(菲律賓)國別報(bào)告

對(duì)外承包工程國別市場(chǎng)指南（三）----菲律賓承包工程市場(chǎng)概況

菲律賓共和國擁有8697萬人口，是東南亞第二人口大國。菲律賓礦產(chǎn)資源豐富，是東南亞最大產(chǎn)銅國和全球最大產(chǎn)金基地之一。菲律賓是東南亞國家聯(lián)盟(簡稱“東盟”)主要成員國，也是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)成員國之一。2005年中菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)建立致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。

隨著菲律賓國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，政府逐漸開始重視國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，承包工程市場(chǎng)在政府公共建設(shè)支出的推動(dòng)下出現(xiàn)了增長勢(shì)頭。2006年建筑業(yè)產(chǎn)值為2351億比索（按當(dāng)年匯率約合46億美元），增長速度達(dá)到7.3%。為縮小與鄰國差距，2007年政府推出了包括交通建設(shè)、供水、電力和通信等領(lǐng)域在內(nèi)的10大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目名單，預(yù)計(jì)到2010前總投資將達(dá)到1.7萬億比索（約405億美元）。

我國企業(yè)在菲律賓承包工程市場(chǎng)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，并已在交通運(yùn)輸、房屋建筑和電子通訊等領(lǐng)域取得一定業(yè)績。隨著該國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，菲律賓承包工程市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)展。在中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷改善與加強(qiáng)的背景下，我國企業(yè)將在菲律賓承包工程市場(chǎng)面臨更多的發(fā)展機(jī)遇。

第一節(jié)宏觀環(huán)境

概念數(shù)據(jù)：

面積298,170平方公里資源優(yōu)勢(shì)：

礦藏主要有銅、金、銀、鐵、鉻、鎳等20余種，是東南亞最大產(chǎn)銅國和全球最大產(chǎn)金基地之一。

產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)：

菲律賓第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較高，2006年約為54％，是拉動(dòng)菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

人口8697萬（2006年）

GDP1，176億美元（2006年）

GDP增長速度5.4%（2006年）

匯率1美元=42比索

（2007年12月）

外匯儲(chǔ)備280.19億美元

（2007年7月）

一、政治環(huán)境

菲律賓政體為總統(tǒng)共和制，實(shí)行立法、行政和司法三權(quán)分立?，F(xiàn)任總統(tǒng)格羅麗亞?馬卡帕加爾?阿羅約，于2004年6月獲得連任，任期6年。菲律賓實(shí)行多黨制，現(xiàn)執(zhí)政黨是基督教穆斯林民主力量黨，為菲律賓最大政黨。首都設(shè)在馬尼拉。

阿羅約總統(tǒng)執(zhí)政以來，提出一系列改革措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了5%左右的速度增長。同時(shí)政府出臺(tái)多項(xiàng)措施，懲治腐敗，打擊恐怖主義，推動(dòng)國內(nèi)和平進(jìn)程，整頓社會(huì)治安，旨在構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序。目前，菲律賓已在反腐、反恐行動(dòng)以及與反政府組織的談判中均取得一定進(jìn)展，國內(nèi)政治、安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。

受政府腐敗、頻繁的兵變、恐怖組織和反政府武裝組織威脅等因素的影響，菲律賓政治也存在較大的不確定性。

長期以來，腐敗問題是困擾菲律賓政府的痼疾。阿羅約連任后，親自領(lǐng)導(dǎo)由11人組成的“總統(tǒng)價(jià)值觀形成委員會(huì)”，主抓政府打擊貪污腐敗的行動(dòng)，以整頓官僚主義。但這些措施并未取得實(shí)質(zhì)效果。在國際透明組織每年公布的各國腐敗排行榜上，菲律賓總是處于最腐敗的國家之列。嚴(yán)重的貪污腐敗降低了民眾對(duì)政府的信任度，成為反對(duì)黨攻訐的利器，同時(shí)軍方也借機(jī)干政，從而導(dǎo)致菲律賓政局的穩(wěn)定性受到較大影響。

自前總統(tǒng)馬科斯下臺(tái)以來，菲律賓朝野矛盾尖銳，政局動(dòng)蕩不安，軍隊(duì)干政成為傳統(tǒng)。同時(shí)，體制缺陷為軍隊(duì)腐敗提供了權(quán)力溫床。1986年以來，菲律賓已發(fā)生13次未遂兵變。阿羅約執(zhí)政后，將反對(duì)軍隊(duì)腐敗作為改革重點(diǎn)，在軍隊(duì)中培植親信，不斷鞏固對(duì)軍隊(duì)高層的控制，努力改善中下層官兵的待遇。目前阿羅約已在較大程度上控制了軍隊(duì)，但兵變的可能性仍然存在。

阿布沙耶夫恐怖組織和摩洛伊斯蘭教解放陣線對(duì)菲律賓政府構(gòu)成極大威脅。阿布沙耶夫組織是狂妄的極端宗教組織和恐怖組織，不僅要建立獨(dú)立的伊斯蘭教國家，還主張排斥其他一切宗教。更為嚴(yán)重的是，阿布沙耶夫與“基地”組織相勾結(jié)，其許多成員在阿富汗和巴基斯坦接受訓(xùn)練。摩洛伊斯蘭解放陣線是菲律賓最大的穆斯林反政府組織，主張建立獨(dú)立的伊斯蘭國家，堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)。菲律賓政府曾和摩洛伊斯蘭教解放陣線談判多年，取得一定進(jìn)展，但并未從根本上削弱這兩個(gè)組織的力量。反恐行動(dòng)以及與與反政府組織的談判將成為菲律賓政府要解決的長期問題。

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2002年以來，菲律賓經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP增長率保持在5%左右。2006年菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值60326億比索（按2006年1美元兌51.29比索計(jì)算約合1176億美元），同比增長5.4%，但仍是東南亞國家中經(jīng)濟(jì)比較落后的國家。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)2007年菲律賓GDP增長率將達(dá)到5.3%。

近幾年來，菲律賓政府努力擴(kuò)大就業(yè)，失業(yè)率有所下降。2001年到2004年菲律賓失業(yè)率均超過了11％，2005年降到8.8%，2006年為8%。菲律賓嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口，2005年國際油價(jià)高企時(shí)，通貨膨脹率上升到7.6%,高于東盟地區(qū)1.8個(gè)百分點(diǎn)。2006年菲律賓通貨膨脹率有所下降，為6.2％，但仍高于東盟其他國家地區(qū)。

菲律賓財(cái)政收支長期處于赤字狀態(tài)，但2002年之后呈逐年下降趨勢(shì)，未來幾年有望實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。菲律賓政府為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和刺激內(nèi)需而擴(kuò)大公共開支，自1998年首次出現(xiàn)財(cái)政赤字以來赤字?jǐn)?shù)額一路攀升。2002年后菲律賓經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，財(cái)政赤字逐年下降，2005年菲律賓政府推行財(cái)稅改革、削減政府開支，財(cái)政赤字減少到1,467億比索（約合35億美元），2006年進(jìn)一步減至648億比索（約合15.4億美元），占GDP比例為1.1%。

菲律賓資本與金融項(xiàng)目變動(dòng)幅度較大，使得國際收支余額也呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。2001年以來，菲律賓經(jīng)常項(xiàng)目逐漸從逆差轉(zhuǎn)為順差并呈增長態(tài)勢(shì)，但是由于菲律賓實(shí)行浮動(dòng)匯率制，匯率不穩(wěn)定，使得菲律賓國際收支余額出現(xiàn)較大波動(dòng)。由于美元貶值造成國際匯款和來自外國的證券投資收入增長勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，菲律賓2007年7月的國際收支順差創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13.4億美元，前七月的國際收支順差總額為45.4億美元。菲律賓央行預(yù)計(jì)2007年國際收支順差將達(dá)63.13億美元。

