環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理課件

環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理主要內(nèi)容一、環(huán)境監(jiān)察概述二、環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查及典型案例分析三、企業(yè)環(huán)境管理制度主要內(nèi)容一、環(huán)境監(jiān)察概述一、環(huán)境監(jiān)察概述（一）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察（二）排污申報(bào)登記與收費(fèi)（三）污染源監(jiān)察（四）生態(tài)監(jiān)察（五）突發(fā)事件應(yīng)急處理（六）行政處罰（七）環(huán)境管理指導(dǎo)（企業(yè)環(huán)境管理）（八）內(nèi)部建設(shè)（信息化、檔案管理、標(biāo)準(zhǔn)化等）一、環(huán)境監(jiān)察概述（一）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察（一）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)的一種科學(xué)方法或者說(shuō)是一種技術(shù)手段，通過(guò)這種方法或者手段來(lái)預(yù)防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。這種方法或者手段不是一成不變的，而是隨著理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷地改進(jìn)、發(fā)展和完善的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。（一）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察2、“三同時(shí)”制度和竣工環(huán)保驗(yàn)收的概念“三同時(shí)”制度，是指對(duì)環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。2、“三同時(shí)”制度和竣工環(huán)保驗(yàn)收的概念環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律后果

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明而未編寫(xiě)的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)而未附送的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分（環(huán)評(píng)法第三十條和環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例第三十二條）違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律后果

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)有建設(shè)項(xiàng)目未辦環(huán)保審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的法律后果立即責(zé)令停建，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)未報(bào)批、未重新報(bào)批、未重新審核而擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，可處5-20萬(wàn)元罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分〔環(huán)評(píng)法第三十一條〕建設(shè)項(xiàng)目未辦環(huán)保審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的法律后果立即責(zé)令停建，建設(shè)項(xiàng)目未辦環(huán)境保護(hù)手續(xù)

卻已建成投產(chǎn)（或使用）建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰(全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2007年3月21日，法工委復(fù)〔2007〕2號(hào))。建設(shè)項(xiàng)目未辦環(huán)境保護(hù)手續(xù)

卻已建成投產(chǎn)（或使用）建設(shè)項(xiàng)目未依應(yīng)當(dāng)“同時(shí)處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰”

分別制作兩份處罰決定書(shū)。一是針對(duì)建設(shè)單位未報(bào)批環(huán)評(píng)文件的行為，依據(jù)《環(huán)評(píng)法》第三十一條責(zé)令“限期補(bǔ)辦手續(xù)”；二是針對(duì)建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的行為，依據(jù)《條例》第二十八條責(zé)令“停止生產(chǎn)或者使用”，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。（或水污染防治法第71條處5-50萬(wàn)罰款）應(yīng)當(dāng)“同時(shí)處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰”施工期的“三同時(shí)”監(jiān)察1、該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)是否辦完，環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計(jì)是否完成2、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后，要查他的施工紅線是否與批準(zhǔn)的位置一致，有無(wú)移動(dòng)。3、查建設(shè)內(nèi)容（與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)相比）有無(wú)變化，包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝、使用的原料有無(wú)重大改變。與申報(bào)相比有無(wú)瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中規(guī)定的環(huán)保措施是否落實(shí)，環(huán)保設(shè)施的資金安排、施工計(jì)劃、設(shè)備定貨是否到位。施工期的“三同時(shí)”監(jiān)察1、該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)是否辦完，5、檢查項(xiàng)目配套的污染防治設(shè)施是否能與主體工程同時(shí)竣工或同時(shí)投產(chǎn)。6、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)狀況（揚(yáng)塵、污水、噪聲、震動(dòng)、垃圾排放、生態(tài)保護(hù)等）。7、已進(jìn)入試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，查他有無(wú)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，試生產(chǎn)期間的負(fù)荷是否達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上，試生產(chǎn)時(shí)間是否超過(guò)3個(gè)月，排污濃度和總量是否符合要求。5、檢查項(xiàng)目配套的污染防治設(shè)施是否能與主體工程同時(shí)竣工或同時(shí)（二）排污申報(bào)登記與收費(fèi)

歷史沿革

1978年12月，中共中央批轉(zhuǎn)原國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》。該要點(diǎn)首次提出向排污單位實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”

1979年9月，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第18條：“超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，根據(jù)規(guī)定收取排污”。1982年2月，《征收排污費(fèi)暫行辦法》（21號(hào)文）（二）排污申報(bào)登記與收費(fèi)

歷史沿革環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理

《條例》的核心思想共設(shè)總則、污染物排放種類(lèi)數(shù)量的核定、排污費(fèi)的征收、排污費(fèi)的使用、罰則和附則六章二十六條。實(shí)行總量收費(fèi)貫徹“收支二條線”《條例》的核心思想排污收費(fèi)制度改革的主要方面（一）構(gòu)建了排污收費(fèi)制度體系

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家經(jīng)貿(mào)委《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》

國(guó)家環(huán)?？偩帧杜盼圪M(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》排污收費(fèi)制度改革的主要方面

（二）實(shí)行以總量收費(fèi)為主要特征的排污費(fèi)征收方法

1、擴(kuò)大了征收對(duì)象

《條例》第二條規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的一切單位和個(gè)體工商戶(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)排污者均應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。

（二）實(shí)行以總量收費(fèi)為主要特征的排污費(fèi)征收方法

2、改革了征收方法為適應(yīng)總量控制的要求，按照《水污染防治法》、《大氣污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》、《噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，排放水、氣、固體污染物按照排污就收費(fèi)；排放噪聲污染按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。排放污水和廢氣實(shí)行總量多因子疊加收費(fèi)，即將排污口排放的各種污染物量折合成為當(dāng)量值，再將各種污染物的當(dāng)量值合計(jì)計(jì)算排污費(fèi)。簡(jiǎn)化排污費(fèi)的計(jì)算，使排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)歸一化，避免了過(guò)去分散規(guī)定各污染因子的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整帶來(lái)的困難。

2、改革了征收方法

3、排污費(fèi)征收實(shí)現(xiàn)5個(gè)轉(zhuǎn)變：

（1）由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)轉(zhuǎn)變總體上實(shí)行“排污收費(fèi)、超標(biāo)處罰”。對(duì)某些污染排放，如噪聲污染仍采用超標(biāo)收費(fèi)。（2）由單一濃度收費(fèi)向總量收費(fèi)轉(zhuǎn)變?cè)瓌t上以排放污染物的數(shù)量收費(fèi)。為與《水污染防治法》規(guī)定相銜接，對(duì)超標(biāo)廢水按照排放污染物的數(shù)量加倍征收排污費(fèi)。

3、排污費(fèi)征收實(shí)現(xiàn)5個(gè)轉(zhuǎn)變：（3）由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變按排放污染物的種類(lèi)，分別計(jì)算，疊加收費(fèi)?？紤]到污染因子較多，為突出重點(diǎn)，降低收費(fèi)難度，可以規(guī)定對(duì)每一個(gè)排污口的收費(fèi)因子不超過(guò)3個(gè)。（4）由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變確定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，分步實(shí)施。（3）由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變

4、規(guī)定了排放污染物種類(lèi)、數(shù)量核定方法的優(yōu)先順序

《條例》第九條對(duì)核定的方法作出了規(guī)定：具備監(jiān)測(cè)條件的，應(yīng)按照監(jiān)測(cè)方法核定污染物排放的種類(lèi)和數(shù)量；不具備監(jiān)測(cè)條件的，可以采用物料衡算的方法進(jìn)行核定。同時(shí)，第十條規(guī)定：排污者使用國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的依據(jù)。

