我國商會的功能定位及其運作的特征研究

我們國家商會的功能定位及其運作的特征研究改革開放以來，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和本能機能轉(zhuǎn)換的環(huán)境下，我們國家民間商會獲得了長足的發(fā)展，作用日益加強。很多由企業(yè)自立自覺成立的行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)自治、社會管理、公共效勞等領(lǐng)域彌補了市場經(jīng)濟發(fā)展初期的缺陷，延伸和部分替代了在公共管理和公共效勞領(lǐng)域的本能機能，為良好的市場經(jīng)濟秩序的構(gòu)成奠定了社會基礎(chǔ)。來自民政部民間組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至當前，我們國家已登記注冊的行業(yè)協(xié)會和商會有近4萬個，占到了已登記注冊社會團體的29.4%。近年來，中國商會迅速發(fā)展，登記注冊數(shù)量年年攀高，已成為市場經(jīng)濟運行機制的主要構(gòu)成部分。但當前我們國家商會組織尚處于發(fā)展初期，由于商會在中國的發(fā)展速度過于迅速，相應(yīng)的管理規(guī)范沒有跟上，而且隨著本能機能的轉(zhuǎn)換，過去很多由部門承當?shù)墓ぷ髦鸩睫D(zhuǎn)移到了商會，使得一些商會起初還不能完全適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換的需要，商會的作用遠遠未得到發(fā)揮。因而，在我們國家市場經(jīng)濟走向成熟的大環(huán)境下，怎樣保障商會在權(quán)利運行經(jīng)過中履行其本能機能是尤其應(yīng)當關(guān)注的問題。一、商會的性質(zhì)及功能定位〔中國大百科全書〕〔簡明版〕給商會的定義是：由城市工商業(yè)者組建的民間行業(yè)組織，分兩種類型，一是城市商人按其經(jīng)營商品的類別劃分組建的行業(yè)性組織；二是由多個行業(yè)性商會組建的跨行業(yè)協(xié)調(diào)組織。陳剩勇、馬斌〔2007〕以為商會是市場主體為了表達本身的愿望與要求、維護共同的經(jīng)濟利益和社會利益而構(gòu)成的社會團體，它具有協(xié)調(diào)市場主體利益、提升市場配置效率和維護市場秩序的功能，能有效地克制市場失靈和失敗。郁建興、宋曉清〔2009〕以為作為治理主體，商會屬于互益性非營利組織；從商會與企業(yè)間的關(guān)系來定義，商會是生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)為了克制負的外部性、獲取正的外部性的一種俱樂部的制度布置，或是一個外部性內(nèi)部化的俱樂部組織。綜合各界學者的研究，本文以為商會是與堅持親密關(guān)系以利益相關(guān)者為主體的自立治理組織。一般來說，商會的功能重要具體表現(xiàn)出在效勞、溝通、監(jiān)督三個方面。首先，為商會會員提供優(yōu)質(zhì)效勞是商會最基本本能機能。如為企業(yè)提供經(jīng)濟和市場信息，提供經(jīng)濟咨詢效勞；組織經(jīng)歷體驗溝通，幫助改善經(jīng)營管理并提升生產(chǎn)技術(shù)；發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)；開展相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提升企業(yè)人員素質(zhì)；舉辦展銷會、招商會、展覽會等活動，加強國際交往，擴大出口創(chuàng)匯；反映會員意見和要求，宣傳行業(yè)政策動態(tài)，解答行業(yè)問題；調(diào)解和仲裁同業(yè)糾紛、勞資爭議，等等。其次，商會要起到和企業(yè)之間的中介、橋梁作用。一方面商會要在廣泛聽取企業(yè)意見和建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究和分析，通過一定的渠道向反映，供在制訂經(jīng)濟方針、政策以及法規(guī)、法令時參考，同時也有利于加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控；另一方面商會能夠幫助宣傳、指點、監(jiān)督企業(yè)怎樣更好地遵照、貫徹國家的方針、政策以及法規(guī)、法令等，做到合法經(jīng)營。再次，商會要發(fā)揮其監(jiān)督本能機能。商會能夠更切合本行業(yè)的實際，更有效地規(guī)范市場經(jīng)營行為，獲得靠行政管理所不能到達的效果。換句話說，商會應(yīng)該承當經(jīng)濟警察的功能，十分是在監(jiān)督企業(yè)行為、調(diào)節(jié)市場糾紛、穩(wěn)定市場秩序等方面要發(fā)揮主要作用。二、當前商會發(fā)展形式中的問題浙江學者黃紅華以為，商會具有俱樂部式的組織和代理人兩重屬性，前一種屬性反映的重要是商會與企業(yè)之間的關(guān)系，后一種重要反映的是商會與之間的關(guān)系。假如一個行業(yè)組織側(cè)重于前一屬性，那么它更有可能是一個民間商會，假如側(cè)重后者，它更近似于一個官方協(xié)會。