菲律賓債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴外國投資與國際借款。盡管2006年菲律賓外債總額占GDP比重已從2001年最高時(shí)的81.8%大幅下降至46%，但總體水平仍然偏高。

自2001年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)以來，菲律賓外匯儲(chǔ)備不斷增長，到2007年7月外匯儲(chǔ)備達(dá)到280.19億美元，比2001年增長將近一倍。菲律賓比索幣值一度波動(dòng)較大，2004年之后逐漸趨于穩(wěn)定。進(jìn)入2007年之后，菲律賓比索不斷升值，1月份菲律賓比索匯率為48.92比索/美元，而12月份則突破42比索兌1美元大關(guān)，升值16.4%。

目前，世界三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)菲律賓的評(píng)級(jí)都低于投資級(jí)，前景展望除穆迪將其評(píng)定為負(fù)面外，標(biāo)準(zhǔn)普爾和惠譽(yù)都將其評(píng)定為穩(wěn)定。

三、貿(mào)易投資環(huán)境(與承包工程相關(guān))

(一)管理體制

菲律賓主要貿(mào)易投資管理機(jī)構(gòu)為貿(mào)易工業(yè)部（簡稱“貿(mào)工部”）和菲律賓證券暨外匯委員會(huì)。貿(mào)工部是負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國工商業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易和利用外資的主要政府部門，其下屬機(jī)構(gòu)菲律賓承包商認(rèn)證協(xié)會(huì)和菲律賓建筑工業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)承包工程行業(yè)的具體管理。其中，菲承包商認(rèn)證協(xié)會(huì)（簡稱PCAB）負(fù)責(zé)審查外國承包商的資格，給其頒發(fā)、暫?；虺蜂N承包商執(zhí)照。外國承包商在菲律賓承包建筑工程，從事建筑業(yè)活動(dòng)，必須持有菲律賓承包商認(rèn)證協(xié)會(huì)頒發(fā)的特別執(zhí)照，否則不能開展業(yè)務(wù)。菲律賓建筑工業(yè)局有權(quán)對(duì)工程承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理，當(dāng)承包商不遵守相關(guān)的建筑行業(yè)法律法規(guī)時(shí)，可以把其列入“黑名單”，限制其經(jīng)營政府工程承包業(yè)務(wù)。此外，根據(jù)菲律賓相關(guān)法律，外國承包商若要在菲律賓承包建筑工程，從事建筑業(yè)活動(dòng)，還必須到菲律賓證券暨外匯委員會(huì)注冊(cè)登記。

其他相關(guān)管理機(jī)構(gòu)還包括建筑行業(yè)仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)條件局和勞動(dòng)就業(yè)部等。建筑行業(yè)仲裁委員會(huì)專門管轄建筑行業(yè)因爭(zhēng)議和糾紛而提起的調(diào)解或仲裁。勞動(dòng)條件局負(fù)責(zé)審查工程承包商遞交的建筑施工安全與衛(wèi)生制度。勞動(dòng)就業(yè)部負(fù)責(zé)制定建筑行業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的法規(guī)，規(guī)范建筑行業(yè)的職業(yè)安全與衛(wèi)生。

菲律賓涉及貿(mào)易和投資相關(guān)的法律法規(guī)主要包括是：《交易法》、《海關(guān)法》、《綜合投資法典》、《外國投資法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》、《投資租賃法》等。

(二)稅收政策

菲律賓現(xiàn)行稅制中的主要稅種是：公司稅、個(gè)人所得稅、增值稅、資本利得稅、社會(huì)保障稅、附加福利稅等。

1、公司稅

菲律賓國內(nèi)公司所有來源的凈所得適用35％的公司所得稅稅率（自2009年1月1日起，稅率將減為30%）。自其開始經(jīng)營的第四個(gè)應(yīng)納稅年度起，就總所得征收2％的最低公司所得稅（MCIT）。對(duì)于外國居民公司（在菲律賓境內(nèi)有住所）的征稅，一般適用國內(nèi)公司相同的稅率。對(duì)于外國非居民公司（在菲律賓境內(nèi)無住所），其來源于菲律賓境內(nèi)的毛收入，通常按照35%的稅率征稅。但是其再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)收入免予征稅；其外國貸款利息的稅率為20％；其從國內(nèi)公司取得的股息，如果該外國公司的所在國對(duì)該項(xiàng)股息免予征稅，或者視為已征稅按照20％給予抵免，則該項(xiàng)股息在菲律賓適用15％的最終預(yù)提稅；如果股息的收款人是與菲律賓簽訂協(xié)定的國家的居民，則可以適用較低的協(xié)定稅率。

2、個(gè)人所得稅

外籍居民及非居民僅就其來源于菲律賓的所得納稅。按照2000年菲律賓稅制綜合改革，取得的收入來源于國外、根據(jù)其雇傭需要，在一個(gè)納稅年度中的大部分時(shí)間需要留在國外的菲律賓公民也被認(rèn)定為非居民，僅就其來源于菲律賓的所得負(fù)有納稅義務(wù)。菲律賓公民或外籍居民從國內(nèi)公司取得的股息稅率為10%。外籍非居民從事貿(mào)易或經(jīng)營所獲得的股息的稅率為20%。未從事貿(mào)易或經(jīng)營的外籍非居民，其來源于菲律賓所得的稅率為25%。

個(gè)人所得稅的寬免額為：單身個(gè)人，2萬比索；戶主，2.5萬比索；工作的已婚人士，每人3.2萬比索；被撫養(yǎng)人，每人8000比索，最多可扣除4人。

3、增值稅

自2006年2月1日起，菲律賓增值稅稅率調(diào)整為12％。其稅基是所售貨物或者資產(chǎn)的總售價(jià)或者提供服務(wù)收到的總收入。對(duì)于進(jìn)口貨物，其稅基為海關(guān)部門在確定關(guān)稅時(shí)所使用的價(jià)值，加上關(guān)稅、消費(fèi)稅（如果有的話），以及其他附加。如果海關(guān)部門采取按照容積或者數(shù)量確定價(jià)值，其增值稅的稅基為到岸成本。辦理增值稅稅務(wù)登記的標(biāo)準(zhǔn)，為年銷售額150萬菲律賓比索以上。某些交易適用零稅率或者免征增值稅。

4、附加福利稅

對(duì)于雇主向其管理和監(jiān)督層的雇員提供的附加福利，就其附加福利的貨幣價(jià)值，征收32％的最終附加福利稅。所謂附加福利，包括：住房、家政服務(wù)人員、交通工具、國外旅費(fèi)、休假費(fèi)等等。該稅按季由雇主支付，是最終稅收，可以作為附加福利費(fèi)用扣除。適用附加福利稅的附加福利，不再計(jì)入雇員的應(yīng)納稅所得額。

(三)外匯管理

菲律賓中央銀行是國家貨幣管理部門,負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國家外匯管理政策。菲律賓政府就有關(guān)經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、海外金融單位、外國銀行代表處及外匯存款體制等制定了綜合外匯管理制度。1992年,菲律賓進(jìn)行外匯管理制度改革，主要改革內(nèi)容為:解除外匯管制,實(shí)行浮動(dòng)匯率；在銀行體系之外,可以自由買賣外匯；外匯收入和所得可以出售給授權(quán)代理行,也允許在銀行體系之外進(jìn)行交易,還允許在菲律賓國境內(nèi)外自由存儲(chǔ)外幣,并且可以自由用于任何目的。

