城市供水的發(fā)展和趨勢(shì)

城市供水的發(fā)展和趨勢(shì)

前言城市供水現(xiàn)狀城市供水中存在的主要問(wèn)題城市供水的發(fā)展趨勢(shì)上海城市供水的發(fā)展趨勢(shì)前言

城市供水是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在黨和政府的重視、決策下，我國(guó)城市給水工程建設(shè)也得到了飛速發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

城市供水現(xiàn)狀

綜合生產(chǎn)能力供水量售水量用水普及率人均日用水量管道長(zhǎng)度產(chǎn)銷差從業(yè)人員城市供水現(xiàn)狀綜合生產(chǎn)能力：水廠總數(shù)1450座，供水規(guī)模12265.05萬(wàn)立方米/日供水量：253.54億立方米，平均日供水量6946.30萬(wàn)立方米/日售水量：204.85億立方米，其中：居民生活用水97.24億立方米，占47.47%；工業(yè)用水53.74億立方米，占26.23%；非居民用水42.01億立方米，占20.44%；特種行業(yè)用水2.19億立方米，占1.07%；其他8.38億立方米，占4.79%城市供水現(xiàn)狀用水普及率：城市用水人口28785.17萬(wàn)人，用水普及率96.34%人均日用水量：人均日綜合用水量191.80升/人/日，人均日生活用水量132.43升/人/日管道長(zhǎng)度：138137.18公里（管徑大于等于75毫米）產(chǎn)銷差：16.71%從業(yè)人員：27.98萬(wàn)人城市供水中存在的主要問(wèn)題

水資源短缺供水設(shè)施老化，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低水價(jià)改革不到位公眾節(jié)水意識(shí)低供水企業(yè)改革進(jìn)展滯后水資源短缺

目前全國(guó)660座城市中有400余座供水不足，其中缺水嚴(yán)重的有110座。在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾，城市、工業(yè)年缺水60億立方米。缺水城市從北方和沿海的部分城市，已逐漸擴(kuò)大到內(nèi)地，主要分布在：水資源短缺20XX年、20XX年、20XX年和20XX年，我國(guó)城市年缺水分別為36.1億立方米、28億立方米、24.7億立方米和15.6億立方米。我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，人均水源量不高，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快對(duì)水資源需求的增加及水污染的加劇，城市水資源供需矛盾進(jìn)一步加大。

供水設(shè)施老化，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

一些地區(qū)盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出了水資源的承載能力；一些城市在開發(fā)新水源上，投入大量資金，卻不重視節(jié)水，城市節(jié)水工作滯后；城市供水系統(tǒng)老化，跑、冒、滴、漏問(wèn)題嚴(yán)重。

