專業(yè)課-公共管理學(xué)

導(dǎo)論:公共管理學(xué)的視“公共管理學(xué)”與“公共行政“公共行政”是特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別（）所制訂的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及的管理取向，而的是關(guān)注結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。公共部門與公共物“公共部門”是的管理者和公共物品的提供者 為什么“準(zhǔn)公共部門”（第三部門）①與純粹的公共部門目標(biāo)一致，第三部門生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是②與存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往 實(shí)行控制或必要的行 ③與為社提供的物品一致——公共物品或“準(zhǔn)公共物品④投資主體或提供資源的主體也主要是公共物品指具有消費(fèi)的非競爭性和給排他性、自然性、等特征的物品，具有規(guī)模效益大、初始投 公共物品指那種能夠同時(shí)供許多人 的物品，并且供給它的成本與它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的①純公共物品：國防，公共安全，，政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)③性的公共物品：國家或提供的服務(wù)——國防，，性政策地方性的公共物品：城市基社，地方性，政策A“公共管理”與“私人管理”的ABB與私人管理相比，公共部門尤其是管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)就人事管理方面而言，公共組織尤其是中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得“治理”與“善治②90年代后，世界銀行提出“善治”，合法、、負(fù)責(zé)、透明、有效的成為善治的基本要素公共管理學(xué)范式的興公共管理范式的出現(xiàn)及比較：兩種途徑——“政策途徑”（P-途徑 “P-途徑”來自于公共政策學(xué)院，以政策研究為方向，重視定量分析方法，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。把研“B-途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍關(guān)織結(jié)構(gòu)與過程（3）各有公共管理學(xué)的研究對象：公共管理。即其要研究作為管理主體的公共組織，特別是組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，，評論等；研究如何公共管理學(xué)的學(xué)科特征——與傳統(tǒng)公共行政研究對象與范圍。傳—局限于行政機(jī)關(guān)特別是機(jī)構(gòu)的研公—擴(kuò)大到其他機(jī)關(guān)（立、司）和非營利組織甚至私人部門的公共層涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的（公共物品，公共選擇，失敗 ；傳——局限規(guī)范研究公共管理學(xué)的研究途徑和方①公共選擇理論：將“經(jīng)濟(jì)人”假說、交換范式和方法論應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策②新制度主義（新制度學(xué)派：a.強(qiáng)調(diào)制度在中的決定性作用b.制度的存在是因?yàn)樗梢钥朔鐣M織中的信息和減少交易成本11、市場經(jīng)濟(jì)國家的管理實(shí)A、在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的（1）20世紀(jì)30年代前，主張限制國家或作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國家減少干預(yù)或不 奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則。（219291933年方爆發(fā)經(jīng)濟(jì)客觀上促使凱恩斯主義興起凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國家干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實(shí)行對經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。B、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國的公共管理模式亦不同（1）英美的市場主導(dǎo)模式（2）歐洲或萊茵模 （3）東亞的主導(dǎo)型模式12、期我國公共管理的實(shí)踐A、傳統(tǒng)的管理模式的弊政企不分、政資不分（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下（3）權(quán)力過于集中（4）政治化、科學(xué)化、制度化薄B、期管理的公共管理體制的創(chuàng)新，行政；轉(zhuǎn)變職高素質(zhì)、廉潔奉公的隊(duì)C、入世對我國管理（１）入世對管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的管理方式阻礙市場化進(jìn)程（２）管理的法制化――法律規(guī)則意識淡薄，“上有政策，下有對策”，地方利益至上（3）素質(zhì)與能力（的市場觀念；法律意識淡化；競爭意識不強(qiáng)；學(xué)習(xí)能力不足13、行政國家指19世紀(jì)末，20世紀(jì)初，與的進(jìn)程相一致，尤其是第二次以后，在國家、第一章、公共組織理定的方式的有機(jī)整體。 2、公共組織：廣義上指以管理社會、協(xié)調(diào)社會公共利系為目的的組織。既包括組織，也包括第三 ：組織、慈善組織、A、強(qiáng)制型公共組織：部門。根據(jù)和法律的、依靠公共權(quán)力對實(shí)行強(qiáng)制性管理。如， 依靠市場而非行政。其強(qiáng)制性是可對抗的，當(dāng)事人可裁決。如，仲裁――；消費(fèi)者權(quán)益保障；各種行業(yè)等。 與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類特點(diǎn)：①組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域③行政部門在最次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)⑤行威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或這樣的多成員機(jī)構(gòu)⑥垂直活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分B、模型：其基礎(chǔ)是.創(chuàng)立的理論。理性――合法。認(rèn)為組織靠格化的規(guī)則來管理，特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工⑤人與人之間關(guān)系的格化特點(diǎn)：①由多人的董事會或進(jìn)行管理②“人”③不可隨意監(jiān)督組織外的商，不可隨意利用行政命令取消合同④不是孤立地處理管理幅度是指一名管理者或有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目A（１）（２）缺點(diǎn)：容易造成信息失真，使決策被“走樣”執(zhí)行B（２）缺點(diǎn)：相對松散，集體行動(dòng)難度大。8、我國組織的結(jié)9、行政組織體制的基本 制 制 制：又稱為一長制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政執(zhí)掌的組織體制缺點(diǎn)：①行政決策大權(quán)由一人獨(dú)攬，導(dǎo)致權(quán)力，專行，，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督②個(gè)人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，不利于對行政事務(wù)的周密與恰當(dāng)處理）（2制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過議集體執(zhí)掌的組織體制。）B優(yōu)點(diǎn)：①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通。②權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。③各層級行政權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成專行優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理C、根據(jù)行力的使用特點(diǎn)可分 制和分權(quán)制 易導(dǎo)致和長官意志。分權(quán)制：指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予的組織體制②各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激政人員的工作積極性③可防止上級組織和個(gè)人的行②下級組織機(jī)關(guān)彼此分離，無力調(diào)控，容易形成地 ，相互，發(fā)生糾紛，造成行政組織的D、根據(jù)行政組織中同一所受的指揮和控制可分為完整制和分離制完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政指揮、監(jiān)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的執(zhí)缺點(diǎn)：行政權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)分離制：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層級的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政的指揮、監(jiān)督的組織缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可以造成整個(gè)行政組織的工作，降低行政效率10、權(quán)力的來源：縱向權(quán)力來源，橫向權(quán)力來（２）中層的權(quán)力來源：取決于組織設(shè)計(jì)時(shí)對他們的定位——具體任務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò)的相互作（３）11（１） 組織。但由于上級組織或高級管理者們害怕失去權(quán)力后自己地位受到影響而使很大。13、組 ：指組織間行為的“不合轍

