塘沽區(qū)環(huán)保干部培訓(xùn)班講座-新《水污染防治法》解讀課件

第二講《水污染防治法》解讀一、水污染防治立法概況——《水污染防治法》（1984.5.11頒布1996.5.15修改訂，2008.2.28再次修訂；——《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2003.3.20）；——《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(2000.11.7，國發(fā)［2000］36號)；第二講《水污染防治法》解讀一、水污染防治立法概況1——《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995.8.8）；——《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定（1989.7.10）；——《禽畜養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2001.5.8，總局令9號）——《淮河流域水污染防治暫行條例》2▲水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：——地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838—2002）——污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978—1996）——城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)▲水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：3二、原《水污染防治法》的作用——控制和減輕了水污染；——保護(hù)、改善了生態(tài)環(huán)境和人民生命健康；——促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二、原《水污染防治法》的作用4

三、修改原因（背景）——水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重

＊2005年，7大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測斷面中27%的斷面為劣ⅴ類水質(zhì)；

＊全國約1/2城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)出現(xiàn)了“有河皆干，有水皆污”現(xiàn)象?！Y源開發(fā)利用強(qiáng)度過高，加劇了水污染惡化趨勢三、修改原因（背景）5＊據(jù)最新《水資源調(diào)查評價(jià)結(jié)果》：淮河開發(fā)利用率53%遼河開發(fā)利用率66%海河開發(fā)利用率100%＊據(jù)最新《水資源調(diào)查評價(jià)結(jié)果》：6——城市居民飲用水安全存在極大隱患＊最新調(diào)查數(shù)據(jù)：全國113個(gè)重點(diǎn)城市的222個(gè)飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%，不少地區(qū)水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源；＊3億多農(nóng)村人口飲水存在安全問題——城市居民飲用水安全存在極大隱患7——水污染事故頻繁發(fā)生＊2005年，全國發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起（占49.2%）如：松花江水污染事件沱河水污染事件廣東北江水污染事件——水污染事故頻繁發(fā)生8

牡丹江水污染事件湘江水污染事件贛江水污染事件牤牛河水污染事件新墻河水污染事件廣西西江水污染事件玉溪陽宗海水污染事件江蘇鹽城水污染事件山東南涑河污染事件等.牡丹江水污染事件9——守法成本高，違法成本低，需進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大處罰力度▲現(xiàn)行《水污染防治法》已跟不上水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢、新要求，存在如下不足：＊對水污染防治責(zé)任規(guī)定得不夠明確、具體，導(dǎo)致流域上下游之間、部門之間、企業(yè)與政府之間職責(zé)不清，責(zé)任難以追究。——守法成本高，違法成本低，需進(jìn)一步完10＊對水污染控制措施規(guī)定得不嚴(yán)格。如沒有將超標(biāo)排放規(guī)定為禁止行為，總量控制僅限于重點(diǎn)水體、重點(diǎn)污染物且沒有規(guī)定具體措施，對進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的水質(zhì)和污水處理廠排放的監(jiān)管沒有提出明確要求。＊對水污染控制措施規(guī)定得不嚴(yán)格。如沒有將超標(biāo)排放規(guī)定為禁止行11＊對一些重要的水污染防治工作未作規(guī)范或規(guī)定得過于原則。如飲用水安全保障措施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、水污染事故應(yīng)急預(yù)案及處置、內(nèi)河船舶排污的監(jiān)管等。＊對一些重要的水污染防治工作未作規(guī)范或規(guī)定得過于原則。如飲用12＊行政監(jiān)管手段不足。如對排污行為只要求進(jìn)行申報(bào)，沒有規(guī)定強(qiáng)制性的排污許可管理及可行的監(jiān)管措施。＊法律責(zé)任不夠完善，處罰力度不夠，導(dǎo)致違法成本低，違法行為屢禁不止。＊行政監(jiān)管手段不足。如對排污行為只要求進(jìn)行申報(bào)，沒有規(guī)定強(qiáng)制13四、修改過程＊為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保新情況、新形勢發(fā)展的需要，有效解決上述問題，完善水污染防治制度，國家環(huán)?？偩指鶕?jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略部署，本著從嚴(yán)治污的精神，針對當(dāng)前存在的突出問題，在總結(jié)現(xiàn)行《水污染防治法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草了《水污染防治法修正案（送審稿）》提請國務(wù)院審議；四、修改過程14＊國務(wù)院法制辦，征求中編辦、發(fā)改委、水利、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和各省級政府及中石化、鋼鐵工業(yè)辦會、清華大學(xué)等有關(guān)部門的意見，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《水污染防治法修訂案（征求意見稿）》，面向全國征求意見；＊在廣泛征求意見的同時(shí)，總局又赴江蘇等地進(jìn)一步聽取意見，在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《水污染防治法（修訂草案）》共88條，經(jīng)國務(wù)院常委會議討論通過；＊國務(wù)院法制辦，征求中編辦、發(fā)改委、水利、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等15＊2007.8.26在第十屆全國人大29次常委會議上，周賢生局長就《水法（修訂草案）》作了說明，但未通過；＊經(jīng)再次修改后，于2008年2月28日在第十屆全國人大32次常委會議上終于通過。＊2007.8.26在第十屆全國人大29次常委會議上，周賢生16

五、新《水污染防治法》的特點(diǎn)

原《水污染防治法》7章62條第一章總則第二章水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定第三章水污染防治的監(jiān)督管理五、新《水污染防治法》的特點(diǎn)17第四章防止地表水污染第五章防止地下水污染第六章法律責(zé)任第七章附則第四章防止地表水污染18

