典型事故案例及法律職責(zé)培訓(xùn)

落實主體責(zé)任規(guī)避責(zé)任風(fēng)險安全生產(chǎn)事故案例及法律職責(zé)培訓(xùn)安全形勢第一章事故案例警示第二章落實安全責(zé)任第三章提高安全意識第四章目

錄Contents安全務(wù)實第五章特種設(shè)備安全管理第六章一、安全形勢4習(xí)近平總書記安全“紅線”：

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。

這必須作為一條不可逾越的“紅線”。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。要汲取生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線。李克強(qiáng)總理批示：安全生產(chǎn)的“紅線”發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。

把人的生命安全放在首位，確立“生命高于一切”理念

發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。

主題措施宗旨

紅線==“生命線”、“責(zé)任線”、“高壓線”牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅守安全生產(chǎn)紅線。切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查治理隱患?！叭采w、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”切實落實政府及有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督?！獔猿止苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)必須管安全和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰許可、誰負(fù)責(zé)”，“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做到全面履責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作?！凑铡八牟环胚^”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則?國務(wù)院安委會要求一、我們面臨的安全形勢:機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存機(jī)遇

1.科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展成為當(dāng)今時代發(fā)展的主題，生命至上以人為本的理念深入人心。2.安全生產(chǎn)“紅線”理論的提出，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的動力。挑戰(zhàn)

1.生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢還未得到有效遏制。

2.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,對安全生產(chǎn)的考驗進(jìn)一步加大。

3.安全生產(chǎn)管理已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，要求向更加科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。4.人民群眾對安全生產(chǎn)工作的要求和期望越來越高。機(jī)遇--

1科學(xué)發(fā)展觀的確立，使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展成為發(fā)展的基本內(nèi)涵，生命至上、以人為本的理念日益深入人心?？茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今時代發(fā)展的主題；發(fā)展為了人民，發(fā)展的根本目的是人民幸福，保障生命安全是人民幸福的基本要求，是改革發(fā)展穩(wěn)定的基本前提。生命最寶貴，安全大過天。生命權(quán)是最基本的人權(quán)，尊重生命，愛護(hù)生命，是最基本的社會倫理，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底線。堅持安全發(fā)展、以人為本是最大的、最基本的民生。

機(jī)遇--2黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)“紅線”理論的提出，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的動力。雖然經(jīng)過我們不斷地努力，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但各類事故還在不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。

挑戰(zhàn)--1生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢還未得到有效遏制挑戰(zhàn)--2經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對安全生產(chǎn)考驗進(jìn)一步加大挑戰(zhàn)--3安全生產(chǎn)管理已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，要求向更加科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。挑戰(zhàn)--4廣大人民群眾對安全生產(chǎn)工作的要求和期望越來越高面對機(jī)遇---我們要乘勢而上持續(xù)提升面對挑戰(zhàn)---我們要滿懷信心穩(wěn)步前行

針對總體工作要求，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)“四個一”：第一，瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)。即為新中國成立70周年創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。第二，貫穿一條主線。即深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。第三，把握一個關(guān)系。即履行政府監(jiān)管責(zé)任與督促企業(yè)落實主體責(zé)任的關(guān)系。第四，抓住一個關(guān)鍵。即堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。安全紅線人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。安全責(zé)任堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，黨政一把手必須親力親為。企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。安全擺位各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。18習(xí)近平：安全紅線不容任何人越過安全管理要注重標(biāo)本兼治、抓住源頭、綜合治理；要建立長效機(jī)制，堅持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去。要切實抓好安全生產(chǎn)，堅持以人為本、生命至上，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實，細(xì)化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任，深入開展專項整治，切實消除隱患。安全隱患排查加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行誰檢查，誰簽字，誰負(fù)責(zé)，誰銷號，做到不打折扣、不留死角、不走過場。按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效和不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和招待，直奔基層、直插現(xiàn)場的要求開展安全檢查。安全警示深刻吸取安全事故帶來的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全管理，落實防范措施，做到“一廠出事故、萬廠受教育；一地有隱患、全國受警示”。19習(xí)近平：安全紅線不容任何人越過二、事故案例警示29十二月202221是不可逾越的紅線是必須堅守的底線新安法前后事故調(diào)查處理情況對比

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。直接原因：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂；原油泄漏后，流入排水暗渠及反沖到路面；現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。11.22黃島輸油管線爆炸事故簡要（新法實施前）直接原因：事故車間除塵系統(tǒng)長時間未清理，鋁粉塵集聚；除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開啟后，高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云；除塵器集塵桶銹蝕破損，鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達(dá)到引燃溫度；無泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。2014年12月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故發(fā)生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人，），直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。8.2昆山粉塵爆炸事故簡要（新法實施后）事故處理結(jié)果對比單位類別關(guān)鍵職務(wù)黃島事故昆山事故生產(chǎn)經(jīng)營單位董事長記過處分（黨紀(jì)政紀(jì)處分）司法機(jī)關(guān)處理（逮捕）總經(jīng)理記大過處分（黨紀(jì)政紀(jì)處分）司法機(jī)關(guān)處理（逮捕）政府單位副省長無處分記過市長青島市市長行政警告蘇州市市長記過昆山市市長撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職；

省級安全監(jiān)管局局長無處分記過市級安全監(jiān)管局局長無處分蘇州市安全監(jiān)管局局長記大過昆山市安全監(jiān)管局局長撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職；

開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局局長行政撤職、留黨察看二年撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職市級公安消防大隊大隊長無處分司法機(jī)關(guān)處理（逮捕）事故處理結(jié)果對比分析服務(wù)機(jī)構(gòu)處理服務(wù)機(jī)構(gòu)黃島事故昆山事故建筑設(shè)計機(jī)構(gòu)無對單位和有關(guān)人員的違法違規(guī)問題進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任安全評價機(jī)構(gòu)無職業(yè)健康檢測機(jī)構(gòu)無環(huán)保設(shè)備制造改造機(jī)構(gòu)不涉及通過對比處理結(jié)果可以看出，同為特別重大事故，新安全生產(chǎn)法實施后昆山事故的處理力度明顯加重；體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則：無論是各級黨政、安監(jiān)、公安消防還是環(huán)保、住建、規(guī)劃部門，與事故密切相關(guān)的人員均被追責(zé)處分；體現(xiàn)一查到底原則：曾在昆山工作且負(fù)責(zé)過中榮公司有關(guān)事項的，如昆山市公安消防大隊原參謀、現(xiàn)任張家港市公安消防大隊大隊長，同樣被逮捕；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)均移送司法機(jī)關(guān)處理；安全監(jiān)管局等政府部門將追責(zé)至上級主管部門；江蘇省淮安市建筑設(shè)計研究院、南京工業(yè)大學(xué)等承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)在本次事故也進(jìn)行了相應(yīng)處罰；事故處理結(jié)果對比分析雖然我們在不斷努力，但事故還在不斷發(fā)生，縱觀這些事故，既給了我們慘痛的教訓(xùn)，也給了我們深刻的啟示。不履行或不正確履行職責(zé)的慘痛教訓(xùn)27

