10人以上的檢維修作業(yè)及特殊作業(yè)。（4）涉及重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的主要裝置。（5）構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的罐區(qū)。（6）廠區(qū)外公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.5風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則

A級(jí)\5級(jí)：藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)\稍有危險(xiǎn)，需要注意（或可忽略的）。員工應(yīng)引起注意，各工段、班組負(fù)責(zé)A級(jí)危害因素的控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場(chǎng)所或?qū)嶋H需要來(lái)確定是否制定控制措施及保存記錄。需要控制措施的納入藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

B級(jí)\4級(jí)：藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)\輕度（一般）危險(xiǎn)，可以接受（或可容許的）。車(chē)間、科室應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)B級(jí)危害因素的控制管理，所屬工段、班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來(lái)確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。

C級(jí)\3級(jí)：黃色風(fēng)險(xiǎn)\中度（顯著）危險(xiǎn)，需要控制整改。公司、部室（車(chē)間上級(jí)單位）應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)C級(jí)危害因素的控制管理，所屬車(chē)間、科室具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合，必須進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)4.5風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)

D級(jí)\2級(jí)：橙色風(fēng)險(xiǎn)\高度危險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)），必須制定措施進(jìn)行控制管理。公司對(duì)重大及以上風(fēng)險(xiǎn)危害因素應(yīng)重點(diǎn)控制管理，由安全主管部門(mén)和各職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開(kāi)始工作。E級(jí)\1級(jí)：紅色風(fēng)險(xiǎn)\不可容許的（巨大風(fēng)險(xiǎn)），極其危險(xiǎn)，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí)，才能開(kāi)始或繼續(xù)工作。如果無(wú)限的資源投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)D級(jí)\2級(jí)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)5．風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有控制措施進(jìn)行評(píng)審，確定其是否有效可行。如果存在缺失、失效的狀況，要及時(shí)整改或提出改進(jìn)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。5.1風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)都要結(jié)合實(shí)際采取多種措施進(jìn)行控制，并逐步降低風(fēng)險(xiǎn)，直至可以接受。5.1.1風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)包括：（1）工程技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；（2）管理措施，規(guī)范安全管理，包括建立健全各類安全管理制度和操作規(guī)程；完善、落實(shí)事故應(yīng)急預(yù)案；建立監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制等；（3）教育措施，提高從業(yè)人員的操作技能和安全意識(shí)；（4）個(gè)體防護(hù)措施，減少職業(yè)傷害。化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)5．風(fēng)險(xiǎn)控制化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)5.1.2在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)考慮：（1）可行性和可靠性；（2）先進(jìn)性和安全性；（3）經(jīng)濟(jì)合理性及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況；（4）可靠的技術(shù)保證和服務(wù)。5.2風(fēng)險(xiǎn)控制措施評(píng)審控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對(duì)以下內(nèi)容評(píng)審：（1）措施的可行性和有效性；（2）是否使風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許水平；（3）是否產(chǎn)生新的危害因素；（4）是否已選定了最佳的解決方案；（5）是否會(huì)被應(yīng)用于實(shí)際工作中?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)5.1.2在選擇風(fēng)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)5.3風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)記錄的完善企業(yè)按照上述方法，經(jīng)評(píng)審確定后，應(yīng)當(dāng)將制定的有效控制措施和改進(jìn)的控制措施（根據(jù)實(shí)際）分別填寫(xiě)入《工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)表》和《安全檢查分析（SCL）評(píng)價(jià)表》相應(yīng)的欄目中。至此上述兩個(gè)記錄填寫(xiě)完善。6.風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)各級(jí)單位應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、評(píng)估過(guò)程及評(píng)估結(jié)果進(jìn)行培訓(xùn)，并保留培訓(xùn)記錄。7.風(fēng)險(xiǎn)信息更新當(dāng)下列情形發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析。（1）新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更；（2）操作工藝發(fā)生變化；（3）新建、改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目；（4）事故事件發(fā)生后；（5）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)5.3風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)8.工作程序和要求8.1企業(yè)危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的主管部門(mén)，每年應(yīng)定期制定“危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)計(jì)劃”，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。各級(jí)組織（公司、部室、車(chē)間、工段/班組）均應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，并對(duì)“危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)計(jì)劃”進(jìn)行分解落實(shí)，直至班組、崗位，作為開(kāi)展危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。8.2各單位按照計(jì)劃，依據(jù)適用的辨識(shí)評(píng)價(jià)方法對(duì)本單位危害因素進(jìn)行辨識(shí)評(píng)價(jià)后，填寫(xiě)相應(yīng)的《作業(yè)活動(dòng)清單》、《設(shè)備設(shè)施清單》、《工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)表》、《安全檢查分析（SCL）評(píng)價(jià)表》，經(jīng)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組進(jìn)行匯總、評(píng)審后，逐級(jí)上報(bào)?；て髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)8.工作程序和要求化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)8.3上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組組織審核、修訂后，將審核、修訂意見(jiàn)反饋各下級(jí)單位。重大（D級(jí)\2級(jí)\橙色）及以上風(fēng)險(xiǎn)必須報(bào)公司批準(zhǔn)。8.4各級(jí)單位要根據(jù)最終分析評(píng)價(jià)記錄結(jié)果，建立《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》（參照表5），由本級(jí)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后發(fā)布8.5各級(jí)單位要依據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果，建立本單位的《風(fēng)險(xiǎn)管控登記臺(tái)賬》（參照表6），臺(tái)賬應(yīng)結(jié)合實(shí)際定期更新（每年至少一次）。9.附件化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南(試用版)8.3上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)隱患排查治理體系體系組成建立隱患排查治理制度編制《隱患排查治理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》建立檔案記錄表格安監(jiān)總局16號(hào)令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》自2008年2月1日起施行。◆第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。◆第三條對(duì)隱患分級(jí)做出了規(guī)定：事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。隱患排查治理體系體系組成隱患排查治理體系