當前，我們國家商會的情況是：側(cè)重于俱樂部式組織屬性的、自下而上的民間商會與側(cè)重于代理人屬性的、自上而下的官方協(xié)會同時存在，構(gòu)成了商會發(fā)展上的二元分立狀況。但是，無論是自上而下的官辦形式，還是自下而上的民間商會，在發(fā)展經(jīng)過中都碰到了相應(yīng)的問題，詳細分析如下：〔一〕自上而下形式。官辦協(xié)會的功能缺陷重要可歸結(jié)為三點：第一，是為企業(yè)效勞功能差。由于協(xié)會行政依附水平太高，往往安身于完成委托的任務(wù)，習慣于管企業(yè)，缺乏為企業(yè)效勞的意識和技能。因而，協(xié)會為企業(yè)的效勞工作做得很少、質(zhì)量較差；第二，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)管理功能。由于為企業(yè)效勞功能差，官辦協(xié)會對體制外企業(yè)缺乏吸引力，其會員重要是原部門、原系統(tǒng)的國有企業(yè)，其企業(yè)覆蓋率一般都不跨越全社會各該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的40%。因而，官辦協(xié)會總體情況是，行業(yè)覆蓋率比較低，行業(yè)信息不充足，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)管理功能；第三，商會人員素質(zhì)不高。重要有三方面的原因：1、歷史遺留原因，原工商聯(lián)是安設(shè)老工商業(yè)后代和統(tǒng)戰(zhàn)對象的地方，他們普遍學歷偏低；2、其他機構(gòu)擠占工商聯(lián)行政編制的問題和將工商聯(lián)當作新一輪分流人員安設(shè)性單位對待的傾向；3、缺乏競爭鼓勵機制，使有理想、有能力的人才不能脫穎而出?！捕匙韵露闲问?。20八十年代以來，我們國家民間商會由于民營經(jīng)濟崛起而得到蓬勃發(fā)展。民間商會由于其有效的民間化運作機制和辦法，為企業(yè)效勞功能、行業(yè)自律功能發(fā)揮得較好。如溫州民間商會安身于效勞企業(yè)，在發(fā)揮行業(yè)自律作用、反映企業(yè)祈求、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展等主要方面都獲得了很大成功。能夠說，在溫州已率先實現(xiàn)了行業(yè)管理由部門管理為主向商會自立治理為主的轉(zhuǎn)化。然而，由于民間商會起點低、規(guī)模小、地區(qū)局限性大，而且其發(fā)展還遭到各種限制和阻礙，難以跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展。比方，在溫州除了少數(shù)運作很好的商會外，普遍感到經(jīng)費不足，加之其他原因，難以進一步開展活動，向外拓展。因而，在我們?nèi)缃竦捏w制條件下。民間商會這樣的地方當前乃至今后相當長的時期內(nèi)，其功能作用也難以覆蓋全國、全社會。三、商會運作形式對策建議〔一〕加快本能機能轉(zhuǎn)換。應(yīng)加快本能機能改變，從社會能夠自我管理和效勞的領(lǐng)域中逐步退出，給予行業(yè)商會相應(yīng)更多的權(quán)利，從機構(gòu)、本能機能、財政、工作人員等方面與行業(yè)商會徹底分開。要堅持依法監(jiān)管，給行業(yè)商會的發(fā)展以制度上的引導(dǎo)和規(guī)范，使行業(yè)協(xié)會多元化功能在市場經(jīng)濟中發(fā)揮其獨特作用，知足成員的利益要求。一是要明確商會不能從屬于。不能太多干涉商會的內(nèi)部事務(wù)，也不能強迫商會完成某項任務(wù)；商會的內(nèi)部規(guī)范不能取代、社會輿論的監(jiān)督，也不能放棄監(jiān)管市場行為的責任。但凡可能影響社會公眾健康、安全、福利等合法權(quán)益以及國家利益、國家安全的事項，均應(yīng)由親身管理而不能隨意放權(quán)或者受權(quán)。二是要與時俱進，認真改變本能機能，認真解決錯位、越位、缺位問題，賦予行業(yè)商會相關(guān)本能機能。包含：〔1〕擴大行業(yè)商會的知情權(quán)。即的相關(guān)文件能發(fā)至行業(yè)商會，行業(yè)商會領(lǐng)導(dǎo)者可列席相關(guān)會議，有關(guān)主要經(jīng)濟出臺前需征求行業(yè)商會的意見，行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行相關(guān)信譽等級評定需征求行業(yè)商會的意見?！?〕擴大行業(yè)商會的參政權(quán)。即明確行業(yè)商會可參與制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、參與制訂行業(yè)技術(shù)標準、參與保衛(wèi)行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)活動、參與行業(yè)內(nèi)企業(yè)重大技改項目的申報管理和催促檢查；協(xié)助稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)、土地等本能機能部門開展對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的執(zhí)法管理工作，協(xié)助開展行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。