4、規(guī)定了排放污染物種類(lèi)、數(shù)量核定方法的優(yōu)先順序（三）基本明確了以“屬地征收”為原則的排污費(fèi)征收體制排污費(fèi)征收核定的權(quán)限原則上實(shí)行屬地征收。同時(shí)明確裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)直接核定。具體的排污費(fèi)核定、收繳權(quán)限應(yīng)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)等部門(mén)按照上述原則作出規(guī)定。《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2003]64號(hào)）（三）基本明確了以“屬地征收”為原則的排污費(fèi)征收體制

（四）排污費(fèi)資金管理使用實(shí)行“收支兩條線”“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，取消過(guò)渡帳戶(hù)，由銀行直接分別入庫(kù)，解決不按規(guī)定的比例上繳和截留排污費(fèi)的問(wèn)題，排污費(fèi)資金真正納入預(yù)算，其使用與環(huán)保部門(mén)自身建設(shè)脫鉤。排污費(fèi)資金以撥款補(bǔ)助或者貸款貼息方式用于污染防治。環(huán)保部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保證。

（五）規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督

1、規(guī)范了排污費(fèi)征收的程序

2、強(qiáng)化法律責(zé)任（第21-25條）排污者：第二十一條

排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

環(huán)保局：第二十四條

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。

3、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督環(huán)保局：第二十四條

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主排污收費(fèi)的基本原則

排污即收費(fèi)強(qiáng)制征收屬地分級(jí)征收征收程序法定化征收時(shí)限固定政務(wù)公開(kāi)上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征特殊情況下可實(shí)行減、免、緩收支兩條線專(zhuān)款專(zhuān)用繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任排污收費(fèi)的基本原則

排污即收費(fèi)排污收費(fèi)參與者：12種人民政府--縣級(jí)以上地方政府（條例19條第3款）政府部門(mén)--環(huán)保（部門(mén)/監(jiān)察機(jī)構(gòu)）、財(cái)政、價(jià)格、經(jīng)貿(mào)審計(jì)機(jī)關(guān)排污者污水集中處理設(shè)施/營(yíng)運(yùn)單位商業(yè)銀行（14條）部門(mén)工作人員（25條）專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位（

第19條）任何單位和個(gè)人（第5條）排污收費(fèi)參與者：12種人民政府--縣級(jí)以上地方政府（條例1排污收費(fèi)種類(lèi)-4大類(lèi)5種118項(xiàng)因子按污染介質(zhì)分--4大類(lèi)：水、氣、聲、危廢按收費(fèi)方法分--4種：污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)按污染因子分--118項(xiàng)：水污染因子69項(xiàng)（65項(xiàng)污染物，4個(gè)特征值）、氣污染物45項(xiàng)、危險(xiǎn)廢物類(lèi)型1項(xiàng)、噪聲類(lèi)型3項(xiàng)排污收費(fèi)種類(lèi)-4大類(lèi)5種118項(xiàng)因子按污染介質(zhì)分--4大類(lèi)：三、污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)察部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源污染物排放、治理、污染事故、以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和制度的執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并參與處理的執(zhí)法行為。三、污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)察部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察的實(shí)質(zhì)，是監(jiān)督污染企業(yè)履行環(huán)保法律、法規(guī)，檢查企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、污染治理和排放等情況。通過(guò)環(huán)境監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，采取諸如限期改正、經(jīng)濟(jì)處罰、排污收費(fèi)、限期治理、責(zé)令關(guān)停、拆除設(shè)備等措施。督促企業(yè)自覺(jué)減少污染物的產(chǎn)生與排放，主動(dòng)采取污染防治措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放并實(shí)施污染物總量控制，從而達(dá)到保護(hù)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的目的。污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察的實(shí)質(zhì)，是監(jiān)督污染企業(yè)履行環(huán)保法律、法污染源監(jiān)察主要內(nèi)容(一)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的情況；

(二)限期治理進(jìn)展情況；

(三)污染物產(chǎn)生、排放及轉(zhuǎn)移情況；

(四)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和管理情況；

(五)排污申報(bào)和排污許可證情況；

(六)繳納排污費(fèi)情況；

(七)履行限期整改和行政處罰決定情況；

(八)污染事故和污染糾紛情況；（九）環(huán)境隱患及應(yīng)急預(yù)案（十）污染減排、清潔生產(chǎn)及其他情況。污染源監(jiān)察主要內(nèi)容(一)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理一、企業(yè)環(huán)境管理的一般情況檢查

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格材料；排污口規(guī)范化整治驗(yàn)收合格材料；相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；污染防治設(shè)施運(yùn)行規(guī)程和運(yùn)行維護(hù)方案；有關(guān)核定污染物排放總量控制指標(biāo)的文件；污染物排放自動(dòng)監(jiān)控裝置的驗(yàn)收材料；污染事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)施和器材的型號(hào)和數(shù)量；環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核定的排污申報(bào)登記材料；排污費(fèi)“一般繳款書(shū)”回聯(lián)；內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、人員及規(guī)章制度等。一、企業(yè)環(huán)境管理的一般情況檢查

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件二、企業(yè)運(yùn)行工況調(diào)查、污染隱患監(jiān)察主要原輔料來(lái)源、數(shù)量、組成、性質(zhì)、貯存等；工藝與設(shè)備的先進(jìn)性，是否屬淘汰、禁用之列；設(shè)備是否得到及時(shí)的維護(hù)；操作規(guī)程是否嚴(yán)格；工藝系統(tǒng)對(duì)環(huán)境污染事故發(fā)生的反應(yīng)控制能力；工藝設(shè)備是否有跑、冒、滴、漏；事故應(yīng)急處置裝置的建設(shè)與完好情況企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品變動(dòng)情況二、企業(yè)運(yùn)行工況調(diào)查、污染隱患監(jiān)察三、企業(yè)環(huán)境守法行為監(jiān)察

1、污染治理情況檢查核實(shí)污染物處理量、處理率及處理達(dá)標(biāo)率等有無(wú)違法行為、違章偷排、直接排污的行為核查污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行各類(lèi)臺(tái)帳情況污染處理設(shè)施管理維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際狀況

2、污染物排放情況檢查：污染物產(chǎn)生與排放種類(lèi)、數(shù)量、濃度，排放方式和排放去向，環(huán)境危害等。

3、污染物排放口監(jiān)察：規(guī)范化建設(shè)、在線設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)等。三、企業(yè)環(huán)境守法行為監(jiān)察四、企業(yè)排污申報(bào)與排污許可證監(jiān)察

1、排污許可證制度執(zhí)行情況監(jiān)察是否持證排污；是否超證、超指標(biāo)排污

2、排污許可證制度運(yùn)行情況監(jiān)察排污申報(bào)登記的有效性污染物排放總量指標(biāo)的規(guī)劃分配3、排污許可證的監(jiān)察是否嚴(yán)格執(zhí)行許可證的規(guī)定檢查計(jì)量裝置運(yùn)行情況四、企業(yè)排污申報(bào)與排污許可證監(jiān)察五、限期治理項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察

1、收集信息并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察聽(tīng)取治理單位介紹情況；檢查有關(guān)文件；檢查治理進(jìn)度。

2、視情況處理正常：記錄、登記；異常：針對(duì)問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改意見(jiàn)，并向主管部門(mén)報(bào)告；逾期未完成治理任務(wù)，加倍征收排污費(fèi)并填寫(xiě)《環(huán)境監(jiān)察處罰建議書(shū)》上報(bào)。

