行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

行政管理導(dǎo)論第一章緒論、名詞解釋：行政管理學(xué)行政管理學(xué)是研究國家行政組織對國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。、西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的原因?資本主義政府職能發(fā)展和管理實踐的需要。政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，由消極放任的“守夜人”變成積極干預(yù)社會生活的“行政國家”。相對獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)迅速增加，進(jìn)而行政人員隊伍日益壯大；國家官吏職業(yè)化，“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政治思想家的理論推動。如威爾遜、古德諾?？茖W(xué)管理理論、科學(xué)發(fā)展也為行政管理學(xué)能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，提供了有利的條件。、西方國家公共行政學(xué)的發(fā)展階段？傳統(tǒng)的行政管理階段（1887年至20世紀(jì)30年代），又稱為形成階段——傳統(tǒng)管理階段；研究方法：科學(xué)管理。研究重點(diǎn)：權(quán)力的合理分配、組織結(jié)構(gòu)的健全、工作方法的標(biāo)準(zhǔn)化、行政管理程序的制度化。人性的行政管理階段（20世紀(jì)30年代到20世紀(jì)60年代），又稱為成長階段。研究方法：行為科學(xué)。研究重點(diǎn)：互動性、心理動機(jī)與反應(yīng)、人際關(guān)系、組織行為。系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（20世紀(jì)60年代以后），又稱為科學(xué)化階段——現(xiàn)代化管理時期。研究方法：系統(tǒng)分析。研究重點(diǎn)：整體性、開放性、反饋性、權(quán)變性、行政生態(tài)。、國家公共行政管理的主體？政府，包括中央政府和地方政府；政府行政機(jī)關(guān)；行政首長，包括政府首腦、政府首腦以下的高級政務(wù)類行政首長、政府首長以下的各級常務(wù)首長；政府普通公務(wù)員，他們?nèi)藬?shù)最多。、國家公共行政管理的客體？經(jīng)濟(jì)性組織。包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技業(yè)和其他一切以盈利為目的的組織。社會性組織。包括教會、社區(qū)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等一切以非盈利為目的的組織。政治性組織。包括政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織。教科文組織。包括學(xué)校、科學(xué)研究單位和各種文化團(tuán)體。新聞性組織。包括報社、新聞社、出版社、電臺、電視臺等一切新聞傳播媒介組織。公民。它是政府行政管理的最大量的行為對象。、新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)？主張社會正義和社會公平主張改變研究重點(diǎn)：A.變革觀念B.關(guān)注政策C.范式變革主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)主張突出政府公共行政中的“公共”性質(zhì)主張民主行政第二章行政環(huán)境、名詞解釋：行政環(huán)境行政環(huán)境是指直接或間接的作用或影響管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。、行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系？行政管理和行政環(huán)境是一個不可分割的統(tǒng)一整體，行政管理與行政環(huán)境二者相互作用、相互影響，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。行政環(huán)境決定、制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動。首先,行政環(huán)境市行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；其次，行政環(huán)境決定行政管理的目標(biāo)、內(nèi)容和性質(zhì)；第三，行政環(huán)境決定行政管理的方式和方法；另外，行政管理要適應(yīng)行政環(huán)境的性質(zhì)、現(xiàn)狀和發(fā)展方向。行政管理對行政環(huán)境具有反作用。行政活動影響和作用于行政環(huán)境因素，對行政環(huán)境的改善起積極作用或消極作用。、以政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境為例論述行政系統(tǒng)和行政外部環(huán)境的互依性？（1）政治環(huán)境與行政管理：政治環(huán)境，包括國體與政體、政黨政治、法律制度等，它對行政管理有著決定性的影響。國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)；政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位；政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度；政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度；政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)；法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位；法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。