養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀課件

《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》

解讀杭州市民政局陳娜《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》

解讀1【簡要背景】1.《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》，1999年出臺。2.

養(yǎng)老服務(wù)形勢的發(fā)展3.《老年人權(quán)益保護法》的出臺

許可辦法共6章31條2940個字。（從制定到出臺，費時1年多；多次召開專家論證會。部內(nèi)外征求意見3次，向社會公開征求意見1次；共涉及國務(wù)院27個機構(gòu)、37個地方民政部門。收到意見建議150多條。）

【簡要背景】1.《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》，1999年出2【適用范圍】

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本辦法（第2條）。【適用范圍】3【養(yǎng)老機構(gòu)定義】1.本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)(第三條）。2.城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等不適用本辦法（第三十條）。3.養(yǎng)老機構(gòu)包括光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等（民政部貫徹兩個辦法的通知）

1.明確內(nèi)涵

2.明確范圍。【養(yǎng)老機構(gòu)定義】1.本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供集4【管理部門】

第四條國務(wù)院民政部門負責(zé)全國養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。

【管理部門】5【基本原則】

第五條實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

1.公開、公平和公正是現(xiàn)代行政程序中的三項重要原則。2.除依法保密的外，公開包括規(guī)定公開和行為公開：許可機關(guān)做出的各種規(guī)定必須讓公眾知曉（第21條）；行政機關(guān)實施的許可行為，均應(yīng)通過公開文件發(fā)布或在辦公場所張貼等，使相對人了解?！净驹瓌t】第五條實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公6【設(shè)立條件】

第六條設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度；

（二）有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；

（三）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

（四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（五）床位數(shù)在10張以上；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

1.該條是對《老年人權(quán)益保障法》第43條的細化。2.相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等。3.資金，按照登記機關(guān)要求。4.床位數(shù)10張（基于現(xiàn)實和域外經(jīng)驗）。【設(shè)立條件】第六條設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：7【舉辦者、許可機關(guān)】

第七條依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人可以向養(yǎng)老機構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。

1.舉辦者：組織和自然人。

2.許可者：民政部門

3.明確了地域管轄，以擬設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)住所地為關(guān)聯(lián)點，由住所地民政部門受理設(shè)立申請，實施許可。

【舉辦者、許可機關(guān)】8【許可權(quán)限】

第八條縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政府民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實施許可。

第九條省級以上人民政府投資興辦的發(fā)揮實訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機構(gòu)，可以到同級人民政府民政部門申請設(shè)立許可。

前款規(guī)定的許可事項，可以委托下一級人民政府民政部門實施許可。

第十條涉外。【許可權(quán)限】第八條縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政91.明確了主要的審批權(quán)限在縣、設(shè)區(qū)的市（第8條第1款和第2款）；2.兩種特殊情形（1)省級以上人民政府舉辦的，同級民政部門；

(投資興辦的含義——財政資金）（審批部門——省民政廳、國家民政部）（2）涉外；方式——合資、合作審批部門——省級民政部門舉辦

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀課件103.委托（1）兩個委托省級以上部門實施的，可以委托下一級人民政府舉辦；設(shè)區(qū)的市可以委托區(qū)級民政部門實施；（2）行政委托和行政授權(quán)的區(qū)別（行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)）（3）委托的權(quán)利和責(zé)任a必須公告受委托機關(guān)和委托權(quán)限。b受委托機關(guān)不得再委托。c委托機關(guān)對委托實施的行政許可負責(zé)監(jiān)督（權(quán)利委托、義務(wù)不委托）。

引起行政爭議，委托機關(guān)——被申請人、被告賠償損失——委托機關(guān)

