機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作制度建設(shè)的思考

第7頁共7頁機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作制度建設(shè)的思考省管局自成立以來，局黨委對于制度建設(shè)工作給予了高度重視。先后出臺(tái)了50多個(gè)有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面的制度、規(guī)定和辦法，基本上形成了覆蓋整個(gè)省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面的制度體系，為管理科學(xué)化、保障法制化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，檢討我們的工作，我們認(rèn)為制度建設(shè)工作是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工作，制度建設(shè)的優(yōu)劣是衡量我們的管理水平的重要指標(biāo)。要使制度建設(shè)上水平，使管理工作出成效，在日常制度建設(shè)中，有以下幾個(gè)問題必須予以高度重視，否則，已制訂的制度就會(huì)成為一紙空文，正常的管理工作也會(huì)被行政長官隨意發(fā)號施令所替代，甚至導(dǎo)致權(quán)力被濫用，給工作和事業(yè)造成損失。一、要樹立自覺的規(guī)則意識，把尊重制度的思想貫穿全部的管理活動(dòng)之中所謂制度，抽象地說是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。具體來說，就是在某一特定組織團(tuán)體機(jī)關(guān)內(nèi)共同遵循的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。制度是管理的基礎(chǔ)。制度是否完備，制度是否被遵循，違反制度是否被追究，是“法治”與“人治”的根本區(qū)別。在法治的情況下，在國家的層面，法律是至高無上的，“法律面前人人平等”，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；在社會(huì)生活層面，以制度管人管事，以制度約束權(quán)力。在制度面前，人不分級別官職，事不論公私，皆應(yīng)以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)程序處理。這是現(xiàn)代社會(huì)治理中的基本準(zhǔn)則。但是，我們必須看到，由于歷史、教育、文化、傳統(tǒng)各方面的差異，已經(jīng)制訂的制度在不同的單位之間被遵守的程度是不同的。大致有以下幾種現(xiàn)象：一是各項(xiàng)制度齊全，執(zhí)行到位，制度真正的成為管理的工具；二是制度是有了，大多數(shù)情況下能夠按照制度行事，但是存在著制度之外的人和事；三是制度制訂了，但只是掛在墻上的擺設(shè)，自從制訂那天起，就沒有約束過任何人、任何事；四是完全沒有制成制度，所謂的制度就是行政長官的意志。老子一句話，就是規(guī)矩。產(chǎn)生以上幾種現(xiàn)象的原因很多，但最根本的原因是決策層的制度意識問題，甚至是一把手的制度意識問題?？陀^說我們的各級單位的一把手都是經(jīng)過組織層層選拔出來的，不存在混水摸魚火中取栗的問題。但是，我們不能說這不是權(quán)力欲過強(qiáng)的問題。為什么這么說，因?yàn)橹贫缺旧砭褪菍?quán)力的抑制，其本質(zhì)是抑制權(quán)力被濫用的。故而，不愿意受制度約束。當(dāng)然也有一些人，在主觀上是真心想把事情辦好，不存在任何其他的私心雜念，但卻過于迷信自己的才智，在內(nèi)心深處認(rèn)為自己永遠(yuǎn)都是正確的。錯(cuò)誤地以為自己的職位提高了，自己的知識水平和管理水平也就自然而然地上去了，缺乏制度和程序概念，導(dǎo)致制度虛設(shè)、管理混亂。因此，樹立“制度規(guī)則”意識，應(yīng)該是基礎(chǔ)工作，是制度建設(shè)中的重中之重。二、要建立一套科學(xué)的完整的制度體系，必須立足全局，有立體管理的大思路機(jī)關(guān)事務(wù)工作方方面面，現(xiàn)有的制度并未完全把我們工作的各個(gè)方面完全覆蓋，或者說現(xiàn)有制度，只是一個(gè)粗線條的骨架，有很多地方可以自由出入。