2015年7月12日，河北省邢臺市寧晉縣東汪鎮(zhèn)發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成21人死亡、1人失蹤、25人受傷。這起事故是邢臺南宮市大村鄉(xiāng)北孟村村民宋某承租寧晉縣東汪鎮(zhèn)閑置服裝加工廠廠房，組織同村村民非法生產(chǎn)煙花爆竹造成的。反映出當(dāng)?shù)胤欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹問題十分突出，煙花爆竹“打非”工作不力。。

在對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理中，非法組織者及非法參與者共18名犯罪嫌疑人，已在事故中死亡，不予追究責(zé)任；公安機(jī)關(guān)逮捕涉嫌非法制造、買賣、運輸爆炸物犯罪嫌疑人7人，取保候?qū)彿缸锵右扇?人，追捕4人；寧晉縣東汪鎮(zhèn)人大主席張書林等5人涉嫌玩忽職守罪，檢察機(jī)關(guān)已立案偵查；對包括寧晉縣委書記、寧晉縣縣長、寧晉縣公安局副局長、寧晉縣東汪鎮(zhèn)東汪一村村委會主任等在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任人48人，建議給予黨政紀(jì)處分和組織處理；8人被建議給予行政處罰。案例一：28

“2015.5?25”河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故特別重大火災(zāi)事故，造成了39人死亡、6人受傷，失火面積475.8平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失2064.5萬元。案例二：29事故發(fā)生主要存在以下的問題。一是康樂園老年公寓違規(guī)建設(shè)運營。二是地方民政部門違規(guī)審批經(jīng)營許可。三是地方公安消防部門消防監(jiān)管不力。四是地方國土、規(guī)劃、建設(shè)部門執(zhí)法監(jiān)督工作不力。五是地方政府忽視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)屬地責(zé)任落實不到位等。檢察機(jī)關(guān)分別以涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪和受賄罪依法對魯山縣分管公安消防的副縣長劉文強(qiáng)等31名犯罪嫌疑人立案偵查并采取強(qiáng)制措施。對魯山縣書記、縣長、分管民政工作的副縣長及平頂山市分管公安、民政部門的副市長等27人作出了黨紀(jì)政紀(jì)處分。受到刑事處罰的31人中，政府各部門人員24人，其中：民政局6人，公安局5人，城鄉(xiāng)規(guī)劃局4人,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局3人，國土資源局4人，街道辦事處1人，衛(wèi)生局1人。

案例二：302015年8月12日，天津市濱海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。事故造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療，已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.66億元。調(diào)查認(rèn)定，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故案例三：31公安機(jī)關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施。正廳級2人，副廳級7人，處級16人；交通運輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人。事故調(diào)查組另對123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對74名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分省部級5人、廳局級22人、縣處級22人、科級及以下25人；撤職處分21人、降級處分23人、記大過及以下處分30人。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故案例三：2017年6月5日凌晨1時左右，位于山東省臨沂市、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金譽石化有限公司裝卸區(qū)內(nèi)，液化氣罐車在裝卸作業(yè)過程中發(fā)生爆炸，并引發(fā)廠區(qū)多處爆炸，引起火災(zāi)。事故造成10人死亡、9人受傷。

事故簡要經(jīng)過、性質(zhì)認(rèn)定

事故簡要經(jīng)過、性質(zhì)認(rèn)定經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“6·5”爆炸事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。其他損失情況：廠區(qū)內(nèi)15輛危險貨物運輸罐車、1座液化氣球罐和2座異辛烷拱頂儲罐毀壞，6座液化氣球罐過火，部分管廊坍塌、生產(chǎn)裝置、化驗室、控制室、辦公樓、宿舍樓等及周邊企業(yè)、及構(gòu)筑物和社會車輛不同程度毀壞。案例四：

液化氣罐車卸車過程中，萬向裝車臂連接管線與罐車液相出口管脫離，造成大量液化氣泄露并急劇氣化，與空氣形成爆炸性混合氣體，在裝卸區(qū)東北側(cè)遇點火源發(fā)生爆炸，引發(fā)裝卸區(qū)內(nèi)其他罐車相繼發(fā)生爆炸，爆炸碎片擊中并引燃廠區(qū)多處裝置或設(shè)備?！?.25”事故直接原因：