3、總結(jié)歸檔五、限期治理項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)察頻次要求不同的污染源、不同的檢查內(nèi)容，有不同的頻次要求：企業(yè)內(nèi)部管理制度檢查，一年一次即可；工況調(diào)查，一般一個(gè)月或一個(gè)季度一次即可；新建設(shè)項(xiàng)目、污染治理、污染物排放情況，要求重點(diǎn)污染源一周一次，一般污染源一月一次。核查（全過(guò)程、駐廠）與監(jiān)察區(qū)別監(jiān)察頻次要求不同的污染源、不同的檢查內(nèi)容，有不同的頻次要求以項(xiàng)目手續(xù)主線一是以項(xiàng)目手續(xù)為主線，核查企業(yè)的守法情況。從80年代末開(kāi)始，所有新建項(xiàng)目都應(yīng)該有環(huán)保審批手續(xù)。特別是96年前后，實(shí)施環(huán)保前置審批以來(lái)，所有建設(shè)項(xiàng)目，都要有環(huán)評(píng)、環(huán)保審批，有污染的，執(zhí)行“三同時(shí)”。守法檢查的第一要點(diǎn)，要有環(huán)評(píng)或環(huán)保審批手續(xù)；第二點(diǎn)是，看環(huán)保審批意見(jiàn)是什么；第三點(diǎn)是，按照環(huán)保審批意見(jiàn)落實(shí)各項(xiàng)污染治理設(shè)施；第四點(diǎn)是，申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收。手續(xù)不全、未建設(shè)配套設(shè)施、未通過(guò)驗(yàn)收，都是環(huán)境違法，如果不及時(shí)糾正，就是監(jiān)管失職。所以，我們要把好項(xiàng)目的主線，從項(xiàng)目手續(xù)入手，檢查企業(yè)環(huán)評(píng)、審批、“三同時(shí)”實(shí)施、竣工驗(yàn)收方面情況，了解企業(yè)守法情況。以項(xiàng)目手續(xù)主線一是以項(xiàng)目手續(xù)為主線，核查企業(yè)的守法情況。以生產(chǎn)工藝為主線二是以生產(chǎn)工藝為主線，核查企業(yè)的污染產(chǎn)生情況我們很難做到，讓所有人、知道轄區(qū)所有企業(yè)、項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝，但作為環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)，轄區(qū)主要企業(yè)的產(chǎn)品、主要工藝要清楚，哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生廢氣、哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生廢水、哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生固廢等。以工藝流程為主線，一步一步調(diào)查，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。以生產(chǎn)工藝為主線二是以生產(chǎn)工藝為主線，核查企業(yè)的污染產(chǎn)生情況以污染治理為主線三是以污染治理為主線，檢查企業(yè)污染治理情況。*水、氣、聲、固廢治理設(shè)施分別檢查；水、氣各治理設(shè)施，所采用的治理工藝，要知道流程，要知道基本原理。*懂得治理工藝流程，才能查清污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。先懂，而后能查。以水污染治理設(shè)施為例，我們一般從排污口入手，為切入點(diǎn)，先察看有無(wú)超標(biāo)跡象；然后，向兩面延伸，向上追溯到污染治理設(shè)施的各個(gè)污染環(huán)節(jié)，向下追溯到納污河段的環(huán)境質(zhì)量。排污口污水超標(biāo)，說(shuō)明設(shè)施肯定不正常運(yùn)行。設(shè)施在運(yùn)行、排口的水也不超標(biāo)，但納污河段水質(zhì)有問(wèn)題，十有八九有偷排。以污染治理為主線三是以污染治理為主線，檢查企業(yè)污染治理情況準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為在企業(yè)檢查過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的一些環(huán)境違法行為。如何發(fā)現(xiàn)這是違法行為，如何認(rèn)定環(huán)境違法行為，是我們監(jiān)督檢查中要做的重要工作之一。準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為在企業(yè)檢查過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的一些環(huán)境違對(duì)照環(huán)保法律法規(guī)，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境違法行為，注意“對(duì)號(hào)入座”企業(yè)有污染治理設(shè)施，不等于合法，要看運(yùn)行情況；企業(yè)沒(méi)有污染治理設(shè)施，有時(shí)也不能認(rèn)定是違法，要看超標(biāo)不超標(biāo)；企業(yè)超標(biāo)排污，不一定就能認(rèn)定違法（設(shè)施故意不正常運(yùn)行）；企業(yè)達(dá)標(biāo)排污，也不一定就是守法（總量控制）。環(huán)保執(zhí)法，需要我們對(duì)法律法規(guī)的熟悉，需要靈活運(yùn)用。對(duì)照環(huán)保法律法規(guī)，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境違法行為，注意“對(duì)號(hào)入座”企證據(jù)收集制作調(diào)查筆錄，針對(duì)違法行為，詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況。當(dāng)事人簽字?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄，針對(duì)違法行為，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。當(dāng)事人簽字。采集音像資料，采集違法現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)音像資料。現(xiàn)場(chǎng)采樣

證據(jù)收集制作調(diào)查筆錄，針對(duì)違法行為，詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況。當(dāng)事人簽字建立檔案資料企業(yè)“一廠一檔”基本資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料等。建立檔案資料四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察污染生態(tài)破壞點(diǎn)源污染面源污染傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察生態(tài)（農(nóng)村）環(huán)境監(jiān)察四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察污染生態(tài)破壞點(diǎn)源污染面源污染傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察涵蓋內(nèi)容（3類(lèi)）：資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)環(huán)境監(jiān)察：包括礦產(chǎn)資源、森林草原資源、旅游資源和生物多樣性等開(kāi)發(fā)利用；非污染性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察：水利水電、公路鐵路、港口海岸、高爾夫球場(chǎng)等；特殊功能區(qū)環(huán)境監(jiān)察：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等；

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察：畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村三產(chǎn)等）目前，已確定將“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察”和“農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察”區(qū)分為兩個(gè)不同的領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容涵蓋內(nèi)容（3類(lèi)）：生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容圓明園湖底防滲工程開(kāi)發(fā)建設(shè)造成巨大生態(tài)破壞長(zhǎng)江三峽大壩浙江千島湖開(kāi)發(fā)破壞公路建設(shè)生態(tài)破壞圓明園湖底防滲工程開(kāi)發(fā)建設(shè)造成巨大生態(tài)破壞長(zhǎng)江三峽大壩浙江千與傳統(tǒng)的工業(yè)點(diǎn)源監(jiān)察相比，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察有如下特點(diǎn)：考察對(duì)象：常為生態(tài)系統(tǒng)、群落或景觀（區(qū)域性、綜合性）考察因素：污染因素+非污染因素（資源破壞、景觀破壞、生態(tài)破壞）調(diào)查技術(shù)方法：生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、系統(tǒng)分析方法、生態(tài)經(jīng)濟(jì)方法、衛(wèi)星遙感技術(shù)執(zhí)法方式：利用統(tǒng)一監(jiān)管職能，采取聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、案件移交等方式工作特點(diǎn)：前瞻性（生態(tài)破壞難以恢復(fù)）。著眼于預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的特點(diǎn)與傳統(tǒng)的工業(yè)點(diǎn)源監(jiān)察相比，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察有如下特點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境監(jiān)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南

為規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，加大對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)、資源不合理利用等生態(tài)破壞行為的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作制度化，依據(jù)環(huán)保、資源有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，制定本指南。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南為規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工