新《水污染防治法》8章92條第一章總則第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃第三章水污染防治的監(jiān)督管理第四章水污染防治的措施新《水污染防治法》8章92條19第五章飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)第六章水污染事故處置第七章法律責(zé)任第八章附則第五章飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)20▲新法增加了30條，作了全面修訂和調(diào)整調(diào)整了結(jié)構(gòu)——更趨完善增補(bǔ)了內(nèi)容——更加豐富創(chuàng)設(shè)了制度——更符合實(shí)際突破了罰則——力度更大▲新法增加了30條，作了全面修訂和調(diào)整21（一）十大新意提升《水污染防治法》的地位——加大地方政府對水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；——明確違法界限，即超標(biāo)違法，不得超過總量；——進(jìn)一步強(qiáng)化總量控制制度；——全面推行排污許可證制度，規(guī)范排污行為；（一）十大新意提升《水污染防治法》的地22——完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息發(fā)布制度；——突出飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度；——強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水防治；——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治；——做好突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置；——加大處罰力度，強(qiáng)化法律責(zé)任。——完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息23▲十大新意貫穿新法中，使新法在水環(huán)境管理的法律制度、措施及法律責(zé)任方面有了重大突破和一系列創(chuàng)新。（二）十大制度創(chuàng)新，完善了水環(huán)境管理制度——地方政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度（新增）新法加大政府責(zé)任，確立了目標(biāo)責(zé)任制和考核制度：▲十大新意貫穿新法中，使新法在水環(huán)境24*政府將水環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展規(guī)劃（4）*政府對水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)（4）*實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容（5）——飲用水源保護(hù)區(qū)管理制度（修訂）新法更加突出了飲用水安全，從6個(gè)方面加強(qiáng)了飲用水的法律保護(hù)：*政府將水環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展規(guī)劃（4）25在立法目的上增加了“保障飲用水安全”（1）在指導(dǎo)原則上提出要“優(yōu)先保護(hù)飲用水水（3）在結(jié)構(gòu)上增設(shè)“飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)”專章完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度，劃分為一級和二級保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)（56）對飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理：在立法目的上增加了“保障飲用水安全”（1）26

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禁止設(shè)置排污口。違者，由縣級以上政府責(zé)令限期拆除，處10萬——50萬元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違者承擔(dān)，處50萬——100萬元罰款，并可責(zé)令停產(chǎn)整頓（57、75）；

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禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建與供水設(shè)施、保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，處10萬——50萬元罰款；并報(bào)政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或關(guān)閉（58、81）；*禁止設(shè)置排污口。違者，由縣級以上政府責(zé)令限期拆除，27

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禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或可能污染水體的活動(dòng)。違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，處2萬——10萬元罰款；對個(gè)人處500元以下罰（58、81）；

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禁止在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建排污項(xiàng)目。違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，處10萬——50萬元罰款；并報(bào)政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或關(guān)閉（59、81）；*禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或可能污28

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禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；改建項(xiàng)目，不得增排污量。處罰同④（60、81）；

*明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭議解決機(jī)制（56）?！偭靠刂浦贫龋ㄐ抻啠┬路ㄟM(jìn)一步完善了總量控制制度：*禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；改建29擴(kuò)大了總量控制制度的適用范圍，不再局限于排污達(dá)標(biāo)但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水體（注：現(xiàn)行法規(guī)定，總控只適用于排污達(dá)標(biāo)但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的特殊水體（18））；要求地方政府將總量控制指標(biāo)逐級分解落實(shí)到基層和排污單位（18）；允許省級政府確定本行政區(qū)域的“地方重點(diǎn)水污染物”（18）；擴(kuò)大了總量控制制度的適用范圍，不再局限于排污達(dá)標(biāo)但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)30對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的項(xiàng)目的環(huán)評文件——區(qū)域限批制度（18）；對未完成總量控制指標(biāo)的省、市、縣予以公布（國務(wù)院公布省級；省級公布市、縣；縣級以上環(huán)保部門公布違法嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)名單（19））。對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的31——排污許可證制度（修訂）新法不僅提出了國家實(shí)行排污許可證制度，而且明確了其基本內(nèi)容：明確了四類適用對象：向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)、排放醫(yī)療污水的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位、其它應(yīng)取得許可證的企事業(yè)單位（20）；明確了兩項(xiàng)基本要求：禁止無證排污，禁止違證排污（20）；明確授權(quán)立法，即具體辦法由國務(wù)院規(guī)定（20）；——排污許可證制度（修訂）32關(guān)于規(guī)范排污行為規(guī)定：向水體排污的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)排污口的，還應(yīng)遵守水行政主管部門的規(guī)定；禁止私設(shè)暗管或采取其它規(guī)避監(jiān)管方式排污（22）；違法設(shè)置排污口或私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門責(zé)令限期拆除，處2~10萬元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處10~50萬元罰款；私設(shè)暗管或有其它嚴(yán)重情節(jié)的，環(huán)保部門可提請政府責(zé)令停產(chǎn)整頓；未經(jīng)同意在江河、湖泊建排污口的，按上述規(guī)定處罰（75）關(guān)于規(guī)范排污行為規(guī)定：向水體排污的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)33——禁止超標(biāo)、超總量排污制度（新增）新法第9條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)?！边`反上述規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，

處應(yīng)繳排污費(fèi)的2~5倍罰款。限期治理期間，責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治。限期治理期限不超過一年，逾期未完成任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉（74）——禁止超標(biāo)、超總量排污制度（新增）34▲上述規(guī)定是對現(xiàn)行法的重大突破。——水污染事故應(yīng)急處置制度（新增）新法專設(shè)第6章規(guī)定了水污染事故處置要求：＊政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作（66）；▲上述規(guī)定是對現(xiàn)行法的重大突破。35＊企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，采取措施，防止在處理事故中產(chǎn)生的消防廢水、廢液直排水體（67）；＊發(fā)生事故后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告（68）；＊環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告政府，抄送有關(guān)部門（68）。＊法律責(zé)任（82、83）：＊企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。生36不按規(guī)定制定應(yīng)急方案或未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處2~10萬元罰款（82）造成事故的，處以罰款（一般或較大事故：直損×20%；重大或特大事故：直損×30%）；責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不采取治理措施或者不具備治理能力的，代為治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對造成重、特大事故的，可報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對主管人、責(zé)任人可處一年從本單位收入的50%以下罰款（83）不按規(guī)定制定應(yīng)急方案或未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施的，責(zé)37——排污單位自我監(jiān)測制度（新增）新法對這一制度作出了4個(gè)方面的規(guī)定：設(shè)定排污單位具有自我監(jiān)測義務(wù)，要求其安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，

