建設工程質(zhì)量相關(guān)法規(guī)解讀

6工程質(zhì)量相關(guān)法律規(guī)定與典型案例的解讀

6.1建設工程質(zhì)量相關(guān)法規(guī)的主要內(nèi)容1．《建筑法》第六十一條規(guī)定

“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！?/p>

2．《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十八及第九條規(guī)定

施工單位必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。3．《合同法》第二百八十一條規(guī)定

因施工人的原因致使建設工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任。4．《建筑法》第六十條規(guī)定

“建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應當修復?！?/p>

5．《建筑法》第六十二條規(guī)定

“建筑工程實行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規(guī)定?！?/p>

6．《建設工程質(zhì)量管理條例》第四十條規(guī)定“在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

l）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年；3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；4）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算?！?/p>

7．《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第三條規(guī)定

“本辦法所稱房屋建筑工程質(zhì)量保修，是指對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，予以修復。本辦法所稱質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定?！?．《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十一條規(guī)定“因承包人的過錯造成建設工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應予支持?！?．《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定“建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任?！?0．《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十七條規(guī)定“因保修人未及時履行保修義務，導致建筑物毀損或者造成人身、財產(chǎn)損害的，保修人應當承擔賠償責任。

保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對建筑物毀損均有過錯的，各自承擔相應的責任?！?.2建設工程質(zhì)量相關(guān)法規(guī)解讀

6.2.1發(fā)包人和承包人承擔質(zhì)量責任的分析

法律對建設工程質(zhì)量與對一般產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注是有所不同的。使建設工程的質(zhì)量關(guān)系到不特定人的生命安全和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會資源的合理利用，關(guān)系到整個社會效率。因此建設工程質(zhì)量的規(guī)定不適用于主要針對一般產(chǎn)品的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，而單獨適用《建設工程質(zhì)量管理條例》。

1．發(fā)包人的質(zhì)量責任

從建設工程施工承包合同層面看，由發(fā)包人對工程質(zhì)量承擔相應責任的主要情形有：(1）發(fā)包方提供有缺陷的設計文件、勘察數(shù)據(jù)、施工圖紙以及說明書等資料如果建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷是由于勘察、設計所提供的勘察數(shù)據(jù)、設計文件、施工圖紙以及說明書等資料存在缺陷引起的，首先由發(fā)包人承擔責任。(2）發(fā)包方提供或者指定購買的建筑材料、建筑配件、設備不符合國家強制性標準承包人的承包方式主要有包工包料、包清工，以及原則上是包工包料，但部分主要材料由發(fā)包人提供等方式。(3）肢解發(fā)包建設工程?！督ㄖā返诙臈l明確規(guī)定：禁止將建筑工程肢解發(fā)包。因此，如果發(fā)包人違反法律規(guī)定進行肢解分包，并因肢解分包造成工程質(zhì)量問題，則由發(fā)包人自己承擔。(4）直接指定分包人或指定專業(yè)分包。法律對承包人進行分包進行了一定的限制，主要包括：分包必須經(jīng)發(fā)包人同意；分包人必須具有相應資質(zhì)；主體結(jié)構(gòu)工程不得分包等，這一切都是從有利于保證工程質(zhì)量目的出發(fā)的。

2．承包人的質(zhì)量責任

從施工承包合同層面看，由承包人對工程質(zhì)量承擔相應責任的主要情形有：(l）未按照工程設計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工

施工承包合同中承包人的主要義務是按照發(fā)包人特定要求完成一定的工作成果，而表達這種特定要求的方式主要是以工程設計圖紙等技術(shù)資料來體現(xiàn)的，所以，承包人按圖施工是施工承包合同的性質(zhì)所決定的。

(2）未按相關(guān)約定，對建筑材料、設備等進行檢驗

如果采用的是包工包料方式承包，承包人應當按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定進行采購并對采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備進行檢驗合格才能使用。對發(fā)包人供應的材料，承包人也應當進行檢驗。

(3）未按相關(guān)約定，使用不合格或不符合合同約定的建筑材料、設備等如果由于承包人沒有履行該義務，使用了不合格或不符合合同約定的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備而造成工程質(zhì)量存在瑕疵，理應由承包人承擔相應的責任。