：當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織時(shí)易產(chǎn)生，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會產(chǎn)生。

條”與“塊塊”的突。（３）14、組織協(xié)

A 這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合 原則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活B、垂直協(xié)調(diào)：領(lǐng)先組織的等級，上級對下級組織的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，范圍超出上級的仲裁能力，而且每個(gè)組織副其共同上級的溝通將大大下降15、組織合作模型的特 16、組織合作的益處和帶來的損合作的益帶來的417、個(gè)人行為與組織行（1）XY②懲罰并非唯一，自我控制、自我指揮A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的是“經(jīng)濟(jì)人”，行為具有“經(jīng)濟(jì)人”特征，，19、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因文化環(huán)境:文化是公共組織行為方式的表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩,但是作用時(shí)間更長,組織必須在文化延續(xù)過程中進(jìn)行。包括認(rèn)知、價(jià)值、、行20、為什么公共組織要建立成開放22、組織過（1）（2）（3）B、環(huán)節(jié)：對的感知；方向的確定；；監(jiān)督調(diào)求質(zhì)量更高且更有選擇作地的服務(wù)傳統(tǒng)的已不能適應(yīng)這種變化反而成為沉重的包袱。因此，必須發(fā)動(dòng)一場，徹底打破。 25、組織趨勢（從三個(gè)方面展開（１）著眼于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi) 作用的變（２）著眼于組織結(jié)構(gòu)（３）著眼于組織功能1理理論的研究途