當(dāng)然，行政管理系統(tǒng)并非消極地接受政治環(huán)境的制約。它也同時依靠行政活動的推行來維護(hù)政治環(huán)境的穩(wěn)定。2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理：經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政管理有決定性的影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r、國民收入狀況、社會的基本生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制等要素。具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政的功能配置和運(yùn)行模式，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)資源配置的方式：自然經(jīng)濟(jì)體制下，行政的政治功能、社會治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會服務(wù)功能微弱，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的部門少而??；其行使功能的手段比較簡單，主要是通過行政手段進(jìn)行管理市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)僅限于宏觀領(lǐng)域，而對微觀經(jīng)濟(jì)如企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動等，則不加干涉。政府設(shè)置大量相應(yīng)的管理部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政的功能配置和運(yùn)行模式具有直接而廣泛、命令強(qiáng)制、企業(yè)被動適應(yīng)等特征。行政管理對經(jīng)濟(jì)具有反作用，一方面可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，最大限度的促進(jìn)和引導(dǎo)國民財富的積累和增長；另一方面，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有消極作用，行政的過多干預(yù)，會導(dǎo)致社會財富使用上的低效和分配上的流失。第三章行政職能、名詞解釋：行政職能行政職能是狹義的政府即行政機(jī)關(guān)在依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。、名詞解釋：有限政府有限政府是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會的嚴(yán)格限制和有效制約。、行政基本職能有哪些？政治職能，是指政府在國家和社會中所起的政治作用。最基本的職能

之一。主要有：階級統(tǒng)治職能；保衛(wèi)職能；社會治安職能民主職能。經(jīng)濟(jì)職能，是指政府所承擔(dān)的組織和管理社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。最重要的一項職能。主要表現(xiàn)在如下幾方面：為市場經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ)；政府的資源配置職能；調(diào)節(jié)職能；收入再分配職能；宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。文化職能，是指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能。社會職能，是指政府所承擔(dān)的社會服務(wù)、社會保障職能，主要有：維護(hù)社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能；確保社會公平分配的職能；環(huán)境保護(hù)、社會保障的職能。、我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容？職能重心的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)職能的地位上升為核心地位。履行職能方式的轉(zhuǎn)變。由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機(jī)結(jié)合起來。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。職能關(guān)系問題是不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分問題。理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系。理順政企關(guān)系。理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。理順政府與市場關(guān)系；理順政府與社會關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。十八大報告要求，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”轉(zhuǎn)變。、如何處理政府與市場的關(guān)系？市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要。政府失靈又決定了政府干預(yù)必須適度、有效。