6.2.2發(fā)包人和承包人共同對工程質(zhì)量承擔責任的情形

要保證建筑工程的質(zhì)量合格，必須在建筑工程的勘察、設計、施工三個環(huán)節(jié)上使建設工程質(zhì)量符合國家規(guī)定的安全標準、技術(shù)規(guī)范及合同約定的要求?！督ㄖこ藤|(zhì)量管理條例》第三條規(guī)定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質(zhì)量負責?！?，但就建筑工程施工承包合同而言，對工程質(zhì)量責任的承擔者不是發(fā)包人就是承包人，另外就是發(fā)包人與承包人共同承擔。如果發(fā)包人未履行約定或法定義務，造成工程質(zhì)量缺陷，由發(fā)包人承擔過錯責任。同樣，如果承包人未履行約定或法定義務，造成工程質(zhì)量缺陷，由承包人承擔過錯責任。如果在發(fā)包人已經(jīng)違約的情況下，承包人履行其法定義務是可以避免建設工程質(zhì)量缺陷的發(fā)生，但承包人卻沒有履行其法定義務，從而造成了建設工程質(zhì)量缺陷的發(fā)生，這種情況就是法律上的混合過錯。為此，發(fā)包人與承包人共同承擔工程質(zhì)量缺陷的法律責任。發(fā)包人與承包人混合過錯而造成工程質(zhì)量問題的情形主要有以下幾種：

1．發(fā)包方提供有缺陷的設計文件、勘察數(shù)據(jù)、施工圖紙以及說明書等資料，施工單位未按合同或法律規(guī)定對資料進行必要的審查。作為一個有經(jīng)驗的承包人而言是應該發(fā)現(xiàn)這種缺陷而事實沒有發(fā)現(xiàn)這種缺陷的，并按圖已經(jīng)施工，所造成的建設工程質(zhì)量缺陷的責任，在發(fā)包人承擔責任的同時，承包人也應當承擔相應的過錯責任。以上問題的關(guān)鍵是如何定義“有經(jīng)驗的承包人應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)”，應該主要從以下三個方面來衡量：

1）從設計文件、勘察數(shù)據(jù)、施工圖紙以及說明書等資料缺陷的嚴重程度，是否屬于一般原理的錯誤所造成的（或是計算筆誤造成的），并以承包人應具有的專業(yè)知識（而不需要很深的相關(guān)專業(yè)知識）就能判斷的缺陷；

2）承包人資質(zhì)等級以及投標書介紹的業(yè)績所應具有的經(jīng)驗程度，或是否具有較高等級的施工企業(yè)資質(zhì)并具有相應的實際工作經(jīng)驗；

3）缺陷與經(jīng)驗的匹配程度：若二者是匹配的，則可認定為“有經(jīng)驗的承包人應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)”，反之，則不應認定為“有經(jīng)驗的承包人應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)”。

2．發(fā)包方提供或者指定購買的建筑材料、建筑配件、設備不符合國家強制性標準，施工方未按法律規(guī)定或合同約定正確履行檢驗義務

若發(fā)包人未按質(zhì)提供建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備以及商品混凝土的，承包人沒有檢驗或檢驗不合格仍繼續(xù)使用的，造成建設工程質(zhì)量缺陷，在發(fā)包人承擔責任的同時，承包人也應當承擔相應的過錯責任。3．發(fā)包人直接指定分包人（或指定專業(yè)分包人），而總承包人未履行（或未充分履行）總包管理義務若總承包人沒有履行或沒有完全履行總包管理職責的，在發(fā)包人承擔責任的同時，承包人也應當承擔由于履行總包管理職責瑕疵的過錯責任。

6.2.3工程質(zhì)量返修與工程質(zhì)最保修兩種不同法律概念所對應的費用承擔分析建設工程質(zhì)量存在缺陷是指承包人所承建的工程質(zhì)量不符合工程建設的法定質(zhì)量標準或承發(fā)包雙方約定的質(zhì)量標準。建設工程質(zhì)量標準可分為兩種層次：第一層次是法定的質(zhì)量標準，即國家強制性標準；第二層次是約定的質(zhì)量標準，即承發(fā)包雙方在建設工程施工承包合同中以及作為合同附件的技術(shù)文件中約定的質(zhì)量標準。

在施工承包范圍內(nèi)，建設工程質(zhì)量標準遵循“有約定從約定；無約定從法定”的原則。若約定的質(zhì)量范圍與法定的質(zhì)量范圍重疊，則重疊部分，取其高標準為準；未重疊部分，若有法定標準的，按法定標準；若無法定標準的，按約定標準。

承包人承擔工程質(zhì)量責任的期間可分為兩個階段：第一階段是從開工開始到竣工驗收合格之前，這一階段通常稱為返修責任。第二階段是從竣工驗收合格之后到保修期結(jié)束。承包人承擔返修責任和承擔保修責任的分界點是建設工程竣工日期。保修期一般又分為兩種情況：第一種情況是遵循法定的保修期，第二種情況是遵循約定的保修期。但是約定的保修期不得低于法定的保修期，若低于法定保修期，則以法定的保修期為準。