1、經(jīng)常項(xiàng)目

1）非貿(mào)易外匯管理

在經(jīng)常項(xiàng)目中,該行對(duì)本國貨幣和黃金的非貿(mào)易外匯收入、支付和過戶、授權(quán)代理銀行的外匯業(yè)務(wù)、非居民購匯、菲律賓貨幣進(jìn)出口和黃金買賣都作了規(guī)定。外匯可在銀行系統(tǒng)之外自由買賣,無需中央銀行的批準(zhǔn),黃金和含金金屬可自由買賣,另有規(guī)定的情況除外。

2）貿(mào)易外匯管理

所有進(jìn)出口商品的支付方式均無需中央銀行批準(zhǔn),商業(yè)銀行可以下列方式出售外匯用于支付進(jìn)口:信用證,付款交單,承兌交單,貿(mào)易帳戶,直接匯款。在所有出口商品中,出口商均需向商業(yè)銀行申領(lǐng)“出口報(bào)關(guān)單”。對(duì)出口可采取如下方式支付:許可的方式,其它許可方式,可兌換的外幣。

2、資本項(xiàng)目

菲律賓中央銀行對(duì)外國貸款執(zhí)行較嚴(yán)格的控制和管理,但對(duì)外國投資則采取寬松的管理辦法。符合下列條件的外資可批準(zhǔn)在菲律賓中央銀行注冊(cè)：(1)符合菲律賓現(xiàn)行法律；(2)資產(chǎn)以下列形式轉(zhuǎn)移到菲律賓：現(xiàn)金、授權(quán)銀行證明外匯已匯入并兌換成菲律賓幣存入接受投資方的帳戶、其它形式的資產(chǎn)（包括：機(jī)器和設(shè)備、原材料、供應(yīng)品、零配件，以及投資企業(yè)運(yùn)營所需的材料）。這些實(shí)物需經(jīng)中央銀行評(píng)估。

(四)優(yōu)惠政策

1、開放政策

自實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，政府制定了一系列政策吸引外資。其一，對(duì)石油提煉、供水和能源等國家高度壟斷的行業(yè)或部門實(shí)行私有化。其二，除特別限制或禁止外資的領(lǐng)域外，在一定合作協(xié)議項(xiàng)下，允許外資100%控股。其三，結(jié)束電信壟斷，取消對(duì)外國銀行設(shè)立分行的禁令，結(jié)束對(duì)石油產(chǎn)品價(jià)格的管制，取消對(duì)外商投資零售業(yè)的限制。其四，進(jìn)一步開放航空服務(wù)業(yè)，外商土地租賃期限從50年延長至75年。其五，在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過公開招標(biāo)、直接談判或協(xié)議的方式，允許利用BOT方式，外商可擁有100%的所有權(quán)。

2、稅收優(yōu)惠政策

對(duì)投資企業(yè)的資本設(shè)備及其零件的進(jìn)口減免賦稅，對(duì)鼓勵(lì)投資領(lǐng)域的企業(yè)給予4至6年的免稅期。第二，對(duì)使用國內(nèi)的資本貨物、零配件和原材料的企業(yè)可享受稅賦信貸；第三，企業(yè)注冊(cè)后的5年內(nèi)，符合規(guī)定的新增工人工資和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)費(fèi)用可在企業(yè)所得稅中扣減。

3、特殊企業(yè)優(yōu)惠政策

菲律賓1987年的投資法匯編中規(guī)定，給予投資項(xiàng)目屬于優(yōu)先投資計(jì)劃(LPP)的企業(yè)、以及在投資局(BOI)注冊(cè)登記，且總部設(shè)在菲律賓的區(qū)域性、地區(qū)性跨國公司及設(shè)立了區(qū)域性貨倉的跨國公司以稅收優(yōu)惠。LPP所列和在BOI注冊(cè)登記的企業(yè)可享受下列稅收優(yōu)惠：(1)所得稅免稅期；(2)附加勞務(wù)費(fèi)扣除；(3)進(jìn)口資本設(shè)備免征關(guān)稅和工商稅；(4)國內(nèi)資本設(shè)備的稅收抵免；(5)免征增值稅；(6)簡化入關(guān)手續(xù)；(7)托管產(chǎn)品不限制使用；(8)聘請(qǐng)外籍員工；(9)牲畜飼養(yǎng)和遺傳物質(zhì)的培育免稅；(10)對(duì)原材料的工商稅、關(guān)稅給予稅收抵免；(11)允許進(jìn)入保稅的制造業(yè)、貿(mào)易業(yè)倉儲(chǔ)系統(tǒng)；(12)免征進(jìn)口零配件的工商稅、關(guān)稅；(13)免除碼頭使用費(fèi)、所有出口工商稅、進(jìn)口關(guān)稅和收費(fèi)。區(qū)域性總部享受下列稅收優(yōu)惠：(1)免征所得稅；(2)免征承包商稅；(3)進(jìn)口訓(xùn)練器材免征工商稅、關(guān)稅；(4)進(jìn)口摩托車免征工商稅、關(guān)稅?？鐕镜膮^(qū)域性或地區(qū)性總部中的外籍員工給予下列稅收優(yōu)惠：(1)只征收15%預(yù)提稅；(2)進(jìn)口貨物免征工商稅和關(guān)稅；(3)免征旅游稅。

(五)貿(mào)易投資壁壘

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入

政府對(duì)外公布了禁止外資進(jìn)入或限定外資比例的行業(yè)清單。外資最多占25%的領(lǐng)域：包括私營性質(zhì)的對(duì)外勞務(wù)輸出公司、菲律賓地方政府出資的公共設(shè)施和維修合同；外資最多占40%的領(lǐng)域：主要有自然資源勘探、開發(fā)和利用，私人土地所有權(quán)，水電公用事業(yè)的管理和運(yùn)行，水稻、玉米的種植和加工，深海漁業(yè)捕撈，各類資產(chǎn)、信用及財(cái)產(chǎn)評(píng)估公司等。政府對(duì)衛(wèi)星通訊行業(yè)不提供市場(chǎng)準(zhǔn)入和國民待遇，并規(guī)定，菲律賓基礎(chǔ)通訊企業(yè)中的外國股份不能超過40％。

菲律賓有關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、通訊、運(yùn)輸）工程的承包商必須具有公用事業(yè)特許證，且菲律賓方控股應(yīng)在60％以上。其他工程（如BOT項(xiàng)目）的承包商可不受上述條件約束，但外國承包商必須具備其本國出具的相關(guān)資質(zhì)證明。此外，外國公司不得承攬由本地資金投資的建筑工程項(xiàng)目。

2、勞務(wù)政策和勞工簽證

菲律賓法律未對(duì)在菲律賓雇用當(dāng)?shù)貑T工做出特別的規(guī)定，所以在菲律賓雇傭勞動(dòng)者適用于《菲律賓勞動(dòng)法典》的一般規(guī)定。

外籍人在菲律賓工作需獲得勞動(dòng)部頒發(fā)的外僑就業(yè)許可和移民局的合法簽證，同樣享有《勞工法》中規(guī)定的權(quán)利。

第二節(jié)中－菲經(jīng)貿(mào)合作的總體分析與評(píng)估

中國同菲律賓于1975年6月9日建交。建交32年來，中菲關(guān)系總體發(fā)展順利，政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，其他領(lǐng)域的交往與合作也全面展開。目前，菲律賓是我國在東盟的主要貿(mào)易伙伴、海外承包工程的新興市場(chǎng)和利用外資的重要來源地之一。

一、合作的重要性

中菲建交以來，兩國高層互訪不斷，在“擱置南海問題爭(zhēng)議，求同存異，積極改善兩國關(guān)系”的共識(shí)下，雙方政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)。2005年胡錦濤主席對(duì)菲律賓進(jìn)行國事訪問期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)建立致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。