第二章 與治 ②“善治”是由世界銀行，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放是其基本要素 在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)和性問題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。 合作網(wǎng)絡(luò)的途徑：試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它綜合考慮了層面和非層面2、治理與的關(guān)A 二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共權(quán)力維持社會秩序和處理，以促進(jìn)公共利益的最大化B （３）管理的機(jī)制不同。的機(jī)制是控制；治理的機(jī)制是信任；（５）管理的重點(diǎn)不同。以滿足的利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家的作用、組織的能力治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家與社會、與市場、私域與公域的合作3、網(wǎng)絡(luò)治理的新特4、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式（952-1）全球治理：為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的性問題，包括公益問題和公害問題③治理機(jī)制是一系列用以解決性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排民族國家的治理：特指在民族國家的范圍內(nèi)對主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。部門除直接提供某些①間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電②項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過科層制度親自提供5、網(wǎng)絡(luò)治理的多可治理問題。①在市場和起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定能有效發(fā)揮作用，并非所有社會問題均可問題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對政治的認(rèn)同。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng) 問題。由于部門與非部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定的問題，公②完善公共責(zé)任制度，確保實(shí)現(xiàn)6、西方各國的背景和原7、當(dāng)代西方的內(nèi)容及措 人力資源管理（6）機(jī)構(gòu)的重8、對當(dāng)代西方的評A、積極方面：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實(shí)性及生命力①體制是一種過時(shí)、、低效的體制模式②機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者④傳統(tǒng)的人事行政發(fā)生重大變化 的永業(yè)觀念已被打破，合同雇傭和臨時(shí)雇傭成為重要用人方B、消極方面：理論上 ――①企業(yè)自主 負(fù)責(zé)之間的價(jià)②公共企業(yè)圖景與公民參與價(jià)值③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性 所要求的開放性之間④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任 為中 向地方放權(quán)為主要內(nèi) 職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重 監(jiān)督部（8）行 制 A、行 制 的一些問①保留事項(xiàng)的權(quán)限往往在上級，下改上不改就改不動(dòng)②在許多地方，事項(xiàng)仍較多，手續(xù)繁雜④權(quán)產(chǎn)生機(jī)制不健全⑤中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，難以承 委托的任務(wù) 法》的條件：①市場經(jīng)濟(jì)體制的完善及加入WTO創(chuàng)造良好環(huán)境。②行政制度的階段性成 成就、經(jīng)驗(yàn)和成就、經(jīng)驗(yàn)和教歷次機(jī)對 的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共國 制度的基本框架確立，依國、行政觀念開始深入人B（１）堅(jiān)持以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制為的目（２）堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的（３）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的（４）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)與人事制度相結(jié)（５）堅(jiān)持統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制C （４）D 與其他配 的關(guān)系①機(jī)構(gòu)性的②工具層面的③價(jià)值層面的處理 以及自上而 和自下而 的關(guān)系②與地方的時(shí)間差應(yīng)晝縮③將自上而下和自下而上兩種方式有機(jī)結(jié)合，且地采用自下而上的方11、機(jī)構(gòu)的五個(gè)重點(diǎn)（方案（１）深化國有資 ：設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理（國資委（２）完善宏觀調(diào)控體系：將國家發(fā)展計(jì)劃改組為國家發(fā)展和（發(fā)改委（３）健全金 體制：設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理（銀監(jiān)會（４）繼續(xù)推進(jìn)流通管 ：組建（５）加強(qiáng)食品安全和安全生 體制建設(shè)：國家食品監(jiān)督管理12、地 的新趨勢（試點(diǎn)：城市的思路（１）由過去側(cè)重于機(jī) 向更系統(tǒng) 轉(zhuǎn)變，即建立現(xiàn)代 管理體制和模（２）加大 體制創(chuàng)新 職能轉(zhuǎn)變的力（３）思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù) 為目（４）大都重視行政管理方式創(chuàng)新――市場競爭機(jī)制、工商管理方法及的引第三章、間關(guān)1 指與各級地方之間交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的與地方、各級 之間的關(guān)系，也包括同級地方之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級之間的關(guān)系2、我國間關(guān)系研究的不主要限于與地方關(guān)系的研究，間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉?zhèn)戎亟?jīng)濟(jì)關(guān)系，對間的政治與行政關(guān)系分析分析方法以為主，理論分析不足，模式分析仍是一個(gè)空3、間關(guān)系研究的途 ：①掌控一切，它從等級制的頂端對體系進(jìn)行管理，而不是著眼于整系②地 在等級制體系中是被控制的，而不是自控制的，是依賴性而非自治的――“自上而下”的分析視要對地方給予的關(guān)注，并為其提供的資源――“自下而上”的分析視角②網(wǎng)絡(luò)因?yàn)樾袆?dòng)者之間的相互依賴③網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)③策略活動(dòng)與合作――使最小化總之，網(wǎng)絡(luò)模式下的間關(guān)系要求的程度以弱化等級色彩，要求間的分權(quán)以提高地方的自主性要求間彼此合作以實(shí)現(xiàn)各方的共贏4、西方間關(guān)系發(fā)展的新趨勢――網(wǎng)絡(luò)模式的出（1 間關(guān)系等級制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化二是城市地位上升改變了城市與州和關(guān)系 與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴的局面，使間的資源分配更地 間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益5、中國間關(guān)系的傳統(tǒng)模式— （１）間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系――金字塔（２）在間的權(quán)力分配上，實(shí)行高度