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，從制度本身看，形式單一，實(shí)體的內(nèi)容規(guī)定的多，程序上的內(nèi)容規(guī)定的少。第二，從制度的銜接上看，各項(xiàng)相關(guān)制度中缺乏應(yīng)有的銜接，導(dǎo)致制度沖突、制度脫節(jié)，形成管理漏洞。有些相關(guān)聯(lián)單位不能一致地研究管理，而是把制度的制訂與部門利益，個(gè)人權(quán)力相聯(lián)系，導(dǎo)致制度公布出來，管理對象無所適從。第三，從制度的制定看，缺乏遠(yuǎn)見和預(yù)見，導(dǎo)致制度跟不上國家政策，往往制度出臺(tái)不久即因國家政策發(fā)生變化而無法適用。第四，制度本身缺乏法律保障，強(qiáng)制力受到質(zhì)疑，制度本身缺乏保障條款，柔性多，剛性不足。造成此種現(xiàn)象的原因有客觀方面的，有主觀方面的，也有技術(shù)方面的，但是最根本的一條就是缺乏建立科學(xué)的管理制度體系的重要性的認(rèn)識，缺乏對管理對象的深入調(diào)查研究，沒能找出所管理的機(jī)關(guān)事務(wù)工作的內(nèi)在的規(guī)律，沒有形成整體的主體管理思路，沒有掌握制度制訂過程中的科學(xué)方法。因此，要建立起一套科學(xué)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度體系，必須有全局意識，必須從管理對象的調(diào)查研究入手，找出其內(nèi)在規(guī)律，銜接好相關(guān)制度和規(guī)定，制訂一套施行可操作，執(zhí)行有保障，管理可持續(xù)的制度體系。我們認(rèn)為，就單一的一項(xiàng)制度而言，一項(xiàng)科學(xué)的制度至少應(yīng)該包含著以下內(nèi)容：一是制訂制度的目的和任務(wù)；二是制度的適用范圍；三是制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)；四是制度的基本內(nèi)容，這其中既應(yīng)包含實(shí)體規(guī)定也應(yīng)包含運(yùn)作程序；五是制度的保障，換言之制度被違反了應(yīng)該如何處理，也稱之為監(jiān)督實(shí)施。六是制度的生效日期。這是任何制度制定過程都應(yīng)該包含的共同的內(nèi)容。當(dāng)然具體到每一項(xiàng)制度中，因其規(guī)范的內(nèi)容不同，又存在著不同的、特質(zhì)的內(nèi)容。只有諸要素合理地結(jié)合在一起，才能形成一項(xiàng)周延的，合理的、有保障的制度。所謂制度體系，是多項(xiàng)相關(guān)制度的總合。單一的一項(xiàng)制度不能稱其為體系；零散的幾項(xiàng)也不能稱之為體系，雖然覆蓋了絕大多數(shù)的，甚至全部的管理對象，但各項(xiàng)制度互不銜接，甚至頂牛打駕也不能稱之為制度體系。真正的制度體系應(yīng)該是各項(xiàng)制度互為補(bǔ)充、互為制約的有機(jī)體。機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作方方面面，如何建立一套科學(xué)的制度體系任重而道遠(yuǎn)。三、如何保障制度的實(shí)施是制度建設(shè)工作的關(guān)鍵任何管理制度，只有放在管理實(shí)踐中去檢驗(yàn)，才能發(fā)現(xiàn)其是否適合現(xiàn)實(shí)的具體的管理工作。同樣，任何制度，只有落實(shí)到具體的，現(xiàn)實(shí)的管理工作中，才能發(fā)揮制度的作用，才能實(shí)現(xiàn)制度制訂的目的。如何把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，是一個(gè)由被動(dòng)向主動(dòng)，由組織向個(gè)體的運(yùn)動(dòng)過程，其本身也需要依靠一套制度體系來保障和推進(jìn)。首先，各級決策層要積極地推進(jìn)制度的落實(shí)，為各項(xiàng)制度的落實(shí)提供有效的組織保障。一個(gè)單位，一個(gè)部門能否按制度行事，能否依據(jù)程序決策，起關(guān)鍵作用的就是這個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)同志。