中菲合作有利于雙方增強(qiáng)各自在國際政治領(lǐng)域中的地位和地區(qū)安全。菲律賓是發(fā)展中國家，在東盟國家中有著重要影響力，中菲加強(qiáng)戰(zhàn)略合作關(guān)系有利于提升中國與東盟的合作關(guān)系。為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，中國需要和平的周邊環(huán)境。菲律賓作為我國隔海相望的鄰國，地理位置非常重要，兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展有利于地區(qū)安全。

中菲經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。菲律賓作為東南亞第二大人口大國，市場(chǎng)潛力較大。同時(shí)菲律賓礦產(chǎn)資源豐富，是東南亞最大產(chǎn)銅國和全球最大產(chǎn)金基地之一。與菲律賓開展經(jīng)貿(mào)合作，將有利于擴(kuò)大我國出口和獲得相應(yīng)的資源。

二、合作現(xiàn)狀及前景

(一)雙邊協(xié)議

中菲兩國自1975年建交以來，簽署了多個(gè)協(xié)議，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。兩國簽署的與貿(mào)易投資有關(guān)的雙邊協(xié)議主要包括：1975年《聯(lián)合貿(mào)易協(xié)定》、1999年《中華人民共和國和菲律賓共和國雙邊投資保護(hù)協(xié)議》和《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府防止雙重征稅及逃稅的協(xié)議》。2000年，雙方簽署了《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于二十一世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》，確定在睦鄰合作、互信互利的基礎(chǔ)上建立長期穩(wěn)定的關(guān)系。2007年1月16日，中國和菲律賓簽署《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于擴(kuò)大和深化雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的框架協(xié)定》，同時(shí)簽署了20項(xiàng)經(jīng)濟(jì)協(xié)議，協(xié)議涉及5至7年內(nèi)至少50億美元的貸款和投資，旨在加強(qiáng)兩國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

(二)合作現(xiàn)狀與前景

目前，中菲雙邊合作領(lǐng)域廣闊，貿(mào)易發(fā)展迅速，相互投資不斷增加，并在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源、防務(wù)方面進(jìn)行了富有成效的合作。

1、合作現(xiàn)狀

貿(mào)易菲律賓是東盟中的重要國家，其貿(mào)易結(jié)構(gòu)與中國存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，雙邊貿(mào)易額近年來不斷增長。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，自2002年以來，中菲雙邊貿(mào)易已連續(xù)五年增幅超過30％。2006年，中菲雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭，兩國貿(mào)易額達(dá)234.1億美元，較上年增長33.3％，增速僅次于老撾，居?xùn)|盟各國第二位。其中中國出口57.4億美元，增長22.4％；進(jìn)口176.7億美元，增長37.3％。中國逆差119.3億美元，增長45.9％。2006年菲律賓在中國各貿(mào)易伙伴中列第19位，是中國在東盟地區(qū)的第四大貿(mào)易伙伴。中國已經(jīng)成為菲律賓出口的第五大貿(mào)易伙伴和進(jìn)口的第四大貿(mào)易伙伴。

投資截至2006年底，菲律賓累計(jì)在華投資項(xiàng)目2510個(gè)，合同外資金額53.6億美元，實(shí)際使用外資21.9億美元。菲律賓在華投資主要集中在機(jī)械化工、服裝等領(lǐng)域和東部沿海地區(qū)；中國在菲律賓設(shè)立企業(yè)23家，累計(jì)實(shí)際投資2,222萬美元，涉及農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、冶金、紡織、機(jī)電加工等領(lǐng)域。

對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作我國公司自1981年起在菲律賓開展承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。截至2006年底，我國在菲律賓共簽署承包工程合同額26.6億美元，完成營業(yè)額12.4億美元。由于菲律賓本身就是重要的勞務(wù)輸出國，我國在菲律賓勞務(wù)合作規(guī)模較小，截至2006年底，我國在菲律賓共簽署勞務(wù)合同5245萬美元，完成營業(yè)額2897萬美元。

2、合作展望

2007年1月16日，中國和菲律賓政府簽署了《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于擴(kuò)大和深化雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的框架協(xié)定》，為兩國未來經(jīng)貿(mào)合作明確了方向，中菲雙邊經(jīng)貿(mào)合作面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)目前兩國雙邊貿(mào)易的增長速度，有望在2010年前實(shí)現(xiàn)300億美元的貿(mào)易額目標(biāo)。

第三節(jié)菲律賓承包工程市場(chǎng)分析

菲律賓承包工程市場(chǎng)主要依靠政府推動(dòng)，而由于多年來財(cái)政赤字、外債規(guī)模居高不下，政府資金有限，與其他亞洲國家相比，菲律賓在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資最少，平均只占GDP的3.3%，基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約菲律賓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

目前，菲律賓政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，政府計(jì)劃加大在此領(lǐng)域的投入力度，爭(zhēng)取達(dá)到亞洲新興工業(yè)化國家水平。

一、市場(chǎng)概況

受金融危機(jī)影響，菲律賓承包工程市場(chǎng)在1998年后的發(fā)展基本停滯。2004年后，隨著菲律賓經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，政府逐漸開始重視國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，承包工程市場(chǎng)在政府公共建設(shè)支出的推動(dòng)下出現(xiàn)了增長勢(shì)頭。2006年建筑業(yè)產(chǎn)值為2351億比索（按當(dāng)年匯率約合46億美元），占當(dāng)年GDP的3.9%，增長速度達(dá)到7.3%。

與其他亞洲國家相比，菲律賓在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資最少，平均只占GDP的3.3%。為縮小與鄰國差距，2006至2010年間，菲律賓政府計(jì)劃每年基礎(chǔ)設(shè)施投入將保持GDP的4%以上。2007年3月政府推出了包括交通建設(shè)、供水、電力和通信等領(lǐng)域在內(nèi)的10大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單，預(yù)計(jì)到2010前這些領(lǐng)域的總投資將達(dá)到1.7萬億比索（約405億美元）。交通設(shè)施將是其中最大的投資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將達(dá)到7,430億比索（約合177億美元）。在關(guān)鍵交通項(xiàng)目的建設(shè)上，菲律賓政府將出資3720億比索（約合88億美元）修建4大交通大動(dòng)脈。對(duì)其他項(xiàng)目，菲律賓政府將提供56%的建設(shè)資金，剩下44%依靠吸引外資和私人投資。

由于財(cái)政狀況改善，政府還將加大高科技農(nóng)業(yè)、體育、教育、政府辦公設(shè)施等方面的投入。此外，服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，寫字樓、酒店、賓館等需求也將隨之增加。

隨著菲律賓經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和投資環(huán)境的改善，未來菲律賓承包工程市場(chǎng)將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，外資承包公司將面臨較多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)會(huì)

菲律賓承包工程市場(chǎng)分為基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)建筑和民用建筑等三大類，細(xì)分市場(chǎng)可分為公路、鐵路、橋梁、水運(yùn)、空運(yùn)、能源電力、水利、電信、非民用房屋建筑、住宅等10個(gè)。以下是從各市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、政府發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃的角度對(duì)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)會(huì)的分析。其中政府發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃源于《2004年-2010年菲律賓發(fā)展中期規(guī)劃》。根據(jù)這一規(guī)劃，菲律賓決定加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鐵路和沿海公路建設(shè)，以吸引游客和外資、促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困。

(一)公路

1、發(fā)展現(xiàn)狀

菲律賓陸上交通以公路為主，在已建成的20.2萬公里的道路中，國家級(jí)公路只占15%，省級(jí)公路占13%，市鎮(zhèn)級(jí)公路占11%，其余60%都是鄉(xiāng)村土路。國家干道只有70%是瀝青混凝土路面。全國有高速公路200公里，多數(shù)雙向四車道，車速慢，質(zhì)量差；其他道路路面窄，質(zhì)量差，亟需改造。