事故直接原因：（一）直接原因肇事罐車駕駛員長途奔波、連續(xù)作業(yè)，在午夜進(jìn)行液化氣卸車作業(yè)時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行卸車規(guī)程，出現(xiàn)嚴(yán)重操作失誤，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接，在開啟罐車液相球閥瞬間發(fā)生脫離，造成罐體內(nèi)液化氣大量泄漏?，F(xiàn)場人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴(kuò)散，與空氣形成爆炸性混合氣體達(dá)到爆炸極限，遇點火源發(fā)生爆炸燃燒。液化氣泄漏區(qū)域的持續(xù)燃燒，先后導(dǎo)致泄漏車輛罐體、裝卸區(qū)內(nèi)停放的其他運輸車輛罐體發(fā)生爆炸。爆炸使車體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設(shè)施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個液化氣球罐發(fā)生泄漏燃燒，2個異辛烷儲罐發(fā)生燃燒爆炸。（二）間接原因1、臨沂金譽物流有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）超許可違規(guī)經(jīng)營。違規(guī)將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛?；愤\輸罐車納入日常管理，成為實際控制單位，安全生產(chǎn)實際管理職責(zé)嚴(yán)重缺失。（2）日常安全管理混亂。該公司安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，安全教育培訓(xùn)流于形式，從業(yè)人員安全意識差，該公司所屬駕駛員唐志峰（肇事罐車駕駛員）裝卸操作技能差，實際管理的河南牌照道路運輸車輛違規(guī)使用未經(jīng)批準(zhǔn)的停車場。（3）疲勞駕駛失管失察。對實際管理的河南牌照道路運輸車輛未進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對所屬駕駛員唐志峰駕駛該公司實際管理的豫J90700車輛的疲勞駕駛行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致所屬駕駛員唐志峰在長期奔波、連續(xù)作業(yè)且未得到充分休息的情況下，卸車出現(xiàn)嚴(yán)重操作失誤。（4）事故應(yīng)急管理不到位。未按規(guī)定制定有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，未定期組織從業(yè)人員開展應(yīng)急救援演練，對駕駛員應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位。致使該公司所屬駕駛員唐志峰出現(xiàn)泄漏險情時未采取正確的應(yīng)急處置措施，直接導(dǎo)致事故發(fā)生并造成本人死亡；致使該公司管理的其余3名駕駛員在事故現(xiàn)場應(yīng)急處置能力缺失、出現(xiàn)泄漏險情時未正確處置及時撤離，造成該3名駕駛員全部死亡。（5）裝卸環(huán)節(jié)安全管理缺失。對裝卸安全管理重視程度不夠，裝卸安全教育培訓(xùn)不到位，未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。（二）已被公安機(jī)關(guān)采取措施人員（2人）1.馬開衛(wèi)，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人。2017年6月5日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局刑事拘留。6月6日，由刑事拘留變更為監(jiān)視居住。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。2.丁立東，中共黨員，臨沂金譽石化有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管儲運部。2017年6月5日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局刑事拘留。6月7日，由刑事拘留變更為取保候?qū)?。涉嫌?gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（三）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（4人）1.鄒再強(qiáng)，中共黨員，臨沂金譽物流有限公司總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。2.王玉鵬，臨沂金譽物流有限公司副總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。3.陳會海，臨沂金譽物流有限公司押運員，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。4.馬曉波，臨沂金譽石化有限公司儲運部經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（四）涉嫌玩忽職守犯罪依法追究刑事責(zé)任人員（5人）1.張傳劍，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局運管科科長。監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽物流有限公司長期超許可經(jīng)營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司40輛?；愤\輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。2.葛壯吉，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局運管科副科長。監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽物流有限公司長期超許可經(jīng)營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司的40輛?；愤\輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。3.孟輝，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局副局長，分管質(zhì)量監(jiān)管科、綜合稽查大隊工作。疏于管理，未嚴(yán)格按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)管科和綜合稽查大隊履行職責(zé)，對質(zhì)量監(jiān)管科和綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司監(jiān)管不力、該公司有關(guān)違法問題未嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。4.王衛(wèi)強(qiáng)，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)量監(jiān)管科科長，負(fù)責(zé)全區(qū)特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，查處特種設(shè)備違法行為。不依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)制止臨沂金譽石化有限公司存在的未經(jīng)許可、非法從事移動式壓力容器充裝和非法生產(chǎn)行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。5.徐洪光，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局綜合稽查大隊大隊長，負(fù)責(zé)依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量、特種設(shè)備等法律法規(guī)的行為。不依法履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司未經(jīng)許可、非法從事移動式壓力容器充裝及非法生產(chǎn)行為，未嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰并督促整改，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。上述（二）至（四）有關(guān)人員屬中共黨員的，建議待司法機(jī)關(guān)做出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予其相應(yīng)黨政紀(jì)處分。39車間安全員、EHS辦公室安全員、EHS總監(jiān)等14人被追刑責(zé)！事故調(diào)查報告發(fā)布！齊魯天和惠世制藥“4·15”重大著火中毒事故案例五：2019年4月15日15時37分許，山東省濟(jì)南市齊魯天和惠世制藥有限公司凍干車間地下室，在管道改造過程中，因電焊火花引燃低溫傳熱介質(zhì)產(chǎn)生煙霧，致使現(xiàn)場作業(yè)的10名工作人員中8人當(dāng)場窒息死亡，其余2名工作人員在搶救過程中死亡。另有12名救援人員受嗆傷。1.徐淑坤，濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司四車間安全員，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。2.王云重，濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司四車間副主任，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。3.杲鑫，濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司四車間主任，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。4.趙志明，濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司EHS辦公室安全員，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。5.陳明，濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司EHS總監(jiān)兼總經(jīng)理助理，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)采取措施，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。6.李保勇，濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司法定代表人、董事長兼總經(jīng)理，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)采取措施，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。7.姬國忠，信邦建設(shè)集團(tuán)有限公司管道改造項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。8.孔凡強(qiáng)，信邦建設(shè)集團(tuán)有限公司項目負(fù)責(zé)人，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。9.肖思超，信邦建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。10.苗慶明，信邦建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。11.宋喆，朝陽光達(dá)化工有限公司研發(fā)中心冷媒組負(fù)責(zé)人，因涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)采取措施，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員3人，包括：

1.白松泉，朝陽光達(dá)化工有限公司法定代表人、總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.趙春閣，朝陽光達(dá)化工有限公司副總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3.齊小光，朝陽光達(dá)化工有限公司安全部部長，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。42昆山3.31事故調(diào)查報告公布：安全員、車間兼職安全員等10人被追刑責(zé)！案例六：2019年3月31日上午，昆山漢鼎精密金屬有限公司發(fā)生燃爆事故，致7死5傷。7月15日，江蘇省政府同意事故調(diào)查組關(guān)于昆山漢鼎精密金屬有限公司“3.31”較大爆燃事故的原因分析和責(zé)任認(rèn)定，準(zhǔn)予結(jié)案。事故調(diào)查報告建議追究刑事責(zé)任移交司法機(jī)關(guān)的事故責(zé)任人有：1、陳建賢，臺灣人，漢鼎公司董事長，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪；2、潘聰文，臺灣人，漢鼎公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常管理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕；3、廖益鋒，漢鼎公司安環(huán)處經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)及環(huán)保工作，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已被批準(zhǔn)逮捕；4、向富光，臺灣人，漢鼎公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已被監(jiān)視居??；5、柯長志，臺灣人，漢鼎公司制造中心總監(jiān)，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)進(jìn)度管理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已被監(jiān)視居住；6、張媛，漢鼎公司制造中心副經(jīng)理，負(fù)責(zé)CNC加工車間的生產(chǎn)管理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已被監(jiān)視居??；7、李建池，漢鼎公司安環(huán)處專員，負(fù)責(zé)全廠的安全生產(chǎn)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已被監(jiān)視居?。?、彭克銀，漢鼎公司CNC加工車間生產(chǎn)主任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已被監(jiān)視居??；9、劉闖，漢鼎公司CNC加工車間領(lǐng)班兼任該車間的安全員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已被監(jiān)視居??；10、張俁，漢鼎公司CNC加工車間專職安全員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已被監(jiān)視居住。

