海域和海島管理(培訓(xùn))課件

我國海域和海島管理

國家海洋局海域和海島管理司巡視員兼副司長呂彩霞2009年10月我國海域和海島管理

國家海洋局海域和海島管理司2009年4海洋管理面臨的形勢123我國海域和海島管理現(xiàn)狀當(dāng)前管理存在的問題下一步工作計(jì)劃提綱4海洋管理面臨的形勢123我國海域和海島管理現(xiàn)狀當(dāng)前管理存在海洋管理面臨的形勢1、國際社會和沿海國家對海洋的關(guān)注2、黨中央、國務(wù)院對海洋的重視3、全國人大、民主黨派以及全社會對海洋的關(guān)心4、海域和海島價值在法律意義上的變化海洋管理面臨的形勢1、國際社會和沿海國家對海洋的關(guān)注在我國300萬平方公里的管轄海域中，分布著成千上萬個海島，僅面積大于500平方米的海島有6500多個。在我國300萬平方公里的管轄海域中，分布著成千海域和海島分區(qū)8%66%26%南海次之，約占26%南海黃海居第三位，渤海中島嶼最少。黃海、渤海東海最多，約占全國海島的66%東海東海我國海島分布不均，下圖是各海區(qū)的島嶼分布對比情況。海域和海島分區(qū)8%66%26%南海次之，約占26%南海黃海居

浙江省是我國海島分布最多的省份，島嶼數(shù)約占全國海島數(shù)的49%；其次是福建省，約占21%。全部海島數(shù)有居民海島浙江省是我國海島分布最多的省份，島嶼數(shù)約占全國海2008年7月，國務(wù)院在下達(dá)國家海洋局職責(zé)任務(wù)中將原海域管理司更名為海域和海島管理司，在其內(nèi)部設(shè)置了海島處，海島管理方面的職責(zé)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。1964199319982008海域和海島管理機(jī)構(gòu)發(fā)展歷史

1993年，海洋局成立了海洋綜合管理司，負(fù)責(zé)海洋管理工作。1998年，國家海洋局成立了海域管理司，負(fù)責(zé)海域和海島管理工作。國家海洋局的成立標(biāo)志著我國從此有了專門的海洋工作領(lǐng)導(dǎo)部門，海洋工作體制開始走向一個新階段。2008年7月，國務(wù)院在下達(dá)國家海洋局職責(zé)任務(wù)中將原海域管理國務(wù)院國家海洋局國家海洋局直屬分局沿海省市海洋管理廳（局）中國海監(jiān)隊(duì)伍國家海洋業(yè)務(wù)中心國家海洋研究所沿海地市海洋管理局沿?？h海洋管理局國家海域和海島管理機(jī)構(gòu)國務(wù)院國家海洋局國家海洋局直屬分局沿海省市海洋管理廳（局）中國務(wù)院賦予我局海域和海島管理相關(guān)職責(zé)海洋局共十大職能，其中與海域和海島相關(guān)的集中在如下三條：（五）承擔(dān)海島生態(tài)保護(hù)和無居民海島合法使用的責(zé)任。組織制定海島保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃、政策并監(jiān)督實(shí)施，組織實(shí)施無居民海島的使用管理，發(fā)布海島對外開放和保護(hù)名錄。（二）負(fù)責(zé)建立和完善海洋管理有關(guān)制度，起草海岸帶、海島和管轄海域的法律法規(guī)草案，會同有關(guān)部門擬訂并監(jiān)督實(shí)施極地、公海和國際海底等相關(guān)區(qū)域的國內(nèi)配套政策和制度，處理國際涉海條約、法律方面的事務(wù)。（四）承擔(dān)規(guī)范管轄海域使用秩序的責(zé)任。依法進(jìn)行海域使用的監(jiān)督管理，依法組織編制并監(jiān)督實(shí)施全國海洋功能區(qū)劃，組織實(shí)施海域使用權(quán)屬管理，按規(guī)定實(shí)施海域有償使用制度，組織實(shí)施海域使用論證、評估和海域界線的勘定和管理，審批和管理海底電纜管道鋪設(shè)。國務(wù)院賦予我局海域和海島管理相關(guān)職責(zé)海洋局共十大職能，其中與二、中國海域和海島的管理現(xiàn)狀海域和海島管理相關(guān)法律法規(guī)科研支撐