逆水行舟，不進(jìn)則退。各單位、各部門的主要負(fù)責(zé)同志如果不能成為制度建設(shè)的推動(dòng)者，制成制度的守護(hù)者，就一定是制度的破壞者。一套行之有效的制度建設(shè)起來不容易，一種遵章守制之風(fēng)樹立起來也不容易，但是破壞起來很容易。只要主要負(fù)責(zé)同志有三兩次不能遵章守制，則足以把長期以來形成的遵章守紀(jì)之風(fēng)破壞迨盡，所謂上行下效，“楚王愛細(xì)腰，六宮皆餓死”就是這個(gè)道理，組織的監(jiān)督不可或缺。其次，制度的落實(shí)依賴于民主的監(jiān)督。民主是當(dāng)代世界政府治理的潮流，放眼世界，無論是資本主義制度的國家，還是社會(huì)主義制度的國家，都把社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)作為追求目標(biāo)。只有在民主制度下，行政權(quán)力才能接受監(jiān)督，濫權(quán)行為才會(huì)被抑制，社會(huì)弊端才能被盡可能地鏟除。單位的管理也不例外。對于單位決策，職工應(yīng)該享有知情權(quán)、建議權(quán)，對違反制度的行為有投訴權(quán)，作為接受投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)該享有處理權(quán)，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行處理，才能形成監(jiān)督有信心，濫權(quán)有忌憚的大氛圍，制度才能落到實(shí)處。三是應(yīng)該建立一種權(quán)力的制衡機(jī)制。我局?jǐn)傋哟螅藛T多，獨(dú)立性強(qiáng)，如何建立一種機(jī)制，使獨(dú)立的權(quán)力行使受到有效的制衡，如何建立一種規(guī)范的運(yùn)作程序、加強(qiáng)相關(guān)部門的制約，盡可能地減少工作失誤，這都是我們應(yīng)該考慮的問題。四是我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地遵章守制，依據(jù)制度管人、管事、管錢。制度與權(quán)力的相對性，決定了制度制約權(quán)力。這一個(gè)特性決定了制度往往不為掌權(quán)者所喜愛。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識到，特別是我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)識到，制度其實(shí)是個(gè)好東西。首先，從制度的產(chǎn)生來看，制度沒有溯及力，不能針對任何已經(jīng)發(fā)生事件，也不能涉及既往事件的當(dāng)事人。其任何規(guī)條，都是既設(shè)的，不針對任何特定的人。一般情況下沒有人會(huì)對制度的制訂產(chǎn)生個(gè)人恩怨，就如同沒有死刑犯家屬怨恨國法一樣。其次，依據(jù)既有制度處理相對的人和事件，被處理的人在心理上多會(huì)產(chǎn)生自責(zé)，不至產(chǎn)生個(gè)人恩怨?？偨Y(jié)多起上下級產(chǎn)生個(gè)人恩怨及至仇殺案件，多數(shù)的起因是處理時(shí)沒有既訂制度，往往領(lǐng)導(dǎo)一言九鼎，導(dǎo)致被處理者心中不服，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的決定是針對人的，不是針對事的，使工作矛盾變成個(gè)人恩怨。在此情況下，如有既訂制度，決策又是依制度進(jìn)行的，這樣的事情相信可以避免。第三，制度在約束權(quán)力的同時(shí)，也為決策行為提供了保護(hù)。近年來，法院判處的很多濫用職權(quán)及玩忽職守案件中，被告的行為均是置相關(guān)規(guī)定于不顧，徑作決定，導(dǎo)致?lián)p害后果出現(xiàn)，個(gè)人觸犯了刑法。如果這些人依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照相關(guān)程序進(jìn)行決策，雖然出現(xiàn)了損失，其承擔(dān)的也只能是有限的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而不是刑事責(zé)任。被監(jiān)督下的