用日本低息貸款修建的“泛菲公路”是菲律賓最長的公路，北起呂宋島的拉奧市，南抵棉蘭老島的三寶顏市，全長1.3萬公里。其他公路線大都集中在呂宋島，以馬尼拉和黎牙實(shí)比為中心，基本形成一個(gè)環(huán)狀公路網(wǎng)。近年來在呂宋地區(qū)，正在進(jìn)行幾項(xiàng)公路修護(hù)工程，其中包括在馬尼拉修建高速公路、對(duì)呂宋北部的高速公路段進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

2、政府規(guī)劃

1）發(fā)展目標(biāo)

菲律賓公路基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展目標(biāo)是建立一個(gè)良好的公路網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)完善現(xiàn)有的公路體系，以加強(qiáng)國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展；推進(jìn)完成大馬尼拉疏堵工程，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的公路建設(shè)；加強(qiáng)現(xiàn)有道路的規(guī)范利用。

2）發(fā)展規(guī)劃

近年來，菲律賓得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革，公共債務(wù)正在穩(wěn)步下降，外國援助貸款不斷增加，這使得政府有財(cái)力加強(qiáng)公路設(shè)施建設(shè)。根據(jù)菲律賓中期發(fā)展規(guī)劃，菲律賓公路建設(shè)支出每年至少增加3%，但每年的實(shí)際支出增長率均超過6%。路橋維護(hù)費(fèi)用也有所增加，政府計(jì)劃將路橋維護(hù)預(yù)算從2005年的60.75億比索（約合1.45億美元）增加至2010年的135億比索（約合3.21億美元）。

表10菲律賓中期發(fā)展規(guī)劃中的公路規(guī)劃

單位：億比索

項(xiàng)目總成本前期預(yù)算

200520062007200820092010后期

公路3,662744309328370382401436692

A.外國援助項(xiàng)目2,315610173224243232178207448

a.在建項(xiàng)目1,2195981691881668711--

b.新建項(xiàng)目1,0961243580145167207448

B.本國出資項(xiàng)目1,347134137104127149223229244

資料來源：菲律賓公共工程與公路部

公路建設(shè)方面的工程項(xiàng)目主要集中在以下方面：

一是作為建設(shè)連接全國的跨海道路網(wǎng)的重要組成部分，將新建和改擴(kuò)建有關(guān)道路以及跨海滾裝船設(shè)施。該路網(wǎng)位于維薩亞斯（Visayas），包括西部、中部和東部三條跨海道路?？绾５缆肪W(wǎng)建成后，將充分發(fā)揮公路交通和海上滾裝船（RORO）的作用，從呂宋島（Luzon）通過維薩亞斯（Visayas）至棉南老島（Mindanao）的時(shí)間縮短10小時(shí)，乘客費(fèi)用減少40％，貨物運(yùn)費(fèi)減少30％。

二是作為大馬尼拉疏堵工程的重要組成部分，將采取以下舉措：

發(fā)展南呂宋高速公路、TagalogArteria高速公路連接馬尼拉與八打雁（Batangas）地區(qū)。

進(jìn)行北呂宋高速公路和麥克阿瑟路的拓寬、改造工程，緩解馬尼拉到中呂宋的交通擁擠問題。

加強(qiáng)以下道路合理規(guī)劃利用：R-10路、McArthur高速公路、Commonwealth路、奎松路、Marcos高速公路、EpifaniodelosSantosAvenue(EDSA)、C-5路。

疏通以下道路交通瓶頸：馬尼拉-甲米地高速公路、北呂宋高速公路、加寬麥克阿瑟高速公路、馬科斯-安第保羅高速公路。

三是旅游景點(diǎn)的公路建設(shè)。包括宿務(wù)（Cebu）－葆荷（Bohol）－卡明錦（Camiguin）、克拉克－蘇比克、克迪勒拉等沿線地區(qū)的公路建設(shè)。

(二)鐵路

1、發(fā)展現(xiàn)狀

菲律賓目前鐵路總里程約2萬公里，主要集中于呂宋島，以馬尼拉為中心，北達(dá)圣費(fèi)爾南多，南到黎牙實(shí)比。菲律賓各島距離較短，地勢(shì)起伏不平，限制了鐵路網(wǎng)的發(fā)展。

近年來，菲律賓主要利用國際援助建設(shè)呂宋鐵路和棉蘭老島鐵路，同時(shí)積極鼓勵(lì)私人資本和外國資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，包括北呂宋鐵路、南呂宋鐵路、呂宋南北鐵路連接、棉蘭老島鐵路等重大鐵路項(xiàng)目。

2、政府規(guī)劃

1）發(fā)展目標(biāo)

加強(qiáng)呂宋島鐵路建設(shè)，為馬尼拉和中呂宋、北呂宋之間的交通帶來便捷，引導(dǎo)馬尼拉居民向中呂宋，甚至北呂宋地區(qū)轉(zhuǎn)移。修建南部鐵路以連接馬尼拉與八打雁（Batangas）地區(qū)，并將在沿線建設(shè)住宅，疏導(dǎo)馬尼拉人口向南部轉(zhuǎn)移，緩解馬尼拉交通擁堵。

2）發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)菲律賓2007年預(yù)算報(bào)告，菲律賓國家鐵路公司只得到295萬美元的預(yù)算資金，而且這些資金主要是鐵路維護(hù)費(fèi)用。菲律賓主要鐵路項(xiàng)目主要依靠國際援助，北呂宋和南呂宋鐵路項(xiàng)目主要依靠中國貸款，而呂宋南北鐵路的連接主要依靠韓國貸款，其它一些鐵路項(xiàng)目主要依靠日本等國的援助。此外，世界銀行、亞洲銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)對(duì)菲律賓也提供巨額援助。

(三)橋梁

1、發(fā)展現(xiàn)狀

菲律賓由于島嶼眾多、河道密布，橋梁建設(shè)需求較大。目前菲律賓橋梁建設(shè)主要包含于公路鐵路建設(shè)，如呂宋鐵路、沿海公路、環(huán)城公路等建設(shè)項(xiàng)目中均包含橋梁建設(shè)項(xiàng)目。但由于菲律賓是千島之國，而且經(jīng)常遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊，單一橋梁建設(shè)需求也比較大，受限于財(cái)政約束，菲律賓許多橋梁建設(shè)項(xiàng)目需要國際援助。為此，菲律賓在橋梁建設(shè)方面專門設(shè)立總統(tǒng)橋梁計(jì)劃，負(fù)責(zé)接受英國、西班牙、日本、奧地利等國際橋梁援助項(xiàng)目和中央政府預(yù)算項(xiàng)目。目前總統(tǒng)橋梁計(jì)劃由公共工程和公路部實(shí)施，2005年在該計(jì)劃下有304座橋梁完工。

2、政府規(guī)劃

菲律賓橋梁建設(shè)主要服務(wù)于居民生活需求，緩解部分地區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀。

2007年菲律賓主要橋梁項(xiàng)目是Pangil灣大橋。2007年7月11日，菲律賓公共工程與公路部就Pangil灣大橋建設(shè)事宜與當(dāng)?shù)卣炇鹫徑鈧渫?，該橋造價(jià)27億比索（約合6429萬美元），將連接奧蘭棉示和LnaodelNorte以及伊利甘。此外，由于2007年菲律賓比科爾地區(qū)遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，八座橋梁受損，當(dāng)?shù)卣?jì)劃利用日本和澳大利亞援助資金修復(fù)這些橋梁。

(四)水運(yùn)

1、發(fā)展現(xiàn)狀

由于是海島國家，菲律賓海運(yùn)和港口設(shè)施顯得十分重要。目前，菲律賓擁有1400個(gè)港口和碼頭，213個(gè)漁港。許多港口需要擴(kuò)建和升級(jí)，以容納大噸位輪船和貨物。