◆第八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制?！舻谑畻l對(duì)排查頻次作出規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理?！舻谑粭l對(duì)隱患排查治理獎(jiǎng)懲作出規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

隱患排查治理體系

◆第八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、隱患排查治理體系◆第十四條對(duì)隱患上報(bào)作出規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。

對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；

（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（三）隱患的治理方案。◆第十五條對(duì)隱患整改作出規(guī)定：對(duì)于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（車(chē)間、分廠、區(qū)隊(duì)等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。隱患排查治理體系◆第十四條對(duì)隱患上報(bào)作出規(guī)定：隱患排查治理體系對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；

（四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；

（五）治理的時(shí)限和要求；

（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。◆第十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。隱患排查治理體系對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則1目的2范圍3定義4職責(zé)隱患排查治理制度或隱患排查治理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中職責(zé)分工應(yīng)符合《導(dǎo)則》要求，小微企業(yè)分工可以合并。5事故隱患排查治理基本要求隱患排查不同于一般的安全檢查，企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，制定安全檢查計(jì)劃，明確檢查的目的、內(nèi)容、要求，并編制《安全檢查表》化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則1目的化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按照規(guī)定的時(shí)間和形式報(bào)送安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。對(duì)于重大事故隱患，企業(yè)除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提交書(shū)面材料。對(duì)于一般事故隱患，由企業(yè)各級(jí)（分/子公司、車(chē)間/科室、工段/班組等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員及時(shí)組織整改。對(duì)于重大事故隱患，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。企業(yè)在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，防止事故發(fā)生?；て髽I(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月對(duì)本單位事化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則6事故隱患分類和等級(jí)認(rèn)定

