瓦斯監(jiān)察要點(diǎn)

PAGE17-瓦斯事故多發(fā)造成群死群傷，如何監(jiān)察才能有效遏制？[背景：2011年以來，我省煤礦相繼發(fā)生的瓦斯事故]：百里杜鵑管委會(huì)廣木煤礦“3.9”煤與瓦斯突出事故，造成9人死亡;盤縣松河鄉(xiāng)金銀煤礦“3.12”瓦斯爆炸事故，造成19人死亡;盤縣淤泥鄉(xiāng)羅多煤礦“3.28”煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡。盤縣過河口煤礦“8.14”瓦斯爆炸事故，造成10人死亡;水城礦業(yè)公司肥田煤礦“8.18”煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡。荔波縣安平煤礦“10.4”煤與瓦斯突出事故，造成17人死亡。百里杜鵑管委會(huì)東風(fēng)永躍煤礦“10.12”較大煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡。重點(diǎn)監(jiān)察“煤礦是否具備瓦斯防治能力”：即礦井通風(fēng)能力、瓦斯抽采能力、瓦斯治理措施落實(shí)能力、政策法規(guī)的貫徹落實(shí)能力等方面：一、全面落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任1.認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治工作主體責(zé)任。健全以主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人）為首的煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)體系，建立完善瓦斯防治機(jī)構(gòu)，保障瓦斯治理所需的人、財(cái)、物到位；健全在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的以總工程師為首的煤礦瓦斯防治技術(shù)體系，配備齊全通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，每個(gè)煤礦配備至少一名通風(fēng)瓦斯專業(yè)的工程技術(shù)人員。2.煤礦企業(yè)要建立健全和完善瓦斯防治各項(xiàng)管理制度（如：通風(fēng)系統(tǒng)管理制度、瓦斯檢查制度、瓦斯報(bào)表審批制度、安全儀器儀表管理制度、采空區(qū)及盲巷封閉管理制度、防滅火管理制度、綜合防塵管理制度等）；制定崗位人員的“一通三防”責(zé)任制，編制完善各項(xiàng)安全措施（如：停電停風(fēng)恢復(fù)通風(fēng)和送電、恢復(fù)作業(yè)的安全技術(shù)措施、瓦斯排放措施、巷道貫通安全技術(shù)措施等）。3.煤礦企業(yè)要建立完善安全培訓(xùn)制度，制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、學(xué)時(shí)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。4.煤礦企業(yè)必須建立年度、季度、月度瓦斯災(zāi)害防治計(jì)劃，建立瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，做好瓦斯事故應(yīng)急救援演練，煤礦發(fā)生瓦斯事故后,要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。5.煤礦企業(yè)必須按要求完善瓦斯防治工作基礎(chǔ)資料；按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定、突出危險(xiǎn)性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定、煤塵爆炸性鑒定等。6.煤礦企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，并確保瓦斯治理工程、裝備和儀器儀表所需資金投入到位。按照省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省安全監(jiān)管局貴州煤監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理和利用意見的通知》（黔府辦發(fā)[2010]111號(hào)）的要求，大中型礦井中煤與瓦斯突出礦井噸煤不少于40元、高瓦斯礦井噸煤不少于35元，小型煤礦在大中型煤礦同類災(zāi)害類別中噸煤上浮不少于5元提取。二、全面落實(shí)瓦斯治理“十六字工作體系”（一）礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須做到“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定”2.礦井要制訂通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑的標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，保證通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠；煤礦企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置通風(fēng)設(shè)施并按程序驗(yàn)收；對(duì)已建的通風(fēng)設(shè)施要建立日常檢查和維護(hù)制度，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠；防突風(fēng)門的砌筑要進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，其設(shè)置的位置、質(zhì)量、強(qiáng)度必須滿足防突的要求。廢棄巷道、采空區(qū)、盲巷和暫時(shí)不用的巷道要及時(shí)進(jìn)行封閉；總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施；要根據(jù)采掘進(jìn)度及時(shí)施工永久通風(fēng)設(shè)施，減少臨時(shí)通風(fēng)設(shè)施數(shù)量，確保風(fēng)流穩(wěn)定，控制可靠；井下密閉必須掛牌、上圖，啟封密閉必須編制專門措施。4.掘進(jìn)工作面必須采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)或全風(fēng)壓通風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)及附屬設(shè)施的安裝要符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，杜絕循環(huán)通風(fēng)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面必須實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”，推廣“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，并實(shí)現(xiàn)主、備風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換；嚴(yán)禁使用3臺(tái)以上（含3臺(tái)）的局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向1個(gè)掘進(jìn)工作面供風(fēng)及使用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向2個(gè)掘進(jìn)工作面供風(fēng)；局部通風(fēng)機(jī)要保持連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得隨意停開，并有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行掛牌管理；局部通風(fēng)機(jī)安裝和拆除應(yīng)由生產(chǎn)部門提出申請(qǐng)，通風(fēng)、機(jī)電等部門審查并共同實(shí)施；臨時(shí)停工的地點(diǎn)，不得停風(fēng)，否則必須切斷電源，設(shè)置柵欄，揭示警標(biāo)，禁止人員入內(nèi)；杜絕無風(fēng)、微風(fēng)和瓦斯超限作業(yè)。