保存原始紀(jì)錄（23）；——排污單位自我監(jiān)測制度（新增）38明確了該制度適用于“重點(diǎn)排污單位”（23）；規(guī)定重點(diǎn)排污單位名錄由環(huán)保部門同有關(guān)部門確定（23）；對未安裝、未聯(lián)網(wǎng)、未監(jiān)測、未保存原始記錄的，責(zé)令改正，逾期不改正的，處1~10萬元罰款（72）。 明確了該制度適用于“重點(diǎn)排污單位”（23）；39——限期治理制度（修訂）新法將限期治理決定權(quán)賦予了環(huán)境行政主管部門?！镄路ǖ?4條規(guī)定，違反本法規(guī)定，超標(biāo)排污或超過重點(diǎn)水污染物總量指標(biāo)的，由縣級以上環(huán)境行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理；——限期治理制度（修訂）40限期治理期間，由環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治；限期治理期限最長不超過1年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

注：將限期治理決定權(quán)賦予環(huán)保部門，進(jìn)一步提高了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威性，利于及時(shí)治理和控制污染。限期治理期間，由環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)41——“區(qū)域限批”制度（新增）新法將“區(qū)域限批”這一有效行政管理措施上升為強(qiáng)制實(shí)施的法律制度。

★新法第18條規(guī)定，對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件?！皡^(qū)域限批”制度（新增）42

注：“區(qū)域限批”制度是環(huán)境監(jiān)管手段的重要?jiǎng)?chuàng)新。實(shí)踐證明，“區(qū)域限批”制度效果明顯，不僅使違法單位受到嚴(yán)勵(lì)懲罰，也促使一些地方政府官員轉(zhuǎn)變發(fā)展觀。注：“區(qū)域限批”制度是環(huán)境監(jiān)管手段的重要43——公眾參與制度（修訂）新法從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障：★

賦予公眾檢舉權(quán)。新法第10條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉；★

對違法者公開曝光。第19條規(guī)定，上級環(huán)保部門對未完成總量控制指標(biāo)的下級行政區(qū)予以公布；——公眾參與制度（修訂）44★

統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)（25）；★允許環(huán)保社團(tuán)支持因水污染受害人起訴(88)?！鷳B(tài)補(bǔ)償制度（新增,7）注：這一規(guī)定為加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了有力的法律保障。除上述11項(xiàng)修訂和創(chuàng)新制度外，新法仍保留了現(xiàn)行法的一些法律制度：★統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，保障公眾45——環(huán)評制度（17）；

法律責(zé)任：同《環(huán)評法》——“三同時(shí)”制度（17）；

法律責(zé)任：處5萬元以上~50萬元以下罰款（71）未經(jīng)批準(zhǔn)拆、閑設(shè)施的處應(yīng)交排污費(fèi)的1~3倍（73）——環(huán)評制度（17）；46——排污申報(bào)登記制度（21條）；

法律責(zé)任：處1萬元以上~10萬元以下罰款（72—（2））——征收排污費(fèi)制度（24）；

法律責(zé)任：同《收費(fèi)條例》——現(xiàn)場檢查制度（27）；

法律責(zé)任：同《水細(xì)則》——排污申報(bào)登記制度（21條）；47——淘汰制度（41）；

法律責(zé)任：處5萬元以上~20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請政府停業(yè)、關(guān)閉?！擎?zhèn)污水集中處理制度（44）；——跨區(qū)糾紛解決制度（28）；——淘汰制度（41）；48

六、十大罰則突破，強(qiáng)化了法律責(zé)任▲新法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定●行政責(zé)任：（69~83條）15條，42種違法行為●民事責(zé)任：（85~89條）5條，10種情況●刑事責(zé)任：90條六、十大罰則突破，強(qiáng)化了法律責(zé)任49▲原法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定●行政責(zé)任：（46~53條）8條，11種違法行為●民事責(zé)任：（55、56條）2條，4種情況●刑事責(zé)任：（57、58）★新法與現(xiàn)行法比較：行政責(zé)任：增7條，31種

民事責(zé)任：增4條，6種▲原法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定50▲新法罰則創(chuàng)新突破——擴(kuò)大了處罰對象（3類）①行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員，如發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報(bào)后不查處的（69）；②違法的排污單位（法人、組織）(82等)；③違法排污單位內(nèi)部的直接責(zé)任人員（對個(gè)人罰款）（83）.▲新法罰則創(chuàng)新突破51★對企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任者個(gè)人處以罰款——新的立法動(dòng)向?！黾恿藨?yīng)受處罰的違法行為種類①環(huán)境監(jiān)管部門未依法履行職責(zé)的，如不依法作出行政許可等（69）；②未安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的（72）；③未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證正常運(yùn)行的（72）；★對企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任者個(gè)人處以罰款——新52④未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始記錄的（72）；⑤排污超過標(biāo)準(zhǔn)的（74）；⑥排污超過總量指標(biāo)的（74）；⑦私設(shè)暗管的（75）；⑧建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的（78）；④未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始記錄的（72）；53⑨不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急方案的（82）；⑩事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的（82）?！?jiǎng)?chuàng)設(shè)了處罰方式①“責(zé)令限期治理”：針對超標(biāo)或超總量排污的行為，以法律責(zé)任形式規(guī)定“責(zé)令限期治理”，同時(shí)對決定權(quán)限、期限、后果做了詳細(xì)規(guī)定（74）；⑨不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急方案的（82）；54②“責(zé)令停產(chǎn)整頓”：針對私設(shè)暗管行為（75）；③“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”：針對違反禁止性規(guī)定違法排污并造成水污染的行為（76、80、83）。——罰款幅度普遍明顯提高新法針對以往罰款普遍較低、威懾力不足現(xiàn)狀，通過5種方法，明確規(guī)定并大幅度提高了罰款額度。②“責(zé)令停產(chǎn)整頓”：針對私設(shè)暗管行為（75）；55★

針對違法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。原法由《水細(xì)則》規(guī)定罰款幅度，而新法直接規(guī)定，更具權(quán)威性?！?/p>

提高罰款的絕對數(shù)額。罰款數(shù)額上限為50萬元的規(guī)定有6處（71、75、76）；上限為100萬元的有1條（75）。

注：原法多為1萬、5萬、10萬、20萬以下，明顯過低?！镝槍`法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。56★