海上執(zhí)法二、中國海域和海島的管理現(xiàn)狀海域和海島管理相關(guān)法律法規(guī)科研支《中華人民共和國海域使用管理法》自2002年1月1日起施行1993以前1993-20012002以來無法可依，無章可循有章可循，無法可依有法可依，有章可循（一）海域管理法規(guī)體系建設(shè)逐步完善《中華人民共和國海域使用管理法》自2002年1月1海島管理法規(guī)體系建設(shè)開始起步2003年，國家海洋局會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》;全國已有近20個沿海市、縣政府發(fā)布了無居民海島管理規(guī)章和規(guī)范性文件。建立了無居民海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島有償使用和申請審批、無居民海島名稱管理、無居民海島保護(hù)與整治等制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海地方政府不斷加大對海島的管理工作。2009年6月22日，十一屆全國人大常委會第九次會議第一次審議《海島保護(hù)法》草案。海島保護(hù)法全國人大專題網(wǎng)站中國法學(xué)會征求意見主頁海島管理法規(guī)體系建設(shè)開始起步2003年，國家海洋局（二）海域和海島管理海洋功能區(qū)劃體系基本形成，為科學(xué)管海、合理用海提供了決策依據(jù)。沿海省級海洋功能區(qū)劃得到國務(wù)院批準(zhǔn)，所有地級市、80%以上的縣級海洋功能區(qū)劃也已經(jīng)編制完成。

（二）海域和海島管理海洋功能區(qū)劃體系基本形成，海域權(quán)屬管理制度通過立法，明確屬國家所有。單位和個人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)可以通過申請審批、招標(biāo)、拍賣三種方式取得，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。2008年，全國共發(fā)放海域使用權(quán)證書9120本，確權(quán)海域面積22.54萬公頃。海域權(quán)屬管理制度通過立法，明確屬國家所有。單位和個人全國已確權(quán)海域面積增長趨勢圖全國已確權(quán)海域面積增長趨勢圖2008年沿海省、自治區(qū)、直轄市海域使用確權(quán)情況2008年沿海省、自治區(qū)、直轄市海域使用確權(quán)情況海域有償使用制度海域有償使用制度是《海域法》的重要制度之一。國家實(shí)行海域有償使用制度，對海域使用者收取海域使用金，即是所有權(quán)功能的實(shí)現(xiàn)，也是避免海洋資源開發(fā)利用中出現(xiàn)濫用和浪費(fèi)的有效措施之一。建立海域有償使用制度也是黨和國家的基本方針和政策。實(shí)行海域有償使用，有助于海洋資源的保護(hù)與合理利用。2008年沿海省、自治區(qū)、直轄市海域使用金征收數(shù)額比較海域有償使用制度海域有償使用制度是《海域法》的重

海域有償使用管理2002年1.2億元2003年3.0億元2004年4.3億元2005年

10.5億元2006年15.7億元29.6億元2007年2008年58.9億元海域有償使用管理2002年1.2億元2003年3.0億（三）海上執(zhí)法1、隊(duì)伍建設(shè)2、裝備力量3、執(zhí)法力度（三）海上執(zhí)法科學(xué)圍填海理念逐漸形成出臺《關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的若干意見》（四）科技支撐科學(xué)圍填海理念逐漸形成（四）科技支撐海域使用論證資質(zhì)管理體系基本建成自2003年，先后制定了《海域使用論證報告編寫大綱》、《海域使用論證資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》和《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》，明確了海域使用論證工作的技術(shù)要求。建立了資質(zhì)單位年審制度和海域使用論證資質(zhì)培訓(xùn)制度，建立了海域使用論證評審專家?guī)臁?/p>

2008年，完成76家海域使用論證資質(zhì)單位的資質(zhì)年審工作，其中37家合格，24家基本合格，12家不合格，對違反《海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定》的33家單位采取了相應(yīng)的處罰措施，其中4家單位被注銷資質(zhì)。開展海域使用論證資質(zhì)申請的審定工作，19家單位新取得海域使用論證資質(zhì)。海域使用論證資質(zhì)管理體系基本建成2005年，國家全面啟動了海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。2006年，基本完成了國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的技術(shù)和管理制度建設(shè)。2007年，系統(tǒng)建設(shè)全面啟動。2008年，