（二）堅(jiān)持“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”，確保抽采達(dá)標(biāo)1.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，實(shí)施瓦斯抽采；瓦斯含量達(dá)到或超過8.0立方米/噸的煤層（區(qū)域）、瓦斯壓力達(dá)到或超過0.74MPa煤層（區(qū)域）必須預(yù)抽煤層瓦斯，消除瓦斯隱患后，再安排采掘作業(yè)，預(yù)抽范圍和效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的規(guī)定；水平延伸、采區(qū)接替要保證瓦斯預(yù)抽時(shí)間和整個(gè)抽采作業(yè)過程的安全技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)先抽后采。煤層經(jīng)預(yù)抽瓦斯后，抽采防突效果指標(biāo)、抽采率指標(biāo)和可解吸瓦斯含量指標(biāo)要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求。2.要確保礦井瓦斯抽采與采掘布局協(xié)調(diào)、平衡，使采掘活動(dòng)始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。煤層瓦斯抽采工作要做到超前勘查、超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工，確保煤層預(yù)抽時(shí)間和瓦斯預(yù)抽效果；礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計(jì)劃開采的煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的煤量；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的煤量相匹配，保持生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量和抽采達(dá)標(biāo)煤量平衡。3.礦井必須做好抽采半徑、抽采孔徑、抽采負(fù)壓等瓦斯抽采參數(shù)的優(yōu)化工作，確保抽采區(qū)域不留空白帶;礦井要制定可靠的監(jiān)督保障機(jī)制，確保瓦斯抽放工程（鉆孔）按設(shè)計(jì)施工，確保工程量與封孔的真實(shí)性、有效性和可靠性。（三）煤礦企業(yè)必須建立完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，保證監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)“裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速”1.礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設(shè)備的安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站要實(shí)現(xiàn)雙回路供電，有不小于2小時(shí)在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；主機(jī)有備份，備份主機(jī)能在5分鐘內(nèi)投入工作；礦調(diào)度室內(nèi)有主機(jī)或顯示終端。2.瓦斯傳感器必須按照規(guī)定的位置、地點(diǎn)和報(bào)警、斷電濃度以及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置；必須按規(guī)定的周期在井下采用新鮮空氣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣調(diào)校，確保顯示和斷電誤差在規(guī)定范圍內(nèi)。新裝備的按《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》制造并取得煤礦安全標(biāo)志證書的系統(tǒng)，傳感器調(diào)校期為10天，未經(jīng)改造的在用系統(tǒng)的傳感器調(diào)校期為7天。3.有反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀態(tài)的監(jiān)控系統(tǒng)斷電控制圖，圖中應(yīng)標(biāo)明巷道及各工作面布置情況、井下所有電氣設(shè)備所在位置、探頭所在位置及其控制的電氣設(shè)備?！帮L(fēng)電閉鎖”、“瓦斯電閉鎖”等裝置齊全，靈敏可靠，并要定期試驗(yàn)。每隔7天必須對(duì)瓦斯超限斷電閉鎖和瓦斯風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測(cè)試，保證瓦斯超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍的準(zhǔn)確可靠；采、掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)瓦斯超限時(shí),監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)聲光報(bào)警、自動(dòng)切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài),中心站應(yīng)正確顯示報(bào)警斷電、饋電時(shí)間和地點(diǎn)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立“風(fēng)電”、“瓦斯電”閉鎖管理制度，回采工作面投產(chǎn)前、掘進(jìn)工作面開工前，必須有“風(fēng)電”、“瓦斯電”閉鎖設(shè)計(jì)。4.礦井建立完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)瓦斯超限和各種異常情況出現(xiàn)時(shí)，要迅速反應(yīng)，采取應(yīng)對(duì)措施，使事故得到有效控制。年設(shè)計(jì)原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以下的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)），必須建立獨(dú)立礦山救護(hù)中隊(duì)或由就近礦山應(yīng)急救援基地派駐救護(hù)中隊(duì)；年設(shè)計(jì)原煤生產(chǎn)能力60萬噸及以上的礦井和年設(shè)計(jì)原煤生產(chǎn)能力60萬噸及以上的集團(tuán)公司，必須獨(dú)立組建礦山救護(hù)隊(duì)；年設(shè)計(jì)原煤生產(chǎn)能力30萬噸以上60萬噸以下的礦井可依托就近三級(jí)以上資質(zhì)救護(hù)隊(duì)駐礦；年設(shè)計(jì)原煤生產(chǎn)能力30萬噸以下的煤與瓦突出礦井除必須與礦山救護(hù)隊(duì)簽訂外，還必須建立兼職救護(hù)隊(duì)，按規(guī)定配備救護(hù)裝備和器材，隊(duì)員不得少于12人，并經(jīng)有資質(zhì)的單位培訓(xùn)考試合格后方可上崗。礦山救護(hù)隊(duì)礦山救護(hù)隊(duì)必須在規(guī)定的服務(wù)半經(jīng)和行車時(shí)間內(nèi)向礦井提供服務(wù)。（四）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，做到“責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格”1.