3.委托11民政部許可權(quán)限：國務(wù)院投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)；省民政廳局許可權(quán)限：涉外養(yǎng)老機構(gòu)；省級政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)；民政部委托許可；設(shè)區(qū)的市民政局（如杭州）許可權(quán)限：住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)；省民政廳局委托許可（包括涉外養(yǎng)老機構(gòu)和省級政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)）；不設(shè)區(qū)的地級市民政局許可權(quán)限：行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)；省民政廳局委托許可（包括涉外養(yǎng)老機構(gòu)和省級政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)）；不設(shè)區(qū)的縣級市民政局、縣民政局（如臨安市）許可權(quán)限：行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)；設(shè)區(qū)的市轄區(qū)民政局（如上城區(qū)）許可權(quán)限：設(shè)區(qū)的市民政部門委托許可。民政部許可權(quán)限：國務(wù)院投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)；12【籌建指導(dǎo)】

第十一條許可機關(guān)根據(jù)申請人籌建養(yǎng)老機構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

1.取消了原辦法中的籌建許可。2.考慮舉辦養(yǎng)老機構(gòu)在立項，用地等方面的實際需要，辦法創(chuàng)設(shè)了籌建指導(dǎo)制度，用提供行政指導(dǎo)的方式為申請人提供所需咨詢等服務(wù)。3.《娛樂場所管理辦法》（自2013年3月11日起施行）第10條：申請設(shè)立娛樂場所前，籌建人可以向負責(zé)審批的文化主管部門提交籌建咨詢申請，文化主管部門應(yīng)當(dāng)為籌建人提供行政指導(dǎo)。【籌建指導(dǎo)】第十一條許可機關(guān)根據(jù)申請人籌建養(yǎng)老機構(gòu)13【設(shè)立申請】

第十二條申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向許可機關(guān)提交下列文件、資料：

（一）設(shè)立申請書；

（二）申請人、擬任法定代表人或者主要負責(zé)人的資格證明文件；

（三）符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度；

（四）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

（五）服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同;

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（七）資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；

（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

【設(shè)立申請】第十二條申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向許可機141.申請人——組織或具有完全民事行為能力的人；2.機構(gòu)名稱；3.竣工驗收證明；環(huán)評；衛(wèi)生防疫；消防合格；4.資金證明文件；5.兜底條款（不可隨意擴大）。1.申請人——組織或具有完全民事行為能力的人；15【設(shè)立許可】

第十三條許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

1.時間要求，按照《行政許可法》第42條規(guī)定，確定20個工作日的審查期限?？裳悠?0日（經(jīng)機關(guān)負責(zé)人同意并告知）

2.審查方式——書面審查并實地查驗。

3.經(jīng)審查符合設(shè)立條件的，要及時頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知，并說明理由。【設(shè)立許可】第十三條許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日16【依法登記和禁止性規(guī)定】

第十四條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養(yǎng)老機構(gòu)不得以任何名義收取費用、收住老年人。

1.目前，先許可后登記。2.不得收費。【依法登記和禁止性規(guī)定】17【設(shè)立許可證】

第十五條設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍、有效期限等事項。

設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定。

民政部、省民政廳都發(fā)了文件，里面有具體要求?！驹O(shè)立許可證】第十五條設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機構(gòu)名稱、18【換證與延續(xù)】

第十六條

設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報告到原許可機關(guān)申請換發(fā)許可證。

許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)?！緭Q證與延續(xù)】第十六條設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許19【設(shè)立分支機構(gòu)】

第十七條養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條、第九條和第十條的規(guī)定，到分支機構(gòu)住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.鼓勵設(shè)置分支機構(gòu)，主要目的是體現(xiàn)了鼓勵、扶持養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化、集團化經(jīng)營的指導(dǎo)思想。2.除外條款，但目前民非單位不能設(shè)立分支機構(gòu)。【設(shè)立分支機構(gòu)】第十七條養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)20【許可事項變更】

第十八條養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機關(guān)辦理變更手續(xù)。

養(yǎng)老機構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。1.設(shè)立許可證載明事項發(fā)生變化，養(yǎng)老機構(gòu)須辦理變更手續(xù)。2.名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍變更的，養(yǎng)老機構(gòu)到原許可機關(guān)，就變更事項在設(shè)立許可證上做出相應(yīng)修改。3.養(yǎng)老機構(gòu)如果變更住所，就必須重新辦理申請設(shè)立許可手