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場相互關(guān)系的總原則是：市場機(jī)制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。第四章行政權(quán)力、名詞解釋：行政權(quán)力行政權(quán)力是以行政機(jī)構(gòu)為主體，以執(zhí)行國家意志為目的，以強(qiáng)制性政令為手段，對全社會進(jìn)行管理的公共權(quán)力。、名詞解釋：充分授權(quán)充分授權(quán)也叫一般授權(quán)，是指上級行政主體在下達(dá)任務(wù)時，允許下屬自己決定行動方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。大多數(shù)的行政授權(quán)都屬于這一類。充分授權(quán)具體可分為柔性授權(quán)、模糊授權(quán)和惰性授權(quán)三種情況。、行政權(quán)力的分配方式？結(jié)構(gòu)性分配。這是根據(jù)行政權(quán)力的層次性而對其所做的縱向垂直性分割。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力的大小應(yīng)該與其所在權(quán)力層次的高低成正比，層次越高，權(quán)力也就越大。處理好管理層次與管理幅度之間的關(guān)系，就成為行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本問題。功能性分配。這是根據(jù)行政權(quán)力所承擔(dān)的任務(wù)及其作用客體的狀況而對其進(jìn)行的橫向水平分割。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的功能性權(quán)力。功能性權(quán)力的大小往往同功能本身的重要程度呈正比，功能越重要，權(quán)力也就越大。行政權(quán)力的功能性分配在具體行政組織當(dāng)中，表現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中部門與部門之間的關(guān)系。、行政權(quán)力的分配途徑？行政授權(quán)。行政權(quán)力的分配主要是通過逐級授權(quán)的途徑實現(xiàn)。所謂行政授權(quán)，就是較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責(zé)任與管理權(quán)限，使下級行政主體在上級的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)力。權(quán)力下放。這是現(xiàn)代社會許多國家為實現(xiàn)治理活動的因地制宜或因事制宜，而對行政權(quán)力進(jìn)行的一種分配。權(quán)力外放。所謂“外放”，是針對權(quán)力下放而言的。與權(quán)力下放旨在解決行政主體內(nèi)部相互之間的權(quán)力關(guān)系不同，權(quán)力外放主要在于解決行政權(quán)力主體和社會權(quán)力主體之間的關(guān)系，實際上也就是行政組織與社會經(jīng)濟(jì)組織之間功能的重新劃分。地方自治。這是中央和地方之間行政權(quán)力分配的特殊形式。這種特殊形式的權(quán)力分配途徑在不同國家結(jié)構(gòu)形式的國家有著不同的情況。5、 影響行政權(quán)力行使程度的因素？行政權(quán)力的目的與手段的合理性。目的之合理性和正當(dāng)性直接影響到行政權(quán)力自身的權(quán)威性。行政權(quán)力的強(qiáng)度。這里既包括法定權(quán)力，也包括個人權(quán)力。行政客體的潛在能力。這在很大程度上影響到行政客體的認(rèn)知與行為能力，影響到客體對政府政策與法令的認(rèn)同與反應(yīng)程度。行政權(quán)力作用的范圍。范圍的大小會影響行政權(quán)力的最終實現(xiàn)，我們應(yīng)該認(rèn)識到大政府未必是好政府。行政環(huán)境問題。無論是政治、社會、文化和國際化境等外部環(huán)境，抑或行政文化、行政氛圍等內(nèi)部環(huán)境都對行政權(quán)力的形式起著一定的制約作用。第五章行政組織1、 名詞解釋：完整制完整制又稱“集約制”，是指同一層級的不同行政機(jī)構(gòu)受同一個行政首長領(lǐng)導(dǎo)的行政體制。（其優(yōu)點(diǎn)是事權(quán)集中，具有統(tǒng)籌全局的計劃與領(lǐng)導(dǎo)；責(zé)任明確，不易推諉拖延；可以消除各部門間的權(quán)利沖突和工作重疊，便于加強(qiáng)合作，提高行政效率并節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)開支。缺點(diǎn)是下級單位喪失自主精神，過分依賴上級指示，造成行動遲緩。）2、名詞解釋：分離制分離制又稱“獨(dú)立制”，是指同一層級的不同行政機(jī)構(gòu)不受同一行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，而是分屬不同行政首長或立法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。實行分離制比較典型的是美國的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)。（其優(yōu)點(diǎn)在于防止政府的專制和濫用權(quán)力，各獨(dú)立單位溝通靈便，且相互競爭，能和當(dāng)代社會對簡便、高效的行政工作的要求。不足之處是個獨(dú)立單位各自為政、政出多門，工作重疊、權(quán)利沖突，人力、財力均很浪費(fèi)，易導(dǎo)致行政組織的松懈與無能。）3、名詞解釋：委員會制委員會制，也稱合議制，就是一個行政組織的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予委員會集體承擔(dān)的體制。（其優(yōu)點(diǎn)是能夠集思廣益，考慮問題比較周詳，便于彼此監(jiān)督，不易專斷及營私舞弊。