省級以上專網(wǎng)全部連通，市級專網(wǎng)完成90%；60個省、市級監(jiān)管中心建設(shè)任務(wù)基本完成。目前正進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段。國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)寧德市三都澳網(wǎng)箱養(yǎng)殖遙感監(jiān)測圖青島市系統(tǒng)主控室操作臺2005年，國家全面啟動了海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中查詢統(tǒng)計(jì)2002年，國家海洋局開始海島歷史資料的整理及海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)工作，并于2004年初全面啟動了全國海岸帶海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目，已完成國家級海島數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)工作。海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中查詢統(tǒng)計(jì)2海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對不同海島生態(tài)的破壞情況，有針對性地開展生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)，已經(jīng)取得初步成果。針對海島生態(tài)評估工作做了大量基礎(chǔ)性研究工作，包括評價指標(biāo)、方法確定和體系建設(shè)等，為今后海島生態(tài)保護(hù)、損害賠償和價值評估做了大量深入的理論研究。海島生態(tài)修復(fù)清理整頓后的廈門寶珠嶼封島育林初顯成效對不同海島生態(tài)的破壞情況，有針對性地開展生態(tài)

三、當(dāng)前存在的問題目前，由于海域法實(shí)施時間不長，而海島方面缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，海域和海島管理還存在許多問題，主要有如下幾點(diǎn)：。22支持海域法實(shí)施的科學(xué)保障體系和技術(shù)支持體系尚未建立，使海洋功能區(qū)劃、海域使用論證等制度的實(shí)施不能達(dá)到預(yù)期的效果。海域法雖然頒布實(shí)施七年多了，但現(xiàn)代化海域狀況的動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)尚處于初級階段，海域使用的現(xiàn)狀和問題尚不能及時快速地掌握；21三、當(dāng)前存在的問題目前，由于海域法實(shí)施時間不長圍填?；顒訋韲?yán)重的生態(tài)退化、環(huán)境惡化等問題；我國目前的圍填海工程基本采用自岸線向外延伸、平推的方式，海灣截彎取直或利用多個島嶼為依托進(jìn)行圍填，忽視了資源的利用效率。海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，發(fā)展后勁不足；社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民生產(chǎn)生活條件艱苦；海島資源破壞加劇，生態(tài)環(huán)境有所惡化；海島法律制度不健全，開發(fā)建設(shè)缺乏規(guī)范；海島地區(qū)發(fā)展政策支持不夠，投入嚴(yán)重不足；海島管理體制不順，缺乏統(tǒng)一綜合管理。對海洋整體特性的了解和認(rèn)識，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；對海洋中可再生資源的分布（生物、非生物能源等）及再生規(guī)律的研究不夠；對不可再生資源的分布及儲量家底不清，掌握不夠；必然導(dǎo)致不能科學(xué)用海，海洋資源開發(fā)利用帶有一定的盲目性和急功近利等。333435圍填?；顒訋韲?yán)重的生態(tài)退化、環(huán)境惡化等問題；我國目前的圍填四、下一步工作措施

立法規(guī)劃生態(tài)機(jī)構(gòu)監(jiān)管加快立法進(jìn)程加強(qiáng)規(guī)劃管理加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)深化機(jī)構(gòu)建設(shè)加大監(jiān)管力度宣傳提高全民海洋意識四、下一步工作措施立法規(guī)劃生態(tài)機(jī)構(gòu)監(jiān)管加快立法進(jìn)程加

進(jìn)一步研究并提出海域管理宏觀戰(zhàn)略、政策法規(guī)、管理制度。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)山東省海洋功能區(qū)劃進(jìn)一步研究并提出海域管理宏觀戰(zhàn)略、政策法規(guī)、

啟動全國海洋功能區(qū)劃修編和省級海洋功能區(qū)劃修編工作，開展省級海岸保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作。完善區(qū)劃規(guī)劃體系建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)新貌東海島鋼鐵基地規(guī)劃圖啟動全國海洋功能區(qū)劃修編和省級海洋功能區(qū)劃修編全面啟動海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)化工作，為實(shí)現(xiàn)辦公數(shù)字化、管理規(guī)范化、決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)應(yīng)用平臺。提高管理技術(shù)手段和信息化水平海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)啟動會議偏遠(yuǎn)海島監(jiān)視監(jiān)測全面啟動海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)化工作，為實(shí)現(xiàn)深化海域和海島機(jī)構(gòu)建設(shè)