本指南適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)所有已建自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。全國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、各項(xiàng)政策及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和處理的活動(dòng)。適用范圍適用范圍（一）收集信息。通過(guò)定期實(shí)地監(jiān)察和隨機(jī)抽查掌握轄區(qū)內(nèi)所有自然保護(hù)區(qū)基本情況。對(duì)于群眾舉報(bào)或媒體曝光的保護(hù)區(qū)違法違規(guī)行為，及時(shí)調(diào)查落實(shí)。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查處理。通過(guò)聽(tīng)取自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，了解自然保護(hù)區(qū)管理狀況及存在問(wèn)題等。現(xiàn)場(chǎng)查看或復(fù)印相關(guān)資料，檢查自然保護(hù)區(qū)管理與生物多樣性保護(hù)狀況；查看生態(tài)破壞和恢復(fù)情況。檢查自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)展情況；檢查涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”及環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為的，進(jìn)行制止并現(xiàn)場(chǎng)取證。監(jiān)察程序（一）收集信息。通過(guò)定期實(shí)地監(jiān)察和隨機(jī)抽查掌握轄區(qū)內(nèi)所有自然（三）提交報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行綜合分析，編寫(xiě)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報(bào)告，向主管部門(mén)提出處理建議。（四）行政處罰。對(duì)依法應(yīng)給予行政處罰的按行政處罰程序進(jìn)行處理，并進(jìn)行定期復(fù)查，監(jiān)督整改單位對(duì)處理決定的落實(shí)情況。查處過(guò)程中的文字材料及音像資料，及時(shí)分類(lèi)歸檔。（五）告知主管部門(mén)。調(diào)查及行政處罰結(jié)果告知保護(hù)區(qū)主管部門(mén)協(xié)助監(jiān)督整改。（六）移交移送。涉及違法或違反相關(guān)部門(mén)規(guī)定的案件及時(shí)移送移交司法部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)處理。監(jiān)察程序（三）提交報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行綜合分析，編寫(xiě)自然保護(hù)區(qū)（一）涉及自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督與管理

為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，提高自然保護(hù)區(qū)管理能力和管護(hù)成效，主要監(jiān)察要點(diǎn)如下：1、檢查自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立是否符合有關(guān)規(guī)定；2、檢查有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)是否在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，是否配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；3、檢查自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)是否由所在地縣級(jí)以上地方人民政府安排；4、檢查是否存在擅自調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)劃的問(wèn)題；5、檢查國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是否編制了總體規(guī)劃；6、檢查自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園是否交叉重疊。（一）涉及自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督與管理為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管（二）涉及自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)

自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)生物多樣性最豐富的區(qū)域，也是生物多樣性就地保護(hù)的最主要場(chǎng)所。為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作，減緩物種喪失的速度，主要監(jiān)察要點(diǎn)包括：1、檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種是否受到不利影響；2、檢查自然保護(hù)區(qū)是否開(kāi)展生物多樣性常規(guī)監(jiān)測(cè)與相關(guān)科研工作；3、檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外來(lái)入侵物種的入侵情況，是否對(duì)主要保護(hù)對(duì)象或生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。（二）涉及自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)自然保護(hù)區(qū)是我（三）涉及自然保護(hù)區(qū)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用

自然保護(hù)區(qū)是重要的種質(zhì)資源庫(kù)與遺傳基因庫(kù)，擁有豐富的自然資源，不僅為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民提供了賴(lài)以生存的必需資源，也是開(kāi)發(fā)新藥物、新品種的最主要基地。為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)自然資源保護(hù)，查處不合理的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。主要監(jiān)察要點(diǎn)包括：1、檢查自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)是否存在砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、撈沙、影視拍攝等法律法規(guī)禁止的資源利用活動(dòng)；2、檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為；3、檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)桉樹(shù)林、橡膠林、毛竹林、茶園等人工經(jīng)濟(jì)林的種植規(guī)模以及與天然林的比例；4、檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)山野菜、藥材、松籽等野生動(dòng)植物資源利用情況，允許原住民一定程度利用，禁止大規(guī)模商業(yè)性采集野生資源。（三）涉及自然保護(hù)區(qū)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用自然保護(hù)區(qū)是（四）涉及自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游活動(dòng)

自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展適度的生態(tài)旅游活動(dòng)是解決自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾的重要措施之一。為規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游活動(dòng)，防止對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響，主要監(jiān)察要點(diǎn)包括：1、檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的生態(tài)旅游活動(dòng)是否制訂專(zhuān)門(mén)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求；2、檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游活動(dòng)是否涉及核心區(qū)與緩沖區(qū)范圍；3、檢查自然保護(hù)區(qū)的旅游活動(dòng)方案是否經(jīng)過(guò)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)旅游活動(dòng)是否經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；4、檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施建設(shè)是否進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；5、檢查自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)等社區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否采取污染處理措施。（四）涉及自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游活動(dòng)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展適（五）涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，即對(duì)項(xiàng)目的施工期、運(yùn)行期、閉礦期等全過(guò)程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并予以處理。主要監(jiān)察要點(diǎn)包括：1、檢查核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)是否存在建設(shè)項(xiàng)目（包括保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自建項(xiàng)目）；2、檢查實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型是否符合相關(guān)環(huán)保法規(guī)的要求，是否開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保審批手續(xù)是否齊全；（五）涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改（五）涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目3、檢查建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工程是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償措施是否得到落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目施工期和運(yùn)行期的“三廢”排放是否符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定；4、檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目是否破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，自然保護(hù)區(qū)外圍地帶的建設(shè)項(xiàng)目，是否損害保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能；5、檢查是否制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并配備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝置、設(shè)施和場(chǎng)所。（五）涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目3、檢查建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)的

屬于環(huán)保行政主管部門(mén)職責(zé)內(nèi)的，依法應(yīng)給予行政處罰的按環(huán)保部門(mén)行政處罰程序進(jìn)行處理。具體違法認(rèn)定和處理、處罰條款見(jiàn)附錄。處理處罰

本指南由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織實(shí)施，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)保部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制由各省級(jí)環(huán)保部門(mén)自行制定。屬于環(huán)保行政主管部門(mén)職責(zé)內(nèi)的，依法應(yīng)給予行政處罰的按環(huán)保我國(guó)已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期，“十五”期間，全國(guó)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量共8453起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.7億元（未包括松花江污染事故損失）。2006年是污染事故高發(fā)的一年，國(guó)家環(huán)保總局直接調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共161起，比2005年增加85起。四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、廣東北江重大水污染事件、重慶開(kāi)縣井噴污染事件、江蘇淮安液氯泄漏事件等一系列特大環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，引起人們對(duì)重大環(huán)境事件的警惕和重視。（五）突發(fā)事件應(yīng)急處理

我國(guó)已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期，“十五”期間，全國(guó)各如何提高參與事故處理的部門(mén)和相關(guān)人員的應(yīng)急處理能力，做到判斷準(zhǔn)確、措施有效、處置及時(shí)，防止重大事故蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，最大限度地減少事故對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)人民群眾身體健康的危害，已是當(dāng)務(wù)之急。由于環(huán)境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，發(fā)生突然，危害強(qiáng)度大，而處理處置這類(lèi)事故又必須快速及時(shí)，措施得當(dāng)有效。對(duì)突發(fā)性污染事故的監(jiān)測(cè)、處理處置比一般環(huán)境污染的處理處置，要更為艱巨和復(fù)雜，難度更大。如何提高參與事故處理的部門(mén)和相關(guān)人員的應(yīng)急處環(huán)境污染事故會(huì)帶來(lái)次生、衍生的影響以及污染物中長(zhǎng)期的遷移擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。重大污染事故不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和自然生態(tài)造成嚴(yán)重的污染和破壞，如污染物處置不當(dāng)不僅可能造成污染物泄漏的進(jìn)一步擴(kuò)大，加重危險(xiǎn)、危害后果，且可能因處置不當(dāng)造成新的二次污染，且會(huì)遺留下一些需要大量投資，需要長(zhǎng)期整治和恢復(fù)，甚至加劇人類(lèi)目前面臨的各種全球性環(huán)境問(wèn)題的危機(jī)。為了在重大環(huán)境污染事故發(fā)生后能及時(shí)予以控制，防止重大事故蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)定方案實(shí)施有條不紊的應(yīng)急救援工作，可以達(dá)到最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。環(huán)境污染事故會(huì)帶來(lái)次生、衍生的影響以及污染物環(huán)境污染事故原因1、安全生產(chǎn)事故而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件（1）產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)境安全問(wèn)題突出。（2）環(huán)境安全意識(shí)淡薄，制度不健全，措施不到位。（3）生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化，潛在隱患多（4）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力差。（5）消防部門(mén)缺乏環(huán)境安全意識(shí)。環(huán)境污染事故原因2、企業(yè)違法排污導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件（1）企業(yè)守法成本高，違法成本低（2）重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)尚未形成，人工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法已無(wú)法從根本上遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生（3）地方嚴(yán)重保護(hù)主義。2、企業(yè)違法排污導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件3、交通事故而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件。4、污染糾紛導(dǎo)致社會(huì)群體性事件。5、水利工程調(diào)節(jié)。6、自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件。7、其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件（其他突發(fā)環(huán)境污染事件有人為事件，包括人為投毒、人為傾倒、人為釋放毒氣事件。3、交通事故而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境污染事故（件）分級(jí)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，1、特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）死亡30人（含）以上，或危及50人以上生命安全，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；（4）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；（5）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；（6）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。環(huán)境污染事故（件）分級(jí)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：按2、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生10以上、29人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生境受到污染；（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；（4）1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控；（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)以及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的。2、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）3、較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（1）死亡3至9人，造成中毒（重傷）50人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；（3）3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。4、一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：（1）死亡2人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；（3）4、5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。3、較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))關(guān)于印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》的通知關(guān)于印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》的通知六、環(huán)境行政處罰什么是環(huán)境行政處罰？環(huán)境行政處罰是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反環(huán)境法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人給予行政制裁的具體行政行為。目的是保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有效實(shí)施環(huán)境管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，環(huán)境行政處罰按照《行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定執(zhí)行。六、環(huán)境行政處罰什么是環(huán)境行政處罰？環(huán)境行政處罰的實(shí)施主體1、法律法規(guī)授權(quán)-(《環(huán)境行政處罰辦法》第14條)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定。2、受委托-(《環(huán)境行政處罰辦法》第15條)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)名義實(shí)施行政處罰。委托處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的行為，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。環(huán)境行政處罰的實(shí)施主體1、法律法規(guī)授權(quán)-(《環(huán)境行政處罰辦法CompanyLogo環(huán)境行政處罰的對(duì)象