①財(cái)政管理體制中：集中絕大部分財(cái)政，完全控制地方預(yù)算使用范圍和方向③管理權(quán)限：對地方的、、和懲處進(jìn)行全面管理和控制（３）在間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方缺乏資源控制 6、中國間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模A（１）準(zhǔn)層級大大減少――為間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級間的直接聯(lián)（２）中心城市①計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級市的確立，對間關(guān)系的等級制的影響不僅改變了副省級市在行政體系中的位，而且改變了與城市的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理上，與副省級市的關(guān)系是直接的。但在行政指導(dǎo)監(jiān)督上，與副省級市的關(guān)系是間接的，須通過省。所以、省、副省級市三者由單一垂直的關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系。體化和行政的兩個(gè)過程同步進(jìn)行的結(jié)果。①“地市合并型”。具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省轄地級市與地區(qū)行政公署合并，用市取代原來的行政公署，實(shí)行b 目的：①解決城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)分治城鄉(xiāng)合治c 積極意義：①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的②在地方行政體制發(fā)展上，加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級的職能都有所擴(kuò)展d 對等級制的影響：①轄縣市職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng)，對省的利益和管理權(quán)限形成了②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由變成隸屬BB ①在財(cái)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，將其下放到地方（２）與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、人事制度、行政體制缺乏。（２）地方橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)（３）地方橫向聯(lián)系對間關(guān)系的影響：①增加了地方之間的相互依賴性②與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主7、我國間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)必然性：的迅猛發(fā)展、意識的強(qiáng)烈和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、間的分權(quán)與相互合作為特征1、關(guān)于市場體制下作用的爭

第四章 作（（2）20世紀(jì)70年代――西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮，主張限制或取消干預(yù)，充分干預(yù)市場機(jī)制2、基于物品特性和提供機(jī)制角色分類:以物品提供中的作用為線索,將角色分為生產(chǎn)者,提供者和安排競爭性（能否被共同消費(fèi)是否是自然物否①排他性是指可以一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特性合同承包、特許經(jīng)營、、憑單、自由市場、志愿服務(wù)、自我服務(wù)。①公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者――親自生產(chǎn)服務(wù)3、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì) 的作用或行為模式――五種角A 指那種能夠同時(shí)供許多人的物品，并且供給它的成本與它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的B、原因：①因?yàn)楣参锲废M(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為的市場不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最④容易造 ①市場機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量之間的平衡靠的財(cái)政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)抑制通貨膨脹，①外部性的存在無法通過市場機(jī)制解決通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進(jìn)積極性的產(chǎn)出，通過懲罰征稅或直接的來限制消極外部性的產(chǎn)出。，者①建立和健全市場運(yùn)行所需的各種和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。者②制定和實(shí)施各種反法和反不正當(dāng)競爭法4、市場經(jīng)濟(jì)條件下（4、市場經(jīng)濟(jì)條件下（期） ，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長②社會保障制度 自身的角色合理角色合理定位的期我

生產(chǎn)角色的①委 ：合同承包、特許、補(bǔ)貼、法令委托 撤資：對撤 的選擇要求對國有企業(yè)進(jìn)行正確分類 淡出：是消極與的。包括民間補(bǔ)缺、撤退、放④在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化：①提高合同管理能力 ④提高降低或分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力（商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn) 5、現(xiàn)階段我國角色定位的缺A（2）角色定位的不合理還表現(xiàn)在①生產(chǎn)角色――由提供的規(guī)范類公共物品的不足②的出售形式――生產(chǎn)組織與私人生產(chǎn)組織在市場中不能夠公平競爭 間缺少合作――以協(xié)議方式提供服務(wù)的方式不多見。④錯(cuò)位的市場化B。提供角色對應(yīng)的制度安排有合同承包、、憑單三種B①合同承包應(yīng)用不足――往往局限于的投入服務(wù)②和憑單的安排欠缺――范圍較小CC7、期我國社會管理職能的強(qiáng)BB②與地方的合理分權(quán)③借鑒外，設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)④重視公共關(guān)系建9 失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及成――主要由于公共決策過程本身的復(fù)雜性和以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷 公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益DD及。

