關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園食堂和配餐管理服務(wù)工作的通知

各縣區(qū)教育（教體）局、食品藥品監(jiān)督管理局、商務(wù)局、工商行政管理局，高新區(qū)、南部山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、社會(huì)事務(wù)局：為深入貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《xx市食品安全委員會(huì)辦公室等6部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)食安辦發(fā)〔2016〕24號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)（幼兒園，以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）食品安全監(jiān)管工作，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障兒童青少年身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出有關(guān)要求：一、提高思想認(rèn)識(shí)，形成監(jiān)管合力學(xué)生就餐是一項(xiàng)重大的民生問(wèn)題，直接關(guān)系到學(xué)生身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定，歷來(lái)是政府、學(xué)校、師生、學(xué)生家長(zhǎng)及公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)。教育、食品藥品監(jiān)管、工商和商務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視學(xué)校食堂和集體用餐配送單位的食品安全監(jiān)管工作，抓緊抓實(shí)，各部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)和銜接，要以學(xué)生就餐食品安全為主線，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保廣大在校師生的飲食安全。二、規(guī)范審批工作，完善各項(xiàng)制度新建學(xué)校應(yīng)配建食堂，其他學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件恢復(fù)原有食堂或改擴(kuò)建食堂，對(duì)不具備食堂建設(shè)條件的學(xué)?？蛇x擇具備正規(guī)配餐資質(zhì)的餐飲企業(yè)提供配餐服務(wù)，確保有就餐需求的學(xué)生能夠吃到安全、可口的午餐。（一）學(xué)校食堂供餐是指由本校食堂為學(xué)生提供的就餐服務(wù)。適合現(xiàn)在有食堂和規(guī)模較大、有條件新建食堂的學(xué)校。學(xué)校食堂應(yīng)以保障飲食安全、改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)為宗旨，堅(jiān)持公益性、非營(yíng)利性的原則，尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣，建立健全覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。.學(xué)校食堂應(yīng)以學(xué)校校長(zhǎng)為法定代表人（或負(fù)責(zé)人）申請(qǐng)辦理并取得有效食品經(jīng)營(yíng)許可證。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要按照《食品安全法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》要求，對(duì)具有合法辦學(xué)資質(zhì)的學(xué)校食堂，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范受理行為，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全管理制度、從業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備、清洗消毒、原料存貯和食品留樣等項(xiàng)目的審查力度，確?，F(xiàn)場(chǎng)核查合格后方可發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)證供餐或許可證即將到期的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要督促其申請(qǐng)辦證、換證，確保其依法持證經(jīng)營(yíng)。對(duì)于因無(wú)法提供主體資格證明文件而不能辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)向教育行政部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。.加強(qiáng)食品安全管理。學(xué)校應(yīng)成立以校領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、教職工代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表等有關(guān)人員組成的食品安全領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查評(píng)議組織，建立健全食品安全管理制度和機(jī)構(gòu)，設(shè)置專（兼）職食品安全管理人員，明確食品安全崗位職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書(shū)。定期組織召開(kāi)食品安全專題會(huì)議，定期開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商。嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求，建立落實(shí)食品采購(gòu)索證索票制度、留樣管理制度、食品衛(wèi)生檢查制度、食堂炊具、餐具及廚房餐廳消毒制度、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、設(shè)施設(shè)備安全隱患定期排查制度、食品安全責(zé)任事故追究制度以及食品安全應(yīng)急預(yù)案等，落實(shí)學(xué)校食堂月度自查制度，主動(dòng)接受食品安全等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕食品安全事故的發(fā)生。.加強(qiáng)食堂工作人員管理。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)食堂工作人員的職業(yè)道德教育，所有工作人員必須持健康證上崗并定期體檢。定期組織對(duì)《食品安全法》、餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范、學(xué)校食堂食品安全管理與操作規(guī)范、傳染病預(yù)防常識(shí)及有關(guān)制度的專項(xiàng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化工作人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高工作人員綜合素質(zhì)。.把好原料入口關(guān)。學(xué)校應(yīng)選配合格管理人員落實(shí)原材料的采購(gòu)，嚴(yán)把質(zhì)量和成本關(guān)，各類臺(tái)賬規(guī)范、詳細(xì)、完整，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。建立完善大宗食品及原輔材料招標(biāo)制度，米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)方式確定供貨商。（二）配餐公司供餐是指向具備正規(guī)配餐資質(zhì)的餐飲企業(yè)購(gòu)買(mǎi)配餐服務(wù)。適合無(wú)條件建設(shè)食堂、交通便利、不具備自己供餐的學(xué)校。.嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度由市商務(wù)局向需配餐單位推薦大中型集體用餐配送單位。配餐企業(yè)（單位）必須要有工商行政部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和食品藥品監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，符合《山東省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試彳T）?、餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范的各項(xiàng)要求，且《食品經(jīng)營(yíng)許可證》所標(biāo)明的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)必須具備“集體用餐配送單位”的資質(zhì)方可進(jìn)行配送，僅取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》但無(wú)“集體用餐配送單位”資質(zhì)的根據(jù)法律要求不得進(jìn)行配餐。對(duì)于監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證供餐或許可證即將到期的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要督促其申請(qǐng)辦證、換證,確保其依法持證經(jīng)營(yíng)。.實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度各區(qū)縣、學(xué)校或?qū)W校家長(zhǎng)委員會(huì)要按照招投標(biāo)相關(guān)要求，重點(diǎn)針對(duì)食品安全狀況和食品安全保障能力，對(duì)提供餐品的配餐企業(yè)進(jìn)行考察，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平的招投標(biāo)管理，所有招投標(biāo)記錄和結(jié)果要及時(shí)上報(bào)上級(jí)教育主管部門(mén)備案。教育主管部門(mén)要在每學(xué)年初將學(xué)校招投標(biāo)結(jié)果向食品藥品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。.建立監(jiān)督檢查制度加大對(duì)配餐企業(yè)檢查力度，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，加大督查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題和違法違規(guī)行為依法查處。.落實(shí)校方食品安全主體責(zé)任新建學(xué)校應(yīng)統(tǒng)一配套學(xué)生集中就餐場(chǎng)所，已建學(xué)校應(yīng)加快配套完善集中就餐場(chǎng)所，設(shè)置相應(yīng)的符合食品安全基本要求的食品暫存、分餐場(chǎng)所。學(xué)校要對(duì)配餐企業(yè)每餐次配送的食品逐批查驗(yàn)，重點(diǎn)檢查食品感官、中心溫度、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等是否符合食品安全要求。每餐次所有食品在就餐前進(jìn)行留樣。三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓實(shí)隱患排查與整改落實(shí)中小學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)是校區(qū)（園區(qū)）食品安全第一責(zé)任人，要將食品安全作為日常管理的重要內(nèi)容。教育行政部門(mén)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化、督促學(xué)校主體責(zé)任落實(shí)，落實(shí)學(xué)校食堂月度自查制度，不斷強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高食品安全保障水平。食品藥品監(jiān)管部門(mén)和教育行政部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織開(kāi)展安全隱患排查，研判風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)職能分工，分別承擔(dān)以下職責(zé)：（一）教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)和幼兒園食堂及學(xué)生統(tǒng)一訂餐的日常管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的食品安全教育，推進(jìn)食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，督促學(xué)校建立健全食品安全管理制度，完善食品安全設(shè)施設(shè)備，落實(shí)食品安全保障措施，將食品安全和飲水衛(wèi)生工作納入對(duì)學(xué)校的管理與督導(dǎo)內(nèi)容中。建立完善食品安全問(wèn)題學(xué)校校長(zhǎng)約談機(jī)制，督促學(xué)校落實(shí)食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，與行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校簽訂食品安全責(zé)任書(shū)。每學(xué)期組織開(kāi)展學(xué)校食品安全檢查和交叉互查，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題及時(shí)督促整改，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。倡導(dǎo)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。（二）食品藥品監(jiān)管部門(mén).要完善中小學(xué)和幼兒園食品安全監(jiān)管檔案，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，網(wǎng)格化監(jiān)管，責(zé)任到人；.要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食堂季度監(jiān)督檢查制度，在每年春季、秋季開(kāi)學(xué)之際，對(duì)學(xué)校食堂及用餐配送單位食品安全情況進(jìn)行一次全面檢查，第2、4季度進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，每年監(jiān)督檢查次數(shù)不得少于4次；.要會(huì)同教育行政部門(mén)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)原料采購(gòu)與貯存、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、加工制作、清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等方面的監(jiān)督檢查；.要嚴(yán)格檢查程序，規(guī)范檢查內(nèi)容，堅(jiān)決防止檢查走馬觀花，浮在表面，要真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并跟蹤檢查落實(shí)情況，對(duì)整改落實(shí)不力甚至拒不整改的，要加大查處力度，絕不姑息；.要加強(qiáng)中小學(xué)校和幼兒園食品安全監(jiān)督抽檢，將高風(fēng)險(xiǎn)食品原料及食品、餐飲具和供餐單位配送食品列為重點(diǎn)抽檢對(duì)象，對(duì)抽檢不合格的，要立即通知中小學(xué)校和幼兒園停止使用、食用，及時(shí)更換供餐食品或供餐單位；.要及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查和抽檢結(jié)果，有效發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治。四、嚴(yán)懲違法行為，消除安全隱患教育行政部門(mén)在日常管理中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在食品安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即督促其整改，并將有關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)于監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和舉報(bào)投訴中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要以“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，對(duì)違反《食品安全法》規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開(kāi)。工商行政部門(mén)要依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，按分工查處假冒偽劣等違法行為，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)要依法處理。五、加強(qiáng)應(yīng)急處置，規(guī)范信息報(bào)送要建立和完善食物中