其缺點(diǎn)是責(zé)任不明，有功相爭，有過相推，行動遲緩，效率較低，在決策問題上易爭執(zhí)不休而貽誤時機(jī)。）4、名詞解釋：大部門體制大部門體制就是將政府相關(guān)或者相近的職能部門加以整合，加大橫向覆蓋的范圍，將類似的職能盡量集中在一個大的部門中，把原來的部門改編為內(nèi)設(shè)司局或具有一定獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu)。、行政組織的構(gòu)成要素？組織目標(biāo)。目標(biāo)具有明確性，一切沒有明確目標(biāo)的行政組織都是沒必要的；目標(biāo)具有層次性，目標(biāo)可分為總目標(biāo)和分目標(biāo)，近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)等機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)構(gòu)。職位設(shè)置。根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行職位確定劃分權(quán)責(zé)體系。人員構(gòu)成。行政人員應(yīng)結(jié)構(gòu)合理，包括不同的年齡、性別、氣質(zhì)。規(guī)章制度（法規(guī)制度）。這對行政組織成員具有普遍的約束力的規(guī)則體系，是正式組織于非正式組織最明顯的區(qū)別。物質(zhì)基礎(chǔ)（財務(wù)因素）。適量的行政經(jīng)費(fèi)可以保證行政工作的日常開支。價值觀念。包括對行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認(rèn)同感。職能范圍。它確定了行政組織行使職權(quán)的活動和作用范圍，是決定負(fù)于行政組織和中權(quán)力、如何設(shè)置機(jī)構(gòu)、如何進(jìn)行管理的主要因素和依據(jù)。運(yùn)行機(jī)制。為實現(xiàn)組織目標(biāo)，需要通過運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)把各要素有機(jī)地聯(lián)系到一起，保證組織行為的有效性。、行政組織（政府機(jī)構(gòu)）的類型（微觀分類）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（首腦機(jī)關(guān)）。各級政府是指中央和地方各級人民政府的行政首腦機(jī)關(guān)，是進(jìn)行行政管理的決策核心，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是行政組織的中樞，是決定政府效能的關(guān)鍵。職能機(jī)關(guān)。是指各級政府中負(fù)責(zé)組織和管理某一專門行政事務(wù)方面的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部門機(jī)關(guān)，隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實際實施的機(jī)關(guān)。幕僚機(jī)關(guān)（輔助或辦公機(jī)關(guān)）。是指中央和地方各級政府內(nèi)部為行政組織提供輔助性工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)。咨詢參謀機(jī)關(guān)（智囊機(jī)關(guān)）。是指為政府出謀劃策，提供政策方案、政策規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)。指行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在轄區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級政府行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸。、常見的行政組織體制有哪幾種？我國的行政組織體制大致屬于何種類型？首長制與委員會制（合議制）首長制即行政首長負(fù)責(zé)制，又稱獨(dú)任制。凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任，賦予一人承擔(dān)者，即為首長制。委員會制，即委員會負(fù)責(zé)制，又稱合議制。最高行政決策權(quán)力和責(zé)任，賦予委員會集體承擔(dān)。實行委員會制的行政組織，行政措施最終取決于委員會多數(shù)的裁決。集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制，即把行政權(quán)力都集中于中央政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組織形式。分權(quán)制是指地方政府或下級機(jī)構(gòu)，在其管理范圍內(nèi)有自主決定權(quán)，中央政府或上級機(jī)構(gòu)在其權(quán)限內(nèi)決定的事項不予干涉。完整制和分離制完整制指同一級的各個職能部門，均要接受同一個上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。分離制指同一層級不同職能部門不受同一行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，而是分屬不同行政首長或立法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。層級制和職能制層級制，又稱分級制或直線制。即將行政組織縱向分成若干層級，上下對口，上對下逐層指揮，下對上逐級負(fù)責(zé)。每個層級所管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制，又稱分職制或幕僚制。