某區(qū)跨村建房,合村并居推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展工作情況匯報(bào)

某區(qū)跨村建房，合村并居推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展工作情況匯報(bào)某區(qū)跨村建房，合村并居推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展工作情況匯報(bào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人口、產(chǎn)業(yè)、土地的“集約集聚”需要平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明的“延伸覆蓋”更需要紐帶，而平臺(tái)和紐帶的形成，都離不開(kāi)鄉(xiāng)村布局的優(yōu)化完善和資源的整合提升。XX年以來(lái)，XXX區(qū)以農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房改造為抓手，米取跨村建房、合村并居等方法，先后啟動(dòng)XX小區(qū)、XX小區(qū)建設(shè)，加快人口向集鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移集聚，為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展作出了有益的探索。、基本情況近年來(lái)，隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求也隨之提高，農(nóng)民特別是山區(qū)庫(kù)區(qū)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)（村）轉(zhuǎn)移集聚的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。XX小區(qū)、XX小區(qū)建設(shè)就是XX區(qū)統(tǒng)籌解決農(nóng)民建房、低收入農(nóng)戶(hù)增收等難題的破題之舉。1、XX小區(qū)。XX年，在多次調(diào)查摸底和專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)當(dāng)業(yè)主，啟動(dòng)XX小區(qū)建設(shè)，地點(diǎn)定在XX村（原一村）小靈山，范圍面向全鎮(zhèn)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民跨村建房的突破。XX年9月份，鎮(zhèn)政府在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)將該地塊調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，11月份完成小區(qū)畝土地征用工作，12月份完成整個(gè)小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及編制工作。小區(qū)擬安置農(nóng)戶(hù)198戶(hù)693人，戶(hù)型有85平方米和105平方米兩種，采用二聯(lián)三聯(lián)或四聯(lián)排三種戶(hù)型。其中85平方米有68戶(hù)，105平方米有66戶(hù)，公寓樓3幢60戶(hù)，沿公路建成“XX古街”商鋪房48間。2、XX小區(qū)。20xx年一XX年，大洲鎮(zhèn)先后對(duì)XX村（原小丘源村）實(shí)施宅基地整理38畝，整體搬遷4個(gè)自然村，搬遷農(nóng)戶(hù)45戶(hù)129人。但由于原小丘源村沒(méi)有合適的安置地塊，且不符合土地利用總體規(guī)劃等原因，致使3年來(lái)共有30多戶(hù)搬遷戶(hù)建房地基沒(méi)有得到落實(shí)。針對(duì)上述情況，該鎮(zhèn)利用村規(guī)模調(diào)整這一契機(jī)，將與集鎮(zhèn)較近的鄭家村和與中核浙江XX鈾業(yè)有限責(zé)任公司相鄰的荒淤埂及小丘源村三個(gè)村，合并組建成XX村，同時(shí)抓住二輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，在征求原三個(gè)村村民代表意見(jiàn)的前提下整合土地指標(biāo)，由村當(dāng)業(yè)主，啟動(dòng)XX小區(qū)建設(shè)，地點(diǎn)定在原荒淤埂村，用于安置本村農(nóng)戶(hù)。目前，已完成征地12畝，計(jì)劃對(duì)3個(gè)自然村實(shí)施整體搬遷，可復(fù)墾宅基地40畝，除去農(nóng)民建房指標(biāo)外，可騰出建設(shè)用地指標(biāo)28畝。二、主要做法1、超前規(guī)劃，提前征地，解決地從哪里來(lái)。XX小區(qū)是XX區(qū)首家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的山區(qū)移民安置小區(qū)，土地先由XX村將248戶(hù)農(nóng)戶(hù)手中土地收回集體，然后鎮(zhèn)里與XX村簽訂使用協(xié)議，土地仍屬集體性質(zhì)，不辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，這樣村集體可增加收入143萬(wàn)元，不但有效解決了地從哪里來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)也發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。XX年計(jì)劃對(duì)XX村2個(gè)自然村41戶(hù)125人實(shí)施整體搬遷，可整理出宅基地面積40畝，加上該村前3年已整理出的宅基地面積38畝，合計(jì)可整理宅基地面積78畝。剔除農(nóng)戶(hù)建房用地指標(biāo)12畝后，可騰出66畝建設(shè)用地指標(biāo)。2、跨村建房，合村并居，解決房在哪里建。XX小區(qū)積極探索在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行跨村建房，即對(duì)自然村整體搬遷或房屋拆除需零星安置的農(nóng)戶(hù)將戶(hù)口遷至XX村，按“一戶(hù)一宅，先拆后建”的方式，以XX村民的身份提出申請(qǐng)建房。XX小區(qū)以接納本村搬遷農(nóng)戶(hù)為主，現(xiàn)已通過(guò)村民代表大會(huì)決議，并經(jīng)村申報(bào)立項(xiàng)、報(bào)鎮(zhèn)政府審核。目前已完成征地，正在加快配套設(shè)施建設(shè)。XX和XX2個(gè)小區(qū)建成后可有效解決中核二十五公司居民搬遷及自然村整體搬遷房在哪里建的問(wèn)題。3、增減掛鉤，整合資源，解決錢(qián)向哪里要。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，大力推進(jìn)土地綜合整治，鼓勵(lì)山區(qū)或半山區(qū)村處于海拔較高的自然村農(nóng)戶(hù)整體搬遷，然后通過(guò)包裝土地綜合整治項(xiàng)目，騰出用地指標(biāo)。