事故發(fā)生的五大原因安全發(fā)展的理念不牢固企業(yè)主體責(zé)任不落實隱患排查治理不認(rèn)真應(yīng)急處置不得力安全監(jiān)管不到位2014年3月26日，安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在接受中國政府網(wǎng)專訪時，談到去年發(fā)生的49起重特大事故暴露出的問題時，把事故發(fā)生的主要原因歸結(jié)為5個方面：1沒有把保護(hù)生命放到高于一切的位置上，重生產(chǎn)、輕安全，甚至要錢不要命。安全發(fā)展的理念不牢固實例【吉林寶源豐禽業(yè)有限公司大火】這個企業(yè)是招商引資的項目企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施采用了易燃材料消防措施不完善當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門沒有認(rèn)真檢查特事特辦一路綠燈2企業(yè)主體責(zé)任不落實突出的是存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，違章違規(guī)冒險作業(yè)行為，這49起事故28起存在非法違法行為，占57%。實例【四川瀘縣桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故】在沒有批準(zhǔn)的范圍內(nèi)非法盜采采用了明令禁止的方法像老鼠打洞一樣進(jìn)行亂采亂挖通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，導(dǎo)致瓦斯聚集是典型的非法違法導(dǎo)致的事故實例【河南義昌大橋爆炸垮塌事故】非法運輸非法煙花爆竹，開天雷土地雷緊急剎車導(dǎo)致劣質(zhì)煙花摩擦碰撞發(fā)生爆炸致義昌大橋坍塌暴露出企業(yè)主體責(zé)任沒有落實3隱患排查治理不認(rèn)真所有的事故應(yīng)該說都是由隱患造成的，這些隱患你認(rèn)真查找了沒有？發(fā)現(xiàn)沒有？發(fā)現(xiàn)了之后及時治理了沒有？沒有認(rèn)真地查找和整治，最終導(dǎo)致重特大事故的發(fā)生，釀成了不可挽回的慘劇。4應(yīng)急處置不得力49起重特大事故中，存在應(yīng)急不力問題的占12%以上。實例【青島中石化黃維輸油管線事故】從泄漏到爆炸間隔8個多小時政府企業(yè)對事故風(fēng)險研判失誤沒有采取應(yīng)急措施沒有疏散周邊的群眾所以造成這么大的人員傷亡5安全監(jiān)管不到位在安全監(jiān)管上存在一些漏洞，包括有些行業(yè)管理部門，也包括一些安全管理部門的工作也沒有到位。實例【四川瀘縣桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故】兩個駐礦安全員都被礦主收買對非法盜采的行為知情不報二、安全責(zé)任一、掌握國家安全生產(chǎn)方針政策，了解危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架。二、掌握《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》對化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)的要求，了解其他法律法規(guī)對化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，熟悉國家有關(guān)化工行業(yè)安全準(zhǔn)入（限制）條件及危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的要求，熟悉地方政府對化工（危險化學(xué)品）企業(yè)的安全生產(chǎn)要求。三、掌握企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、主要安全生產(chǎn)管理制度，掌握安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備要求，掌握安全費用提取和使用的管理要求，熟悉組織企業(yè)安全檢查的主要方式?；ぃㄎｋU化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人四、了解國家對危險化學(xué)品特種作業(yè)人員的要求，了解政府有關(guān)部門對企業(yè)安全教育和培訓(xùn)的基本要求。五、掌握化工過程安全管理（PSM）的主要要素，熟悉危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容，了解構(gòu)建企業(yè)安全文化的基本路徑、方式方法。六、熟悉本企業(yè)涉及危險化學(xué)品（原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品和主要的輔助材料）的危險特性和防護(hù)要求，熟悉本企業(yè)工藝技術(shù)路線的安全特點，掌握關(guān)鍵裝置、要害部位的主要風(fēng)險及管控措施，掌握本企業(yè)重大危險源及其管理要求，了解風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的基本要求。七、了解特殊作業(yè)的管理要求，熟悉動火作業(yè)的分級管理，以及動火、進(jìn)入受限空間作業(yè)的主要風(fēng)險和管控措施。八、了解本企業(yè)主要安全設(shè)施、特種設(shè)備及安全儀表（包括可燃有毒氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)）的基本管理要求。九、了解本企業(yè)職業(yè)病危害及其預(yù)防措施。十、熟悉本企業(yè)應(yīng)急救援職責(zé)和應(yīng)急處置程序，了解外部應(yīng)急聯(lián)動的部門、方式、主要資源。十一、掌握事故信息上報的時限、程序、內(nèi)容等要求，熟悉事故事件調(diào)查處理“四不放過”原則。十二、了解本行業(yè)重特大及典型事故教訓(xùn)。安全責(zé)任制的定義：安全生產(chǎn)責(zé)任制就是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門、各類人員所規(guī)定的在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是用人單位最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。用人單位必須建立和完善以企業(yè)法人為第一責(zé)任人的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。企業(yè)法人要對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要對安全生產(chǎn)負(fù)分管責(zé)任。企業(yè)職工要在自身工作崗位上履行安全生產(chǎn)職責(zé)。59主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的七項職責(zé)（一）法律賦予主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)組織制定并實施本單位安全教育培訓(xùn)計劃報告事故：及時、如實報告生產(chǎn)安全事故制度和規(guī)程：組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程安全投入：保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施應(yīng)急預(yù)案：組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案消除隱患：督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患責(zé)任制：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)安全制度安全投入檢查、消除隱患報告事故應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定

2015年3月16日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號，以下簡稱《五落實五到位規(guī)定》）。目的：進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，加快實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。第一條：必須落實“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能不能做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。實踐也表明，凡是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人高度重視的、親自動手抓的，安全生產(chǎn)工作就能夠得到切實有效的加強(qiáng)和改進(jìn)，反之就不可能搞好?！栋踩a(chǎn)法》第五條明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十八條規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)有的職責(zé)包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。各類企業(yè)必須要落實“黨政同責(zé)”的要求，黨組織書記要和董事長、總經(jīng)理共同對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責(zé)。第二條：必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。抓好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須要按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并建立配套的考核機(jī)制，確保責(zé)任制落實到位?！栋踩a(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各個崗位的責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第三條：必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個部門，協(xié)調(diào)任務(wù)重，難以由一個部門單獨承擔(dān)。因此，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會來加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。第四條：必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，需要企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配備上對安全生產(chǎn)工作予以保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。第五條：必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立后，還必須建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格履職考核和責(zé)任追究，來確保責(zé)任制的有效落實。第六條：必須做到安全管理到位、安全責(zé)任到位、安全培訓(xùn)到位、安全投入到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動安全進(jìn)行，必須在安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、采用的工藝技術(shù)等方面達(dá)到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。從實際情況看，許多事故發(fā)生的重要原因就是企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟(jì)利益，冒險蠻干、違規(guī)違章，甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。1

建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制主要負(fù)責(zé)人安全副職其他副職部門負(fù)責(zé)人分廠長、車間主任安管部安全管理人員班組長總工程師普通員工全面責(zé)任（第一責(zé)任人）直接管理責(zé)任對部門、車間負(fù)責(zé)對班組負(fù)責(zé)對本崗位負(fù)責(zé)直接責(zé)任（直接責(zé)任人）相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（2）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立安全績效考核機(jī)制強(qiáng)化過程管理，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度職責(zé)明確：與生產(chǎn)有關(guān)的崗位人員均有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)有責(zé)知責(zé)盡責(zé)問責(zé)教育明晰：與生產(chǎn)有關(guān)的崗位人員均理解和掌握自己的安全生產(chǎn)職責(zé)檢查督促：建立獎懲機(jī)制，定期檢查，不留情，不手軟認(rèn)真履行：與生產(chǎn)有關(guān)的崗位人員均能夠履行其安全生產(chǎn)職責(zé)（3）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

（1）安全投入到位

《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安全費確保需要足額提取規(guī)范使用安全費提取原則安全投入不足表現(xiàn)：