們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。CC特點(diǎn)：利用各種合法或的以獲得額外 ①使資源配置，是資源無效配置的一個(gè)根源②是種非生產(chǎn)性活動(dòng)，不增加任何新產(chǎn)品或新，只是改變生產(chǎn)要素的關(guān)系③導(dǎo)致不同部門及爭權(quán)④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及穩(wěn)定10、失敗的糾正及防A、公共選擇學(xué)者及政策分析學(xué)者主要認(rèn)為公共決策體制及政治制度引進(jìn)競爭機(jī)制（用市場力量改進(jìn)效率①進(jìn)行立憲。②對的財(cái)政過程尤其是公共支出加以約束。③完善表達(dá)的方式以及新的政治技術(shù)B、尼斯卡寧。①在內(nèi)部重新確立競爭機(jī)制②在行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度12失敗論的啟必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下干預(yù)行為的局限性及限度問題必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)，及時(shí)進(jìn)行政治－行政，尤其是轉(zhuǎn)變職能必須在機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量改進(jìn)的工作效率必須加強(qiáng)公共決策和管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依國敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除及滋生的土壤非市場缺陷論非市場缺陷論失敗論）的局限該理論的倡導(dǎo)者往往因干預(yù)行為的局限性而得出國家或干預(yù)，貶低乃至否定國家的作用，要求放掩蓋了當(dāng)代國家（）的實(shí)質(zhì)主張對當(dāng)代國家的代議制進(jìn)行改良，目的并非這一制度，而是、完善第六章、績效管競爭的 績效：指在社會經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出4（１）（２）中觀層面，是分支（包括事業(yè)單位、NPO）如何履行其被授予的職能（３）宏觀層面，整個(gè)公共部門尤其是的績效 為滿足社會和民眾的需求所履行的職能5、公共部門績效評估的①評估往往附著些自利行為，如避免缺陷②帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的色彩（１）（２）開始以組織績效評估為，個(gè)人績效評估以促進(jìn)整個(gè)組織的績效為前提6、公共部6、公共部門績效評估的意 ①有于實(shí)現(xiàn) 責(zé)③有助于改 公共部門與社會公眾之間的關(guān)（３）有利 信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途①有助 和合理性的鞏固強(qiáng)②控制、監(jiān) 的供（４）A7A（１）績效評估最根本的目的是評價(jià)公共部門的行為活動(dòng)和運(yùn)營狀況公共組織對資源的利用及所取得的成績，（２）目標(biāo)：①提高組織績 （１）C、績效評估的制度安排：指評估中的地位和角色的安排D

——確立目標(biāo)、實(shí)施評估方案、評估結(jié)果、修正目標(biāo)和實(shí)施方案（１）①確定決策者的需要（２）①有效性/準(zhǔn)確性②可理解性③時(shí)效性9、績效評估的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說明性指的10 的②無法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無競爭單位①絕大多數(shù)體制中存在多重的甚至相互的目 11②公民充當(dāng)問題架構(gòu)者，幫助處理機(jī)構(gòu)重要問題，提出解決方（2）爭 的支持：使績效評估更具和有效 的新載（２）開展績效評估的社會環(huán)境正在形①政治取得重大進(jìn)③對自身的績效評估也較為熱B（３）B（１）公共評估項(xiàng)目本身②與效果缺乏邏輯（２）公共管理部門內(nèi)部②投入不③伴隨批評與，因此沒被公共管理部門有效利用，反而對其貶低與否（３）技術(shù)上

C（１）加強(qiáng)宣傳（２）加強(qiáng)績效評 工作：確立績效評估的地位；樹立績效評估的性；頒布績效評估工作的制度和規(guī)（３）建立健全合理有效的評估體制：①各級公共部門內(nèi)部②、審計(jì)部③各級④民間中介評估組（４）培養(yǎng)評估人才（５）建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)第七章、人力資源管1、傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別（人力資源管理新在何處 之間的相互作用傳——關(guān)心眼前，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、工資、解決勞資糾紛2、傳統(tǒng)的管理模式的特征及局限（１）（２）（３）（４）（５）3A ：統(tǒng)稱“國家”，國家統(tǒng)一的方式進(jìn)行管理B ；阻礙競爭機(jī)制發(fā)生作用②管理權(quán)限過分集中的結(jié)果，是強(qiáng)化了“人治”，忽視了“”4（１）關(guān) 上。視人為成本；視人為資源（２）在管理原則上 以事為中 ；以人為中心（３）

上。強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和監(jiān)督，強(qiáng)制性、型的“管家式”管理（４）（５）成為咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入，人（６）在對國家公務(wù)人員的管理上。同一管理模式，運(yùn)用同樣管理致力于公共部門人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家制度的建立與完善影：影：

以 制度的完善加快我國公共部門人力資源的開發(fā)利用伐，提高行政管理水平，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)加快我國人事管理方式的更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊 B