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患的評(píng)估認(rèn)定企業(yè)對(duì)重大事故隱患應(yīng)結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（評(píng)價(jià)，以下同）方法對(duì)事故隱患后果進(jìn)行定性分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定事故隱患的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。具有重大及以上風(fēng)險(xiǎn)的事故隱患，應(yīng)認(rèn)定為重大事故隱患。《導(dǎo)則》規(guī)定了25種情況應(yīng)按照重大事故隱患進(jìn)行治理。7事故隱患排查方式、頻次《導(dǎo)則》規(guī)定了事故隱患排查方式、頻次，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則6事故隱患分類和等級(jí)認(rèn)定化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則8事故隱患排查內(nèi)容《導(dǎo)則》對(duì)各類事故隱患排查內(nèi)容作出規(guī)定，并附有《各專業(yè)隱患排查表》，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)《各專業(yè)隱患排查表》進(jìn)行增刪、修訂，編制完成適合自己企業(yè)的隱患排查表。9事故隱患的評(píng)審和評(píng)估9.1事故隱患排查工作中發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時(shí)組織評(píng)審（參照第6條事故隱患分類和等級(jí)認(rèn)定），確定隱患級(jí)別和隱患類別，對(duì)于各級(jí)隱患進(jìn)行登記并分別按相應(yīng)程序處理。9.2企業(yè)各級(jí)單位每年至少進(jìn)行一次專項(xiàng)重大事故隱患排查，并組織評(píng)審評(píng)價(jià)，結(jié)束后要填寫(xiě)《隱患排查評(píng)審/評(píng)價(jià)記錄》（附錄E），并書(shū)面報(bào)企業(yè)安全管理部門(mén)備案?；て髽I(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則8事故隱患排查內(nèi)容化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則9.3經(jīng)評(píng)估屬于重大事故隱患并難以立即排除的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員、專家及時(shí)進(jìn)行評(píng)估。企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制《重大事故隱患評(píng)估報(bào)告書(shū)》，制定《重大事故隱患治理方案》?！吨卮笫鹿孰[患評(píng)估報(bào)告書(shū)》內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；（2）隱患的類別、等級(jí)；（3）隱患的危害程度和整改難易程度分析；（4）隱患的治理方案?！吨卮笫鹿孰[患治理方案》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（2）采取的方法和措施；（3）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；（4）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；（5）治理的時(shí)限和要求；（6）安全措施和應(yīng)急預(yù)案?；て髽I(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則9.3經(jīng)評(píng)估屬于重大事故隱化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則9.4事故隱患治理方案、整改完成情況、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)及時(shí)歸入事故隱患檔案。隱患檔案應(yīng)包括以下信息：隱患名稱、隱患內(nèi)容、隱患編號(hào)、隱患所在單位、專業(yè)分類、歸屬職能部門(mén)、評(píng)估等級(jí)、整改期限、治理方案、整改完成情況、會(huì)議紀(jì)要、正式文件等，也應(yīng)歸入事故隱患檔案。10事故隱患的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析10.4企業(yè)各基層單位應(yīng)當(dāng)每月對(duì)本裝置內(nèi)事故隱患排查治理情況進(jìn)行評(píng)審、分級(jí)和統(tǒng)計(jì)分析，并于每月5日前逐級(jí)報(bào)企業(yè)安全管理部門(mén)（工段報(bào)車(chē)間，車(chē)間、科室報(bào)分公司，再報(bào)企業(yè)主管部門(mén)）報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析情況、《事故隱患等級(jí)評(píng)審記錄》和《事故隱患整改臺(tái)賬》。統(tǒng)計(jì)分析情況應(yīng)當(dāng)由各單位主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章?；て髽I(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則9.4事故隱患治理化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則10.5各生產(chǎn)裝置責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)重大事故隱患應(yīng)填寫(xiě)《重大事故隱患整改臺(tái)賬》（附錄C），并及時(shí)上報(bào)。上報(bào)時(shí)間自發(fā)現(xiàn)時(shí)起不超過(guò)24小時(shí)，如不能立即消除隱患，須自發(fā)現(xiàn)重大事故隱患之日起10日內(nèi)，將《重大事故隱患評(píng)估報(bào)告書(shū)》和《重大事故隱患治理方案》書(shū)面報(bào)企業(yè)安全管理部門(mén)。10.6企業(yè)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)重大事故隱患之日起15日內(nèi)，將《重大事故隱患評(píng)估報(bào)告書(shū)》和《重大事故隱患治理方案》報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。10.7企業(yè)每季度、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析情況。統(tǒng)計(jì)分析情況應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則10.5各生產(chǎn)裝置責(zé)任單位發(fā)化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則11事故隱患的處理◆11.1一般事故隱患的處理11.1.1現(xiàn)場(chǎng)能夠立即整改的立即進(jìn)行整改。11.1.2對(duì)于暫時(shí)不能整改的一般事故隱患，由排查部門(mén)對(duì)責(zé)任部門(mén)開(kāi)具《事故隱患整改通知單》（附錄D），責(zé)任部門(mén)應(yīng)按要求制定整改計(jì)劃（整改計(jì)劃內(nèi)容包括：存在問(wèn)題原因分析、整改措施、整改資金來(lái)源、整改負(fù)責(zé)人、整改期限、整改前采取的防范措施或預(yù)案）限期整改?！?1.2重大事故隱患的處理11.2.1對(duì)于重大事故隱患，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)立即采取有效的安全防范措施，防止事故發(fā)生。11.2.2重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，本單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生?；て髽I(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則11事故隱患的處理化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則11.2.3企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及時(shí)組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案，落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。企業(yè)應(yīng)按照10.6條要求及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。11.2.4上級(jí)政府部門(mén)和有關(guān)部門(mén)掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，由企業(yè)組織相關(guān)技術(shù)人員和專家對(duì)重大（特大）事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估；或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大（特大）事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。11.2.5經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提出恢復(fù)生產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?；謴?fù)生產(chǎn)書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目、整改情況賀和相應(yīng)的評(píng)估或評(píng)價(jià)報(bào)告。化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則11.2.3企業(yè)主要負(fù)責(zé)人化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則12隱患治理項(xiàng)目的驗(yàn)收12.1已竣工并投入正常運(yùn)行的隱患治理項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)組織本單位工程、技術(shù)、設(shè)備、安全、環(huán)保等部門(mén)和生產(chǎn)、維護(hù)、施工、安裝單位進(jìn)行考核驗(yàn)收。12.2隱患治理項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，施工、安裝單位應(yīng)同時(shí)將有關(guān)證件和技術(shù)管理資料，移交生產(chǎn)、維護(hù)單位和相關(guān)職能部門(mén)。12.3隱患治理項(xiàng)目驗(yàn)收后，企業(yè)應(yīng)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收表一并歸檔。12.4對(duì)于驗(yàn)收合格的隱患治理項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)程，組織人員學(xué)習(xí)，并轉(zhuǎn)入正常的維護(hù)管理。13事故隱患倒查凡是檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，都必須從隱患產(chǎn)生的內(nèi)部條件、外部因素，實(shí)行倒查。在查明原因，積極整改的同時(shí)，制訂出相應(yīng)的防范措施，從源頭上進(jìn)行治理，防范同類隱患再次發(fā)生。附件附錄A-F