即將行政組織平行劃分為若干部門，各部門之間相互關(guān)聯(lián)，相互配合，都以實現(xiàn)行政組織的總目標(biāo)為工作對象，每個部門所管業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但其管轄范圍卻大體相同。（1）我國的行政組織體制我國的行政組織體制已由新中國成立初期的合議制轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗氖组L負(fù)責(zé)制。我國行政體制是典型的集權(quán)制，但隨著香港、澳門的回歸和一國兩制的實行，隨著充分發(fā)揮地方積極性口號的提出，我國的行政體制在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將朝著明確授權(quán)、增強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)整體活力的方向發(fā)展。我國完整制運(yùn)用廣泛。我國的行政組織是實行層級制和職能制并用的“金字塔形”行政體制8、 我國行政組織建設(shè)的主要原則？法治行政原則職能目標(biāo)原則精干效能原則管理幅度與層次適度原則職權(quán)責(zé)一致原則穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則第六章行政領(lǐng)導(dǎo)1、 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源？法定權(quán)力。獎賞權(quán)（獎勵權(quán)）。懲罰權(quán)（強(qiáng)制權(quán)）。專長權(quán)（專業(yè)知識權(quán)）個人影響權(quán)2、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式?選任制：是依據(jù)法定程序通過選舉產(chǎn)生并任用行政領(lǐng)導(dǎo)的方式。委任制（任命制）：是指按照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)組織考察，由有人事任命權(quán)的機(jī)關(guān)或個人通過決定或命令，委任產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)的方式?？既沃疲菏峭ㄟ^公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)的方式。聘任制：是根據(jù)工作和實際需要，采用招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)并簽定人事合同的方式產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)。3、 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式？年齡性別結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡最佳結(jié)構(gòu)很重要，不同年齡的人所具有的經(jīng)驗、才能、管理水平和工作精力各不相同。知識專業(yè)結(jié)構(gòu)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)班子做好行政管理工作的基礎(chǔ)。性格能力結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)集體要性格互補(bǔ)，要注意性格上的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，以利于發(fā)揮其組成人員各自的性格優(yōu)勢，實現(xiàn)行政目標(biāo)。合理的智能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的心理結(jié)構(gòu)4、 行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)？（本題言之有理即可）要有用人藝術(shù)。為政之要唯在擇人。用人是行政領(lǐng)導(dǎo)活動的主要職能。用人首先要識人，識人是用人的前提；識人還要知人善任；用人還要有容人雅量。要有處事藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者要做到忠于職守；公正無私；通權(quán)達(dá)變；有所為有所不為；突出重點(diǎn)。要有運(yùn)用時間藝術(shù)。主要要做到合理安排時間；學(xué)會節(jié)省時間；提高會議效率。要有處理人際關(guān)系藝術(shù)。要做到正確對待前任；處理好與上級的關(guān)系;處理好與同級的關(guān)系；處理好與下級的關(guān)系。第七章人事行政1、 名詞解釋：人事行政人事行政是人事管理活動的一種，是國家人事行政機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度、措施，對國家行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行的管理活動。2、 名詞解釋：國家公務(wù)員國家公務(wù)員在西方國家一般是指通過非選舉程序（主要是通過競爭性考試）而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的人員，又稱“文官”。3、 西方國家公務(wù)員制度的基本特征？實行職業(yè)常任。公共權(quán)力依附于公務(wù)職務(wù)貫徹用人唯賢原則。實行功績考核制。對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。注重專業(yè)技術(shù)人才。講究職業(yè)道德。4、 現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢?政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分類管理。