環(huán)境行政處罰的對(duì)象是環(huán)境管理相對(duì)人，即實(shí)施了違反環(huán)境法律規(guī)范行為而導(dǎo)致污染環(huán)境和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人。CompanyLogo環(huán)境行政處罰的對(duì)象CompanyLogo環(huán)境行政處罰法律法規(guī)《環(huán)境行政處罰辦法》由環(huán)境保護(hù)部2009年12月30日修訂通過(guò)，第8號(hào)令公布，2010年3月1日起施行。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。如：《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等等CompanyLogo環(huán)境行政處罰法律法規(guī)《環(huán)境行政處罰辦相關(guān)規(guī)范性文件行政復(fù)議法（1999）行政訴訟法（1989）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)?000）最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定（2002）……相關(guān)規(guī)范性文件行政復(fù)議法（1999）CompanyLogo法條適用規(guī)則當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款。CompanyLogo法條適用規(guī)則當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)我省環(huán)境保護(hù)行政管理特色制度

掛牌督辦

綠色信貸重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自動(dòng)在線數(shù)據(jù)應(yīng)用我省環(huán)境保護(hù)行政管理特色制度掛牌督辦掛牌督辦

掛牌督辦

綠色信貸綠色信貸重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)適用行政處罰辦法環(huán)境保護(hù)部第8號(hào)令《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)適用行政處罰辦法環(huán)境保護(hù)部第8號(hào)令《環(huán)境行政處罰在地方環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)怎么用更為科學(xué)、更加客觀、更有公信力，是一個(gè)需要破解的難題。我省抓住這一有利契機(jī)，適時(shí)出臺(tái)了《遼寧省污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰（暫行）辦法》。在地方環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)怎么用更為科學(xué)、更加客觀、該《辦法》規(guī)定，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)每月考核兩次，1-15日為第一考核階段；16日至月末為第二考核階段，污染物自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以小時(shí)為考核基點(diǎn)。該《辦法》改變過(guò)去采用傳統(tǒng)單點(diǎn)超標(biāo)即處罰的方式，以考核時(shí)段為依據(jù)，采用累計(jì)基點(diǎn)、連續(xù)基點(diǎn)作為考核理念。為避免以往監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以點(diǎn)帶面的處罰方式，更為客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)排污情況。例如，對(duì)水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，累計(jì)超標(biāo)基點(diǎn)10個(gè)以下的，首先是予以警告；但若連續(xù)出現(xiàn)超標(biāo)5-10個(gè)基點(diǎn)的情況，則處以繳納排污費(fèi)3-5倍的罰款。該《辦法》規(guī)定，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)每月考核兩次，1-15日為該辦法體現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)不同超標(biāo)情況，制定了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，又有效規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法的自由裁量權(quán)；二是采用特定區(qū)域時(shí)段累計(jì)、連續(xù)超標(biāo)基點(diǎn)的概念，體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法的科學(xué)性和公信力；三是能客觀、及時(shí)反應(yīng)污染設(shè)施和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)“以用促管”；四是可以第一時(shí)間掌握污染動(dòng)態(tài)，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。該辦法體現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：二、現(xiàn)場(chǎng)檢查及典型案例分析現(xiàn)場(chǎng)檢查的三個(gè)步驟：1、資料查驗(yàn)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、環(huán)評(píng)文件、審批文件、資質(zhì)文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告等）2、調(diào)查詢(xún)問(wèn)（調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄等）3、勘驗(yàn)取證（現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、照片等）二、現(xiàn)場(chǎng)檢查及典型案例分析現(xiàn)場(chǎng)檢查的三個(gè)步驟：三個(gè)問(wèn)題：

一、企業(yè)基本情況？

二、環(huán)保手續(xù)情況？

三、污染物排放情況？三個(gè)問(wèn)題：

一、企業(yè)基本情況？

二、環(huán)保手續(xù)情況企業(yè)基本情況？問(wèn)：你單位現(xiàn)建有哪些生產(chǎn)項(xiàng)目？主要產(chǎn)品？生產(chǎn)規(guī)模？

答：（寫(xiě)明生產(chǎn)項(xiàng)目名稱(chēng)，主要產(chǎn)品名稱(chēng)及生產(chǎn)規(guī)模）問(wèn)：XXX項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間？建成時(shí)間？投產(chǎn)時(shí)間？驗(yàn)收時(shí)間？驗(yàn)收文號(hào)？

答：（記錄XXX項(xiàng)目開(kāi)工、建成、投產(chǎn)時(shí)間，驗(yàn)收時(shí)間及文號(hào)）?問(wèn)：XXX項(xiàng)目主要生產(chǎn)工藝？生產(chǎn)設(shè)備？產(chǎn)品？原料？

答：記錄XXX項(xiàng)目主要生產(chǎn)工藝流程，生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)的產(chǎn)品及生產(chǎn)所用的原料

問(wèn)：你單位目前生產(chǎn)狀況如何？答：（寫(xiě)明主要產(chǎn)品日或年產(chǎn)量、主要原輔材料日或年使用量，生產(chǎn)用水、電、氣等消耗量）企業(yè)基本情況？問(wèn)：你單位現(xiàn)建有哪些生產(chǎn)項(xiàng)目？主要產(chǎn)品？生產(chǎn)規(guī)環(huán)保手續(xù)情況？問(wèn)：你單位建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)？是報(bào)告書(shū)、報(bào)告表或登記表？是委托哪家評(píng)價(jià)單位編制的？是否經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審批？

答：（如實(shí)回答）

問(wèn)：你單位建設(shè)項(xiàng)目全稱(chēng)？共分幾期建設(shè)？各期名稱(chēng)？

答：（單位名稱(chēng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照相符）

問(wèn)：你單位XX項(xiàng)目（全稱(chēng)）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告何時(shí)編制完成？何時(shí)向何機(jī)關(guān)上報(bào)？受理時(shí)間和文號(hào)是多少？