設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)監(jiān)測報警系統(tǒng)不規(guī)范防護(hù)用品配備不足未按規(guī)定繳納工傷保險“三同時”不到位安全投入不足隱患排查治理不及時安全費提取依據(jù)：《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》財企[2012]16號《省企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用監(jiān)督管理辦法》

x財企[2012]96號安全費提取和使用原則：123456依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額提取安全費用；嚴(yán)格按照資金使用計劃使用安全費用，不得無故不用、挪用或者超出規(guī)定的范圍使用。優(yōu)先用于滿足整改措施或達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需的支出；企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用;上年末安全費用結(jié)余達(dá)到規(guī)定數(shù)額時，可緩提、少提；企業(yè)根據(jù)需要，可適當(dāng)提高提取標(biāo)準(zhǔn)；安全費使用范圍：（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出；（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評價、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（七）新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用；（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出?！芭嘤?xùn)不到位是重大安全隱患”細(xì)化企業(yè)的安全培訓(xùn)主體責(zé)任落實企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度落實高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度落實四個100%（2）安全培訓(xùn)到位：《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》規(guī)定：安全培訓(xùn)不到位的表現(xiàn)：不主動條件差監(jiān)管軟管理松企業(yè)人員更迭頻繁，不愿投入資金組織培訓(xùn)農(nóng)民工、臨時工、外包隊人員多數(shù)未培訓(xùn)不組織不全面未落實強(qiáng)制性原則，未實施教考分離，替培替考、花錢買證現(xiàn)象時有發(fā)生培訓(xùn)不到位是導(dǎo)致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因（3）基礎(chǔ)管理到位：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》規(guī)定：

企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。安全管理斜坡球體論充分說明了基礎(chǔ)管理的重要性向上的拉力基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)管理不到位的表現(xiàn)：無機(jī)構(gòu)無人員以包代管不進(jìn)行安全檢查缺乏現(xiàn)代安全管理意識；采用經(jīng)驗型管理；缺乏有效的安全運行機(jī)制，管理手段落后；規(guī)章制度形同虛設(shè)，現(xiàn)場管理混亂。不排查隱患習(xí)慣性違規(guī)嚴(yán)重規(guī)章制度不健全安管人員素質(zhì)低持證上崗率低現(xiàn)場管理不均衡忽視職業(yè)危害存在問題基礎(chǔ)管理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因隱患排查治理現(xiàn)場檢查動態(tài)管理加大檢查頻次和力度做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”通過風(fēng)險分析，查找可能使風(fēng)險進(jìn)一步加大的原因與條件（隱患），采取有效措施進(jìn)行治理，實現(xiàn)對風(fēng)險的管控。風(fēng)險管控的重點：重大危險源、危險源、危險部位、危險工藝過程、危險點等。需要根據(jù)企業(yè)自身的特點予以明確。風(fēng)險管控《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期演練，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平；規(guī)模較小的企業(yè)可以不建立應(yīng)急救援組織，但要指定兼職的應(yīng)急救援人員；單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（4）應(yīng)急救援到位人員不足資金不足應(yīng)急評估差演練效果差應(yīng)急救援存在問題應(yīng)急救援存在的問題：應(yīng)急救援體系的構(gòu)成：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員法律、技術(shù)物資、通訊信息應(yīng)急救援體系組織系統(tǒng)運行機(jī)制基礎(chǔ)保障應(yīng)急救援要做到：提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)建立機(jī)制，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理的工作責(zé)任重視預(yù)防，進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平加強(qiáng)配合，進(jìn)一步提高協(xié)同應(yīng)對安全事故的能力積極、認(rèn)真開展應(yīng)急管理培訓(xùn)全力做好應(yīng)急處置和善后工作加大應(yīng)急演練力度，提高效果5.12汶川地震最牛校長地震斷裂帶使教學(xué)樓被抬高近3米屹立不倒葉志平校長加固教樓,4年堅持緊急疏散演習(xí)全校2200多名學(xué)生、上百名老師，1分36秒從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場“最?！毙ｉL實例

2009年7月27日，由西安開往烏魯木齊的1043次旅客列車，運行至中國最長的鐵路隧道—蘭新線烏鞘嶺隧道左線時機(jī)車突然著火,經(jīng)鐵路、消防等部門緊急處置，千余旅客徒步逃生,大火被撲滅,未造成人員傷亡。實例西安---烏魯木齊火車成功逃生組織或參與擬訂制度操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案組織或者參與安全培訓(xùn)如實記錄督促落實重大危險源的安全管理措施檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，提出改進(jìn)建議督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施制止和糾正違章指揮強(qiáng)令冒險作業(yè)違反操作規(guī)程的行為

組織或者參與應(yīng)急救援演練安全管理人員職責(zé)《安全生產(chǎn)法》對管理人員的具體要求91責(zé)任擔(dān)當(dāng)用心服務(wù)每名安全管理人員找準(zhǔn)自己開展安全工作的核心任務(wù)，是完成本職工作的重要前提。安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)可以概括為8個字即：“監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、服務(wù)”安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)92對當(dāng)前安全管理中一些現(xiàn)象的反思1.為什么會有下級匯報中的弄虛作假2.為什么有太多的會議、文件、要求和檢查3.如何提高基層安全管理者的水平、能力想管不敢管——責(zé)任心；想管不能管——職、責(zé)、權(quán)；想管不會管——能力。安全管理者的管理思路93如果是管理方法的靈活帶來的也許是一次變革如果是管理制度的靈活帶來的可能是一場災(zāi)難安全管理者的管理思路94明道取勢優(yōu)術(shù)（二）法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)事故問責(zé)的有關(guān)規(guī)定1.有關(guān)處罰規(guī)定2.事故等級劃分3.事故查處4.事故報告行政民事刑事黨紀(jì)行政制裁民事制裁刑事制裁紀(jì)律處分安全生產(chǎn)違法行為處罰種類：1

有關(guān)處罰規(guī)定刑法情節(jié)嚴(yán)重的，3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，3年以上7年以下有期徒刑。造成重大傷亡或嚴(yán)重后果，3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣，3年以上7年以下有期徒刑。造成重大傷亡或嚴(yán)重后果，3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣，3年以上7年以下有期徒刑。

重大責(zé)任事故罪

重大勞動安全事故罪

不報謊報事故罪刑事處罰有關(guān)規(guī)定：98事故發(fā)生后，對事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的罰款40%60%80%較大事故重大事故特別重大事故一般事故30%責(zé)任擔(dān)當(dāng)用心服務(wù)新《安全生產(chǎn)法》法律責(zé)任

1.未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員2.危險物品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格的3.未對從業(yè)人員、被派遣工、實習(xí)生進(jìn)行安全培訓(xùn)，或未如實告知有關(guān)安全生產(chǎn)事項的4.未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的5.未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的6.未制定事故應(yīng)急預(yù)案或者未組織演練的7.特種作業(yè)人員未持證上崗生產(chǎn)經(jīng)營單位