政務(wù)官主要由國家有關(guān)的政治制度（如選舉法）來管理；業(yè)務(wù)官主要由公務(wù)員制度來管理。以人才主義和功績原則為人事評判標(biāo)準(zhǔn)。由以恩賜官僚制和分贓制為核心的恩賜徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。法治式人事行政漸次推廣。從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政,發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。人事行政業(yè)務(wù)內(nèi)容日漸廣泛。人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容。人事行政理念由“管人治事”到以人為本人事行政管理方法日漸科學(xué)。具有相當(dāng)?shù)撵`活性和適應(yīng)性，主要表現(xiàn)為管理方法的靈活多變和更新改進(jìn)以及人事行政制度隨形勢變化而做出的種種調(diào)整。通才與專才并重。人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。5、 公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)？培訓(xùn)制度法律化培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化；公務(wù)員培訓(xùn)的終身化和實用化；培訓(xùn)、任用和晉升的一致化。6、 公務(wù)員職務(wù)晉升的類型?年資晉升制。將工作年限和資格作為晉升的依據(jù)?？荚嚂x升制。以考試成績決定晉升。功績晉升制。以工作成績的大小為晉升的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。綜合晉升制。兼顧各種因素，將其作為晉升依據(jù)。越級晉升制。對工作成績極其優(yōu)異的公務(wù)員，可以越級晉升7、 人事行政管理機(jī)構(gòu)的類型（部內(nèi)制；部外制；折中制）？從人事主管機(jī)關(guān)和政府的關(guān)系來看，西方人事行政管理體制大致可分為部外制、部內(nèi)制和折中制三種。部外制是指在政府系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的人事主管機(jī)關(guān)，全權(quán)掌握一切人事行政大權(quán)的管理體制。在這種體制下，人事主管機(jī)關(guān)獨(dú)立管理公務(wù)員的考試、培訓(xùn)、升遷、工資、待遇、獎懲、退休、撫恤等事宜。（美、日、加采用）。部內(nèi)制是相對于部外制而言的，即不在政府部門之外另設(shè)獨(dú)立的人事機(jī)構(gòu)全權(quán)掌握人事行政事宜，政府各部門公務(wù)員的考試、錄用、獎懲、任免、調(diào)動等各種人事行政事宜，均由各政府部門的行政首長或部內(nèi)的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)掌握。（法、德采用）。折中制介于部內(nèi)制與部外制之間，即在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，專門掌管公務(wù)員的考試錄用，而其他公務(wù)員管理事務(wù)，則由設(shè)在行政系統(tǒng)之內(nèi)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和各行政部門內(nèi)的人事機(jī)構(gòu)自行管理。8、 當(dāng)代西方國家人事行政的變革？政治中立原則的動搖彈性化的任用制度一一合同聘用制應(yīng)運(yùn)而生談判工資制績效管理和績效工資出現(xiàn)放松規(guī)制注重人力資源開發(fā)9、 中國人事行政的變革？政府雇員制。政府雇員主要在以下五個方面有別于公務(wù)員：一是適用法律規(guī)范不同，國家公務(wù)員受《公務(wù)員法》的調(diào)整，政府雇員制則是依照勞動合同來規(guī)范政府與雇員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即按勞動法來約束雙方行為；二是用人方式不同。無論是選任的還是委任的公務(wù)員，其任用方式都是剛性的，其身份也有長久性。而政府雇員制的用人模式與企業(yè)一樣，是市場化的，政府雇員的任期按照合同規(guī)定，有一定的期限；三是管理方式不同。對公務(wù)員的管理，如錄用、考核、獎懲等有法律法規(guī)為依據(jù)，雇員則完全按照合同管理，是一種企業(yè)化的管理模式；四是薪酬待遇不同。公務(wù)員制度有完整的工資體系，按職務(wù)和級別享有不同的工資，是剛性的薪酬體系。政府雇員制則是按崗定薪，并參照人才市場行情和職業(yè)風(fēng)險程度上下浮動；五是法律地位不同。公務(wù)員行使行政權(quán)力，占行政編制，而政府雇員不行使行政權(quán)力,也不占行政編制，主要從事一些專業(yè)性和技術(shù)性工作。競爭上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核創(chuàng)新大力進(jìn)行人力資源開發(fā)第八章行政決策1、 行政決策在行政管理中的地位和作用？行政決策在整個行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用。具體體現(xiàn)在：行政決策是行政管理的前提和依據(jù)行政決策貫穿于行政管理的全過程行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能行政決策的正確與否是關(guān)系行政管理成敗的關(guān)鍵2、 行政決策的基本程序？發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo);集思廣益，擬定備選方案;評估選優(yōu)，擇定決策方案;局部試點(diǎn)，修正完善方案;3、 行政決策的模式?