答：（記錄編制完成時(shí)間、受理時(shí)間和文號(hào)）

問(wèn)：你單位XX項(xiàng)目（全稱(chēng)）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件獲得哪級(jí)環(huán)保部門(mén)審批？審批文號(hào)？(是否有超期、重大變更等重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情況?)答：（記錄受理后還未審批、未經(jīng)批準(zhǔn)等情況，若有因超期、重大變更等重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情況應(yīng)追問(wèn)并詳細(xì)記錄時(shí)間和文號(hào)）

環(huán)保手續(xù)情況？問(wèn)：你單位建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)？是報(bào)問(wèn)：你單位XX項(xiàng)目（全稱(chēng)）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件因何未經(jīng)批準(zhǔn)（或未經(jīng)重新審核同意）？

答：（詳細(xì)記錄未經(jīng)批準(zhǔn)過(guò)程及原因。）

問(wèn)：你單位XX項(xiàng)目（全稱(chēng)）在未經(jīng)批準(zhǔn)（或未經(jīng)重新審核同意）的情況下為何開(kāi)工建設(shè)（或建設(shè)重大變更內(nèi)容）？

答：（詳細(xì)記錄擅自開(kāi)工建設(shè)的原因及基本情況）

問(wèn)：你單位XXX項(xiàng)目（全稱(chēng)）計(jì)劃建設(shè)規(guī)模？計(jì)劃投資金額？

答：（記錄在發(fā)展改革部門(mén)登記、備案數(shù)據(jù)，未登記、備案的，以計(jì)劃預(yù)想為準(zhǔn)）

問(wèn)：你單位XX項(xiàng)目（全稱(chēng)）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件因何未經(jīng)批準(zhǔn)（或未污染物排放情況？問(wèn)：污染防治設(shè)施建設(shè)情況、處理工藝、設(shè)計(jì)和實(shí)際處理能力？

答：（寫(xiě)明已建成設(shè)施名稱(chēng)和數(shù)量、建成時(shí)間、?主要處理工藝流程，設(shè)計(jì)和實(shí)際處理能力）

問(wèn)：現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)你單位的污染防治設(shè)施閑置、拆除、關(guān)閉或不正常使用，你們知道嗎？原因是什么？

?

答：（是否知道，寫(xiě)明原因）

問(wèn)：污染防治設(shè)施閑置、拆除、關(guān)閉或不正常使用是從何時(shí)開(kāi)始的，采取何種措施？

答：（寫(xiě)明從XXXX年XX月XX日XX時(shí)XX分開(kāi)始至現(xiàn)場(chǎng)檢查當(dāng)日出現(xiàn)運(yùn)行不正常情形，采取的措施）

污染物排放情況？問(wèn)：污染防治設(shè)施建設(shè)情況、處理工藝、設(shè)計(jì)和實(shí)問(wèn)：閑置、拆除或關(guān)閉污染防治設(shè)施是否向環(huán)保部門(mén)提交報(bào)告？環(huán)保部門(mén)是否批準(zhǔn)？

答：（寫(xiě)明實(shí)際情況）問(wèn)：（如自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，你單位XX時(shí)段，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示（CODXX，氨氮XX），超過(guò)了國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?（標(biāo)準(zhǔn)為CODXX，氨氮XX），知道嗎？是什么原因？答：（如實(shí)記錄）問(wèn)：你單位固體廢物處置情況？答：依據(jù)環(huán)評(píng)文件確定有無(wú)危險(xiǎn)廢物，如有是否制定應(yīng)急預(yù)案、?轉(zhuǎn)移聯(lián)單（是否跨省轉(zhuǎn)移）、暫存場(chǎng)所標(biāo)識(shí)?、暫存時(shí)間是否超過(guò)一年。問(wèn)：閑置、拆除或關(guān)閉污染防治設(shè)施是否向環(huán)保部門(mén)提交報(bào)告？環(huán)保問(wèn)：（如現(xiàn)場(chǎng)采樣超標(biāo)）XX年XX月XX日，我們?cè)谀銌挝豢偱盼劭谔幉杉畼?，?jīng)監(jiān)測(cè)主要污染物（CODXX，氨氮XX），超過(guò)了國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)為CODXX，氨氮XX），你們知道嗎？請(qǐng)查閱監(jiān)測(cè)報(bào)告。答：（如實(shí)記錄）問(wèn)：經(jīng)查閱有關(guān)資料和核算，你單位上年排污總量（CODXX，氨氮XX），超過(guò)了國(guó)家和地方環(huán)規(guī)定的排污總量指標(biāo)（CODXX，氨氮XX），你們知道嗎？請(qǐng)查閱相關(guān)資料。答：（如實(shí)記錄）問(wèn)：（如現(xiàn)場(chǎng)采樣超標(biāo)）XX年XX月XX日，我們?cè)谀銌挝豢偱盼蹎?wèn)：近三年你單位是否被環(huán)保部門(mén)處理過(guò)？何時(shí)何違法行為由哪級(jí)環(huán)保部門(mén)作何種處理？履行情況？答：（寫(xiě)明違法性質(zhì)、作出決定的環(huán)保部門(mén)名稱(chēng)、文書(shū)名稱(chēng)、文號(hào)、處理結(jié)果、執(zhí)行情況）環(huán)境保護(hù)行政處罰的一事不再罰原則“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得給予2次以上罰款的行政處罰”同一個(gè)違法行為違反一個(gè)法律規(guī)范，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的不得以同一事實(shí)和理由給予兩次以上的罰款。同一個(gè)違法行為違反一個(gè)法律規(guī)范，可由兩個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的，只能由其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)給予處罰。同一個(gè)違法行為，違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范，依法兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)給予罰款的，如一個(gè)機(jī)關(guān)給予了罰款，其他機(jī)關(guān)不得再實(shí)施罰款。問(wèn)：有無(wú)其他要說(shuō)明的情況？有無(wú)其他資料要提供？答：（記錄提供資料的具體情況，以及要說(shuō)明的問(wèn)題）問(wèn)：近三年你單位是否被環(huán)保部門(mén)處理過(guò)？何時(shí)何違法行為由哪級(jí)環(huán)三、企業(yè)環(huán)境管理制度完善一個(gè)體系：企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員；打造一支隊(duì)伍：企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督隊(duì)伍，組織有關(guān)企業(yè)參加由環(huán)保部統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度；建立一項(xiàng)機(jī)制：環(huán)保部門(mén)和企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員間的登記報(bào)告機(jī)制；規(guī)范兩套制度：企業(yè)環(huán)境管理檔案管理制度和內(nèi)部環(huán)境管理制度；加強(qiáng)三圖宣傳：污染源分布圖、污染物處理流程圖、企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系圖；三、企業(yè)環(huán)境管理制度完善一個(gè)體系：企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，設(shè)立完善一個(gè)體系建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)建立企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人5項(xiàng)職責(zé)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員10項(xiàng)職責(zé)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員應(yīng)承擔(dān)的技術(shù)性事項(xiàng)21項(xiàng)職責(zé)企業(yè)環(huán)境管理部門(mén)5項(xiàng)職責(zé)完善一個(gè)體系建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)。企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人5項(xiàng)職責(zé)（1）全面負(fù)責(zé)企業(yè)的環(huán)境管理工作；（2）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作，審核企業(yè)環(huán)境報(bào)告和環(huán)境信息等；（3）負(fù)責(zé)組織制定并組織實(shí)施企業(yè)污染減排計(jì)劃，落實(shí)削減目標(biāo)；（4）負(fù)責(zé)組織制定并組織實(shí)施企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度；（5）負(fù)責(zé)建立并組織實(shí)施企業(yè)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急制度。企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人5項(xiàng)職責(zé)（1）全面負(fù)責(zé)企業(yè)的環(huán)境管理工作企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員10項(xiàng)職責(zé)（1）負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施企業(yè)的環(huán)保工作計(jì)劃和規(guī)章制度；（2）負(fù)責(zé)企業(yè)污染減排計(jì)劃實(shí)施和工作技術(shù)支持，協(xié)助污染減排核查工作；（3）協(xié)助組織編制企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告及“三同時(shí)”計(jì)劃，并予以督促實(shí)施；（4）負(fù)責(zé)檢查企業(yè)產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施及存在環(huán)境安全隱患設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，監(jiān)督各環(huán)保操作崗位的工作；（5）負(fù)責(zé)檢查并掌握企業(yè)污染物的排放情況；（6）負(fù)責(zé)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告污染物排放情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，污染物削減工程進(jìn)展情況以及主要污染物減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，報(bào)告每季度不少于一次。接受環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并配合環(huán)保部門(mén)監(jiān)督檢查；（7）協(xié)助開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水等工作；（8）組織編寫(xiě)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，對(duì)企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事件及時(shí)向環(huán)保部門(mén)匯報(bào)，并進(jìn)行處理；（9）負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作；（10）負(fù)責(zé)組織對(duì)企業(yè)職工的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員10項(xiàng)職責(zé)（1）負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施企業(yè)的環(huán)保工企業(yè)環(huán)境管理部門(mén)5項(xiàng)職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)環(huán)保方針、政策和法律法規(guī)，主動(dòng)了解熟悉國(guó)家和省、市及行業(yè)環(huán)保法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)環(huán)保工作的管理、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)任務(wù)；（2）負(fù)責(zé)組織實(shí)施企業(yè)環(huán)保規(guī)劃、污染減排規(guī)劃、應(yīng)急方案，編制年度環(huán)保工作總結(jié)報(bào)告；（3）監(jiān)督檢查企業(yè)“三廢”治理設(shè)施運(yùn)行情況，參加新建、擴(kuò)建和改造項(xiàng)目方案的研究和審查工作，參加項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收，提出環(huán)保意見(jiàn)和要求；（4）組織企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握原始記錄，建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，做好環(huán)保資料歸檔和統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告情況；（5）組織企業(yè)員工進(jìn)行環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)考核，提高員工的環(huán)保意識(shí)。企業(yè)環(huán)境管理部門(mén)5項(xiàng)職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)主管部門(mén)打造一支隊(duì)伍提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員素質(zhì)。對(duì)企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員具備知識(shí)的要求分為掌握、熟悉、了解三個(gè)層次。掌握即要求能在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用，熟悉即要求能夠理解并簡(jiǎn)單應(yīng)用，了解即要求具有企業(yè)環(huán)境管理相關(guān)的廣泛知識(shí)。打造一支隊(duì)伍提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員素質(zhì)。企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人