菲律賓主要的對(duì)外港口只有馬尼拉、宿務(wù)、卡加延得奧羅、怡朗、三寶顏和達(dá)沃等六大港口，他們幾乎承擔(dān)著80%的港口交通。其中馬尼拉港是最大的港口，年貨物吞吐量約為1,874萬噸，約占全國進(jìn)口商品的80%，出口商品的15%；馬尼拉國際集裝箱碼頭是亞洲效率最高的五大碼頭之一。第二大港宿務(wù)位于菲律賓中部，承擔(dān)國內(nèi)外的船運(yùn)業(yè)務(wù)。

2、政府規(guī)劃

1）發(fā)展目標(biāo)

政府在水運(yùn)方面的發(fā)展目標(biāo)是：提升航運(yùn)系統(tǒng)質(zhì)量，提高船只安全系數(shù)，滿足商業(yè)航運(yùn)和海上救援、導(dǎo)航的需求。

2）發(fā)展規(guī)劃

建設(shè)連接全國的跨海道路網(wǎng)。建造跨海滾裝船設(shè)施，充分發(fā)揮海上滾裝船（RORO）的作用。推進(jìn)達(dá)沃灣發(fā)展工程，進(jìn)一步完善服務(wù)于旅游業(yè)的交通需求。

(五)空運(yùn)

1、發(fā)展現(xiàn)狀

菲律賓航空運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)，是東南亞地區(qū)唯一能在4小時(shí)內(nèi)抵達(dá)東南亞任意首都城市的國家。目前，國際上最大的兩家航空快遞郵件公司，聯(lián)合包裹快遞公司與聯(lián)邦快遞公司都選擇菲律賓為其在亞太的樞紐。菲律賓全國有機(jī)場(chǎng)288個(gè)，主要機(jī)場(chǎng)有首都馬尼拉的尼諾?阿基諾國際機(jī)場(chǎng)、宿務(wù)市的馬克丹國際機(jī)場(chǎng)和達(dá)沃機(jī)場(chǎng)等。國內(nèi)航線遍及四十多個(gè)城市，全國各主要島嶼之間都有航班。國際航線較多，菲律賓與三十多個(gè)國家簽訂了國際航運(yùn)協(xié)定，大多數(shù)航線每天或一星期都有多個(gè)航班從馬尼拉飛往亞洲國家首都以及美國、歐洲與中東的主要城市。

菲律賓主要的島嶼和省會(huì)都有機(jī)場(chǎng)，但很多機(jī)場(chǎng)設(shè)施落后，許多省會(huì)只有土石跑道的簡易機(jī)場(chǎng)，至少有9個(gè)國際機(jī)場(chǎng)需要修建和改造。目前菲律賓政府正抓緊對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)備的更新升級(jí)，2007年4月克拉克機(jī)場(chǎng)裝備上了進(jìn)場(chǎng)引入雷達(dá)，每周起降50架次國際航班和50架次的貨機(jī)航班，成為僅遜于阿基諾國際機(jī)場(chǎng)的第2大機(jī)場(chǎng)。而Kalibo機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已配備了導(dǎo)降系統(tǒng)，成為符合國際標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)。

2、政府規(guī)劃

1）發(fā)展目標(biāo)

近期內(nèi)進(jìn)行航線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)為服務(wù)于大馬尼拉疏堵工程，將克拉克、蘇比克地區(qū)建設(shè)成東南亞最有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)和物流業(yè)中心；進(jìn)一步發(fā)展菲律賓的航空運(yùn)輸業(yè)，滿足國內(nèi)外對(duì)航線的需求。

2）發(fā)展規(guī)劃

政府計(jì)劃開辟Bicutan-Alabang航線支線以疏通交通瓶頸，緩解馬尼拉地區(qū)的交通壓力。

加強(qiáng)旅游景點(diǎn)服務(wù)的航線建設(shè)。包括修建Panglao機(jī)場(chǎng)和達(dá)沃機(jī)場(chǎng)、拉瓦格機(jī)場(chǎng)、巴拉蓋地區(qū)的伊洛伊洛（Iloilo）機(jī)場(chǎng)和巴克洛德（Bacolod）機(jī)場(chǎng)、巴拉望地區(qū)的科隆機(jī)場(chǎng)。

(六)能源電力

1、發(fā)展現(xiàn)狀

菲律賓能源業(yè)主要包括石油、煤炭和電力工業(yè)，此外地?zé)?、水力資源也有所開發(fā)。由于菲律賓勘探開發(fā)能力有限，對(duì)國外能源依賴程度較高，全國石油消費(fèi)60%以上依靠進(jìn)口。

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，菲律賓采取了各種措施發(fā)展國內(nèi)能源，積極開發(fā)水利、地?zé)岬雀鞣N資源。但這些努力仍不能滿足國內(nèi)生產(chǎn)和生活的需要，2005年菲律賓每天消耗原油36.7萬桶，而本國原油日產(chǎn)量只有2.35萬桶左右，其余依靠進(jìn)口。

2、政府規(guī)劃

1）發(fā)展目標(biāo)

鑒于國內(nèi)能源需求快速增長，菲律賓將采取措施確保能源安全。通過加大油氣資源開發(fā)、發(fā)展可再生能源、穩(wěn)步推進(jìn)國際能源戰(zhàn)略聯(lián)盟、擴(kuò)大天然氣使用范圍和節(jié)約能源，力爭(zhēng)在2010年實(shí)現(xiàn)國家能源需求60%自給的目標(biāo)。電力部門的改革目標(biāo)是降低電價(jià)，包括解決國家電力公司虧損問題，鼓勵(lì)私人部門參與電力生產(chǎn)。

2）發(fā)展規(guī)劃

國家將推進(jìn)能源自給計(jì)劃。首先將加大石油和天然氣的勘探開發(fā)力度，重整菲律賓國家石油公司。其次要發(fā)展可再生能源，包括地?zé)崮茉?、風(fēng)能、太陽能、水電和生物能源。此外，還要加大天然氣開發(fā)力度，與周邊國家加強(qiáng)能源戰(zhàn)略合作，比如與泰國合作，在蘇比克地區(qū)建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施；與俄羅斯加強(qiáng)在石油進(jìn)口方面的合作；與中國、澳大利亞、印尼加強(qiáng)在煤炭進(jìn)口方面的合作。

根據(jù)菲律賓能源部制定的中期能源發(fā)展規(guī)劃，2004-2013年投資總額為14,164.3億比索（約合337.2億美元）。其中，電力部門2007-2010年僅電廠建設(shè)和輸電項(xiàng)目就有4,560億比索（約合108.6億美元），占該期基礎(chǔ)設(shè)施投資的22.6％。

表11菲律賓能源部門投資計(jì)劃

單位：十億比索

部門總額

能源部門295.28

其中：地?zé)?/p>

水電

其他可再生能源

油氣

煤炭56.53

96

24.2

89.16

29.39

下游部門378

其中：油氣

天然氣48

330

電力部門637.14

其中：主要電網(wǎng)

小島電網(wǎng)633.85

3.29

社會(huì)部門106.01

其中：電網(wǎng)村村通項(xiàng)目

能源節(jié)約項(xiàng)目39.01

67

總計(jì)1,416.43

資料來源：菲律賓能源部

(七)水利

1、發(fā)展現(xiàn)狀

菲律賓河流遍布全島，雖然多半源短流急，不利航行，但水能資源豐富。而且，菲律賓屬于熱帶海洋性氣候，高溫多雨，濕度大，臺(tái)風(fēng)多，洪水災(zāi)害嚴(yán)重，因此菲律賓政府高度重視水利建設(shè)。除水力發(fā)電站的建設(shè)外，菲律賓還興建了一系列防洪工程、供水工程和灌溉工程。