行政決策模式又稱為決策行為模式，是決策者有規(guī)律的、反復(fù)出現(xiàn)的、標(biāo)準(zhǔn)的、可以使人照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。(1)以決策活動過程的基本步驟及其所運(yùn)用的方法為標(biāo)準(zhǔn)分為：理性決策模式。由亞當(dāng)?斯密提出，西蒙稱之為經(jīng)濟(jì)人的無限理性決策模式。理性決策模式是一種過于理想化的決策模式。有限理性決策模式。西蒙認(rèn)為，所有決策都是有限理性基礎(chǔ)上的決策。在有限的且力所能及的范圍內(nèi)，對可能找到的備選方案作出 “滿意的或是“夠好的”決策。漸進(jìn)決策模式。美國林德布洛姆認(rèn)為，新政策的出臺不過是過去政治體系活動的繼續(xù)，是對過去老政策作某種程度上的修正。據(jù)此，決策的制定和完善是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程。系統(tǒng)決策模式。主要代表人物是美國政治學(xué)家伊斯頓。這一模式將政治系統(tǒng)簡單地視為一個“箱子”，從外部環(huán)境流進(jìn)箱子內(nèi)的便是輸入。然后，在這個箱子或系統(tǒng)內(nèi)，這些輸入又通過不同的政治結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變成輸出或政策，反過來又影響社會環(huán)境經(jīng)濟(jì)、文化、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)等，或者影響政治系統(tǒng)自身。然后，這些影響通過種種不同的復(fù)雜的社會過程再流回即反饋到政治系統(tǒng)中，開始影響下一輪的輸入，如此循環(huán)不已。(2)以決策主體的構(gòu)成及其活動方式為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為：精英決策模式。托馬斯?戴伊和H?齊格勒提出的，它是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好的一種決策理論。其基本觀點(diǎn)是，公共政策不是由人民大眾通過他們的需求和行動決定，而是由占統(tǒng)治地位的精英們決定，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實施。集團(tuán)決策模式。其基本假設(shè)是，集體之間的相互作用和斗爭是政治生活中的基本事實。政府的行政決策過程實際上是集團(tuán)間設(shè)法影響政策的過程，政策成為各個利益集團(tuán)之間競爭后所造成的均衡。4、 行政決策體制的構(gòu)成?行政決策的中樞系統(tǒng)，亦稱決策中心，是由有權(quán)做出行政決策的機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)者組成。是核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇。行政決策咨詢系統(tǒng)。是指由研究人員組成的官方和非官方專門從事決策研究咨詢活動的工作系統(tǒng)。在國外稱為 “智囊團(tuán)”、“思想庫”。行政決策信息系統(tǒng)。是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務(wù)系統(tǒng)。5、 現(xiàn)代行政決策發(fā)展的趨勢？決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體，決策權(quán)力下放，建立分層決策的新決策體制。決策過程由主觀、隨意憑經(jīng)驗決策到客觀、科學(xué)化和程序化；謀與斷的相對分離；斷與行的相對分離。第九章行政執(zhí)行1、 名詞解釋：行政執(zhí)行行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員將行政決策付諸實施，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動。行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用？行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。決策目標(biāo)的確定有無根據(jù)，目標(biāo)規(guī)劃是否符合客觀要求，目標(biāo)付諸實施的條件完備程度，，最后還需經(jīng)執(zhí)行實踐來驗證。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策的唯一途徑。行政決策是行政執(zhí)行的依據(jù)，行政執(zhí)行是行政決策的具體落實。要把決策目標(biāo)和方案變成現(xiàn)實，除了行政執(zhí)行之外，別無選擇。行政執(zhí)行的效果是評估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。行政執(zhí)行效果既是勝利完成工作任務(wù)的標(biāo)志，又是行政管理中諸因素或環(huán)節(jié)效能的綜合反映。離開執(zhí)行活動，行政管理過程中組織、用人、領(lǐng)導(dǎo)、決策等環(huán)節(jié)業(yè)已完成的工作都會功虧一簣。行政執(zhí)行是衡量行政組織和公務(wù)員工作優(yōu)劣的最好尺度。行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，行政工作人員的素質(zhì)是否優(yōu)良，各項工作制度是否健全，運(yùn)用的技術(shù)方法是否得當(dāng)，行政監(jiān)督系統(tǒng)是否有力，都可以從行政執(zhí)行的實際效果中反映過來。3、 行政執(zhí)行的主要手段？行政手段（屬于行政強(qiáng)制手段）。這是較普遍使用的一種手段，是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。