續(xù)。住所變化，通常會涉及收住老人的安置，因此作了嚴(yán)格規(guī)定?！驹S可事項變更】第十八條養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表21【終止情形】

第十九條養(yǎng)老機構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止，并將設(shè)立許可證交回原許可機關(guān)，辦理注銷手續(xù)。

終止服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行清算。1.養(yǎng)老機構(gòu)終止的原因——自行解散或無法繼續(xù)提供服務(wù)。2.規(guī)定終止必須把設(shè)立許可證交回原許可機關(guān)，這就意味著養(yǎng)老機構(gòu)在法律上已經(jīng)喪失提供養(yǎng)老服務(wù)的資格。3.第2款明確了進行清算的要求。由于相關(guān)登記法律、法規(guī)中，已經(jīng)有對清算的具體規(guī)定，該款只是原則性提出。【終止情形】第十九條養(yǎng)老機構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提22

清算一般包括三步：

第一步是確定清算人，組成清算組，對養(yǎng)老機構(gòu)的財產(chǎn)進行清理，編制有關(guān)清算的會計報表和財產(chǎn)清單，通知或公告?zhèn)鶛?quán)人，清理債權(quán)債務(wù)，處理清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)以及代表養(yǎng)老機構(gòu)參與相關(guān)民事訴訟活動等。

第二步是組織清算。主要是通知債權(quán)人在限定期限內(nèi)申報債權(quán)，將養(yǎng)老機構(gòu)的全部財產(chǎn)作價現(xiàn)金，并按照國家規(guī)定的清償順序償還債務(wù)。

第三步是制定清算報告。清算工作結(jié)束后，清算組織要提出清算報告并造具清算期內(nèi)的收支報表和各種財務(wù)帳冊。各財務(wù)數(shù)據(jù)須經(jīng)注冊會計師驗證、簽字。清算一般包括三步：23【停止服務(wù)】

第二十條養(yǎng)老機構(gòu)因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。

1.終止要提出申請；

2.向原機關(guān)申請；

3.要有老年人安置方案；

4.要和《管理辦法》第27條相結(jié)合?！就Ｖ狗?wù)】第二十條養(yǎng)老機構(gòu)因分立、合并、改建、擴24【信息公開】

第二十一條許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時公布養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。(公開原則）

對許可機關(guān)信息公開的要求。【信息公開】25【監(jiān)督檢查】

第二十二條許可機關(guān)依法對養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項的變化情況進行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

許可機關(guān)實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

1.檢查的義務(wù)和范圍；2.不得收費?！颈O(jiān)督檢查】第二十二條許可機關(guān)依法對養(yǎng)老機構(gòu)的名稱26【設(shè)立許可撤銷】

第二十三條有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

（一）許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對不符合法定條件的養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

許可機關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機關(guān)?！驹O(shè)立許可撤銷】第二十三條有下列情形之一的，許可機27解

讀-1

本條的制定依據(jù)是《行政許可法》第69條。

1.第一款（5種情形）規(guī)定了許可機關(guān)或者其上級機關(guān)對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可行為的監(jiān)督，體現(xiàn)了堅持依法行政的原則。其中，濫用職權(quán)是指許可機關(guān)工作人員故意濫用手中的職權(quán)或者超越自己的職權(quán)，致使養(yǎng)老機機構(gòu)或國家利益遭受損失的行為。玩忽職守是指許可機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行其職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。2.第二款規(guī)定了被許可人以欺騙、賄賂手段取得許可的，也要撤銷。欺騙手段是指設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的申請人明知自己的申請不符合行政許可的條件、故意采取弄虛作假的方法，造成行政機關(guān)在審查過程過產(chǎn)生錯覺，騙取行政機關(guān)做出準(zhǔn)予許可的決定。賄賂手段是指申請不符合養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件或者資格，卻通過向許可機關(guān)及其工作人員行賄金錢、財務(wù)等方式，取得行政機關(guān)做出準(zhǔn)予許可決定的行為。