責(zé)任主體逾期未改正違法行為違法后果限期改正，處五萬元以下的罰款對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進(jìn)行安全評價的責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正逾期未改正處五十萬元以上一百萬元以下的罰款責(zé)任主體違法行為違法后果構(gòu)成犯罪直接負(fù)責(zé)的主管人員生產(chǎn)經(jīng)營單位礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。追究刑事責(zé)任處二萬元以上五萬元以下的罰款單位1.未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志的2.安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的3.未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的4.未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的5.危險物品的容器、運輸工具以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的6.使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生命安全的工藝、設(shè)備的。限期改正，可以處五萬元以下的罰款處一萬元以上二萬元以下的罰款逾期未改正停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款責(zé)任主體違法行為違法后果生產(chǎn)經(jīng)營單位直接負(fù)責(zé)的主管人員單位單位生產(chǎn)經(jīng)營單位1.生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的2.對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的3.進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，并安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的4.未建立事故隱患排查治理制度的責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款對其直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款逾期未改正追究刑事責(zé)任責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款責(zé)任主體違法行為違法后果構(gòu)成犯罪未構(gòu)成犯罪生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患責(zé)令立即消除或限期消除責(zé)任主體違法行為違法后果拒不執(zhí)行對直接責(zé)任人員處2萬至5萬以下的罰款停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬至50萬以下的罰款主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)撤職處分自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任任何單位的主要負(fù)責(zé)人對重大、特大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人處2萬-10萬以下的罰款責(zé)令停業(yè)整頓未構(gòu)成犯罪構(gòu)成犯罪導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故未導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故責(zé)任主體違法行為違法后果追究刑事責(zé)任責(zé)令限期改正逾期未改正最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布

《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

《解釋》的主要內(nèi)容

明確了重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪和不報、謊報安全事故罪的主體范圍。

《解釋》明確規(guī)定，對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員?；蛘邔Π踩a(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體，以嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，確保刑罰效果。明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

《解釋》對定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，原則上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》對于相關(guān)罪名處第二檔法定刑的條件采用了“事故后果+責(zé)任大小”的規(guī)定方式，即原則上事故后果達(dá)到一定程度，行為人又對事故承擔(dān)主要責(zé)任的，方可處以第二檔法定刑。同時，對于少數(shù)案件中的部分次要責(zé)任人不處以第二檔法定刑難以作到罪責(zé)刑相適應(yīng)的情況，可以考慮適用《解釋》規(guī)定的兜底條款，處以第二檔法定刑。明確了強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪的適用條件

《刑法修正案（六）》增設(shè)了強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪。?！督忉尅访鞔_，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應(yīng)認(rèn)定為“強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)”。明確從重處罰情形。依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是《解釋》的總體基調(diào)

《解釋》對實踐中常見、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定。其中包括：未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。同時，為作到寬嚴(yán)相濟(jì)，樹立正確行為導(dǎo)向，《解釋》同時規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。<3人2事故等級劃分事故等級調(diào)查處理督辦特別重大國務(wù)院國務(wù)院安委會重大省政府國務(wù)院安委會較大市政府省安委會一般縣政府市安委會事故處理“四不放過”原則：事故原因未查清不放過；責(zé)任人員未處理不放過；整改措施未落實不放過；有關(guān)人員未受到教育不放過。3事故查處及時、準(zhǔn)確、完整任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故報告原則：4

事故報告已采取的措施其他應(yīng)當(dāng)報告的事項事故傷亡人數(shù)(含失蹤)和估計的直接經(jīng)濟(jì)損失事故發(fā)生時間地點和現(xiàn)場情況事故發(fā)生單位概況事故簡要經(jīng)過(含救援)事故報告內(nèi)容：及時補(bǔ)報新情況：事故發(fā)生30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報；道路交通事故、火災(zāi)事故7日內(nèi)。報告內(nèi)容事故發(fā)生單位國家安監(jiān)總局省安監(jiān)局市安監(jiān)局縣安監(jiān)局重大、特別重大較大事故1小時事故報告的程序和時限：愿每一個管理者遠(yuǎn)離責(zé)任追究!從他責(zé)到自責(zé)！從他律到自律！從被動責(zé)任到主動責(zé)任！從“被責(zé)任”到“我承諾”！116四、提高安全意識什么是安全安全是一次只有起點，沒有終點的“馬拉松”！安全是一場陪伴你職業(yè)生涯一生的“持久戰(zhàn)”！安全，又是一件耗費你無數(shù)智力、精力、財力都很難做好又必須做好的“苦差事”！安全，更是一項非常特殊的需要“萬分努力加十分運氣”的工作！118安全是什么，人生的經(jīng)歷際遇不同、職業(yè)地位不同，對于安全的理解和感悟也不同。那么安全到底是什么呢？來看看不同人群的安全觀信譽經(jīng)驗職工、管理者、哲學(xué)家、商人、企業(yè)家、普通人121一種挑戰(zhàn)權(quán)利義務(wù)一生財富一種幸福一種文化一種仁愛一種尊嚴(yán)一種文明仁愛即愛人。安全以人為本，就是要愛護(hù)和保護(hù)人的生命，把人的生命看作世間最寶貴的。任何漠視生命的行為，都是一種罪惡，一種對天理、國法、人情的踐踏。遵紀(jì)守法，遵章守紀(jì)，既是對他人生命的尊重，也是自尊。尊嚴(yán)是生命的價值所在，連對生命最起碼的尊重都做不到，何談尊嚴(yán)。野蠻和愚昧帶不來安全，安全是社會文明的重要標(biāo)志。也許事故永遠(yuǎn)不會杜絕，挑戰(zhàn)永遠(yuǎn)存在，人的奮斗也就永遠(yuǎn)不會停止。事故是對人類能力的考驗，人類應(yīng)當(dāng)經(jīng)受得住這種考驗。安全是幸福的基石，沒有安全，就不會有真正的幸福。講安全，就是保障經(jīng)濟(jì)效益，就是提高人的生存價值，就是在積累財富。重視安全、尊重生命，是先進(jìn)文化的體現(xiàn)；忽視安全，輕視生命，是落后文化的表現(xiàn)。享受安全與健康的保障，是勞動者的基本權(quán)利；保障安全維護(hù)安全，也是勞動者的基本義務(wù)?！拔乙踩笔菣?quán)利的表達(dá)，也是義務(wù)的表達(dá)。警惕與安全共存，麻痹與事故相連。不論我們處在何種地位，不論我們從事的是何種工作，只有在工作中認(rèn)真落實安全操作規(guī)程，糾正并克服安全工作中的形式主義，以求真務(wù)實的精神深入細(xì)致地搞好安全生產(chǎn)工作，才能避免事故的發(fā)生。我們都不愿意面對生離死別，生命輪回，安全維護(hù)著我們生存的權(quán)利，為我們拓展更大的生存空間，讓我們的生命更加美麗！122來看看不同人群的安全觀安全就是生產(chǎn)力安全投入產(chǎn)生效益安全是企業(yè)的生命安全是企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)理念--1安全就是生產(chǎn)力、安全就是效益1:5:∞羅氏法則：安全投資1元錢經(jīng)濟(jì)效益5元錢生命效益無窮大安全投資1元錢經(jīng)濟(jì)效益5元錢生命效益無窮大一切事故都是可以避免的

我們的目標(biāo)是事故的發(fā)生都有原因，沒有無緣無故的事故。要實現(xiàn)0傷亡目標(biāo)，必須從事故的根源入手,釜底抽薪,切斷事故發(fā)生的條件。