國家將根據(jù)海域和海島管理工作的需要，進(jìn)一步深化海域和海島機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制。在國家層面，繼續(xù)加大對海域和海島管理職能的落實(shí)。深化海域和海島機(jī)構(gòu)建設(shè)國家將根據(jù)海域和海島管理工作的加大海域和海島監(jiān)管力度

充分利用現(xiàn)有力量，加大海域和海島巡航執(zhí)法檢查力度，擴(kuò)大巡視范圍、增加巡航頻率，建立健全海域和海島定期巡是制度。定期組織海島調(diào)查工作，全面掌握我國海島的基本情況，完善海域和海島信息化建設(shè)。通過海域和海島監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為，打擊非法活動，達(dá)到海洋生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的目的。中國海監(jiān)飛機(jī)中國海監(jiān)船只加大海域和海島監(jiān)管力度充分利用現(xiàn)有力量，加大海域和提高全民海洋意識

加大對公眾進(jìn)行海洋的宣傳力度，提高全社會對海洋價值的認(rèn)識，增強(qiáng)公眾對洋文化的了解，在全社會形成保護(hù)海洋的良好氛圍，為促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和諧發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。提高全民海洋意識加大對公眾進(jìn)行海洋的宣傳力度，提高全國家海洋局海域和海島管理司

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國家海洋局海域和海島管理司

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演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！我國海域和海島管理

國家海洋局海域和海島管理司巡視員兼副司長呂彩霞2009年10月我國海域和海島管理

國家海洋局海域和海島管理司2009年4海洋管理面臨的形勢123我國海域和海島管理現(xiàn)狀當(dāng)前管理存在的問題下一步工作計(jì)劃提綱4海洋管理面臨的形勢123我國海域和海島管理現(xiàn)狀當(dāng)前管理存在海洋管理面臨的形勢1、國際社會和沿海國家對海洋的關(guān)注2、黨中央、國務(wù)院對海洋的重視3、全國人大、民主黨派以及全社會對海洋的關(guān)心4、海域和海島價值在法律意義上的變化海洋管理面臨的形勢1、國際社會和沿海國家對海洋的關(guān)注在我國300萬平方公里的管轄海域中，分布著成千上萬個海島，僅面積大于500平方米的海島有6500多個。在我國300萬平方公里的管轄海域中，分布著成千海域和海島分區(qū)8%66%26%南海次之，約占26%南海黃海居第三位，渤海中島嶼最少。黃海、渤海東海最多，約占全國海島的66%東海東海我國海島分布不均，下圖是各海區(qū)的島嶼分布對比情況。海域和海島分區(qū)8%66%26%南海次之，約占26%南海黃海居

浙江省是我國海島分布最多的省份，島嶼數(shù)約占全國海島數(shù)的49%；其次是福建省，約占21%。全部海島數(shù)有居民海島浙江省是我國海島分布最多的省份，島嶼數(shù)約占全國海2008年7月，國務(wù)院在下達(dá)國家海洋局職責(zé)任務(wù)中將原海域管理司更名為海域和海島管理司，在其內(nèi)部設(shè)置了海島處，海島管理方面的職責(zé)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。1964199319982008海域和海島管理機(jī)構(gòu)發(fā)展歷史