3.第三款體現(xiàn)了與登記管理機關(guān)之間的銜接。民政部門撤銷設(shè)立許可的，應(yīng)當(dāng)將撤銷情況告知登記機關(guān)，以便登記機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老機構(gòu)的撤銷和注銷手續(xù)。解讀-1本條的制定依據(jù)是《行政許可法》第628【設(shè)立許可證注銷】

第二十四條養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：

（一）設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）養(yǎng)老機構(gòu)依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機關(guān)依法吊銷登記證書的;

（五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

許可機關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機關(guān)。

【設(shè)立許可證注銷】第二十四條養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一29注銷、撤銷與撤回的區(qū)別

1.注銷——是指行政機關(guān)注明取消行政許可，是行政許可結(jié)束后由行政機關(guān)辦理的手續(xù)。通常是工商、民非登記的必要環(huán)節(jié)，標(biāo)志著經(jīng)行政許可的特定生產(chǎn)經(jīng)營等活動的結(jié)束終止，而不論是因為許可實施中具有違法因素，還是被許可人主動想結(jié)束行政許可事項的活動（例如許可期滿、依法中止等）。

2.撤銷——由行政機關(guān)做出決定，其事由通常是行政許可的實施中為違法因素，即違法導(dǎo)致行政許可的撤銷。

撤銷許可的情形具體為：行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出準(zhǔn)予許可決定，超越法定職權(quán)、違反法定程序、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可等情形。另外，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，其所取得的行政許可應(yīng)當(dāng)予以撤銷。3.撤回的情形主要包括兩種：一是申請人在申請過程中對其行政許可申請的撤回，二是行政機關(guān)因為行政許可所依據(jù)的客觀情形發(fā)生重大變化而對其行政許可決定的撤回。

均要書面通知。注銷、撤銷與撤回的區(qū)別1.注銷——是指行政機關(guān)注明取消30【舉報處理】

第二十五條任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機關(guān)舉報，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理?！九e報處理】31【養(yǎng)老機構(gòu)違法行為的法律責(zé)任】

第二十六條養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的

1.本條制定依據(jù)是《行政許可法》第80條。用列舉方式規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)的違法行為情形。2.關(guān)于3萬元最高罰款數(shù)額。不少人認為過低，不能產(chǎn)生威懾力。但只能維持現(xiàn)有的表述。理由是：按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹落實〈行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）的規(guī)定，辦法作為部門規(guī)章，設(shè)定行政處罰的罰款數(shù)額最高不能超過3萬元.【養(yǎng)老機構(gòu)違法行為的法律責(zé)任】第二十六條養(yǎng)老機構(gòu)有32【擅自設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的法律責(zé)任】

第二十七條未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，由許可機關(guān)責(zé)令改正；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。【擅自設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的法律責(zé)任】第二十七條未經(jīng)許可設(shè)33【許可機關(guān)違法行為的法律責(zé)任】

第二十八條許可機關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政機關(guān)違法的責(zé)任（行政責(zé)任；刑事責(zé)任）?！驹S可機關(guān)違法行為的法律責(zé)任】第二十八條許可機關(guān)及34【對本辦法施行前有關(guān)事項的處理】

第二十九條本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后1年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實施后2年內(nèi)完成整改。

1.之前的，也要符合該辦法。2.時間規(guī)定【對本辦法施行前有關(guān)事項的處理】第二十九條本辦法實35【實施日期】第三十一條本辦法自2013年7月1日起施行。【實施日期】36謝謝！養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀課件37《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》

解讀杭州市民政局陳娜《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》

解讀38【簡要背景】1.《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》，1999年出臺。2.