供水水質(zhì)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏偏低與經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家相比，，我國(guó)制制訂的飲飲用水水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)存在著著項(xiàng)目少少、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)低的差差距，尤尤其對(duì)水水中溶解解性有機(jī)機(jī)物的檢檢測(cè)項(xiàng)目目更少，，飲水標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制訂訂頒布的的周期較較長(zhǎng)。20XX年X月月起，國(guó)國(guó)家衛(wèi)生生部執(zhí)行行《生活活飲用水水衛(wèi)生規(guī)規(guī)范》，，20XX年XX月起起，國(guó)家家建設(shè)部部執(zhí)行《《城市供供水水質(zhì)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》》（CJ/TXXX-20XX）。。但都不不是國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)。。水價(jià)改革革不到位位當(dāng)前的水水價(jià)政策策難以起起到經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)節(jié)作作用，不不足以促促進(jìn)節(jié)約約用水和和污水再再生利用用；中水水回用設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)緩慢；；水價(jià)對(duì)對(duì)企業(yè)供供水成本本的有效效約束機(jī)機(jī)制尚未未建立，，成本和和水價(jià)相相互攀升升，導(dǎo)致致已建成成的污水水處理設(shè)設(shè)施。公眾節(jié)節(jié)水意意識(shí)低低宣傳教教育工工作薄薄弱，，浪費(fèi)費(fèi)水資資源的的現(xiàn)象象普遍遍存在在，還還沒有有形成成全社社會(huì)節(jié)節(jié)水的的良好好風(fēng)氣氣。供水企企業(yè)改改革進(jìn)進(jìn)展滯滯后供水企企業(yè)長(zhǎng)長(zhǎng)期存存在的的體制制和機(jī)機(jī)制問(wèn)問(wèn)題沒沒有根根本解解決，，政企企、政政事不不分，，依賴賴政府思想想嚴(yán)重重，核核算管管理粗放，，缺乏乏節(jié)水水降耗耗的內(nèi)在動(dòng)動(dòng)力。。城市供供水的的發(fā)展展趨勢(shì)勢(shì)建設(shè)引引水工工程，，緩解解水資資源緊緊張加強(qiáng)用用水管管理，，合理理配置置水資資源增加供供水能能力，，工程程投資資多元元化不斷提提高供供水水水質(zhì)加速水水務(wù)市市場(chǎng)化化進(jìn)程程建立合合理的的水價(jià)價(jià)形成成機(jī)制制建設(shè)節(jié)節(jié)水型型社會(huì)會(huì)，促促進(jìn)城城市節(jié)節(jié)水工作開開展建設(shè)引引水工工程，，緩解解水資資源緊緊張為滿足足城市市迅速速發(fā)展展對(duì)水水的需需求，，各地地興建建了大大量蓄蓄水、、引水水、提提水工工程，，已形形成了了比較較完善善的城城市供供水體體系，，大大大提高高了這這些水水資源源短缺缺城市市的供供水能能力，，有效效緩解解了城城市各各行各各業(yè)及及人民民生活活對(duì)水水的需需求。。在沿沿海地地區(qū)為為充分分利用用淡水水資源源，采采用在在河流流入海海口處處修建建水庫(kù)庫(kù)，以以利用用潮汐汐的間間隙，，伺機(jī)機(jī)取蓄蓄淡水水供城城市使使用。。加強(qiáng)強(qiáng)用用水水管管理理，，合合理理配配置置水水資資源源國(guó)務(wù)務(wù)院院頒頒布布施施行行的的《《取取水水許許可可制制度度實(shí)實(shí)施施辦辦法法》》，，對(duì)對(duì)城城市市與與農(nóng)農(nóng)村村、、地地表表與與地地下下水水資資源源統(tǒng)統(tǒng)一一實(shí)實(shí)施施取取水水許許可可，，有有效效地地促促進(jìn)進(jìn)了了水水資資源源的的合合理理開開發(fā)發(fā)和和高高效效利利用用。。同同時(shí)時(shí)，，為為促促進(jìn)進(jìn)節(jié)節(jié)約約用用水水工工作作，，全全國(guó)國(guó)已已有有17個(gè)個(gè)省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市相相繼繼制制定定了了用用水水定定額額。。