2、政府規(guī)劃

根據(jù)菲律賓中期基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，2007年將投資58.6億比索（約合1.4億美元）建設(shè)防洪設(shè)施，2008年達(dá)到75.7億比索（約合1.8億美元），2009年90.7億比索（約合2.2億美元），2010年基本與2009年持平。

2007年4月17日菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署批準(zhǔn)了479.3億比索（約合11.4億美元）的萊水庫方案。建該水庫的目的是向大馬尼拉地區(qū)長期供水，解決大馬尼拉地區(qū)目前存在的11.22億升供水差額。

表12菲律賓中期規(guī)劃中的防洪設(shè)施規(guī)劃

單位：億比索

項(xiàng)目總

成本前期預(yù)算

200520062007200820092010后期

防洪設(shè)施775190677459769190129

A．外國援助669171556247647978114

a.在建項(xiàng)目346171545928161315

b.新建項(xiàng)目32201319486577109

B.本國出資項(xiàng)目1061912121212121215

其他項(xiàng)目26618811111111111115

資料來源：菲律賓公共工程與公路部

(八)電信

1、發(fā)展現(xiàn)狀

自1989年電信部門放松管制以來，菲律賓國內(nèi)電信運(yùn)營商發(fā)展迅速。目前菲律賓的通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展良好，共有6個(gè)可用平臺(tái)：固定電話、固定線路、移動(dòng)電話、有線電視、無線電視與廣播以及衛(wèi)星通信系統(tǒng)。國內(nèi)共有9家國際運(yùn)營商、5家移動(dòng)電話運(yùn)營商、5家全國電話運(yùn)營商與70家長途與本地電話運(yùn)營商參與運(yùn)作，電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

2、政府規(guī)劃

菲律賓政府計(jì)劃加大對(duì)電信行業(yè)的投資，幫助相關(guān)運(yùn)營商完成3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；降低電信運(yùn)營商進(jìn)入門檻，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以降低服務(wù)費(fèi)用；加大信息與通訊技術(shù)領(lǐng)域人力資源投入；加大對(duì)高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)基于衛(wèi)星的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。

(九)住宅

1、發(fā)展現(xiàn)狀

盡管菲律賓國民收入近年有所增加，但是由于通貨膨脹和建筑成本的提高，菲律賓房價(jià)增長迅速，住房需求并不旺盛。此外，在菲律賓，土地權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、銷售權(quán)都需要注冊(cè)登記，注冊(cè)登記程序非常復(fù)雜，再加上較高的交易成本（各種稅費(fèi)約占房屋實(shí)際價(jià)格的35%左右），菲律賓的住房需求有限。2006年菲律賓住房建筑新開工數(shù)量為63838個(gè)，同比下降7.72%，建筑面積為781萬平方米，同比下降1.96%。

2、政府規(guī)劃

1）發(fā)展目標(biāo)

菲律賓政府希望通過發(fā)展住宅市場(chǎng)，滿足居民不斷增長的住房需求，緩解民族和宗教沖突。

2）發(fā)展規(guī)劃

據(jù)菲律賓住房部預(yù)測(cè)，2005年－2010年菲律賓對(duì)住房的需求達(dá)375萬套。在未來的五年內(nèi)，菲律賓將完成114.5萬套住房的建造，總價(jià)值為2170億比索（約合52億美元）。其中社會(huì)住房占68%，低成本住房32%。

國家將鼓勵(lì)私營部門參與社會(huì)化住房的融資和建設(shè)，同時(shí)將強(qiáng)化住房管理部門的職能，計(jì)劃將住房和城市發(fā)展委員會(huì)升級(jí)為住房和城市發(fā)展部，促進(jìn)住房規(guī)劃、建設(shè)和管理，為住房貸款提供便利，并在所有城市設(shè)立住房委員會(huì)。

(十)非住宅房屋建筑

1、發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，菲律賓非住宅房屋建筑市場(chǎng)在商業(yè)建筑市場(chǎng)的帶動(dòng)下出現(xiàn)了快速增長勢(shì)頭，但工業(yè)建筑市場(chǎng)不太景氣。2002至2005年，菲律賓非住宅建筑登記數(shù)量年均增長率不足5%，商業(yè)建筑登記數(shù)量年均增長3.44%，而2006年這兩個(gè)數(shù)據(jù)則分別達(dá)到22.87%和43.72%；但菲律賓工業(yè)建筑市場(chǎng)增長緩慢，2006年工業(yè)建筑登記數(shù)量不但沒有增長，反而下降14.07%。

非住宅房屋建筑增加主要是商業(yè)建筑和公共建筑增加帶動(dòng)。由于財(cái)政狀況改善，菲律賓政府加大了高科技農(nóng)業(yè)、體育、教育、政府辦公設(shè)施等方面的投入；此外，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)寫字樓、酒店、賓館等的需求增加，這些因素導(dǎo)致了商業(yè)建筑和公共建筑建設(shè)的增加。但是由于菲律賓制造業(yè)發(fā)展緩慢，致使在經(jīng)濟(jì)較快增長的情況下工業(yè)建筑新開工數(shù)量不增反降。

2、政府規(guī)劃

由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，恐怖襲擊時(shí)有發(fā)生，菲律賓旅游業(yè)的發(fā)展受到限制，落后于其他東盟國家。當(dāng)前，菲律賓政府計(jì)劃加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在旅游勝地修建道路與賓館，并且采取措施促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以安撫民意，從而減少恐怖襲擊。

菲律賓政府還計(jì)劃在北呂宋、中呂宋、南呂宋和棉蘭老島擴(kuò)建當(dāng)?shù)蒯t(yī)院以滿足在馬尼拉疏堵工程中搬遷而來的居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，并且在南呂宋建設(shè)婦女醫(yī)療中心和擴(kuò)建腎臟與移植研究院。

三、競(jìng)爭(zhēng)分析

菲律賓國內(nèi)承包企業(yè)以中小企業(yè)為主。我國承包企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是來自日本、韓國的承包商。我國企業(yè)在菲律賓承包工程市場(chǎng)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，并已在交通運(yùn)輸、房屋建筑和電子通訊等領(lǐng)域取得一定業(yè)績。

(一)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

據(jù)菲律賓政府統(tǒng)計(jì)，截止到2006年3月1日止，菲律賓建筑商評(píng)審委員會(huì)共頒發(fā)3355個(gè)建筑商資格許可證，其中95%為原有建筑商，5%為新注冊(cè)的建筑企業(yè)。從規(guī)模上來看，獲得AAA或AA資信的大企業(yè)占總數(shù)的6.1%，資信為A或B的中等企業(yè)占總數(shù)的37.5%，小企業(yè)占總數(shù)的54%。按主要分類來看，綜合工程公司占總數(shù)的59%，綜合建筑公司占總數(shù)的31.5%，工程分包商占總數(shù)的4.3%，其余為特殊建筑商，占總數(shù)的5.2%。

在菲律賓有26家主要外國建筑企業(yè)，都屬于AAA級(jí)大型企業(yè)，其中有18家獨(dú)資企業(yè)，8家合資企業(yè)。按國籍來分，15家日本公司、5家韓國公司、4家中國公司、1家澳大利亞公司以及1家比利時(shí)公司。當(dāng)?shù)刂饕ㄖ髽I(yè)有日本清水公司、菲律賓國家建筑公司、D.M.Consunji,Inc.、EEICorporation、ScreedersBuildersCorporation和FortuneStarConstruction&Development。

(二)中資企業(yè)在菲律賓的市場(chǎng)地位及發(fā)展前景

我國公司自1981年起在菲律賓開展承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。目前，我國企業(yè)在菲律賓承包工程市場(chǎng)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2006年，我國企業(yè)在菲律賓新簽承包工程合同額3.5億美元，完成營業(yè)額1.9億美元。