養(yǎng)老服務(wù)形勢的發(fā)展3.《老年人權(quán)益保護法》的出臺

許可辦法共6章31條2940個字。（從制定到出臺，費時1年多；多次召開專家論證會。部內(nèi)外征求意見3次，向社會公開征求意見1次；共涉及國務(wù)院27個機構(gòu)、37個地方民政部門。收到意見建議150多條。）

【簡要背景】1.《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》，1999年出39【適用范圍】

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本辦法（第2條）?！具m用范圍】40【養(yǎng)老機構(gòu)定義】1.本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)(第三條）。2.城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等不適用本辦法（第三十條）。3.養(yǎng)老機構(gòu)包括光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等（民政部貫徹兩個辦法的通知）

1.明確內(nèi)涵

2.明確范圍?！攫B(yǎng)老機構(gòu)定義】1.本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供集41【管理部門】

第四條國務(wù)院民政部門負責(zé)全國養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。

【管理部門】42【基本原則】

第五條實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

1.公開、公平和公正是現(xiàn)代行政程序中的三項重要原則。2.除依法保密的外，公開包括規(guī)定公開和行為公開：許可機關(guān)做出的各種規(guī)定必須讓公眾知曉（第21條）；行政機關(guān)實施的許可行為，均應(yīng)通過公開文件發(fā)布或在辦公場所張貼等，使相對人了解?！净驹瓌t】第五條實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公43【設(shè)立條件】

第六條設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度；

（二）有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；

（三）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

（四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（五）床位數(shù)在10張以上；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

1.該條是對《老年人權(quán)益保障法》第43條的細化。2.相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等。3.資金，按照登記機關(guān)要求。4.床位數(shù)10張（基于現(xiàn)實和域外經(jīng)驗）?！驹O(shè)立條件】第六條設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：44【舉辦者、許可機關(guān)】

第七條依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人可以向養(yǎng)老機構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。

1.舉辦者：組織和自然人。

2.許可者：民政部門

3.明確了地域管轄，以擬設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)住所地為關(guān)聯(lián)點，由住所地民政部門受理設(shè)立申請，實施許可。

【舉辦者、許可機關(guān)】45【許可權(quán)限】

第八條縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政府民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實施許可。

第九條省級以上人民政府投資興辦的發(fā)揮實訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機構(gòu)，可以到同級人民政府民政部門申請設(shè)立許可。

前款規(guī)定的許可事項，可以委托下一級人民政府民政部門實施許可。

第十條涉外?！驹S可權(quán)限】第八條縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政461.明確了主要的審批權(quán)限在縣、設(shè)區(qū)的市（第8條第1款和第2款）；2.兩種特殊情形（1)省級以上人民政府舉辦的，同級民政部門；

(投資興辦的含義——財政資金）（審批部門——省民政廳、國家民政部）（2）涉外；方式——合資、合作審批部門——省級民政部門舉辦

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法解讀課件473.委托（1）兩個委托省級以上部門實施的，可以委托下一級人民政府舉辦；設(shè)區(qū)的市可以委托區(qū)級民政部門實施；（2）行政委托和行政授權(quán)的區(qū)別（行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)）（3）委托的權(quán)利和責(zé)任a必須公告受委托機關(guān)和委托權(quán)限。b受委托機關(guān)不得再委托。c委托機關(guān)對委托實施的行政許可負責(zé)監(jiān)督（權(quán)利委托、義務(wù)不委托）。

引起行政爭議，委托機關(guān)——被申請人、被告賠償損失——委托機關(guān)

3.委托48民政部許可權(quán)限：國務(wù)院投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)；省民政廳局許可權(quán)限：涉外養(yǎng)老機構(gòu)；省級政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)；民政部委托許可；設(shè)區(qū)的市民政局（如杭州）許可權(quán)限：住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)；省民政廳局委托許可（包括涉外養(yǎng)老機構(gòu)和省級政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)）；不設(shè)區(qū)的地級市民政局許可權(quán)限：行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)；省民政廳局委托許可（包括涉外養(yǎng)老機構(gòu)和省級政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)）；不設(shè)區(qū)的縣級市民政局、縣民政局（如臨安市）許可權(quán)限：行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)；設(shè)區(qū)的市轄區(qū)民政局（如上城區(qū)）許可權(quán)限：設(shè)區(qū)的市民政部門委托許可。民政部許可權(quán)限：國務(wù)院投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)；49【籌建指導(dǎo)】