取消對某些行為罰款的上限，即“不封頂”。如，對水污染事故的罰款，按直接損失的比例罰款，沒有封頂，取消了原規(guī)定中的上限（83）?！?/p>

按倍數(shù)計(jì)罰。如對不正常使用水處理設(shè)施，或擅自拆、閑處理設(shè)施的，處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額的1~3倍罰款（73）；對超標(biāo)或超總量排污的，處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額的2~5倍罰款（74）?！锶∠麑δ承┬袨榱P款的上限，即“不封頂”。57★

按比例計(jì)罰。如造成一般或較大水污染事故的，按直接損失×20%罰款，造成重大或特大事故的，按直接損失×30%罰款（83）?！锇幢壤?jì)罰。如造成一般或較大水污染事58——賦予環(huán)保部門較大的處罰權(quán)★限期治理決定權(quán)。新法74條明確授權(quán)環(huán)保部門限期治理決定權(quán)（對超標(biāo)或超總量排污行為）?！镄路?4條還進(jìn)一步授權(quán)環(huán)保部門在限期治理期間，有權(quán)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治。

注：這是一項(xiàng)十分重要、有效的權(quán)限?！x予環(huán)保部門較大的處罰權(quán)59——增加了強(qiáng)制執(zhí)行手段新法增設(shè)了有限的強(qiáng)制執(zhí)行措施：

★

直接強(qiáng)制執(zhí)行。新法75條規(guī)定，違規(guī)設(shè)置排污口或私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除。

注：目前唯一的直接強(qiáng)制執(zhí)行手段?！黾恿藦?qiáng)制執(zhí)行手段60★間接強(qiáng)制執(zhí)行（代執(zhí)行）。新法76條規(guī)定，違法排放酸液、堿液等有毒有害物質(zhì)的8種情況下，由環(huán)保部門責(zé)令限期采取治理措施；逾期不采取治理措施的，環(huán)保部門可以指定有能力的單位代為治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；83條規(guī)定，對造成水污染事故的單位，可采取代為治理措施。——糾正了認(rèn)定違法行為難的問題。★間接強(qiáng)制執(zhí)行（代執(zhí)行）。新法76條規(guī)定，違法排放酸液、堿液61★原法第48條規(guī)定：“排污單位故意不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門予以處罰。”

注：上述規(guī)定，在執(zhí)法實(shí)踐中，故意與否難以判定；超標(biāo)與否需監(jiān)測（事后監(jiān)測，有的無法拿到真實(shí)數(shù)據(jù)），造成執(zhí)法難度很大?！镌ǖ?8條規(guī)定：“排污單位故意不正常使用水污染物處理設(shè)施62★新法73條取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，只要發(fā)現(xiàn)排污單位“不正常使用”水處理設(shè)施這一事實(shí)，就可以認(rèn)定和處罰。

注：這一規(guī)定，大大減少執(zhí)法中的認(rèn)定難度，有利于執(zhí)法?！e證責(zé)任轉(zhuǎn)移（倒置）★一般民事糾紛，實(shí)行“誰主張，誰舉證”?！镄路?3條取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，只要發(fā)現(xiàn)排污單位“不正常使63★環(huán)境民事糾紛，由排污方舉證，（《固廢法》第86條已有規(guī)定）?！镄路▍⒄铡豆虖U法》明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移。87條規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。

★環(huán)境民事糾紛，由排污方舉證，（《固廢法》第64

注：在水污染防治立法中，第一次明確了舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移；加重了排污企業(yè)的責(zé)任，如不能舉證就得承擔(dān)賠償責(zé)任；減輕了受害者的舉證難度，利于司法救濟(jì)。塘沽區(qū)環(huán)保干部培訓(xùn)班講座——新《水污染防治法》解讀65▲新法進(jìn)一步完善了民事責(zé)任★受害人有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失；由于不可抗力造成損害的，排污方不

承擔(dān)賠償責(zé)任（法律另有規(guī)定的除外）；損害是由受害人故意造成的，排污方不承

擔(dān)賠償責(zé)任；損害是由受害人重大過失造

成的，可減輕排污方責(zé)任；損害是由第三人造成

的，排污方承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償（85）；▲新法進(jìn)一步完善了民事責(zé)任66——公益訴訟制度有了雛形新法第88條規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行

共同訴訟。環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)社會團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。國家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助?！?/p>

——公益訴訟制度有了雛形67注：這一規(guī)定體現(xiàn)了國務(wù)院《決定》（國發(fā)[2005]39號）精神；為環(huán)境公益訴訟制度立法奠定了法律基礎(chǔ)；有利于維護(hù)受害者合法權(quán)益；有利于和諧社會的建設(shè)。注：這一規(guī)定體現(xiàn)了國務(wù)院《決定》68——治安處罰有望適用★新法90條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰?！薄铩吨伟补芾硖幜P法》第30條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留?！薄伟蔡幜P有望適用69★根據(jù)全國人大及有關(guān)部門的意見，可以通過“解釋”，將“排放”理解為“處置”，從而適用《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

注：根據(jù)新法第90條規(guī)定，通過“解釋”適用《治安管理處罰法》將有利于提升環(huán)保部門的權(quán)威性；嚴(yán)厲打擊和有效扼制環(huán)境違法行為，更好地保護(hù)環(huán)境?！锔鶕?jù)全國人大及有關(guān)部門的意見，可以通過“解釋”，將“排放”70▲新《水污染防治法》經(jīng)全面修訂，新意、亮點(diǎn)之多，力度之空前，為水污染防治工作由被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防控、讓江河湖泊休養(yǎng)生息提供了有力的法律武器，必將發(fā)揮重要作用?！隆端廴痉乐畏ā方?jīng)全面修71★賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)保、海事、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成，當(dāng)事人可以起訴，當(dāng)事人也可以直接起訴（86）；★損害賠償糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)接受委托，如實(shí)提供數(shù)據(jù)（89）。注：上述規(guī)定，明確了責(zé)任界限、免責(zé)條件；明確了監(jiān)管部門的職責(zé)；有利于依法及時(shí)解決糾紛?！镔r償責(zé)任和賠償金額的糾紛，根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)保、海事72