1993年，海洋局成立了海洋綜合管理司，負(fù)責(zé)海洋管理工作。1998年，國家海洋局成立了海域管理司，負(fù)責(zé)海域和海島管理工作。國家海洋局的成立標(biāo)志著我國從此有了專門的海洋工作領(lǐng)導(dǎo)部門，海洋工作體制開始走向一個新階段。2008年7月，國務(wù)院在下達(dá)國家海洋局職責(zé)任務(wù)中將原海域管理國務(wù)院國家海洋局國家海洋局直屬分局沿海省市海洋管理廳（局）中國海監(jiān)隊(duì)伍國家海洋業(yè)務(wù)中心國家海洋研究所沿海地市海洋管理局沿?？h海洋管理局國家海域和海島管理機(jī)構(gòu)國務(wù)院國家海洋局國家海洋局直屬分局沿海省市海洋管理廳（局）中國務(wù)院賦予我局海域和海島管理相關(guān)職責(zé)海洋局共十大職能，其中與海域和海島相關(guān)的集中在如下三條：（五）承擔(dān)海島生態(tài)保護(hù)和無居民海島合法使用的責(zé)任。組織制定海島保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃、政策并監(jiān)督實(shí)施，組織實(shí)施無居民海島的使用管理，發(fā)布海島對外開放和保護(hù)名錄。（二）負(fù)責(zé)建立和完善海洋管理有關(guān)制度，起草海岸帶、海島和管轄海域的法律法規(guī)草案，會同有關(guān)部門擬訂并監(jiān)督實(shí)施極地、公海和國際海底等相關(guān)區(qū)域的國內(nèi)配套政策和制度，處理國際涉海條約、法律方面的事務(wù)。（四）承擔(dān)規(guī)范管轄海域使用秩序的責(zé)任。依法進(jìn)行海域使用的監(jiān)督管理，依法組織編制并監(jiān)督實(shí)施全國海洋功能區(qū)劃，組織實(shí)施海域使用權(quán)屬管理，按規(guī)定實(shí)施海域有償使用制度，組織實(shí)施海域使用論證、評估和海域界線的勘定和管理，審批和管理海底電纜管道鋪設(shè)。國務(wù)院賦予我局海域和海島管理相關(guān)職責(zé)海洋局共十大職能，其中與二、中國海域和海島的管理現(xiàn)狀海域和海島管理相關(guān)法律法規(guī)科研支撐

海上執(zhí)法二、中國海域和海島的管理現(xiàn)狀海域和海島管理相關(guān)法律法規(guī)科研支《中華人民共和國海域使用管理法》自2002年1月1日起施行1993以前1993-20012002以來無法可依，無章可循有章可循，無法可依有法可依，有章可循（一）海域管理法規(guī)體系建設(shè)逐步完善《中華人民共和國海域使用管理法》自2002年1月1海島管理法規(guī)體系建設(shè)開始起步2003年，國家海洋局會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》;全國已有近20個沿海市、縣政府發(fā)布了無居民海島管理規(guī)章和規(guī)范性文件。建立了無居民海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島有償使用和申請審批、無居民海島名稱管理、無居民海島保護(hù)與整治等制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海地方政府不斷加大對海島的管理工作。2009年6月22日，十一屆全國人大常委會第九次會議第一次審議《海島保護(hù)法》草案。海島保護(hù)法全國人大專題網(wǎng)站中國法學(xué)會征求意見主頁海島管理法規(guī)體系建設(shè)開始起步2003年，國家海洋局（二）海域和海島管理海洋功能區(qū)劃體系基本形成，為科學(xué)管海、合理用海提供了決策依據(jù)。沿海省級海洋功能區(qū)劃得到國務(wù)院批準(zhǔn)，所有地級市、80%以上的縣級海洋功能區(qū)劃也已經(jīng)編制完成。

（二）海域和海島管理海洋功能區(qū)劃體系基本形成，海域權(quán)屬管理制度通過立法，明確屬國家所有。單位和個人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)可以通過申請審批、招標(biāo)、拍賣三種方式取得，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。2008年，全國共發(fā)放海域使用權(quán)證書9120本，確權(quán)海域面積22.54萬公頃。海域權(quán)屬管理制度通過立法，明確屬國家所有。單位和個人全國已確權(quán)海域面積增長趨勢圖全國已確權(quán)海域面積增長趨勢圖2008年沿海省、自治區(qū)、直轄市海域使用確權(quán)情況2008年沿海省、自治區(qū)、直轄市海域使用確權(quán)情況海域有償使用制度海域有償使用制度是《海域法》的重要制度之一。國家實(shí)行海域有償使用制度，對海域使用者收取海域使用金，即是所有權(quán)功能的實(shí)現(xiàn)，也是避免海洋資源開發(fā)利用中出現(xiàn)濫用和浪費(fèi)的有效措施之一。建立海域有償使用制度也是黨和國家的基本方針和政策。實(shí)行海域有償使用，有助于海洋資源的保護(hù)與合理利用。2008年沿海省、自治區(qū)、直轄市海域使用金征收數(shù)額比較海域有償使用制度海域有償使用制度是《海域法》的重