〔3〕擴大行業(yè)商會的監(jiān)督權(quán)。聘請行業(yè)商會理事會成員和秘書長擔任政風、行風監(jiān)督員；有關(guān)部門要把行業(yè)商會作為了解經(jīng)濟環(huán)境和行政效能建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，加強與行業(yè)商會的聯(lián)絡(luò)；有關(guān)部門評選先進企業(yè)集體、優(yōu)秀企業(yè)家需征求行業(yè)商會意見，由行業(yè)商會推薦或提出初審意見?！捕臣訌娚虝谋旧斫ㄔO(shè)1、嚴格遵照立法規(guī)定，獲得法律合法性。在我們國家，對于商會的立法一直都是比較欠缺的，即缺乏對于商會管理和指點的立法體系。現(xiàn)存的法律根據(jù)只要1998年9月25日第8次常務(wù)會議通過的〔社會團體登記管理條例〕。在這里〔條例〕中明確了商會成立的必備條件以及注冊登記的一些相關(guān)事宜。2、商會內(nèi)部設(shè)立支部，明確合法性。無論是對于何種類型的商會，獲得的支持，是使會員企業(yè)獲得效益的主要因素。首先要做的就是獲得政治合法性，像明確本社會團體的產(chǎn)生和確立的重要原因是為了將各個會員企業(yè)組織起來，便于管理，規(guī)范競爭。為了解決此顧慮，可在商會的組織架構(gòu)中增設(shè)支部，同時要制訂相應(yīng)學習的政策方針的制度。3、引進先進經(jīng)營理念，健全組織構(gòu)造。商會應(yīng)根據(jù)自立辦會、自我管理的原則來建立和規(guī)范其組織構(gòu)造。商會的組織機構(gòu)應(yīng)包含：最高權(quán)利機構(gòu)和履行機構(gòu)。會員大會或會員代表大會代表商會的最高權(quán)利機構(gòu)；理事會是商會的履行機構(gòu)；日常事務(wù)由秘書長負責管理；由行業(yè)內(nèi)的著名企業(yè)輪流擔任理事長單位；建立相應(yīng)的本能機能管理部門，聘請專職管理人員；商會秘書長實行聘任制，由協(xié)會發(fā)放薪酬；根據(jù)管理和發(fā)展的需要，能夠下設(shè)專業(yè)委員會和行業(yè)分會。4、建立章程，獲得正式規(guī)則的制度增援。根據(jù)經(jīng)濟人假設(shè)，每一個人都是趨利避害的人，在這種情況下，制度是不可缺少的。當商會組織的規(guī)模跨越一定限度時，假如沒有強迫性的正式規(guī)則的強迫約束，僅僅依靠道德自律，會員企業(yè)并不一定會采用積極的合作行為，而只會坐收漁利。建立正式規(guī)則要堅持三點原則：一是賞罰清楚，即有效的正式規(guī)則應(yīng)該是遵守能獲益，而違犯則會付出更大的成本；二是有效履行，即根據(jù)制度文本，借助于第三方的強迫力來保證正式規(guī)則的履行；三是廣泛認可，即該正式規(guī)則是商會內(nèi)全領(lǐng)會員議定并認可承受的?！踩惩晟粕虝晕野l(fā)展。行業(yè)商會走向市場化、民間化，就意味著要不斷探尋求索市場化的生存之道，包含自籌活動經(jīng)費、通過提供專業(yè)化效勞實行自我發(fā)展，等等。行業(yè)商會是行業(yè)性、社會性組織，應(yīng)定位于本行業(yè)的管理，加大效勞立會、活動興會的力度。商會作為一個地區(qū)工商界聯(lián)合組織，能夠走自力更生的路子，解決資金不足問題。商會一般是采取會員制而構(gòu)成，會員則是地區(qū)的一些工商業(yè)者，多少都擁有一定量的資金，能夠嘗試由這些會員共同參股，組建一家地方性商業(yè)銀行或融資性股份合作基金會，為會員企業(yè)或整個地區(qū)提供低成本的資金支持。這樣，大量消費資金能夠通過這一組織轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，以低于社會自在借貸利率的價格供給企業(yè)。同時，將民間自在信譽活動由地下引上地面，納入可管理、監(jiān)控的軌道?！菜摹惩七M行業(yè)誠信文化建設(shè)。首先，發(fā)動同行業(yè)企業(yè)樹立行業(yè)誠信理念，并將這種誠信價值觀轉(zhuǎn)化為行業(yè)商會的價值標準和行為原則；其次，通過各種手段開展行業(yè)文化教育和社會道德法紀教育、讓各會員企業(yè)自發(fā)將行業(yè)商會的價值標準和行為原則內(nèi)化為自己的內(nèi)在標準，并在市場經(jīng)濟活動中踐行；第三，完善行業(yè)的制度建設(shè)，如信息披露制度、失信懲戒制度等建設(shè)，通過外在制度的硬約束來使行業(yè)內(nèi)的企業(yè)朝著誠信標準發(fā)生改變。行業(yè)商會在對企業(yè)進行各種考核和評價時應(yīng)引入行業(yè)制度作為考核和評價指標；第四，積極引導(dǎo)會員企業(yè)健全內(nèi)部信譽管理制度。通過各種方式促進企業(yè)內(nèi)部加強信譽管理，減少因授信欠妥導(dǎo)致的企業(yè)信譽風險和損失。行業(yè)商會應(yīng)當積極為國內(nèi)企業(yè)提供信譽管理方面的咨詢、教育、培訓(xùn)效勞，幫助企業(yè)建立起規(guī)范