七、新《水資源防治法》的不足

新法雖然有許多新意、創(chuàng)新及突破，但仍存在一些不足和待完善的問題：★

“以天計(jì)罰”未寫進(jìn)法律，對長時(shí)間不改正違法行為，持續(xù)違法排污的企業(yè)處罰不力?！?/p>

行政拘留措施未被采納，有待于通過“解釋”才能適用《治安管理處罰法》?！?/p>

公益訴訟制度尚未被認(rèn)可，不利于公眾參與。七、新《水資源防治法》的不足73★

“兩罰”適用范圍過窄，只限于違法造成重大、特大事故的單位及其主管人，應(yīng)擴(kuò)大范圍。★

對某些違法行為處罰仍過輕，力度不夠。如：對違反排污許可證制度的違法行為仍按《水細(xì)則》44條罰款5萬元以下，過低?！铩皟闪P”適用范圍過窄，只限于違法造成重74

八、實(shí)施新《水污染防治法》中注意的問題

●

按照職責(zé)權(quán)限、法定程序嚴(yán)格依法行政。①及時(shí)作出限期治理決定，合理確定治理期限；②分清75條規(guī)定的兩種不同情況下“強(qiáng)制拆除”措施的實(shí)施八、實(shí)施新《水污染防治法》中注意的問75●罰款準(zhǔn)確把握自由裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)?！裼煤糜米惴少x予的處罰權(quán)限，提高處罰質(zhì)量。①74條：超標(biāo)、超總量指標(biāo)排污的（責(zé)令限期治理—罰款—治理期間要求—驗(yàn)收—關(guān)閉）；②83條：造成事故的（責(zé)令限期采取治理措施，消除污染—代為治理—關(guān)閉—對個(gè)人罰款、對法人罰款）?！窳P款準(zhǔn)確把握自由裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)。76●把握好“代為治理”的條件：*先做出“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”的決定；*違法者不按要求治理或不具備治理能力；*代為治理的單位由環(huán)保部門指定；*接受代為治理的單位有資格、能力；*代為治理的費(fèi)用由違法者承擔(dān)。●把握好“代為治理”的條件：77●把握好“代拆除”的特點(diǎn)：*先由政府做出“責(zé)令限期拆除”的決定；*違法者逾期不拆除；*由政府組織公安、環(huán)保等部門力量，強(qiáng)制拆除；*強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！癜盐蘸谩按鸪钡奶攸c(diǎn)：78●要認(rèn)真履行法定職責(zé)*根據(jù)當(dāng)事人請求，必須受理并公正調(diào)解處理環(huán)境污染糾紛；*必須提供監(jiān)測數(shù)據(jù)?！裰С质芎θ似鹪V，積極出庭作證；●保證監(jiān)控中心的正常運(yùn)行?！褚J(rèn)真履行法定職責(zé)79演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！80第二講《水污染防治法》解讀一、水污染防治立法概況——《水污染防治法》（1984.5.11頒布1996.5.15修改訂，2008.2.28再次修訂；——《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2003.3.20）；——《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(2000.11.7，國發(fā)［2000］36號)；第二講《水污染防治法》解讀一、水污染防治立法概況81——《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995.8.8）；——《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定（1989.7.10）；——《禽畜養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2001.5.8，總局令9號）——《淮河流域水污染防治暫行條例》82▲水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：——地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838—2002）——污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978—1996）——城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)▲水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：83二、原《水污染防治法》的作用——控制和減輕了水污染；——保護(hù)、改善了生態(tài)環(huán)境和人民生命健康；——促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二、原《水污染防治法》的作用84

三、修改原因（背景）——水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重

＊2005年，7大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測斷面中27%的斷面為劣ⅴ類水質(zhì)；

＊全國約1/2城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)出現(xiàn)了“有河皆干，有水皆污”現(xiàn)象。——水資源開發(fā)利用強(qiáng)度過高，加劇了水污染惡化趨勢三、修改原因（背景）85＊據(jù)最新《水資源調(diào)查評價(jià)結(jié)果》：淮河開發(fā)利用率53%遼河開發(fā)利用率66%海河開發(fā)利用率100%＊據(jù)最新《水資源調(diào)查評價(jià)結(jié)果》：86——城市居民飲用水安全存在極大隱患＊最新調(diào)查數(shù)據(jù)：全國113個(gè)重點(diǎn)城市的222個(gè)飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%，不少地區(qū)水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源；＊3億多農(nóng)村人口飲水存在安全問題——城市居民飲用水安全存在極大隱患87——水污染事故頻繁發(fā)生＊2005年，全國發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起（占49.2%）如：松花江水污染事件沱河水污染事件廣東北江水污染事件——水污染事故頻繁發(fā)生88