0事故理念--2事故是可防、可控、可以避免的通過科學(xué)的管理手段,不斷提高員工安全意識及安全技能,由“安全無意識”到“我能安全”,從而達(dá)到預(yù)防、杜絕事故的目標(biāo)。安全生產(chǎn)國泰民安安全意識科學(xué)的安全管理

我能安全我會安全我要安全要我安全安全無意識杜邦美國大型化學(xué)公司秉承的安全管理目標(biāo)，就是實現(xiàn)“零傷害、零職業(yè)病、零事故”；目前全球300多企業(yè)實現(xiàn)20-30年無事故，30%10年無傷害；高管以身作則；總經(jīng)理年終總結(jié)20%講安全；員工日常交流40%談安全；杜邦公司的經(jīng)驗證明，一切工傷事故都是可防可控可以避免的。實例杜邦公司實現(xiàn)30年無事故

隱患=事故！現(xiàn)代安全管理，已經(jīng)將安全關(guān)口由防止事故發(fā)生，前移至防止隱患存在關(guān)口前移真正體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想理念--3隱患不治理等于培養(yǎng)和釀造事故海因里希法則深刻闡明了隱患與事故量化關(guān)系：

當(dāng)一個企業(yè)有300個隱患或違章,必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中,就有一起重傷、死亡或重大事故。

安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點，永遠(yuǎn)不要為過去取得的成績而沾沾自喜安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn);對安全生產(chǎn)要做到“很重視、真內(nèi)行”發(fā)生事故進(jìn)行處理時，絕不會因企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、貢獻(xiàn)率而網(wǎng)開一面，往日功抵不了今日過。理念--4

安全生產(chǎn)功不抵過、過不可赦人的唯一性、人生而平等、自由很珍貴重視安全，才能把握人生，把握前程，守住財富有多少企業(yè)因為安全生產(chǎn)事故而從此消失？有多少企業(yè)負(fù)責(zé)人因為安全生產(chǎn)事故而鋃鐺入獄？有多少家庭因為安全生產(chǎn)事故而陷入了撕心裂肺的悲傷？…要時刻謹(jǐn)記：人生不能復(fù)制生活不能彩排生命不能重來理念--5

愛護(hù)他人生命就是珍惜自己的人生讓理念改變行動理念是核心，是動力，是基礎(chǔ)理念決定態(tài)度態(tài)度影響方法方法改變行動133絕對的安全是不存在的！安全管理理念134人的不安全行為人是安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的因素。員工素質(zhì)直接影響安全管理效果，關(guān)注人的行為安全是生產(chǎn)現(xiàn)場管理的重要環(huán)節(jié)。為什么有人在工作時會受傷？135

▲人的不安全行為是指作業(yè)人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的行為。如操作錯誤、忽視安全、忽視警告、使用無安全裝置設(shè)備、手代替工具操作、未佩帶和正確使用防護(hù)用品等。

▲結(jié)論：人的不安全行為是指職工在職業(yè)活動中違反勞動紀(jì)律、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程（程序和方法）等具有危險的做法。什么是不安全行為？135136人的不安全行為一般有五種表現(xiàn)形式：

（1）在沒有排除故障的情況下操作，沒有做好防護(hù)或提出警告；

（2）在不安全的速度下操作；

（3）使用不安全的設(shè)備或不安全地使用設(shè)備；

（4）處于不安全的位置或不安全的操作姿勢；（5）工作在運行中或有危險的設(shè)備上。不安全行為表現(xiàn)形式136137

不安全行為可分為：

1、有意識不安全行為是指有目的、有意識、明知故犯的不安全行為。其特點是不按客觀規(guī)律辦事，不尊重科學(xué)，不重視安全。

2、無意識的不安全行為是一種非故意的行為，行為人沒有意識到其行為是不安全行為。

在其信息處理過程中，由于感知的錯誤、判斷失誤和信

息傳遞誤差造成的。

不安全行為分類137138影響人安全行為的因素不安全行為不是憑空就有的。我們根據(jù)大量的案例分析得到，人的不安全習(xí)慣來自于人的安全知識不足、安全意識（識別和容忍危險源的能力）不高和安全習(xí)慣不佳。這三者的來源是人所在組織的安全管理人員是否做好了該做的那些事兒。138139一是人的安全可靠性。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全；二是物的安全可靠性。不論在動態(tài)過程中，還是靜態(tài)過程中，物始終處在能夠安全運行的狀態(tài)；三是系統(tǒng)的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生事故，形成“人機(jī)互補(bǔ)、人機(jī)制約”的安全系統(tǒng)；四是制度規(guī)范、管理科學(xué)，培訓(xùn)教育到位。杜絕管理失誤，企業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)零缺陷、零事故，本質(zhì)安全的基本特征：我們必須深信：140

每一起事故都可以避免每一項工作都可安全進(jìn)行事故是可以控制的安全防范三大法則法則一：安全知識勝于安全設(shè)施學(xué)會辨識危害因素《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》列明的20類事故物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害等。安全知識重要安全意識更重要

法則二統(tǒng)計顯示，98%的事故是因為人的原因引起的。而根據(jù)有關(guān)部門針對大中型企業(yè)近3年來發(fā)生的事故所作的另一項統(tǒng)計顯示，人為因素中，安全意識薄弱的因素占到90%多，

而安全技術(shù)水平所占比例不到10%。安全意識差，是事故多發(fā)的最主要原因！法則三：安全意愿優(yōu)于安全意識杜絕僥幸心理無論不一定，還是不確定，只要有可能，就要把它變成不可能。防微杜漸勝過亡羊補(bǔ)牢。一次足以致命五、安全務(wù)實我國實行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)"的安全生產(chǎn)管理體制。151全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任目前我國企業(yè)主體責(zé)任不落實的問題突出，安全生產(chǎn)法定責(zé)任不落實，重大安全風(fēng)險沒能有效管控。從大量事故統(tǒng)計分析情況看，90%以上的事故都是企業(yè)未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。究其原因主要有以下幾個方面：152全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全發(fā)展理念不牢固。一些企業(yè)缺乏“企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體”的基本認(rèn)識，特別是在市場好轉(zhuǎn)的情況下，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“紅線”意識不強(qiáng)，不能正確處理安全與生產(chǎn)、與效益、與發(fā)展的關(guān)系，重效益、輕安全的傾向依然存在。安全生產(chǎn)違法成本過低。對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)的違法行為追責(zé)力度不夠。目前的刑法責(zé)任追究，只有導(dǎo)致一定程度事故結(jié)果的，才能適用，而事故前的責(zé)任追究震懾力不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)逐利而往，違法行為屢禁不止。153全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全風(fēng)險辨識管控能力不足。一方面，由于歷史原因一些行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過粗放式增長、低水平發(fā)展給安全生產(chǎn)埋下重大隱患，工藝技術(shù)落后、管理水平低下，一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒人管、不會管”的現(xiàn)象比較普遍。另一方面，隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張、新舊生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的運用，企業(yè)對可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險辨識不足、安全管控不到位等問題增多。154全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全風(fēng)險辨識管控能力不足。一方面，由于歷史原因一些行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過粗放式增長、低水平發(fā)展給安全生產(chǎn)埋下重大隱患，工藝技術(shù)落后、管理水平低下，一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒人管、不會管”的現(xiàn)象比較普遍。另一方面，隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張、新舊生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的運用，企業(yè)對可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險辨識不足、安全管控不到位等問題增多。155事故發(fā)生的原因與對策主要有以下幾方面：1.缺乏正確的發(fā)展理念。