要求具備知識(shí)（1）了解國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針政策及法律、法規(guī)；（2）了解環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)；（3）了解一般環(huán)境污染防治及生態(tài)保護(hù)技術(shù)；（4）了解環(huán)境污染事故應(yīng)急處理技術(shù)和相關(guān)知識(shí)。企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人

要求具備知識(shí)（1）了解國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員要求具備知識(shí)（1）掌握國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針政策及法律、法規(guī)；（2）掌握環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)；（3）掌握污染防治理論和技術(shù)；（4）熟悉污染物測(cè)定和分析技術(shù)；（5）掌握環(huán)境污染事故應(yīng)急處理技術(shù)和相關(guān)知識(shí)等；（6）掌握本企業(yè)的生產(chǎn)工藝和污染防治設(shè)施的基本情況。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員要求具備知識(shí)（1）掌握國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針政策及法建立一項(xiàng)機(jī)制規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。登記備案制度：企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員實(shí)行登記備案管理制度。填寫(xiě)登記申請(qǐng)表，由縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件申請(qǐng)人，根據(jù)級(jí)別和專(zhuān)業(yè)分別登記，登記類(lèi)別分為：企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。獲得培訓(xùn)合格證書(shū)者須在3個(gè)月內(nèi)辦理登記。報(bào)告制度：企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員實(shí)行報(bào)告制度，加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)溝通。每季度向市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。建立一項(xiàng)機(jī)制規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。規(guī)范兩項(xiàng)制度建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳和資料環(huán)評(píng)、三同時(shí)資料；污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)及監(jiān)測(cè)臺(tái)賬；共17項(xiàng)以上企業(yè)環(huán)境管理檔案要求分類(lèi)分年度裝訂，資料臺(tái)帳完善整齊，裝訂規(guī)范，排污許可證齊全，監(jiān)測(cè)記錄連續(xù)完整，指標(biāo)符合環(huán)境管理要求，能反映企業(yè)在環(huán)境方面的全面情況。規(guī)范兩項(xiàng)制度建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳和資料規(guī)范兩項(xiàng)制度建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度1、企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與計(jì)劃；2、企業(yè)污染減排計(jì)劃；3、企業(yè)環(huán)境綜合管理制度，包括企業(yè)各部門(mén)環(huán)境職責(zé)分工、環(huán)境報(bào)告制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、尾礦庫(kù)或渣場(chǎng)環(huán)境管理制度、危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度等；4、企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理制度，包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程、交接班制度、臺(tái)帳制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度等；規(guī)范兩項(xiàng)制度建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度規(guī)范兩項(xiàng)制度建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度5、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理制度，包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)巡查制度等；6、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理制度，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境應(yīng)急報(bào)告、綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案等；7、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員管理制度，包括企業(yè)環(huán)境總監(jiān)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員工作職責(zé)、工作規(guī)范等。以上制度應(yīng)作為企業(yè)基本環(huán)境管理制度，以企業(yè)內(nèi)部文件形式下發(fā)到各車(chē)間、部門(mén)；納入環(huán)境保護(hù)管理檔案；在企業(yè)內(nèi)公示、張貼；在日常生產(chǎn)中貫徹落實(shí)到位。規(guī)范兩項(xiàng)制度建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度

加強(qiáng)三圖宣傳指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)在醒目位置放置三圖污染源分布圖污染物處理流程圖企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系圖加強(qiáng)三圖宣傳指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)在醒目位置放置三圖其他要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，做到知法、懂法、守法。做到企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)熟記本企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、污染減排目標(biāo)任務(wù)；車(chē)間、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)熟記環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；操作人員熟記崗位職責(zé)和操作規(guī)范。在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳工作，各生產(chǎn)線應(yīng)有標(biāo)示牌圖示生產(chǎn)工藝過(guò)程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、主要污染物名稱(chēng)及單位產(chǎn)品產(chǎn)污量、污染物處理方法和污染物排放去向。其他要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，做到知法其他要求探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度與其他制度的銜接。重點(diǎn)探索與環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用、清潔生產(chǎn)示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、企業(yè)上市環(huán)保核查、限期治理、停產(chǎn)整治等環(huán)境管理制度或環(huán)保工作相銜接的方法。其他要求探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度與其他制度的銜接。重點(diǎn)探索與環(huán)環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理主要內(nèi)容一、環(huán)境監(jiān)察概述二、環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查及典型案例分析三、企業(yè)環(huán)境管理制度主要內(nèi)容一、環(huán)境監(jiān)察概述一、環(huán)境監(jiān)察概述（一）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察（二）排污申報(bào)登記與收費(fèi)（三）污染源監(jiān)察（四）生態(tài)監(jiān)察（五）突發(fā)事件應(yīng)急處理（六）行政處罰（七）環(huán)境管理指導(dǎo)（企業(yè)環(huán)境管理）（八）內(nèi)部建設(shè)（信息化、檔案管理、標(biāo)準(zhǔn)化等）一、環(huán)境監(jiān)察概述（一）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察（一）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)的一種科學(xué)方法或者說(shuō)是一種技術(shù)手段，通過(guò)這種方法或者手段來(lái)預(yù)防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。這種方法或者手段不是一成不變的，而是隨著理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷地改進(jìn)、發(fā)展和完善的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。（一）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察2、“三同時(shí)”制度和竣工環(huán)保驗(yàn)收的概念“三同時(shí)”制度，是指對(duì)環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。2、“三同時(shí)”制度和竣工環(huán)保驗(yàn)收的概念環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律后果