第十一條許可機關(guān)根據(jù)申請人籌建養(yǎng)老機構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

1.取消了原辦法中的籌建許可。2.考慮舉辦養(yǎng)老機構(gòu)在立項，用地等方面的實際需要，辦法創(chuàng)設(shè)了籌建指導(dǎo)制度，用提供行政指導(dǎo)的方式為申請人提供所需咨詢等服務(wù)。3.《娛樂場所管理辦法》（自2013年3月11日起施行）第10條：申請設(shè)立娛樂場所前，籌建人可以向負責(zé)審批的文化主管部門提交籌建咨詢申請，文化主管部門應(yīng)當(dāng)為籌建人提供行政指導(dǎo)?！净I建指導(dǎo)】第十一條許可機關(guān)根據(jù)申請人籌建養(yǎng)老機構(gòu)50【設(shè)立申請】

第十二條申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向許可機關(guān)提交下列文件、資料：

（一）設(shè)立申請書；

（二）申請人、擬任法定代表人或者主要負責(zé)人的資格證明文件；

（三）符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度；

（四）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

（五）服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同;

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（七）資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；

（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

【設(shè)立申請】第十二條申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向許可機511.申請人——組織或具有完全民事行為能力的人；2.機構(gòu)名稱；3.竣工驗收證明；環(huán)評；衛(wèi)生防疫；消防合格；4.資金證明文件；5.兜底條款（不可隨意擴大）。1.申請人——組織或具有完全民事行為能力的人；52【設(shè)立許可】

第十三條許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

1.時間要求，按照《行政許可法》第42條規(guī)定，確定20個工作日的審查期限?？裳悠?0日（經(jīng)機關(guān)負責(zé)人同意并告知）

2.審查方式——書面審查并實地查驗。

3.經(jīng)審查符合設(shè)立條件的，要及時頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知，并說明理由。【設(shè)立許可】第十三條許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日53【依法登記和禁止性規(guī)定】

第十四條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養(yǎng)老機構(gòu)不得以任何名義收取費用、收住老年人。

1.目前，先許可后登記。2.不得收費?！疽婪ǖ怯浐徒剐砸?guī)定】54【設(shè)立許可證】

第十五條設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍、有效期限等事項。

設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定。

民政部、省民政廳都發(fā)了文件，里面有具體要求?！驹O(shè)立許可證】第十五條設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機構(gòu)名稱、55【換證與延續(xù)】

第十六條

設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報告到原許可機關(guān)申請換發(fā)許可證。

許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)?！緭Q證與延續(xù)】第十六條設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許56【設(shè)立分支機構(gòu)】

第十七條養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條、第九條和第十條的規(guī)定，到分支機構(gòu)住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.鼓勵設(shè)置分支機構(gòu)，主要目的是體現(xiàn)了鼓勵、扶持養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化、集團化經(jīng)營的指導(dǎo)思想。2.除外條款，但目前民非單位不能設(shè)立分支機構(gòu)。【設(shè)立分支機構(gòu)】第十七條養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)57【許可事項變更】

第十八條養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機關(guān)辦理變更手續(xù)。

養(yǎng)老機構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。1.設(shè)立許可證載明事項發(fā)生變化，養(yǎng)老機構(gòu)須辦理變更手續(xù)。2.名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍變更的，養(yǎng)老機構(gòu)到原許可機關(guān)，就變更事項在設(shè)立許可證上做出相應(yīng)修改。3.養(yǎng)老機構(gòu)如果變更住所，就必須重新辦理申請設(shè)立許可手

續(xù)。住所變化，通常會涉及收住老人的安置，因此作了嚴(yán)格規(guī)定?！驹S可事項變更】第十八條養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表58【終止情形】

第十九條養(yǎng)老機構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止，并將設(shè)立許可證交回原許可機關(guān)，辦理注銷手續(xù)。