增加加供供水水能能力力，，工工程程投投資資多多元元化化為了了滿滿足足經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展需需要要，，必必須須增增加加供供水水能能力力。。供供水水工工程程投投資資多多元元化化成成為為必必然然，，民民間間資資本本和和海海外外資資本本將將進(jìn)進(jìn)入入供供水水行行業(yè)業(yè)。。國(guó)家家計(jì)計(jì)委委《《關(guān)關(guān)于于鼓鼓勵(lì)勵(lì)和和引引導(dǎo)導(dǎo)民民間間投投資資的的若若干干意意見見》》提提出出，，要要積積極極創(chuàng)創(chuàng)造造條條件件，，盡盡快快建建立立公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的合合理理價(jià)價(jià)格格、、稅稅收收機(jī)機(jī)制制，，在在政政府府的的宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控下下，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)和和引引導(dǎo)導(dǎo)民民間間投投資資參參與與供供水水、、污污水水和和垃垃圾圾處處理理、、道道路路、、橋橋梁梁等等城城市市基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)。。增加供水能能力，工程程投資多元元化據(jù)資料統(tǒng)計(jì)計(jì)，全國(guó)引引進(jìn)外資建建設(shè)的給水水工程項(xiàng)目目，已列入入國(guó)家計(jì)劃劃的共129項(xiàng)，規(guī)規(guī)模2811萬(wàn)立方方米/日，，總投資287.7億元人民民幣，引用用外資額為為16.57億美元元。19XX年-19XX年年，僅19家自來(lái)水水廠引進(jìn)的的設(shè)備費(fèi)就就達(dá)1.84億美元元。不斷提提高供供水水水質(zhì)隨著社社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和和人民民生活活水平平提高高，人人們對(duì)對(duì)生活活質(zhì)量量和身身體健健康越越來(lái)越越關(guān)注注，同同時(shí)合合成有有害污染染物種種類不不斷增增加，對(duì)對(duì)健康康造成成重要要威脅。。不斷提提高供供水水水質(zhì)國(guó)家建建設(shè)部部2005年6月起起執(zhí)行行的《《城市市供水水水質(zhì)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》（（CJ/T206-2005），，對(duì)水水質(zhì)提提出了了更高高的要要求：：一是是檢測(cè)測(cè)項(xiàng)目目大幅幅增加加，由由現(xiàn)行行國(guó)家家《生生活飲飲用水水衛(wèi)生生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》（（GB5749-85））規(guī)定定的35項(xiàng)項(xiàng)增加加到93項(xiàng)項(xiàng)，加加上分分量檢檢測(cè)項(xiàng)項(xiàng)目，，總項(xiàng)項(xiàng)目達(dá)達(dá)101項(xiàng)項(xiàng)；二二是對(duì)對(duì)項(xiàng)目目的限限值有有更嚴(yán)嚴(yán)格的的要求求：三三是明明確水水質(zhì)評(píng)評(píng)價(jià)點(diǎn)點(diǎn)為““龍頭頭水””。不斷提提高供供水水水質(zhì)因此，，進(jìn)一一步提提高供供水水水質(zhì)是是供水水行業(yè)業(yè)發(fā)展展的大大趨勢(shì)勢(shì)。將將采用用以下下技術(shù)術(shù)路徑徑予以以實(shí)施施：微污污染染水水源源水水處處理理技技術(shù)術(shù)富營(yíng)營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)化化水水的的除除藻藻技技術(shù)術(shù)飲用用水水的的消消毒毒技技術(shù)術(shù)膜處處理理技技術(shù)術(shù)加速速水水務(wù)務(wù)市市場(chǎng)場(chǎng)化化進(jìn)進(jìn)程程供水水行行業(yè)業(yè)管管理理模模式式從從政政府府直直接接經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)向向監(jiān)督督管管理理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變?yōu)榫従徑饨獬浅鞘惺兴Y資源源緊緊張張問(wèn)問(wèn)題題，，各各地地積積極極探探索索水水務(wù)務(wù)體體制制改改革革，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)涉涉水水事事務(wù)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)一一管管理理。。