1、市場(chǎng)表現(xiàn)

2006年中國對(duì)菲律賓承包工程新簽合同39份，新簽合同額3.5億美元，完成營業(yè)額1.9億美元；累計(jì)合同額26.6億美元，累計(jì)完成營業(yè)額12.4億美元。

從行業(yè)來看，我國企業(yè)在菲律賓的承包工程主要分布在交通運(yùn)輸建設(shè)、電子通訊、供排水、房屋建筑和電子工業(yè)等領(lǐng)域，其中交通運(yùn)輸建設(shè)、電子通訊和房屋建筑居主導(dǎo)地位。在2006年完成合同額中，交通運(yùn)輸建設(shè)、電子通訊和房屋建筑分別占有46.5%、18.3%、14.5%，合計(jì)共占全部完成額的79.3%。而從新簽合同額來看，交通運(yùn)輸建設(shè)、電子通訊和房屋建筑分別占有44.4%、23%、10.3%，占全部新簽合同額的77.8%，其中電子通訊所占份額有所上升，增加4.7%，交通運(yùn)輸建設(shè)和電子通訊所占份額有所下降。

表132006年中資承包企業(yè)在菲律賓市場(chǎng)的行業(yè)分布

單位：萬美元

行業(yè)新簽合同額完成合同額

交通運(yùn)輸建設(shè)154498795

電子通訊80103454

供排水3704408

房屋建筑35672736

電力工業(yè)2848906

石油化工173173

制造及加工業(yè)70101

環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)0468

其他9351857

資料來源：中國對(duì)外承包工程統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2006年）

目前，我國在菲律賓開展承包工程業(yè)務(wù)企業(yè)主要有中國建筑工程總公司、中國路橋（集團(tuán)）總公司等近30家公司，所承攬的工程項(xiàng)目基本上為亞行貸款或發(fā)達(dá)國家援助項(xiàng)目，涉及的領(lǐng)域主要是道路、橋梁、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在交通運(yùn)輸方面，中菲目前的合作主要是北呂宋鐵路項(xiàng)目。2005年4月，胡錦濤主席對(duì)菲律賓進(jìn)行國事訪問期間，中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司和菲律賓北呂宋鐵路公司簽訂了北呂宋鐵路工程合同。該工程總造價(jià)5.03億美元，其中由中方向菲律賓方提供4.21億美元工程貸款，是目前中國在菲律賓最大的一個(gè)貸款援建項(xiàng)目。該項(xiàng)目將分4期進(jìn)行，第一期從卡盧坎市到克拉克國際機(jī)場(chǎng)，第二期是到蘇比克灣的支線，第三期將連接卡盧坎市和MAKATI市的FORTBONIFACIO,第四期將延伸到圣菲律賓爾南多市。該項(xiàng)目竣工后，列車速度可達(dá)每小時(shí)一百二十公里，將成為馬尼拉與呂宋島北部之間有效的橋梁紐帶，為北部提供便利鐵路交通服務(wù)，對(duì)緩解公路交通、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏骄哂蟹e極的意義。2006年10月20日，北呂宋鐵路（北鐵）項(xiàng)目一期一段工程在馬尼拉大區(qū)的卡盧坎市正式開工。

在電信設(shè)備市場(chǎng)方面，華為、中興等中國廠商已經(jīng)打入菲律賓市場(chǎng)。2005年，菲律賓電信運(yùn)營商SunCellular將該公司投資額高達(dá)2億美元的擴(kuò)容項(xiàng)目交給華為，項(xiàng)目主要是增設(shè)700座移動(dòng)通信基站。通過此次擴(kuò)容，作為菲律賓第三大電信運(yùn)營商的SunCellular可容納用戶的數(shù)量大幅提升，由之前的200萬戶增長到600萬戶。此外，菲律賓新銳運(yùn)營商MTI也于2004年底選擇中興通訊作為其戰(zhàn)略合作伙伴。中興通訊承擔(dān)了MTI在菲律賓首都馬尼拉地區(qū)的CDMA20001X+EV-DO網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)并全面服務(wù)于MTI。針對(duì)菲律賓市場(chǎng)的需求和MTI市場(chǎng)發(fā)展需求，中興通訊在2004年底為MTI進(jìn)行了全面的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃并為MTI訂制了CDMA20001X+EV-DO的獨(dú)具特色的個(gè)性化解決方案。

2、中資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，中資企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。目前中資企業(yè)專業(yè)領(lǐng)域齊全，在許多領(lǐng)域尤其是交通運(yùn)輸、水利電力、電信等方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠參與國際競(jìng)爭(zhēng)。而目前菲律賓國內(nèi)的交通運(yùn)輸、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)正好可以體現(xiàn)中資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，政府的大力支持。中國政府積極鼓勵(lì)國內(nèi)承包工程企業(yè)走出去，到國外開發(fā)市場(chǎng)，并相應(yīng)地給予政策及金融上的支持。目前中菲經(jīng)濟(jì)合作的最大工程項(xiàng)目-菲律賓北呂宋鐵路項(xiàng)目就是由中國政府提供優(yōu)惠貸款予以支持的。

3、中資企業(yè)的發(fā)展前景

目前我國承包工程企業(yè)在當(dāng)?shù)毓こ坛邪袌?chǎng)份額有限，但發(fā)展前景較好。

首先，菲律賓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于東南亞金融危機(jī)之后的復(fù)蘇階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域需求較大，是我國在東盟地區(qū)的海外承包工程的新興市場(chǎng)。雖然目前菲律賓依然面臨著諸如兵變等政治變數(shù)，但是阿羅約總統(tǒng)已基本控制軍隊(duì)，政權(quán)被顛覆的可能性不大。隨著國內(nèi)政治局勢(shì)的好轉(zhuǎn)和趨于穩(wěn)定，菲律賓政府能夠?qū)Ｐ闹铝τ诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，從兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系來看，自2002年以來，中菲雙邊貿(mào)易已連續(xù)五年增幅超過30％。2007年1月，溫家寶總理成功對(duì)菲律賓進(jìn)行了正式訪問，訪菲律賓期間，兩國政府簽署了《關(guān)于擴(kuò)大和深化雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的框架協(xié)定》，為兩國未來經(jīng)貿(mào)合作明確了方向，中菲雙邊經(jīng)貿(mào)合作面臨更大的發(fā)展機(jī)遇，這必將帶動(dòng)我國承包工程企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的發(fā)展。

最后，我國企業(yè)在當(dāng)?shù)爻邪こ淌袌?chǎng)已經(jīng)取得一定成績，在勞動(dòng)力成本、工程技術(shù)、設(shè)備配套等方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國公司自1981年起就開始在菲律賓開展承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，盡管菲律賓有著歐美殖民背景，但是由于目前我國企業(yè)在房建、交通運(yùn)輸、能源電力領(lǐng)域的技術(shù)已經(jīng)居世界前列且勞動(dòng)力成本較之歐美低，因此在菲律賓承包工程市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，隨著國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，菲律賓承包工程市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)展。在中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷改善與加強(qiáng)的背景下，我國企業(yè)將在菲律賓承包工程市場(chǎng)獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。

四、在菲律賓承包工程需要注意的問題

外國企業(yè)進(jìn)入菲律賓承包工程市場(chǎng)，需要辦理諸多手續(xù)，而且相關(guān)法律法規(guī)也較多，我國企業(yè)在進(jìn)入當(dāng)?shù)爻邪こ淌袌?chǎng)前需要認(rèn)真研究。

(一)準(zhǔn)入條件

首先，根據(jù)菲律賓法律，外國承包商要在菲律賓承包建筑工程，從事建筑業(yè)活動(dòng)，必須到菲律賓證券交易委員會(huì)注