化工企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則12隱患治理項(xiàng)目的驗(yàn)收謝謝大家！謝謝大家！安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理主講人：孫正學(xué)單位：青島康宇高?？萍甲稍冇邢薰距]箱：kyzix@163.com電話訓(xùn)公共郵箱：aqfxfjgk@163.com密碼：fxfjgk安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理主講人：孫正學(xué)兩個(gè)體系建設(shè)提出背景2016年1月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，李克強(qiáng)作出批示。習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)要求。其中第四個(gè)要求就是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)務(wù)院1月6日召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議作出部署。要求切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個(gè)責(zé)任體系，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項(xiàng)整治四項(xiàng)重點(diǎn)工作。努力實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到遏制三項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。兩個(gè)體系建設(shè)提出背景2016年1月，中共中央總魯政辦字〔2016〕36號(hào)山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知魯政辦字〔2016〕36號(hào)山東省人民政府辦公廳

2016年3月18日魯政辦字〔2016〕36號(hào)山東省人民政府辦公廳魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆一、總體目標(biāo)

全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。力爭(zhēng)到2018年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆一、總體目標(biāo)魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆二、責(zé)任分工各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)確定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆二、責(zé)任分工◆三、方法步驟★企業(yè)層面1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門(mén)廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)，全方位、全過(guò)程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆三、方法步驟魯政辦字〔2016〕36號(hào)魯政辦字〔2016〕36號(hào)2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。3.明確管控措施

企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車(chē)間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊(cè)”于2016年9月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門(mén)備案。魯政辦字〔2016〕36號(hào)2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)魯政辦字〔2016〕36號(hào)4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示

公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。5.排查消除隱患

企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。魯政辦字〔2016〕36號(hào)4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示魯政辦字〔2016〕36號(hào)6.加強(qiáng)應(yīng)急管理

企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。魯政辦字〔2016〕36號(hào)6.加強(qiáng)應(yīng)急管理魯政辦字〔2016〕36號(hào)7.防控職業(yè)危害

企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。

魯政辦字〔2016〕36號(hào)7.防控職業(yè)危害魯政辦字〔2016〕36號(hào)★政府層面1.確定標(biāo)桿企業(yè)

市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，于2016年4月底前逐級(jí)上報(bào)至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行立項(xiàng)。省有關(guān)部門(mén)在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，并通知各市政府及有關(guān)部門(mén)。魯政辦字〔2016〕36號(hào)★政府層面魯政辦字〔2016〕36號(hào)2.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)確定的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。各市政府組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全省逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。3.管控城市風(fēng)險(xiǎn)

各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營(yíng)等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過(guò)程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。魯政辦字〔2016〕36號(hào)2.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆四、技術(shù)支撐利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各級(jí)政府和發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門(mén)要支持配合平臺(tái)建設(shè)，確保2016年底前初步建成使用。魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆四、技術(shù)支撐魯政辦字〔2016〕36號(hào)（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控

在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立風(fēng)險(xiǎn)管控分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部錄入到該系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻盯緊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)萬(wàn)無(wú)一失。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時(shí)掌握企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，一旦報(bào)警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。（二）加強(qiáng)事故隱患信息化管理

在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析、處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，對(duì)沒(méi)有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問(wèn)責(zé)到位。魯政辦字〔2016〕36號(hào)（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆五、相關(guān)要求（一）堅(jiān)持整體推進(jìn)

各級(jí)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)辦公室，要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為集中行動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，要與企業(yè)主體落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報(bào)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。（二）搞好示范帶動(dòng)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃和方案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員，通過(guò)在標(biāo)桿企業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。魯政辦字〔2016〕36號(hào)◆五、相關(guān)要求魯政辦字〔2016〕36號(hào)（三）加快平臺(tái)建設(shè)

運(yùn)用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管的必