要把瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責(zé)任細(xì)化，分解落實(shí)到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、上至董事長(zhǎng)（企業(yè)負(fù)責(zé)人）、總經(jīng)理（礦長(zhǎng)）和總工程師，下至作業(yè)場(chǎng)所的每個(gè)職工，都要明確自己的具體職責(zé)。2.要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并根據(jù)井下條件的變化和隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實(shí)、完善規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)瓦斯治理的各項(xiàng)措施，使管理工作常抓常新，科學(xué)有效。3.加大貫徹執(zhí)行力度，在抓落實(shí)上狠下功夫。堅(jiān)持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)群防群治。4.建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確保現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督落實(shí)要到位。（五）隱患排除要做到“及時(shí)排查、及時(shí)整改、及時(shí)排除”1.要建立瓦斯隱患排查制度，做到瓦斯隱患排查及時(shí)。瓦斯治理崗位人員每天要對(duì)照自身工作職責(zé)排查一次瓦斯隱患，瓦斯治理業(yè)務(wù)部門每周要組織一次針對(duì)本部門的瓦斯隱患排查，礦井每個(gè)月要組織一次針對(duì)本礦井的瓦斯隱患排查，煤礦企業(yè)每個(gè)季度要組織一次針對(duì)本企業(yè)及下屬各礦的瓦斯隱患排查。2.凡是排查出的瓦斯隱患，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的，要先撤除人員，報(bào)告礦技術(shù)負(fù)責(zé)人制定措施進(jìn)行整改。三、積極實(shí)施防突措施，著力抓好煤與瓦斯突出防治工作1.劃定為突出危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的礦井，必須進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定或按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)、管理；突出區(qū)域以外與突出礦井或發(fā)生過瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象礦井相鄰、開采同一構(gòu)造單元、相同煤層的礦井必須進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定或按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)、管理。2.突出礦井（含按突出管理的礦井）必須按照《防突規(guī)定》的要求，查明礦井瓦斯地質(zhì)情況。井田地質(zhì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供煤層突出危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)資料，內(nèi)容包括：煤層賦存條件；煤的堅(jiān)固性系數(shù)、煤層圍巖性質(zhì)及厚度；煤層瓦斯含量、瓦斯壓力；標(biāo)有瓦斯含量等值線的瓦斯地質(zhì)圖；勘探過程中鉆孔穿過煤層時(shí)的瓦斯涌出動(dòng)力現(xiàn)象及鄰近煤礦的瓦斯情況等。3.突出礦井必須認(rèn)真按照《防突規(guī)定》的要求，編制礦井、采掘工作面防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則。區(qū)域措施強(qiáng)制推進(jìn)可保必保、應(yīng)抽盡抽。確保采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。4.突出礦井要優(yōu)先選擇開采保護(hù)層，要對(duì)保護(hù)層的保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)抽采被保護(hù)層的瓦斯。過地質(zhì)構(gòu)造帶或揭煤必須按有突出危險(xiǎn)性制定防突措施、揭煤設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格執(zhí)行。5.突出礦井必須做好區(qū)域消突評(píng)價(jià)和采掘工作面區(qū)域驗(yàn)證，預(yù)抽后煤體殘余瓦斯壓力小于0.74MPa或煤體殘存瓦斯含量小于8m3/t，嚴(yán)格執(zhí)行采掘工作面批進(jìn)制度，確保采掘工作在消突控制區(qū)域內(nèi)作業(yè)6.突出礦井要做好瓦斯地質(zhì)與測(cè)量工作，及時(shí)編錄采掘工作面瓦斯地質(zhì)資料，盡量采用物探與鉆探相結(jié)合的方法查明采掘工作面前方地質(zhì)情況，準(zhǔn)確掌握采掘前方瓦斯地質(zhì)情況，防止誤穿和誤揭突出煤層。7.突出礦井的采區(qū)必須設(shè)置采區(qū)避難所，掘進(jìn)工作面反向風(fēng)門外必須設(shè)置避難硐室。避難硐室與避難所的長(zhǎng)度、寬度、高度符合要求，設(shè)置向外開啟的隔離門和與礦調(diào)度室直通的電話；安設(shè)供給空氣的設(shè)施，如果用壓縮空氣供風(fēng)時(shí)，設(shè)有減壓裝置和帶閥門控制的呼吸嘴；掘進(jìn)工作面放炮必須在避難所或避難硐室內(nèi)進(jìn)行。8.突出礦井必須按設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求及礦井實(shí)際情況，配齊配足防突儀器儀表、每個(gè)采掘工作面必須配備滿足需要且鉆進(jìn)能力不低于60m的鉆進(jìn)設(shè)備。四、嚴(yán)格履行政府（部門）瓦斯防治工作職責(zé)1.加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促有關(guān)部門依法履行煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)。要根據(jù)本地區(qū)的煤礦瓦斯?fàn)顩r，組織落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”瓦斯治理工作體系；要明確部門專門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)煤礦瓦斯防治工作的指導(dǎo)和管理，明確專人從事煤礦瓦斯防治的監(jiān)督管理工作，加大對(duì)煤礦瓦斯防治工作的監(jiān)管力度，嚴(yán)格瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)事故隱患，跟蹤督促處理。2.要認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，并重點(diǎn)明確瓦斯監(jiān)管包保的內(nèi)容，把瓦斯防治工作納入重點(diǎn)包保的范圍，督促企業(yè)落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任。包保責(zé)任要落實(shí)到每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人，并認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。3.加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。建立建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工作機(jī)制，組織開展煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”示范礦井建設(shè)；監(jiān)督落實(shí)好《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本要求及檢查驗(yàn)收辦法》等規(guī)定。