海域有償使用管理2002年1.2億元2003年3.0億元2004年4.3億元2005年

10.5億元2006年15.7億元29.6億元2007年2008年58.9億元海域有償使用管理2002年1.2億元2003年3.0億（三）海上執(zhí)法1、隊(duì)伍建設(shè)2、裝備力量3、執(zhí)法力度（三）海上執(zhí)法科學(xué)圍填海理念逐漸形成出臺《關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的若干意見》（四）科技支撐科學(xué)圍填海理念逐漸形成（四）科技支撐海域使用論證資質(zhì)管理體系基本建成自2003年，先后制定了《海域使用論證報告編寫大綱》、《海域使用論證資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》和《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》，明確了海域使用論證工作的技術(shù)要求。建立了資質(zhì)單位年審制度和海域使用論證資質(zhì)培訓(xùn)制度，建立了海域使用論證評審專家?guī)臁?/p>

2008年，完成76家海域使用論證資質(zhì)單位的資質(zhì)年審工作，其中37家合格，24家基本合格，12家不合格，對違反《海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定》的33家單位采取了相應(yīng)的處罰措施，其中4家單位被注銷資質(zhì)。開展海域使用論證資質(zhì)申請的審定工作，19家單位新取得海域使用論證資質(zhì)。海域使用論證資質(zhì)管理體系基本建成2005年，國家全面啟動了海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。2006年，基本完成了國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的技術(shù)和管理制度建設(shè)。2007年，系統(tǒng)建設(shè)全面啟動。2008年，

省級以上專網(wǎng)全部連通，市級專網(wǎng)完成90%；60個省、市級監(jiān)管中心建設(shè)任務(wù)基本完成。目前正進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段。國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)寧德市三都澳網(wǎng)箱養(yǎng)殖遙感監(jiān)測圖青島市系統(tǒng)主控室操作臺2005年，國家全面啟動了海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中查詢統(tǒng)計(jì)2002年，國家海洋局開始海島歷史資料的整理及海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)工作，并于2004年初全面啟動了全國海岸帶海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目，已完成國家級海島數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)工作。海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中查詢統(tǒng)計(jì)2海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對不同海島生態(tài)的破壞情況，有針對性地開展生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)，已經(jīng)取得初步成果。針對海島生態(tài)評估工作做了大量基礎(chǔ)性研究工作，包括評價指標(biāo)、方法確定和體系建設(shè)等，為今后海島生態(tài)保護(hù)、損害賠償和價值評估做了大量深入的理論研究。海島生態(tài)修復(fù)清理整頓后的廈門寶珠嶼封島育林初顯成效對不同海島生態(tài)的破壞情況，有針對性地開展生態(tài)

三、當(dāng)前存在的問題目前，由于海域法實(shí)施時間不長，而海島方面缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，海域和海島管理還存在許多問題，主要有如下幾點(diǎn)：。22支持海域法實(shí)施的科學(xué)保障體系和技術(shù)支持體系尚未建立，使海洋功能區(qū)劃、海域使用論證等制度的實(shí)施不能達(dá)到預(yù)期的效果。海域法雖然頒布實(shí)施七年多了，但現(xiàn)代化海域狀況的動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)尚處于初級階段，海域使用的現(xiàn)狀和問題尚不能及時快速地掌握；21三、當(dāng)前存在的問題目前，由于海域法實(shí)施時間不長圍填海活動帶來嚴(yán)重的生態(tài)退化、環(huán)境惡化等問題；我國目前的圍填海工程基本采用自岸線向外延伸、平推的方式，海灣截彎取直或利用多個島嶼為依托進(jìn)行圍填，忽視了資源的利用效率。海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，發(fā)展后勁不足；社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民生產(chǎn)生活條件艱苦；海島資源破壞加劇，生態(tài)環(huán)境有所惡化；海島法律制度不健全，開發(fā)建設(shè)缺乏規(guī)范；海島地區(qū)發(fā)展政策支持不夠，投入嚴(yán)重不足；海島管理體制不順，缺乏統(tǒng)一綜合管理。對海洋整體特性的了解和認(rèn)識，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；對海洋中可再生資源的分布（生物、非生物能源等）及再生規(guī)律的研究不夠；對不可再生資源的