牡丹江水污染事件湘江水污染事件贛江水污染事件牤牛河水污染事件新墻河水污染事件廣西西江水污染事件玉溪陽宗海水污染事件江蘇鹽城水污染事件山東南涑河污染事件等.牡丹江水污染事件89——守法成本高，違法成本低，需進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大處罰力度▲現(xiàn)行《水污染防治法》已跟不上水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢、新要求，存在如下不足：＊對水污染防治責(zé)任規(guī)定得不夠明確、具體，導(dǎo)致流域上下游之間、部門之間、企業(yè)與政府之間職責(zé)不清，責(zé)任難以追究?！胤ǔ杀靖撸`法成本低，需進(jìn)一步完90＊對水污染控制措施規(guī)定得不嚴(yán)格。如沒有將超標(biāo)排放規(guī)定為禁止行為，總量控制僅限于重點(diǎn)水體、重點(diǎn)污染物且沒有規(guī)定具體措施，對進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的水質(zhì)和污水處理廠排放的監(jiān)管沒有提出明確要求。＊對水污染控制措施規(guī)定得不嚴(yán)格。如沒有將超標(biāo)排放規(guī)定為禁止行91＊對一些重要的水污染防治工作未作規(guī)范或規(guī)定得過于原則。如飲用水安全保障措施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、水污染事故應(yīng)急預(yù)案及處置、內(nèi)河船舶排污的監(jiān)管等。＊對一些重要的水污染防治工作未作規(guī)范或規(guī)定得過于原則。如飲用92＊行政監(jiān)管手段不足。如對排污行為只要求進(jìn)行申報(bào)，沒有規(guī)定強(qiáng)制性的排污許可管理及可行的監(jiān)管措施。＊法律責(zé)任不夠完善，處罰力度不夠，導(dǎo)致違法成本低，違法行為屢禁不止。＊行政監(jiān)管手段不足。如對排污行為只要求進(jìn)行申報(bào)，沒有規(guī)定強(qiáng)制93四、修改過程＊為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保新情況、新形勢發(fā)展的需要，有效解決上述問題，完善水污染防治制度，國家環(huán)?？偩指鶕?jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略部署，本著從嚴(yán)治污的精神，針對當(dāng)前存在的突出問題，在總結(jié)現(xiàn)行《水污染防治法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草了《水污染防治法修正案（送審稿）》提請國務(wù)院審議；四、修改過程94＊國務(wù)院法制辦，征求中編辦、發(fā)改委、水利、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和各省級政府及中石化、鋼鐵工業(yè)辦會、清華大學(xué)等有關(guān)部門的意見，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《水污染防治法修訂案（征求意見稿）》，面向全國征求意見；＊在廣泛征求意見的同時(shí)，總局又赴江蘇等地進(jìn)一步聽取意見，在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《水污染防治法（修訂草案）》共88條，經(jīng)國務(wù)院常委會議討論通過；＊國務(wù)院法制辦，征求中編辦、發(fā)改委、水利、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等95＊2007.8.26在第十屆全國人大29次常委會議上，周賢生局長就《水法（修訂草案）》作了說明，但未通過；＊經(jīng)再次修改后，于2008年2月28日在第十屆全國人大32次常委會議上終于通過。＊2007.8.26在第十屆全國人大29次常委會議上，周賢生96

五、新《水污染防治法》的特點(diǎn)

原《水污染防治法》7章62條第一章總則第二章水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定第三章水污染防治的監(jiān)督管理五、新《水污染防治法》的特點(diǎn)97第四章防止地表水污染第五章防止地下水污染第六章法律責(zé)任第七章附則第四章防止地表水污染98

新《水污染防治法》8章92條第一章總則第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃第三章水污染防治的監(jiān)督管理第四章水污染防治的措施新《水污染防治法》8章92條99第五章飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)第六章水污染事故處置第七章法律責(zé)任第八章附則第五章飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)100▲新法增加了30條，作了全面修訂和調(diào)整調(diào)整了結(jié)構(gòu)——更趨完善增補(bǔ)了內(nèi)容——更加豐富創(chuàng)設(shè)了制度——更符合實(shí)際突破了罰則——力度更大▲新法增加了30條，作了全面修訂和調(diào)整101（一）十大新意提升《水污染防治法》的地位——加大地方政府對水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；——明確違法界限，即超標(biāo)違法，不得超過總量；——進(jìn)一步強(qiáng)化總量控制制度；——全面推行排污許可證制度，規(guī)范排污行為；（一）十大新意提升《水污染防治法》的地102——完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息發(fā)布制度；——突出飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度；——強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水防治；——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治；——做好突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置；——加大處罰力度，強(qiáng)化法律責(zé)任?！晟扑h(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息103▲十大新意貫穿新法中，使新法在水環(huán)境管理的法律制度、措施及法律責(zé)任方面有了重大突破和一系列創(chuàng)新。（二）十大制度創(chuàng)新，完善了水環(huán)境管理制度——地方政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度（新增）新法加大政府責(zé)任，確立了目標(biāo)責(zé)任制和考核制度：▲十大新意貫穿新法中，使新法在水環(huán)境104*政府將水環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展規(guī)劃（4）*政府對水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)（4）*實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容（5）——飲用水源保護(hù)區(qū)管理制度（修訂）新法更加突出了飲用水安全，從6個(gè)方面加強(qiáng)了飲用水的法律保護(hù)：*政府將水環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展規(guī)劃（4）105在立法目的上增加了“保障飲用水安全”（1）在指導(dǎo)原則上提出要“優(yōu)先保護(hù)飲用水水（3）在結(jié)構(gòu)上增設(shè)“飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)”專章完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度，劃分為一級和二級保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)（56）對飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理：在立法目的上增加了“保障飲用水安全”（1）106

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禁止設(shè)置排污口。違者，由縣級以上政府責(zé)令限期拆除，處10萬——50萬元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違者承擔(dān)，處50萬——100萬元罰款，并可責(zé)令停產(chǎn)整頓（57、75）；

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禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建與供水設(shè)施、保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，處10萬——50萬元罰款；并報(bào)政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或關(guān)閉（58、81）；*禁止設(shè)置排污口。違者，由縣級以上政府責(zé)令限期拆除，107

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禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或可能污染水體的活動(dòng)。違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，處2萬——10萬元罰款；對個(gè)人處500元以下罰（58、81）；

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禁止在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建排污項(xiàng)目。違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，處10萬——50萬元罰款；并報(bào)政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或關(guān)閉（59、81）；*禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或可能污108

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禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；改建項(xiàng)目，不得增排污量。處罰同④（60、81）；