2.沒有建立完善的安全管理長效機(jī)制。3.職工安全教育培訓(xùn)不到位。4.安全設(shè)施設(shè)備不完善。

5.檢維修作業(yè)管理不規(guī)范6.企業(yè)對外委施工隊伍管理不到位。7.班組安全管理薄弱。1.強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實。2.強(qiáng)化對企業(yè)的問責(zé)問效。3.加強(qiáng)對事故企業(yè)的跟蹤督導(dǎo)。4.強(qiáng)化對重點企業(yè)的預(yù)警預(yù)判。5.有針對性地開展安全教育培訓(xùn)。6.督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。7.組織開展檢修作業(yè)專項整治。8.指導(dǎo)企業(yè)切實加強(qiáng)班組建設(shè)。事故原因防治對策責(zé)任擔(dān)當(dāng)用心服務(wù)156事故發(fā)生的原因與對策主要有以下幾方面：1.缺乏正確的發(fā)展理念。

2.沒有建立完善的安全管理長效機(jī)制。3.職工安全教育培訓(xùn)不到位。4.安全設(shè)施設(shè)備不完善。

5.檢維修作業(yè)管理不規(guī)范6.企業(yè)對外委施工隊伍管理不到位。7.班組安全管理薄弱。1.強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實。2.強(qiáng)化對企業(yè)的問責(zé)問效。3.加強(qiáng)對事故企業(yè)的跟蹤督導(dǎo)。4.強(qiáng)化對重點企業(yè)的預(yù)警預(yù)判。5.有針對性地開展安全教育培訓(xùn)。6.督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。7.組織開展檢修作業(yè)專項整治。8.指導(dǎo)企業(yè)切實加強(qiáng)班組建設(shè)。事故原因防治對策責(zé)任擔(dān)當(dāng)用心服務(wù)對策思路:

從事后追責(zé)查處到事前源頭監(jiān)管促進(jìn)五個轉(zhuǎn)變堅持一項方針落實兩個主體完善三位一體保障體系強(qiáng)化四大支柱158國家安全監(jiān)管工作的對策思路安全第一預(yù)防為主綜合治理一項方針159國家安全監(jiān)管工作的對策思路政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體兩個主體160國家安全監(jiān)管工作的對策思路三位一體保障體系制度科技監(jiān)管161國家安全監(jiān)管工作的對策思路立法執(zhí)法培訓(xùn)保險安全生產(chǎn)四大支柱安全生產(chǎn)戰(zhàn)略對策五項策略-安全生產(chǎn)保障“五要素”1.建設(shè)安全文化—安全文化是根本2.完善安全法制—安全法制是利器3.落實安全責(zé)任—安全責(zé)任是靈魂4.增強(qiáng)安全科技—安全科技是手段5.加大安全投入—安全投入是保障PDCA循環(huán)模式（計劃、

實施、檢查、改進(jìn)）

–163–持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)安全生產(chǎn)投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓(xùn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全隱患排查和治理職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報告、調(diào)查和處理

績效評定和持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化1、領(lǐng)導(dǎo)、管理干部、職工對安全生產(chǎn)認(rèn)識問題；

2、各項規(guī)章制度建立健全和落實問題；

3、安全管理人員素質(zhì)和職工素質(zhì)；

4、安全檢查的手段、方法和實效問題；

5、安全投入問題；

6、安全培訓(xùn)教育的實效問題；

7、班組安全管理問題。安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題：1、明確管理方向----進(jìn)行問題管理，而不是危機(jī)管理

必須進(jìn)行問題管理而不是危機(jī)管理

控制結(jié)果發(fā)生引導(dǎo)事情發(fā)生不能，等待事情發(fā)生安全管理務(wù)實責(zé)任擔(dān)當(dāng)用心服務(wù)166造成傷害的原因杜邦事故主因結(jié)構(gòu)理論不安全狀況不安全行為96%4%167人的不安全行為的分類

1.有意的不安全行為；

2.無意的不安全行為。168有意的不安全行為

有意的不安全行為是指有目的、有企圖、明知故犯的不安全行為，是故意的違章行為。您絕對沒見過的乘涼方式!171有意的不安全行為是完全可以控制的不安全行為分析172麻煩應(yīng)該沒事吧只是一點點大家都這么做不負(fù)責(zé)任的行為人的失誤（不注意）看錯了，聽錯了暫時忘了無意識的動作不留神、精神恍惚沒教給我沒記住忘了知識不足（不知道）這項工作太難了技術(shù)不成熟只是這會兒不會能力不足（不會）

會且有能力但不去做不安全行為由于知識和技能不足的，可以通過安全知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和崗位培訓(xùn)等方式解決，但要注意這些知識和技能培訓(xùn)對于糾正習(xí)慣性違章和人為失誤的效果不明顯。習(xí)慣性違章和人為失誤屬于意識層面的問題，需要從人的生理和心理特征出發(fā)尋找解決的辦法。174明確管理方向

----正確的方向誘導(dǎo)

激勵“激”是刺激給痛苦--把痛苦說夠，催他前進(jìn)

“勵”是勵志給好處--把快樂說透，激發(fā)其行動

誘導(dǎo)仁者輕財勇者輕難明者輕虛愚者易蔽貪者易誘

安全管理務(wù)實因人而異按需分配按需誘導(dǎo)

1752、建塑團(tuán)隊精神--什么是團(tuán)隊

“團(tuán)”字：

“隊”字：

“口”中有個“才”

“人”邊有個“耳”

相互

“忠誠”不“忠誠”“滿足”不“滿足”建塑團(tuán)隊精神-------團(tuán)隊中人員品行塑造

“行為”一不小心就會成為“習(xí)慣”；而“習(xí)慣”一不小心就會成為“品格”。建塑團(tuán)隊精神-------團(tuán)隊管理

我們要把平凡的人組織起來，做出不平凡的事情。安全管理務(wù)實1763、注重常規(guī)管理中的細(xì)節(jié)和方法---“開會”的運用

注重常規(guī)管理中的細(xì)節(jié)和方法-------領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證，成敗在考核善待每個人：不動輒“遷怒”B.啟發(fā)做事態(tài)度、注意工作效率C.對待有個性的人員

卓越的人一般的人思維模式我相信了，我就能看見我看見了，我才相信其實，看見了，就沒有機(jī)會了語言模式開口來財，如沐春風(fēng)出口就傷人，極力維護(hù)自