竣工日期的確定同樣遵循“有約定從約定，無約定從法定”的原則：

1）若建設工程完工后，經(jīng)承發(fā)包雙方簽字確認某一日期為竣工日期的，應以雙方確認的日期為竣工日期。

2）若建設工程完工后，承發(fā)包雙方對實際竣工日期有爭議的，應按以下法律規(guī)定來確定竣工日期：

①如果工程竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期。②如果承包人已提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，則以承包人提交驗收報告之日為竣工日期。③建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設工程之日為竣工日期。如果承包人對在建工程或竣工驗收不合格的工程拒絕修理、返修或者改建，發(fā)包人可以兩種處理辦法，第一種處理辦法是相應減少應支付的工程價款；第二種處理辦法是請求第三人修復并就第三人修復的合理費用請求承包人支付。這就是承包人在竣工日期之前所應承擔的返修責任。在建設工程施工承包合同中往往會出現(xiàn)兩個不同概念，即工程質(zhì)量保證金與工程質(zhì)量保修金。工程質(zhì)量保證金，是指承包人根據(jù)發(fā)包人的要求，在建設工程承包合同履行前，交付給發(fā)包人，用以保證建設工程施工質(zhì)量的金錢擔保。主要用于保證建設工程竣工驗收前建設工程施工質(zhì)量；而質(zhì)量保修金，是指承發(fā)包雙方當事人根據(jù)法律關(guān)于保修制度要求，在建設工程竣工驗收后，從應付工程款中預留一定比例的金額用以維修在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷的擔保。6.3建設工程質(zhì)量糾紛典型案例評析

6.3.1基本案情

2004年，中建系統(tǒng)某公司與上海某公司就某商業(yè)大廈的建設簽訂總承包合同，并由某境外建筑設計公司擔任建筑設計和施工管理工作。2005年11月，在該商業(yè)大廈工程完工后驗收時，雖然該工程通過了當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門的驗收，但發(fā)包人發(fā)現(xiàn)多項缺陷部位和需整改項目，因此沒有直接核發(fā)竣工證明，而是要求承包商予以修繕和盡快完工。此后，2006年3月12日，建筑設計公司才向承包商發(fā)出“實際竣工證明書”，確認實際竣工期是2005年11月16日，保修期為一年，至2006年11月15日止。同時指出，未完善的項目應按期進行修繕，未調(diào)試的系統(tǒng)自系統(tǒng)測試通過之日起計算保修期。

2006年5月，發(fā)包人與承包人達成最終結(jié)算書，確認工程總價款，發(fā)包人未按期履約。2006年12月20日，承包人以欠付工程款為由向法院起訴，發(fā)包人則以承包人質(zhì)量缺陷造成的違約損失、租金損失、修復工作的費用以及其他費用提出反訴。本案起訴中的工程欠款，在司法鑒定后雙方質(zhì)證沒有什么分歧，但是對本案的反訴則存在較大的爭議。6.3.2爭議焦點

l）本案工程約定的保修期是否有效？

2）保修期內(nèi)所發(fā)生的質(zhì)量缺陷的責任如何承擔？

3）保修期屆滿后對于質(zhì)量缺陷責任如何承擔？6.3.3簡要評析

1.本案工程質(zhì)量保修期的約定是部分有效

《建設工程質(zhì)量管理條例》第四十條規(guī)定：“在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

l）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

2）屋事防水工程·有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；4）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。”爭議雙方約定建設工程保修期時，只能高于法律規(guī)定的標準，不能低于法律規(guī)定的標準。本案雙方的協(xié)議沒有全部遵守法律的規(guī)定，對法律有明確規(guī)定的保修期限的部位，按法律規(guī)定的保修期，對法律沒有明確規(guī)定保修期的部位，則按雙方約定的保修期。設計文件所規(guī)定的該工程的合理使用年限一般是指建筑物的設計單位按設計的建筑物的地基基礎和主體結(jié)構(gòu)形式、施工方式和工藝等技術(shù)條件所確定的保證該建筑物正常使用的最低年限。

法律規(guī)定，無論是法定的保修期，還是約定的保修期，保修期起算時間均自建設工程竣工驗收合格之日起計算。

2．保修期內(nèi)的質(zhì)量缺陷的責任遵循“各負其責”的原則

《建設工程質(zhì)量管理條例》第三條規(guī)定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質(zhì)量負責?！钡谒氖粭l規(guī)定：“建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償損失?！彼裕瑢ㄔO工程質(zhì)量，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位均有責任。