*明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭議解決機(jī)制（56）。——總量控制制度（修訂）新法進(jìn)一步完善了總量控制制度：*禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；改建109擴(kuò)大了總量控制制度的適用范圍，不再局限于排污達(dá)標(biāo)但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水體（注：現(xiàn)行法規(guī)定，總控只適用于排污達(dá)標(biāo)但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的特殊水體（18））；要求地方政府將總量控制指標(biāo)逐級分解落實(shí)到基層和排污單位（18）；允許省級政府確定本行政區(qū)域的“地方重點(diǎn)水污染物”（18）；擴(kuò)大了總量控制制度的適用范圍，不再局限于排污達(dá)標(biāo)但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)110對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的項(xiàng)目的環(huán)評文件——區(qū)域限批制度（18）；對未完成總量控制指標(biāo)的省、市、縣予以公布（國務(wù)院公布省級；省級公布市、縣；縣級以上環(huán)保部門公布違法嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)名單（19））。對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的111——排污許可證制度（修訂）新法不僅提出了國家實(shí)行排污許可證制度，而且明確了其基本內(nèi)容：明確了四類適用對象：向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)、排放醫(yī)療污水的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位、其它應(yīng)取得許可證的企事業(yè)單位（20）；明確了兩項(xiàng)基本要求：禁止無證排污，禁止違證排污（20）；明確授權(quán)立法，即具體辦法由國務(wù)院規(guī)定（20）；——排污許可證制度（修訂）112關(guān)于規(guī)范排污行為規(guī)定：向水體排污的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)排污口的，還應(yīng)遵守水行政主管部門的規(guī)定；禁止私設(shè)暗管或采取其它規(guī)避監(jiān)管方式排污（22）；違法設(shè)置排污口或私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門責(zé)令限期拆除，處2~10萬元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處10~50萬元罰款；私設(shè)暗管或有其它嚴(yán)重情節(jié)的，環(huán)保部門可提請政府責(zé)令停產(chǎn)整頓；未經(jīng)同意在江河、湖泊建排污口的，按上述規(guī)定處罰（75）關(guān)于規(guī)范排污行為規(guī)定：向水體排污的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)113——禁止超標(biāo)、超總量排污制度（新增）新法第9條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)?！边`反上述規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，

處應(yīng)繳排污費(fèi)的2~5倍罰款。限期治理期間，責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治。限期治理期限不超過一年，逾期未完成任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉（74）——禁止超標(biāo)、超總量排污制度（新增）114▲上述規(guī)定是對現(xiàn)行法的重大突破?！廴臼鹿蕬?yīng)急處置制度（新增）新法專設(shè)第6章規(guī)定了水污染事故處置要求：＊政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作（66）；▲上述規(guī)定是對現(xiàn)行法的重大突破。115＊企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，采取措施，防止在處理事故中產(chǎn)生的消防廢水、廢液直排水體（67）；＊發(fā)生事故后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告（68）；＊環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告政府，抄送有關(guān)部門（68）。＊法律責(zé)任（82、83）：＊企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。生116不按規(guī)定制定應(yīng)急方案或未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處2~10萬元罰款（82）造成事故的，處以罰款（一般或較大事故：直損×20%；重大或特大事故：直損×30%）；責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不采取治理措施或者不具備治理能力的，代為治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對造成重、特大事故的，可報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對主管人、責(zé)任人可處一年從本單位收入的50%以下罰款（83）不按規(guī)定制定應(yīng)急方案或未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施的，責(zé)117——排污單位自我監(jiān)測制度（新增）新法對這一制度作出了4個(gè)方面的規(guī)定：設(shè)定排污單位具有自我監(jiān)測義務(wù)，要求其安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，

保存原始紀(jì)錄（23）；——排污單位自我監(jiān)測制度（新增）118明確了該制度適用于“重點(diǎn)排污單位”（23）；規(guī)定重點(diǎn)排污單位名錄由環(huán)保部門同有關(guān)部門確定（23）；對未安裝、未聯(lián)網(wǎng)、未監(jiān)測、未保存原始記錄的，責(zé)令改正，逾期不改正的，處1~10萬元罰款（72）。 明確了該制度適用于“重點(diǎn)排污單位”（23）；119——限期治理制度（修訂）新法將限期治理決定權(quán)賦予了環(huán)境行政主管部門?！镄路ǖ?4條規(guī)定，違反本法規(guī)定，超標(biāo)排污或超過重點(diǎn)水污染物總量指標(biāo)的，由縣級以上環(huán)境行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理；——限期治理制度（修訂）120限期治理期間，由環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治；限期治理期限最長不超過1年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

注：將限期治理決定權(quán)賦予環(huán)保部門，進(jìn)一步提高了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威性，利于及時(shí)治理和控制污染。限期治理期間，由環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)121——“區(qū)域限批”制度（新增）新法將“區(qū)域限批”這一有效行政管理措施上升為強(qiáng)制實(shí)施的法律制度。

★新法第18條規(guī)定，對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件?！皡^(qū)域限批”制度（新增）122

注：“區(qū)域限批”制度是環(huán)境監(jiān)管手段的重要?jiǎng)?chuàng)新。實(shí)踐證明，“區(qū)域限批”制度效果明顯，不僅使違法單位受到嚴(yán)勵(lì)懲罰，也促使一些地方政府官員轉(zhuǎn)變發(fā)展觀。注：“區(qū)域限批”制度是環(huán)境監(jiān)管手段的重要123——公眾參與制度（修訂）新法從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障：★

賦予公眾檢舉權(quán)。新法第10條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉；★

對違法者公開曝光。第19條規(guī)定，上級環(huán)保部門對未完成總量控制指標(biāo)的下級行政區(qū)予以公布；——公眾參與制度（修訂）124★

統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)（25）；★允許環(huán)保社團(tuán)支持因水污染受害人起訴(88)?！鷳B(tài)補(bǔ)償制度（新增,7）注：這一規(guī)定為加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了有力的法律保障。除上述11項(xiàng)修訂和創(chuàng)新制度外，新法仍保留了現(xiàn)行法的一些法律制度：★統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，保障公眾125——環(huán)評制度（17）；

法律責(zé)任：同《環(huán)評法》——“三同時(shí)”制度（17）；

法律責(zé)任：處5萬元以上~50萬元以下罰款（71）未經(jīng)批準(zhǔn)拆、閑設(shè)施的處應(yīng)交排污費(fèi)的1~3倍（73）——環(huán)評制度（17）；126——排污申報(bào)登記制度（21條）；

法律責(zé)任：處1萬元以上~10萬元以下罰款（72—（2））——征收排污費(fèi)制度（24）；

法律責(zé)任：同《收費(fèi)條例》——現(xiàn)場檢查制度（27）；

法律責(zé)任：同《水細(xì)則》——排污申報(bào)登記制度（21條）；127——淘汰制度（41）；

法律責(zé)任：處5萬元以上~20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請政府停業(yè)、關(guān)閉?！擎?zhèn)污水集中處理制度（44）；——跨區(qū)糾紛解決制度（28）；——淘汰制度（41）；128