根據(jù)據(jù)WTO規(guī)規(guī)則則和和社社會(huì)會(huì)主主義義市市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制的的要要求求，，城城市市供供水水行行業(yè)業(yè)必必須須實(shí)實(shí)行行政政企企分分離離，，建建立立高高效效率率的的政政府府監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)制制和和企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)機(jī)機(jī)制制。。政政府府有有關(guān)關(guān)部部門門主主要要做做好好市市場(chǎng)場(chǎng)的的準(zhǔn)準(zhǔn)入入和和退退出出監(jiān)監(jiān)管管，，產(chǎn)產(chǎn)品品與與服服務(wù)務(wù)價(jià)價(jià)格格監(jiān)監(jiān)管管，，產(chǎn)產(chǎn)品品與與服服務(wù)務(wù)質(zhì)質(zhì)量量的的監(jiān)監(jiān)管管等等。。加速水務(wù)務(wù)市場(chǎng)化化進(jìn)程供水企業(yè)業(yè)將加快快改革步步伐入世后跨跨國(guó)水務(wù)務(wù)集團(tuán)將將大規(guī)模模進(jìn)入我我國(guó)供水水市場(chǎng)，，國(guó)內(nèi)供供水企業(yè)業(yè)要在競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中求求得生存存和發(fā)展展，必須須按照社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律律和建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度的要求求，建立立“產(chǎn)權(quán)權(quán)清晰，，權(quán)責(zé)明明確，政政企分開開，管理理科學(xué)””的現(xiàn)代代企業(yè)制制度。努力引入入市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制，促使使供水企企業(yè)加強(qiáng)強(qiáng)管理、、嚴(yán)格成成本控制制和強(qiáng)化化投資約約束，同同時(shí)加快快資產(chǎn)重重組、增增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)能力，，是供水水企業(yè)改改革的方方向。建立合理理的水價(jià)價(jià)形成機(jī)機(jī)制水價(jià)的制制定必須須符合價(jià)價(jià)值規(guī)律律的要求求，反映映水資源源價(jià)格和和供求關(guān)關(guān)系，并并與社會(huì)會(huì)承受能能力相適適應(yīng)。利利用價(jià)格格杠桿，，將促進(jìn)進(jìn)水資源源的合理理利用。。根據(jù)《關(guān)關(guān)于進(jìn)一一步推進(jìn)進(jìn)城市供供水價(jià)格格改革工工作的通通知》精精神，水水價(jià)改革革要初步步形成合合理的水水價(jià)形成成機(jī)制和和科學(xué)的的水價(jià)計(jì)計(jì)價(jià)方式式，努力力發(fā)揮市市場(chǎng)機(jī)制制對(duì)水資資源配置置的基礎(chǔ)礎(chǔ)作用。。截至20XX年年6月底底，全國(guó)國(guó)有50多個(gè)城城市、10個(gè)大大中城市市、10多個(gè)縣縣（區(qū)、、市）實(shí)實(shí)施了階階梯式水水價(jià)，300多多個(gè)城市市開征了了污水處處理費(fèi)。。城市供供水初步步實(shí)現(xiàn)由由福利型型向商品品型的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。建設(shè)節(jié)水水型社會(huì)會(huì)，促進(jìn)進(jìn)城市節(jié)節(jié)水工作作開展為提高全全社會(huì)節(jié)節(jié)水意識(shí)識(shí)，促進(jìn)進(jìn)水資源源高效利利用，國(guó)國(guó)家建設(shè)設(shè)部于19XX年起開開展節(jié)水水型城市市的建設(shè)設(shè)；自20XX年起，，國(guó)家水水利部在在甘肅張張掖、四四川綿陽(yáng)陽(yáng)、遼寧寧大連、、陜西西西安相繼繼開展了了節(jié)水型型社會(huì)建建設(shè)試點(diǎn)點(diǎn)。目前前各省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市共開開展節(jié)水水型城市市建設(shè)省省級(jí)試點(diǎn)點(diǎn)94個(gè)個(gè)。