的有效開發(fā)和利用，提高國 的能力和素質(zhì)，進(jìn)而改（１）人事職位體系：型――分類（３）（４）（５）（６）管理行為：微觀型――宏觀（７）（８）（９）管理觀念：傳統(tǒng)的、不合時(shí)宜的舊觀念——法制、競爭、自主、人才社有的觀念 以公開、為原則，以考試為的任用制嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)的知識化、專業(yè)強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視隊(duì)伍的廉 福利保障制8、與傳統(tǒng) 人事制度比較 制度的優(yōu)越（１）具有新陳代謝機(jī)制（２）具有競爭激勵(lì)機(jī)制（３）具有勤政廉政的保障機(jī)制 倡廉的作（４）具有健全 體系，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范制度的區(qū)制度的區(qū)我國與西

社會的發(fā)展；我國是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。系利不同。西是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)管理；我國是黨管系利

不同。西是雇員與雇主的關(guān)系；我國是全心全意為人民服務(wù)（１）行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和得到增（２）（３）初步建立了公開、、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)（４）B傳 主義政治文化的影響②“官利”思想的影組織人事制度整體滯配套。社會保障體制、管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全、戶籍制度CC（１）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善制度的前（２）深化是完善制度的關(guān)鍵：健全法制、建立機(jī)制、改進(jìn)管理、加強(qiáng)監(jiān)督（３）隊(duì)伍建設(shè)是完善制度的根①強(qiáng)化：服務(wù)、競爭、成本、創(chuàng)新②培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)管理和依法行政的能力、廉政勤政和抵御思想侵襲的能力。11、公共部門人力資源開發(fā)指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行力，管理國家和社會過程中，對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效加快我國人力資源開發(fā)的步12

：性、系統(tǒng)性、社會性、預(yù)見性、動(dòng)態(tài)性（2）⑤配套，提供公共人力資源開發(fā)的制度保⑧社會，拓寬公開發(fā)的途第八章、公共經(jīng)濟(jì)管1、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為尤其是經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、及經(jīng)濟(jì)主體特征：以彌補(bǔ)市場失效為行為準(zhǔn)則；為市場活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)；非市場營利性；性3 是公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和4、公共財(cái)政管理的地是對公共資源進(jìn)行直接管理，在管理中具有地西方，公共財(cái)政的政治背景使公財(cái)管成為國家的最重要舞臺之5近三四十年，公財(cái)管的每一次都成為公共管理5①側(cè)重政治概念來看：依據(jù)法律有計(jì)劃地對預(yù)算的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動(dòng)②側(cè)重行政概念來看：依據(jù)法律對預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)（2）把握三點(diǎn)：①績效評估的精確化。②放權(quán)以使項(xiàng)目管理者成為績效責(zé)任人。③把績效當(dāng)作改善業(yè)績的：A

（1）管理的：實(shí)現(xiàn)公平征稅 效率①公平征稅：堅(jiān)持同等待遇原則、堅(jiān)持支付能力原則、堅(jiān)持受益原則②效率來自于與繳納方：a、意味管理成本與遵從成本的最小化b、效率意味著超額負(fù)擔(dān)的最小化（2）全球性的稅制：①強(qiáng)化稅務(wù)管理，簡化征管手續(xù)，降低運(yùn)行成本②治理稅務(wù)B 管理：提供特殊服務(wù)或某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。直接有償性、排他性和非規(guī)范性包括：①使用者費(fèi)――直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)。②規(guī)費(fèi)――行政規(guī)費(fèi)、司費(fèi)管理需注意的問題：①確定課稅還是；②如何有效；③合理確定水平；④防止亂C、公債管理 憑借其信用而舉借的，自愿而非強(qiáng)制性的，按期償還和付息按地域：內(nèi)債和外債按機(jī)構(gòu)地位：公債和地方公債。①增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力②彌補(bǔ)赤字，維持收支平衡，包括長期平衡和短期平衡③為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌金趨勢：①保持一定公債規(guī)模，防止依存度過高，風(fēng)險(xiǎn)增長7③調(diào)整結(jié)構(gòu)，增大長期公債的比例，延長7（１）（２）（３）符合公共利益要求目標(biāo)方面：、責(zé)任制、重視顧客（４）B