4.加快監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。各產(chǎn)煤縣監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)，要設(shè)立監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心，明確專門部門、專門人員負(fù)責(zé)；縣級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)必須有專人值守，保證24小時(shí)人員值班，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)進(jìn)行處理，保證監(jiān)控系統(tǒng)有效、正常、可靠運(yùn)行。5.強(qiáng)化煤礦瓦斯防治監(jiān)管力度。督促建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的瓦斯防治責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的責(zé)任，完善管理制度，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專業(yè)隊(duì)伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，落實(shí)各項(xiàng)瓦斯防治措施。要逐級(jí)簽訂瓦斯防治目標(biāo)和責(zé)任書，凡瓦斯事故和死亡人數(shù)超過控制目標(biāo)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，把瓦斯抽采利用目標(biāo)完成情況納入考核體系，加大安全獎(jiǎng)罰力度，加強(qiáng)對(duì)瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報(bào)和監(jiān)督檢查。。6.強(qiáng)化瓦斯隱患整改。嚴(yán)格落實(shí)瓦斯隱患排查、逐級(jí)掛牌督辦和公告通報(bào)制度，對(duì)查處的重大瓦斯隱患，要明確責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)搞好隱患整改效果評(píng)價(jià)，有效消除事故隱患。7.認(rèn)真做好駐礦監(jiān)督工作。煤礦駐礦督查員必須每天對(duì)礦井瓦斯情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦瓦斯超限未處理或瓦斯超限作業(yè)的，必須責(zé)令立即停止井下作業(yè)，同時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。上級(jí)主管部門接到報(bào)告后，要立即派人調(diào)查處理。8.建立煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求，建立瓦斯治理隱患分級(jí)監(jiān)控制度和煤礦瓦斯重大隱患檔案，對(duì)未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采能力不足、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、防突規(guī)定不落實(shí)和礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)存在重大安全隱患的礦井要實(shí)行掛牌督辦和公告，督促做到整改措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)、時(shí)限落實(shí)和預(yù)案落實(shí)，并定期通報(bào)整改落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。五、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為，加大查處煤礦瓦斯重大隱患1.加大查處《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》所列舉的煤礦重大隱患。對(duì)存在重大隱患的煤礦，要責(zé)令其停產(chǎn)（建）整頓并依法暫扣安全生產(chǎn)許可證（煤礦下列問題和行為認(rèn)定為重大安全隱患）：(1)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的。礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%的；一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面或5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的；未按照規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃?rùn)z修的；煤礦企業(yè)未制定井下勞動(dòng)定員或者實(shí)際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。（2）瓦斯超限作業(yè)的。瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突措施的。煤與瓦斯突出礦井未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；未進(jìn)行區(qū)域和局部突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、未采取防治突出措施、未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)、未采取安全防護(hù)措施、未按照規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井瓦斯絕對(duì)涌出量達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》第145條第（二）項(xiàng)規(guī)定而未建立地面瓦斯抽放系統(tǒng)的；未配備專職人員對(duì)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的；傳感器數(shù)量不足、安裝位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警的。（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的。礦井總進(jìn)風(fēng)量不足的；主、風(fēng)井同時(shí)出煤的；無備用主扇或兩臺(tái)主扇通風(fēng)能力不匹配的；違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；未按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的；采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；局扇循環(huán)風(fēng)的；采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)、或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的；煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面未裝備瓦斯風(fēng)電閉鎖裝置或者瓦斯斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。（6）超層越界開采的。國(guó)土資源部門認(rèn)定為超層越界的；超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；擅自開采保安煤柱的。（7）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的。