建設(shè)節(jié)水水型社會(huì)會(huì)，促進(jìn)進(jìn)城市節(jié)節(jié)水工作作開展此外，全全國(guó)各城城市加快快了城鎮(zhèn)鎮(zhèn)供水管管網(wǎng)改造造，積極極推廣使使用節(jié)水水器具，，開展了了各類節(jié)節(jié)水示范范區(qū)建設(shè)設(shè)。工業(yè)業(yè)用水重重復(fù)利用用率由19XX年的55％提提高到20XX年的62％，，城市年年節(jié)水量量約38億立方方米。建設(shè)節(jié)水水型社會(huì)會(huì)，促進(jìn)進(jìn)城市節(jié)節(jié)水工作作開展繼續(xù)以電電視、廣廣播、報(bào)報(bào)刊等新新聞媒介介及無(wú)線線傳呼、、張貼海海報(bào)、懸懸掛橫幅幅、社會(huì)會(huì)調(diào)查、、設(shè)攤咨咨詢、專專題講座座、專家家座談會(huì)會(huì)、拍攝攝專題片片等多種種形式，，日常宣宣傳與““節(jié)水宣宣傳周””、“世世界水日日”、““中國(guó)水水周”等等重點(diǎn)宣宣傳相結(jié)結(jié)合，廣廣泛深入入地開展展喜聞樂(lè)樂(lè)見、豐豐富多采采的節(jié)水水宣傳和和教育活活動(dòng)，增增強(qiáng)市民民的水憂憂患意識(shí)識(shí)。主要問(wèn)題題分析水源地建建設(shè)滯后后供水水量量存在新新一輪的的缺口供水水質(zhì)質(zhì)有待進(jìn)進(jìn)一步改改善供水管網(wǎng)網(wǎng)安全有有待進(jìn)一一步提高高郊區(qū)集約約化供水水框架尚尚未形成成發(fā)展目標(biāo)標(biāo)水源目標(biāo)標(biāo)水量目標(biāo)標(biāo)水質(zhì)目標(biāo)標(biāo)郊區(qū)集約約化供水水目標(biāo)管理目標(biāo)標(biāo)服務(wù)目標(biāo)標(biāo)主要任務(wù)務(wù)水源地建建設(shè)及原原水系統(tǒng)統(tǒng)市屬水廠廠系統(tǒng)市屬水廠廠供水管管網(wǎng)二次供水水設(shè)施郊區(qū)集約約化節(jié)約用水水市屬水廠廠系統(tǒng)中心心城城區(qū)區(qū)供供水水水水質(zhì)質(zhì)達(dá)達(dá)到到國(guó)國(guó)家家建建設(shè)設(shè)部部《《城城市市供供水水水水質(zhì)質(zhì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》》，，到到20XX年年，，完完成成所所有有市市屬屬水水廠廠處處理理工工藝藝達(dá)達(dá)標(biāo)標(biāo)改改造造。。規(guī)劃劃新新建建4座座水水廠廠，，擴(kuò)擴(kuò)建建4座座水水廠廠，，至至規(guī)規(guī)劃劃期期末末，，中中心心城城區(qū)區(qū)水水廠廠總總供供水水規(guī)規(guī)模模達(dá)達(dá)到到804萬(wàn)萬(wàn)立立方方米米/日日，，增增加加88萬(wàn)萬(wàn)立立方方米米/日日。。同同步步完完成成20座座泵泵站站的的建建設(shè)設(shè)和和更更新新改改造造。。市屬屬水水廠廠供供水水管管網(wǎng)網(wǎng)按照照城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一一體體、、一一網(wǎng)網(wǎng)分分片片的的規(guī)規(guī)劃劃格格局局，，以以提提高高供供水水水水質(zhì)質(zhì)和和提提高高供供水水安安全全性性為為主主線線，，結(jié)結(jié)合合水水廠廠新新建建、、擴(kuò)擴(kuò)建建，，結(jié)結(jié)合合北北外外灘灘和和世世博博會(huì)會(huì)等等重重點(diǎn)點(diǎn)地地區(qū)區(qū)的的建建設(shè)設(shè)，，結(jié)結(jié)合合部部分分年年代代久久遠(yuǎn)遠(yuǎn)、、無(wú)無(wú)內(nèi)內(nèi)襯襯和和易易爆爆易易漏漏管管道道改改造造，，結(jié)結(jié)合合城城市市規(guī)規(guī)劃劃道道路路工工程程建建設(shè)設(shè)，，敷敷設(shè)設(shè)相相應(yīng)應(yīng)的的輸輸配配水水管管網(wǎng)網(wǎng)，，實(shí)實(shí)施施供供水水管管網(wǎng)網(wǎng)改造造，，到到20XX年年，，共共敷敷設(shè)設(shè)輸輸配配水管管和和改改造造管管網(wǎng)網(wǎng)約約810.4公公里里。。二次次供供水水設(shè)設(shè)施施逐步步理理順順供供水水管管理理體體制制，，由由供供水水企企業(yè)業(yè)實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)管管水水到