：反映直接進(jìn)入資源配置的范圍與力度 ②采購的主體：主管機(jī)關(guān)、采購機(jī)關(guān)、中介機(jī)關(guān)和供應(yīng)商：社保支出是向由于暫或永久失去勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會或生活根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償。包括價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政8（２）預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在②在編制程序上，采用公制，使預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)施約一個(gè)月（３）①征管成本偏高③公債管理權(quán)過度集中，地方未被賦予舉債權(quán)，地方財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大（４）公共支出亟須規(guī)范：采購缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范（５）9加強(qiáng)公共收入管理——繼續(xù)完善稅制體制；大力推進(jìn)稅費(fèi)；科用公債工具加強(qiáng)對公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督――會計(jì)制度、財(cái)注重在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用――電子、信息第九章第三部門管（１）（３）社會學(xué)：從關(guān)注“”開始。理論與第三部門的結(jié)合，將為第三部門的規(guī)范性研究提供思路（４）（５）隨著第三部門趨勢的加強(qiáng)，第三部門研究將越來越多地吸收全球化的相關(guān)理論 的需要。的積極干預(yù)政策及社會福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然（２）市場失靈 失敗并存賦予第三部門新的社會價(jià)值（３）第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間（４）第三部門自身在不斷成熟 （６）學(xué)術(shù)研究提供公共物品和彌補(bǔ)缺（１）無法擺脫公共部門固有的稟性――深受影（２）缺乏獨(dú)立自主性――與關(guān)系極為密切，妨礙其按照組織展開行（３）競爭――逐漸模糊與營利性組織的界限，利用其免稅進(jìn)行競（４）（５）（６）成為對象的資產(chǎn)的主要類型：①在商業(yè)和競爭性部門的資產(chǎn)②在仍然處于公共服務(wù)或部門的商業(yè)領(lǐng)域中的 直接管理，但是公益性又較強(qiáng)不能完全由民間部門負(fù)責(zé)的管理責(zé)任 對我國事業(yè)單 的啟示 ④制定必要的法律規(guī)范，作為事業(yè)單位的先導(dǎo)，并為的提供依據(jù)AA（１）（２）開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件）（３對第三部門在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的認(rèn)識，由原來否定第三部門存在到支持第三部門）（４）B分 責(zé)任，促 和穩(wěn)缺乏、人才等組織發(fā)展的基本條11 ①接受機(jī)構(gòu)精簡人員和離退休人員的場所――承接部門社會職能的組織②職能轉(zhuǎn)變形式化的工具――最活躍的公共部門③不是向奪取――幫助治理社會（２）與第三部門關(guān)系的明晰化①應(yīng)承擔(dān)第三部門發(fā)展所需的大部分，且財(cái)政撥款不應(yīng)以左右第三部門為條件②是第三部門發(fā)展的監(jiān)督者，但是要依法進(jìn)行③不是第三部門的者，而是合作者（３）健全第三部門發(fā)展的相關(guān)：其、獨(dú)立性及組織權(quán)益的基本要求（４）“官辦”社團(tuán)的：逐漸弱化與業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)的關(guān)系（５）鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展：在登記、籌金、改進(jìn)技術(shù)等環(huán)節(jié)提供幫助（６）（７）積極參與“全球結(jié)社”：走出國門，與其國家的第三部門組織、國際組織開展交流與 的基本方A（１）（２）①管理體制、職能邊界不⑥已 不全面、不徹B、⑥已 不全面、不徹B、事業(yè)單 的基本思路和方向（１）（２）在合理分類的基礎(chǔ)上，走社會化、市場化、非營利化、的道路（３）在衽社會化、市場化、非營利化、的的同時(shí)，加大事業(yè)單位管理體制以及投融資的力度第十章、管（2）的產(chǎn)物2、公共部 管理途徑的形 ②產(chǎn)生于一個(gè)受控的有意識的正式規(guī)劃過程④原則上由首席執(zhí)行官整個(gè)進(jìn)程，實(shí)際上由全體計(jì)劃人員負(fù)責(zé)⑤認(rèn) 一經(jīng)制定，就自然而然得到執(zhí)行執(zhí)行和控制在內(nèi)的更大的范圍。從規(guī)劃到管理的演進(jìn)，是種管理模式和框架的全面變遷，①從線性假設(shè)到非連續(xù)假設(shè)。