六、十大罰則突破，強(qiáng)化了法律責(zé)任▲新法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定●行政責(zé)任：（69~83條）15條，42種違法行為●民事責(zé)任：（85~89條）5條，10種情況●刑事責(zé)任：90條六、十大罰則突破，強(qiáng)化了法律責(zé)任129▲原法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定●行政責(zé)任：（46~53條）8條，11種違法行為●民事責(zé)任：（55、56條）2條，4種情況●刑事責(zé)任：（57、58）★新法與現(xiàn)行法比較：行政責(zé)任：增7條，31種

民事責(zé)任：增4條，6種▲原法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定130▲新法罰則創(chuàng)新突破——擴(kuò)大了處罰對象（3類）①行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員，如發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報(bào)后不查處的（69）；②違法的排污單位（法人、組織）(82等)；③違法排污單位內(nèi)部的直接責(zé)任人員（對個(gè)人罰款）（83）.▲新法罰則創(chuàng)新突破131★對企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任者個(gè)人處以罰款——新的立法動(dòng)向?！黾恿藨?yīng)受處罰的違法行為種類①環(huán)境監(jiān)管部門未依法履行職責(zé)的，如不依法作出行政許可等（69）；②未安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的（72）；③未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證正常運(yùn)行的（72）；★對企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任者個(gè)人處以罰款——新132④未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始記錄的（72）；⑤排污超過標(biāo)準(zhǔn)的（74）；⑥排污超過總量指標(biāo)的（74）；⑦私設(shè)暗管的（75）；⑧建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的（78）；④未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始記錄的（72）；133⑨不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急方案的（82）；⑩事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的（82）。——?jiǎng)?chuàng)設(shè)了處罰方式①“責(zé)令限期治理”：針對超標(biāo)或超總量排污的行為，以法律責(zé)任形式規(guī)定“責(zé)令限期治理”，同時(shí)對決定權(quán)限、期限、后果做了詳細(xì)規(guī)定（74）；⑨不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急方案的（82）；134②“責(zé)令停產(chǎn)整頓”：針對私設(shè)暗管行為（75）；③“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”：針對違反禁止性規(guī)定違法排污并造成水污染的行為（76、80、83）。——罰款幅度普遍明顯提高新法針對以往罰款普遍較低、威懾力不足現(xiàn)狀，通過5種方法，明確規(guī)定并大幅度提高了罰款額度。②“責(zé)令停產(chǎn)整頓”：針對私設(shè)暗管行為（75）；135★

針對違法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。原法由《水細(xì)則》規(guī)定罰款幅度，而新法直接規(guī)定，更具權(quán)威性?！?/p>

提高罰款的絕對數(shù)額。罰款數(shù)額上限為50萬元的規(guī)定有6處（71、75、76）；上限為100萬元的有1條（75）。

注：原法多為1萬、5萬、10萬、20萬以下，明顯過低?！镝槍`法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。136★

取消對某些行為罰款的上限，即“不封頂”。如，對水污染事故的罰款，按直接損失的比例罰款，沒有封頂，取消了原規(guī)定中的上限（83）。★

按倍數(shù)計(jì)罰。如對不正常使用水處理設(shè)施，或擅自拆、閑處理設(shè)施的，處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額的1~3倍罰款（73）；對超標(biāo)或超總量排污的，處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額的2~5倍罰款（74）?！锶∠麑δ承┬袨榱P款的上限，即“不封頂”。137★

按比例計(jì)罰。如造成一般或較大水污染事故的，按直接損失×20%罰款，造成重大或特大事故的，按直接損失×30%罰款（83）。★按比例計(jì)罰。如造成一般或較大水污染事138——賦予環(huán)保部門較大的處罰權(quán)★限期治理決定權(quán)。新法74條明確授權(quán)環(huán)保部門限期治理決定權(quán)（對超標(biāo)或超總量排污行為）?！镄路?4條還進(jìn)一步授權(quán)環(huán)保部門在限期治理期間，有權(quán)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治。

注：這是一項(xiàng)十分重要、有效的權(quán)限。——賦予環(huán)保部門較大的處罰權(quán)139——增加了強(qiáng)制執(zhí)行手段新法增設(shè)了有限的強(qiáng)制執(zhí)行措施：

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直接強(qiáng)制執(zhí)行。新法75條規(guī)定，違規(guī)設(shè)置排污口或私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除。

注：目前唯一的直接強(qiáng)制執(zhí)行手段?！黾恿藦?qiáng)制執(zhí)行手段140★間接強(qiáng)制執(zhí)行（代執(zhí)行）。新法76條規(guī)定，違法排放酸液、堿液等有毒有害物質(zhì)的8種情況下，由環(huán)保部門責(zé)令限期采取治理措施；逾期不采取治理措施的，環(huán)保部門可以指定有能力的單位代為治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；83條規(guī)定，對造成水污染事故的單位，可采取代為治理措施?！m正了認(rèn)定違法行為難的問題?！镩g接強(qiáng)制執(zhí)行（代執(zhí)行）。新法76條規(guī)定，違法排放酸液、堿液141★原法第48條規(guī)定：“排污單位故意不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門予以處罰?！?/p>

注：上述規(guī)定，在執(zhí)法實(shí)踐中，故意與否難以判定；超標(biāo)與否需監(jiān)測（事后監(jiān)測，有的無法拿到真實(shí)數(shù)據(jù)），造成執(zhí)法難度很大?！镌ǖ?8條規(guī)定：“排污單位故意不正常使用水污染物處理設(shè)施142★新法73條取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，只要發(fā)現(xiàn)排污單位“不正常使用”水處理設(shè)施這一事實(shí)，就可以認(rèn)定和處罰。

注：這一規(guī)定，大大減少執(zhí)法中的認(rèn)定難度，有利于執(zhí)法?！e證責(zé)任轉(zhuǎn)移（倒置）★一般民事糾紛，實(shí)行“誰主張，誰舉證”。★新法73條取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，只要發(fā)現(xiàn)排污單位“不正常使143★環(huán)境民事糾紛，由排污方舉證，（《固廢法》第86條已有規(guī)定）?！镄路▍⒄铡豆虖U法》明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移。87條規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。

★環(huán)境