XX小區(qū)建成后可整體搬遷自然村31個(gè)，整理建設(shè)用地440畝，而小區(qū)用地指標(biāo)只需畝，增減掛鉤后可騰出用地指標(biāo)畝。建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)一半用于本鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)及集鎮(zhèn)建設(shè)，一半為區(qū)里拓寬發(fā)展空間作貢獻(xiàn)。通過(guò)集鎮(zhèn)土地出讓和工業(yè)的發(fā)展可增加財(cái)政收入，用于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；或從特扶資金中切出部分用于配套小區(qū)建設(shè)，這樣就可有效解決小區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。經(jīng)測(cè)算，XX小區(qū)建設(shè)需投入資金6909萬(wàn)元，其中：征地款197萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)建房投入2276萬(wàn)元，商業(yè)用房投入3168萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施投入533萬(wàn)元,設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用101萬(wàn)元。小區(qū)缺口資金417萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)建房資金不足可通過(guò)建設(shè)用地復(fù)墾，農(nóng)戶(hù)房屋拆除獲得3-4萬(wàn)元/戶(hù)的補(bǔ)償資金，屬山區(qū)庫(kù)區(qū)村并實(shí)行整體搬遷的農(nóng)戶(hù)每人可得8100元的補(bǔ)助，還可從信用社獲得2萬(wàn)元/戶(hù)的低收入農(nóng)戶(hù)貼息貸款等途徑解決；XX小區(qū)配套資金缺口可通過(guò)安排20套排屋，3幢公寓樓，以及沿街商鋪出讓的方式彌補(bǔ)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金不足問(wèn)題。4、拓展空間，轉(zhuǎn)移集聚，解決人往哪里走。把農(nóng)房改造、土地綜合整治結(jié)合起來(lái)抓，推動(dòng)人口向集鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移集聚。一方面可刺激消費(fèi)，使大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從高山到平原，從自然村到中心村，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，拓展了農(nóng)民建房空間，拓寬了農(nóng)民增收渠道，從而改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；另一方面減少自然村，做大中心村，增加集鎮(zhèn)人口，加快新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。XX小區(qū)建成后，集鎮(zhèn)人口可增加690多人，同時(shí)可促進(jìn)自然村整體搬遷，推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤，也可使零星分散安置的農(nóng)戶(hù)到集鎮(zhèn)購(gòu)置房屋，間接增加集鎮(zhèn)人口。XX小區(qū)建成后可使60戶(hù)230余人到中心村建房，可減少4個(gè)自然村，從而做大中心村。下步，XX小區(qū)將自建一個(gè)村民小組，并按照新型社區(qū)的管理模式實(shí)行集中管理，從而實(shí)現(xiàn)土地集約、人口集聚，有效解決了人往哪里走的問(wèn)題。5、搭建平臺(tái)，拓寬門(mén)路，解決業(yè)在哪里就。XX小區(qū)計(jì)劃整合特扶資金和XX村土地征用積余資金，建設(shè)6間村集體物業(yè)用房，用于發(fā)展來(lái)料加工，從而實(shí)現(xiàn)村集體出租廠(chǎng)房拿租金、農(nóng)民就近就業(yè)拿薪金。同時(shí)，XX小區(qū)與全國(guó)十大化工企業(yè)之一的巨化XX公司毗鄰，距XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)僅14公里，且大洲鎮(zhèn)還有工業(yè)功能區(qū)，農(nóng)民就業(yè)十分方便。而XX小區(qū)農(nóng)民不但可以不用遠(yuǎn)離家門(mén)安置，可以就近干農(nóng)活，而且小區(qū)與中核鈾業(yè)公司毗鄰，有效解決了農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民不但“爭(zhēng)著來(lái)”，而且“住得牢、富得起”。三、幾點(diǎn)思考把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)，使農(nóng)村居民也能享受到現(xiàn)代文明生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。大洲鎮(zhèn)洞察癥結(jié)、精準(zhǔn)破題的做法，不但對(duì)山區(qū)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移安置具有借鑒作用，而且對(duì)各地加快人口向集鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移集聚都具有普遍指導(dǎo)意義。去年，我們進(jìn)行了行政村規(guī)模調(diào)整，為我區(qū)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。下步，要按照“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、村民自愿、村莊整合、集約集聚”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。1、突破要素制約，推進(jìn)集約集聚。XX小區(qū)的“跨村建房”和XX小區(qū)的“合村并居”，為集聚集鎮(zhèn)人氣商氣和推動(dòng)人口向中心村轉(zhuǎn)移集聚探出了新路?！翱绱褰ǚ俊焙汀昂洗宀⒕印钡囊饬x不僅僅是山庫(kù)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移安置，其重大意義在于實(shí)現(xiàn)了三大突破：①突破了戶(hù)籍制約瓶頸。XX小區(qū)打破行政村界建房，小區(qū)居民將戶(hù)口遷入XX村，雖不享有原XX村村民的有關(guān)待遇，但保留了原村的田地、山林等生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。②突破了土地審批環(huán)節(jié)。XX小區(qū)按集體性質(zhì)進(jìn)行土地審批，減少了上方立模小區(qū)等按國(guó)有土地審批環(huán)節(jié)。③突破了土地制約瓶頸。