行政手段的特征：強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、具體性、無償性、垂直性。法律手段（屬于行政強(qiáng)制手段）。這是指國家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國家的各種法律、法令和法規(guī)貫徹到行政管理活動中以達(dá)到有效而合理的管理目的的方法。法律手段的特點(diǎn)是：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)手段（屬于行政誘導(dǎo)手段）。指依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，用調(diào)節(jié)物質(zhì)利益來影響行政管理對象的管理方法。經(jīng)濟(jì)手段的特性有:利益性、有償性、平等性、間接性。思想教育手段。它是通過開展思想教育工作，來引導(dǎo)被管理者按其預(yù)定目標(biāo)努力完成行政任務(wù)的方法。其特點(diǎn)主要是：滲透性、應(yīng)變性、多樣性、潛緩性。第十章行政監(jiān)督1、 名詞解釋：行政監(jiān)督行政監(jiān)督是黨、國家機(jī)關(guān)和人民群眾對國家行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員在行政管理全過程中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)察和督導(dǎo)活動。2、 我國現(xiàn)階段行政監(jiān)督的內(nèi)容？監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理活動中是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的憲法和法律以及行政法規(guī)。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政決策中能否貫徹民主化、科學(xué)化的原貝U。監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員是否能夠正確行使行政權(quán)力。監(jiān)督和考察國家公務(wù)員的素質(zhì)和能力是否稱職。通過監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)行政工作正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)行政工作的開展3、 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的主要形式？（1） 非專門監(jiān)督一般監(jiān)督。也成層級監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)上下級之間按照行政隸屬關(guān)系開展的雙向監(jiān)督，包括自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。職能監(jiān)督。指政府各職能部門或直屬機(jī)構(gòu)依據(jù)法定權(quán)力，就其主管業(yè)務(wù)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對下級政府對應(yīng)職能部門的監(jiān)督，以及對所屬企事業(yè)單位的監(jiān)督。主管監(jiān)督。主管監(jiān)督是指政府主管部門對下級政府相應(yīng)的工作部門、有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位的行政管理活動和其他管理活動實行的監(jiān)督。（2） 專門監(jiān)督行政監(jiān)察。它本質(zhì)上是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事監(jiān)督活動，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動實施的一種內(nèi)部監(jiān)督。審計監(jiān)察。也稱特種監(jiān)督，是指國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)國家的法律、制度、規(guī)定，按照一定的程序和方法，對政府機(jī)關(guān)、國家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動。行政復(fù)議。是指公民、法人或者其他組織（管理相對人），不服行政機(jī)關(guān)的行政處罰或者其他處理決定提出申訴，上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)根據(jù)管理相對人的申訴，依法對原處罰或處理進(jìn)行復(fù)查并做出決定的一種具體行政行為。4、 行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的主要形式?政黨監(jiān)督。這是政黨對行政機(jī)關(guān)實行領(lǐng)導(dǎo)的一種重要方式。我國實行黨政分開，使黨組織更好地行使監(jiān)督職權(quán)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各國的立法監(jiān)督活動主要有質(zhì)詢、詰問、不信任表決、彈劾、審批、調(diào)查等。我國的立法監(jiān)督即政府接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)所具有的監(jiān)督權(quán)：行使違憲審查權(quán)；審理和判決行政訴訟案件。我國司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。社會團(tuán)體監(jiān)督。我國非國家機(jī)關(guān)的各