在環(huán)境假上規(guī)劃將組織環(huán)境假設(shè)為一個(gè)線性變動(dòng)的連續(xù)過程;管理將環(huán)，②從以方案為焦點(diǎn)到以行動(dòng)為焦點(diǎn)。在焦點(diǎn)上，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)思考與行動(dòng)分開，注重最優(yōu)化的制定正式行動(dòng)方案的形成;管理則將思考與行動(dòng)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)全面管理過程，焦點(diǎn)在于性思考與行動(dòng)，④從集中化到分散化。在主體上規(guī)劃將決策權(quán)力集中于;管理關(guān)注整合組織力量實(shí)現(xiàn)目，、⑤從正式計(jì)劃到應(yīng)急。在形成上，規(guī)劃注重通過深思慮或理性的分析去形成正式的計(jì)劃，將、⑥從理性到非理性。在思維上，規(guī)劃是理性主義的，但是管理則強(qiáng)調(diào)非理性思維⑦從關(guān)注外部環(huán)境到關(guān)注內(nèi)部因素。在視野上，規(guī)劃是由外到內(nèi)的，將環(huán)境看作客觀的存在，組織要去適應(yīng)相關(guān)的環(huán)境忽視組織內(nèi)部;管理是由內(nèi)到外的堅(jiān)持資源為本重視人的因素把競爭力看作共同學(xué)習(xí)的結(jié)果。3 （１）將管理作為“重塑”和“轉(zhuǎn)變”NPO的可用選擇菜單（２）規(guī)劃不再專注于前瞻性計(jì)劃的制定和構(gòu)思，而是延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，結(jié)果的實(shí)現(xiàn)（３）隨著作用的擴(kuò)張和計(jì)劃管理者的更大卷入，規(guī)劃分散化（４）過程得以進(jìn)化，變得更靈活、更迅速和更具有目標(biāo)選擇性（５）計(jì)劃融入新的特征。這些擴(kuò)充的特征是內(nèi)部取向的，更為具體化;擁有電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和現(xiàn)代化館（６）與NPO的成為趨勢，出現(xiàn)廣泛的相互依賴和合作 與組織相關(guān)的內(nèi)外環(huán)境，制定出能達(dá)成這些目標(biāo)的，并且卓有成效地實(shí)施這些被選定的決策方案。（1）將長期目標(biāo)與近期目標(biāo)整合成貫的層級認(rèn)識到管理和計(jì)劃并不是自行的采取一種外部觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境，而是期待和塑造組織的變遷。管理必須充分認(rèn)識到政治的影響。5、公共部門管理途徑的評對思考與行動(dòng)的推進(jìn)（2）提高（3）提高組織責(zé)任和績效（4）能直接給組織成員帶來好處（２）正式的過程過于呆板，因此面對要求作出快速瓜的迅速變化和不安的外部環(huán)境時(shí)，顯得過于遲鈍（３）（４）將概念應(yīng)用到與私營部門差異很大的公共部門可能產(chǎn)生嚴(yán)重問題（５）由組織制定，會造成，產(chǎn)生責(zé)任問題（６）公共部門的組織目標(biāo)含糊不清，考慮毫無意義（７）公共部門的時(shí)候觀念過于短暫，認(rèn)為它所任何長期觀點(diǎn)都必定遭遇失敗6、公共部 管理研究的意從理論與學(xué)術(shù)價(jià)值來看，公共部門管理途徑是對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過時(shí)或失效所做出的反應(yīng)，是它從公共管理的教學(xué)和人才培養(yǎng)方面來說，對于改善公共管理本科生和（尤其是MPA）教育以及培從實(shí)踐意義上說，管理為公共部門管理者提供了一個(gè)應(yīng)當(dāng)如何思考和行動(dòng)的框架第十一章、公共管 是一種特殊的社會，是依靠社會、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心2 是特殊領(lǐng)域中的角色，公共管理或以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體，是對公共管理行為和政治活動(dòng)的社會化角色的原則和規(guī)范3

（２）公――與所有人或社會的所有成員（３）個(gè)――通過良知和起作用公――除良知及外，還有制度的約束作用（４）4、公共管 的構(gòu)（２）實(shí)踐形態(tài)。以一定的原則為指導(dǎo)的公共管理行為（３）準(zhǔn)則評估形態(tài)。觀念與實(shí)踐的結(jié)合形態(tài)或中介。檢測正確性、公平性和合理性為5、公共管 的思考方式——思考框架可分為四個(gè)層次，是個(gè)高度動(dòng)態(tài)的系統(tǒng) （3）分析層次 （4）后層次6、公共管理的類（２）公共政策。①某種公共秩序所需的規(guī)范②為所倡導(dǎo)的規(guī)范配置政策化的硬約束（３）職業(yè)化理。①指導(dǎo)行為的行政良心 7、公共管理的功公共管理有公共示范性。（２）規(guī)范功能。公共管理對行政行為的進(jìn)行起官的作用，8、公共責(zé)任：廣義是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國