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明而未編寫(xiě)的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)而未附送的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分（環(huán)評(píng)法第三十條和環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例第三十二條）違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律后果

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)有建設(shè)項(xiàng)目未辦環(huán)保審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的法律后果立即責(zé)令停建，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)未報(bào)批、未重新報(bào)批、未重新審核而擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，可處5-20萬(wàn)元罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分〔環(huán)評(píng)法第三十一條〕建設(shè)項(xiàng)目未辦環(huán)保審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的法律后果立即責(zé)令停建，建設(shè)項(xiàng)目未辦環(huán)境保護(hù)手續(xù)

卻已建成投產(chǎn)（或使用）建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰(全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2007年3月21日，法工委復(fù)〔2007〕2號(hào))。建設(shè)項(xiàng)目未辦環(huán)境保護(hù)手續(xù)

卻已建成投產(chǎn)（或使用）建設(shè)項(xiàng)目未依應(yīng)當(dāng)“同時(shí)處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰”

分別制作兩份處罰決定書(shū)。一是針對(duì)建設(shè)單位未報(bào)批環(huán)評(píng)文件的行為，依據(jù)《環(huán)評(píng)法》第三十一條責(zé)令“限期補(bǔ)辦手續(xù)”；二是針對(duì)建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的行為，依據(jù)《條例》第二十八條責(zé)令“停止生產(chǎn)或者使用”，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。（或水污染防治法第71條處5-50萬(wàn)罰款）應(yīng)當(dāng)“同時(shí)處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰”施工期的“三同時(shí)”監(jiān)察1、該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)是否辦完，環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計(jì)是否完成2、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后，要查他的施工紅線是否與批準(zhǔn)的位置一致，有無(wú)移動(dòng)。3、查建設(shè)內(nèi)容（與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)相比）有無(wú)變化，包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝、使用的原料有無(wú)重大改變。與申報(bào)相比有無(wú)瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中規(guī)定的環(huán)保措施是否落實(shí)，環(huán)保設(shè)施的資金安排、施工計(jì)劃、設(shè)備定貨是否到位。施工期的“三同時(shí)”監(jiān)察1、該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)是否辦完，5、檢查項(xiàng)目配套的污染防治設(shè)施是否能與主體工程同時(shí)竣工或同時(shí)投產(chǎn)。6、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)狀況（揚(yáng)塵、污水、噪聲、震動(dòng)、垃圾排放、生態(tài)保護(hù)等）。7、已進(jìn)入試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，查他有無(wú)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，試生產(chǎn)期間的負(fù)荷是否達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上，試生產(chǎn)時(shí)間是否超過(guò)3個(gè)月，排污濃度和總量是否符合要求。5、檢查項(xiàng)目配套的污染防治設(shè)施是否能與主體工程同時(shí)竣工或同時(shí)（二）排污申報(bào)登記與收費(fèi)

歷史沿革

1978年12月，中共中央批轉(zhuǎn)原國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》。該要點(diǎn)首次提出向排污單位實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”

1979年9月，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第18條：“超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，根據(jù)規(guī)定收取排污”。1982年2月，《征收排污費(fèi)暫行辦法》（21號(hào)文）（二）排污申報(bào)登記與收費(fèi)

歷史沿革環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理

《條例》的核心思想共設(shè)總則、污染物排放種類(lèi)數(shù)量的核定、排污費(fèi)的征收、排污費(fèi)的使用、罰則和附則六章二十六條。實(shí)行總量收費(fèi)貫徹“收支二條線”《條例》的核心思想排污收費(fèi)制度改革的主要方面（一）構(gòu)建了排污收費(fèi)制度體系

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家經(jīng)貿(mào)委《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧杜盼圪M(fèi)資金收繳使用管理辦法》

國(guó)家環(huán)?？偩帧杜盼圪M(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》排污收費(fèi)制度改革的主要方面

（二）實(shí)行以總量收費(fèi)為主要特征的排污費(fèi)征收方法

1、擴(kuò)大了征收對(duì)象

《條例》第二條規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的一切單位和個(gè)體工商戶(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)排污者均應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。

（二）實(shí)行以總量收費(fèi)為主要特征的排污費(fèi)征收方法

2、改革了征收方法為適應(yīng)總量控制的要求，按照《水污染防治法》、《大氣污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》、《噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，排放水、氣、固體污染物按照排污就收費(fèi)；排放噪聲污染按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。排放污水和廢氣實(shí)行總量多因子疊加收費(fèi)，即將排污口排放的各種污染物量折合成為當(dāng)量值，再將各種污染物的當(dāng)量值合計(jì)計(jì)算排污費(fèi)。簡(jiǎn)化排污費(fèi)的計(jì)算，使排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)歸一化，避免了過(guò)去分散規(guī)定各污染因子的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整帶來(lái)的困難。

2、改革了征收方法

3、排污費(fèi)征收實(shí)現(xiàn)5個(gè)轉(zhuǎn)變：

（1）由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)轉(zhuǎn)變總體上實(shí)行“排污收費(fèi)、超標(biāo)處罰”。對(duì)某些污染排放，如噪聲污染仍采用超標(biāo)收費(fèi)。（2）由單一濃度收費(fèi)向總量收費(fèi)轉(zhuǎn)變?cè)瓌t上以排放污染物的數(shù)量收費(fèi)。為與《水污染防治法》規(guī)定相銜接，對(duì)超標(biāo)廢水按照排放污染物的數(shù)量加倍征收排污費(fèi)。

3、排污費(fèi)征收實(shí)現(xiàn)5個(gè)轉(zhuǎn)變：（3）由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變按排放污染物的種類(lèi)，分別計(jì)算，疊加收費(fèi)。考慮到污染因子較多，為突出重點(diǎn)，降低收費(fèi)難度，可以規(guī)定對(duì)每一個(gè)排污口的收費(fèi)因子不超過(guò)3個(gè)。（4）由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變確定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，分步實(shí)施。（3）由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變

4、規(guī)定了排放污染物種類(lèi)、數(shù)量核定方法的優(yōu)先順序

《條例》第九條對(duì)核定的方法作出了規(guī)定：具備監(jiān)測(cè)條件的，應(yīng)按照監(jiān)測(cè)方法核定污染物排放的種類(lèi)和數(shù)量；不具備監(jiān)測(cè)條件的，可以采用物料衡算的方法進(jìn)行核定。同時(shí)，第十條規(guī)定：排污者使用國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的依據(jù)。

4、規(guī)定了排放污染物種類(lèi)、數(shù)量核定方法的優(yōu)先順序（三）基本明確了以“屬地征收”為原則的排污費(fèi)征收體制排污費(fèi)征收核定的權(quán)限原則上實(shí)行屬地征收。同時(shí)明確裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)直接核定。具體的排污費(fèi)核定、收繳權(quán)限應(yīng)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)等部門(mén)按照上述原則作出規(guī)定。《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2003]64號(hào)）（三）基本明確了以“屬地征收”為原則的排污費(fèi)征收體制

（四）排污費(fèi)資金管理使用實(shí)行“收支兩條線”“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，取消過(guò)渡帳戶(hù)，由銀行直接分別入庫(kù)，解決不按規(guī)定的比例上繳和截留排污費(fèi)的問(wèn)題，排污費(fèi)資金真正納入預(yù)算，其使用與環(huán)保部門(mén)自身建設(shè)脫鉤。排污費(fèi)資金以撥款補(bǔ)助或者貸款貼息方式用于污染防治。環(huán)保部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保證。