開采容易自燃和自燃煤層時(shí)，未編制防止自燃發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自燃發(fā)火的；開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自燃發(fā)火觀測(cè)站或者觀測(cè)點(diǎn)位置并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、未建立自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的；有自燃發(fā)火征兆未采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；開采容易自燃煤層未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。（8）使用國(guó)家明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝的。被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的機(jī)電設(shè)備或工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；突出礦井使用架線式電機(jī)車的；礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得礦用安全標(biāo)志，未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)的；使用非阻燃電纜、采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；采用不能保證2個(gè)暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采的除外）的；高瓦斯、煤與瓦斯突出、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進(jìn)式采煤方法的。（9）年產(chǎn)6萬噸以上礦井單回路供電的；有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的。（10）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工的；對(duì)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)做出重大變更后未經(jīng)再次審批并組織施工的；改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)的。（11）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將煤礦（礦井）承包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的；煤礦（礦井）實(shí)行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或載有雙方安全責(zé)任與權(quán)利內(nèi)容的承包合同進(jìn)行生產(chǎn)的；承包方（承托方）未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；承包方（承托方）再次轉(zhuǎn)包的；煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對(duì)外承包的。（12）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的。改制期間未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)的；未明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員進(jìn)行生產(chǎn)的；完成改制后，未重新取得或變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭。（13）煤礦存在其他重大安全生產(chǎn)隱患和行為的。礦領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定帶班下井并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井的；煤礦未按規(guī)定建立和完善人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的。安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定為安全生產(chǎn)重大隱患的。2.督促煤礦企業(yè)配齊瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)及人員，確保裝備及安全投入到位，并開展對(duì)煤礦所有人員的瓦斯防治專門培訓(xùn)工作。3.對(duì)在瓦斯防治工作上存在困難、存在重大瓦斯隱患難以治理、特別是沒有防突能力的煤礦企業(yè)，地方政府要組織專家進(jìn)行論證，確實(shí)在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以治理的，要依法進(jìn)行關(guān)閉。六、嚴(yán)格履行瓦斯防治監(jiān)察職責(zé)1.定期開展煤礦瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)察。每年組織一次瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)察（重點(diǎn)對(duì)煤與瓦斯突出礦井、按突出管理的礦井進(jìn)行監(jiān)察）,對(duì)煤礦未建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的瓦斯綜合治理工作體系、存在瓦斯重大隱患、違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法查處。2.加大瓦斯治理監(jiān)察力度。對(duì)存在《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條所列重大隱患的煤礦，要從嚴(yán)查處，責(zé)令其停產(chǎn)（建）整頓并依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對(duì)拒不整改的煤礦，要加大處罰力度直至提請(qǐng)地方人民政府進(jìn)行關(guān)閉。切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。3.嚴(yán)格行政許可工作。新建、技改和資源整合的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)設(shè)計(jì)必須包括瓦斯防治方面的內(nèi)容，并納入安全專篇；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須編制瓦斯抽采專項(xiàng)設(shè)計(jì)，煤與瓦斯突出礦井必須編制防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)設(shè)計(jì)。凡存在重大瓦斯隱患，或者瓦斯治理不配套的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批核準(zhǔn)；應(yīng)抽采礦井沒有編制瓦斯抽采方案的，不予通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；達(dá)不到瓦斯抽采規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過驗(yàn)收。4.推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。積極聯(lián)合地方煤礦行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管、國(guó)土、公安等部門，開展聯(lián)