終止服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行清算。1.養(yǎng)老機構(gòu)終止的原因——自行解散或無法繼續(xù)提供服務(wù)。2.規(guī)定終止必須把設(shè)立許可證交回原許可機關(guān)，這就意味著養(yǎng)老機構(gòu)在法律上已經(jīng)喪失提供養(yǎng)老服務(wù)的資格。3.第2款明確了進行清算的要求。由于相關(guān)登記法律、法規(guī)中，已經(jīng)有對清算的具體規(guī)定，該款只是原則性提出。【終止情形】第十九條養(yǎng)老機構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提59

清算一般包括三步：

第一步是確定清算人，組成清算組，對養(yǎng)老機構(gòu)的財產(chǎn)進行清理，編制有關(guān)清算的會計報表和財產(chǎn)清單，通知或公告?zhèn)鶛?quán)人，清理債權(quán)債務(wù)，處理清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)以及代表養(yǎng)老機構(gòu)參與相關(guān)民事訴訟活動等。

第二步是組織清算。主要是通知債權(quán)人在限定期限內(nèi)申報債權(quán)，將養(yǎng)老機構(gòu)的全部財產(chǎn)作價現(xiàn)金，并按照國家規(guī)定的清償順序償還債務(wù)。

第三步是制定清算報告。清算工作結(jié)束后，清算組織要提出清算報告并造具清算期內(nèi)的收支報表和各種財務(wù)帳冊。各財務(wù)數(shù)據(jù)須經(jīng)注冊會計師驗證、簽字。清算一般包括三步：60【停止服務(wù)】

第二十條養(yǎng)老機構(gòu)因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。

1.終止要提出申請；

2.向原機關(guān)申請；

3.要有老年人安置方案；

4.要和《管理辦法》第27條相結(jié)合?！就Ｖ狗?wù)】第二十條養(yǎng)老機構(gòu)因分立、合并、改建、擴61【信息公開】

第二十一條許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時公布養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。(公開原則）

對許可機關(guān)信息公開的要求。【信息公開】62【監(jiān)督檢查】

第二十二條許可機關(guān)依法對養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項的變化情況進行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

許可機關(guān)實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

1.檢查的義務(wù)和范圍；2.不得收費?！颈O(jiān)督檢查】第二十二條許可機關(guān)依法對養(yǎng)老機構(gòu)的名稱63【設(shè)立許可撤銷】

第二十三條有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

（一）許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對不符合法定條件的養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

許可機關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機關(guān)?！驹O(shè)立許可撤銷】第二十三條有下列情形之一的，許可機64解

讀-1

本條的制定依據(jù)是《行政許可法》第69條。

1.第一款（5種情形）規(guī)定了許可機關(guān)或者其上級機關(guān)對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可行為的監(jiān)督，體現(xiàn)了堅持依法行政的原則。其中，濫用職權(quán)是指許可機關(guān)工作人員故意濫用手中的職權(quán)或者超越自己的職權(quán)，致使養(yǎng)老機機構(gòu)或國家利益遭受損失的行為。玩忽職守是指許可機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行其職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。2.第二款規(guī)定了被許可人以欺騙、賄賂手段取得許可的，也要撤銷。欺騙手段是指設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的申請人明知自己的申請不符合行政許可的條件、故意采取弄虛作假的方法，造成行政機關(guān)在審查過程過產(chǎn)生錯覺，騙取行政機關(guān)做出準(zhǔn)予許可的決定。賄賂手段是指申請不符合養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件或者資格，卻通過向許可機關(guān)及其工作人員行賄金錢、財務(wù)等方式，取得行政機關(guān)做出準(zhǔn)予許可決定的行為。

3.第三款體現(xiàn)了與登記管理機關(guān)之間的銜接。民政部門撤銷設(shè)立許可的，應(yīng)當(dāng)將撤銷情況告知登記機關(guān)，以便登記機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老機構(gòu)的撤銷和注銷手續(xù)。解讀-1本條的制定依據(jù)是《行政許可法》第665【設(shè)立許可證注銷】

第二十四條養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：

（一）設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）養(yǎng)老機構(gòu)依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機關(guān)依法吊銷登記證書的;

（五）因不