XX小區(qū)、XX小區(qū)利用土地綜合整治、農(nóng)房改造等綜合手段，一方面盤(pán)活了用地空間，解決了農(nóng)戶(hù)建房地基落實(shí)難問(wèn)題，另一方面節(jié)約了農(nóng)民建房開(kāi)支。以原小丘源村為例，農(nóng)民僅地基花費(fèi)就需5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于XX小區(qū)的建房成本。透過(guò)“大洲實(shí)踐”我們看到，在目前全部向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚的條件還不夠成熟的情況下，大部分的農(nóng)村人口集聚還是依靠集鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)。下步，要把集鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要載體，全面加以推進(jìn)。一方面，建議允許鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口異地跨村建房，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)、中心村聚居，同時(shí)逐步限制非中心村居民點(diǎn)設(shè)置。具體可以用土地流轉(zhuǎn)、調(diào)換或者是通過(guò)原宅基地置換（或退宅還耕）等辦法。只要突破這個(gè)瓶頸制約，更大規(guī)模的農(nóng)民集聚，特別是中心村的建設(shè)，將會(huì)得到跨越式的發(fā)展。另一方面，要促進(jìn)節(jié)約和集約用地，通過(guò)“擴(kuò)大中心村、拆除空心村和撤并小型自然村、遷移高山自然村”，并與建設(shè)用地復(fù)墾置換掛鉤，盤(pán)活用地空間，提高土地集約利用程度。2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村布局。大洲鎮(zhèn)在XX小區(qū)、XX小區(qū)的實(shí)踐中，將城市規(guī)劃理念引入新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化土地利用、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，讓農(nóng)民不用出遠(yuǎn)門(mén)，就能在家門(mén)口就業(yè)并享受現(xiàn)代文明生活，較好地解決了當(dāng)前如何推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何布局兩大難題。下步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)、生活、生態(tài)的原則，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，農(nóng)村居民向中心村農(nóng)村社區(qū)集聚，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向中心村延伸，促進(jìn)資源節(jié)約，增強(qiáng)集約性、配套性、共享性、持久性。對(duì)規(guī)模小、位置偏、經(jīng)濟(jì)弱的村莊進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控，限制其建設(shè)規(guī)模，整治僅以清理保潔為主。重點(diǎn)選擇一些規(guī)模較大、交通便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的村莊，引導(dǎo)其適度擴(kuò)展規(guī)模，逐步完善設(shè)施，增強(qiáng)其在輻射范圍內(nèi)的集聚力。同時(shí)，在探索建立中心村農(nóng)村社區(qū)（農(nóng)民集中居民點(diǎn)）時(shí)，建議統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚等因素，在中心村農(nóng)村社區(qū)（農(nóng)民集中居住點(diǎn)）旁邊創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，在閑置的土地資產(chǎn)上創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中心村農(nóng)村社區(qū)（農(nóng)民集中居住點(diǎn)）與村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)兩點(diǎn)相連、互促共進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)、就地致富。3、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)的核心內(nèi)容就是借鑒城市現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)管理的理念，創(chuàng)新村莊建設(shè)和管理的方式，整體推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)體系、精神文明和基層民主政治建設(shè)。①要“四區(qū)分離”，即居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)合理的布局。特別是是把家庭工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等從農(nóng)村人居區(qū)分離出來(lái)。②要“城鄉(xiāng)一體”，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活方便和保護(hù)環(huán)境的需要，逐步推動(dòng)城區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、醫(yī)療、文化、超市等公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村社區(qū)，提高共享率。③要“農(nóng)居提檔”，提升農(nóng)村居民住宅設(shè)計(jì)水平，使農(nóng)民住房達(dá)到功能合理、美觀(guān)實(shí)用、節(jié)能節(jié)地，避免農(nóng)居建設(shè)千篇一律、缺乏特色的局面。4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化群眾主體。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民是最大受益者，更是直接參與者，所以應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能搞行政強(qiáng)迫命令。大洲鎮(zhèn)“跨村建房”和“合村并居”的做法能得到當(dāng)?shù)卮迕竦目隙?，一方面得益于XX小區(qū)和XX小區(qū)所在村都有一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，另一方面也得益于大洲鎮(zhèn)緊扣當(dāng)?shù)卮迕竦乃妓?，巧借土地綜合整治和農(nóng)