是建？是停？“半拉子”煤化工項目到底該咋辦

是建？是停？“半拉子”煤化工項目到底該咋辦2016.3當前，煤化工企業(yè)乃至整個煤化工行業(yè)的心情都十分糾結(jié)：一方面，2015年不少項目表現(xiàn)不盡如人意，讓眾多投資者對其前景產(chǎn)生質(zhì)疑和擔心，于是無奈地決定“十三五”期間大幅壓縮煤化工建設規(guī)模；另一方面，已經(jīng)選擇的技術(shù)研發(fā)方向、規(guī)劃甚至已經(jīng)開工建設的煤化工項目不知何去何從。在“十三五”開局之際，業(yè)內(nèi)外迫切地想要知道，怎樣對待那些已經(jīng)開工建設的煤化工項目？

（王卓峰制圖）

“十三五”規(guī)?？s水已成定局★新疆、內(nèi)蒙古、山西、甘肅等地明確縮減規(guī)劃規(guī)模

★大唐、伊泰、潞安、兗礦、陜煤、延長等企業(yè)表示壓縮規(guī)模

“受油價、煤價、氣價下跌，宏觀經(jīng)濟下行壓力增大、煤化工投資效果低于預期，以及其他諸多因素影響，新疆‘十二五’規(guī)劃的煤化工項目目標很難實現(xiàn)?！濉陂g，新疆將大幅壓縮煤化工建設規(guī)模?！毙陆S吾爾自治區(qū)發(fā)改委能源處副處長陳偉東在接受采訪時這樣表示。

他說，新疆“十二五”煤化工本來的規(guī)劃是：到2015年，建成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤焦化七大產(chǎn)業(yè)鏈和具有一定規(guī)模的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群；形成年產(chǎn)煤制尿素260萬噸、煤制二甲醚80萬噸、煤制天然氣600億立方米、煤制油360萬噸、煤制烯烴100萬噸、煤制乙二醇100萬噸生產(chǎn)能力。但截至2015年12月底，上述目標絕大多數(shù)未能實現(xiàn)，有些目標甚至到“十三五”結(jié)束都很難實現(xiàn)。考慮到煤化工項目現(xiàn)在的經(jīng)濟性和未來的不確定性，新疆在給國家能源局的“十三五”規(guī)劃送審稿中，大幅壓縮了煤化工規(guī)模。其中，僅煤制氣產(chǎn)能就由“十二五”規(guī)劃目標的600億立方米/年壓縮至“十三五”的300億立方米/年。

事實上，壓縮“十三五”煤化工規(guī)模的地方政府絕非新疆一個。

陜西省工信廳公布的該省“十三五”將重點打造的產(chǎn)業(yè)中，煤化工產(chǎn)業(yè)雖然仍位列其中，卻沒再提及“十二五”規(guī)劃中所列的煤制氣、煤焦化、煤制化肥和煤制二甲醚等項目；內(nèi)蒙古、山西、甘肅3省區(qū)相關(guān)部門負責人也明確表示：“十三五”煤化工規(guī)劃的新增規(guī)?？隙ㄒ取笆濉币?guī)劃的小，投資額也將大幅壓縮。

企業(yè)方面，大唐能源化工公司有關(guān)負責人近日透露，公司正全力推動集團旗下煤化工板塊整體出售事宜，至于“十三五”期間是否還要新增現(xiàn)代煤化工項目，或者增加多大規(guī)模，目前并無明確說法。

另外，伊泰、潞安、兗礦、陜煤、延長等企業(yè)負責人亦明確表示，雖然目前還不能透露企業(yè)“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容，但煤化工建設規(guī)?？隙〞粔嚎s。今后，企業(yè)絕不會一味鋪攤子，而是要集中有限資金，選擇那些技術(shù)先進成熟、市場容量大、目前情況下仍有一定盈利的煤化工項目，并經(jīng)充分論證后再擇機開工建設。

“相信全國其他產(chǎn)煤省份、更多能源化工企業(yè)乃至國家層面，在制定‘十三五’規(guī)劃時，都會不同程度地壓縮煤化工建設規(guī)模?！标兾髅簶I(yè)化工集團常務副總經(jīng)理尤西蒂表示。他說，中國煤化工由高燒不退到降溫，是眾多因素共同作用的結(jié)果，是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式應對環(huán)境約束、適應經(jīng)濟新常態(tài)以及國際能源格局新變化的現(xiàn)實選擇，是當前國際石油價格暴跌沖擊的短期直接結(jié)果，更是政府和企業(yè)的明智之舉。

業(yè)內(nèi)人士對煤化工降溫原因的分析趨于一致。

首先，煤化工項目的經(jīng)濟性沒有預期那么好。2008年金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟調(diào)頭向下。雖然中國、美國、歐盟等主要經(jīng)濟體均采取了量化寬松政策以刺激經(jīng)濟，但也只是防止了經(jīng)濟硬著陸，并未能徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的態(tài)勢。持續(xù)走軟的全球經(jīng)濟，對包括石油、天然氣和煤炭等能源資源的需求強度明顯減弱。再加上北美地區(qū)頁巖氣及致密油的大規(guī)模開發(fā)和國際地緣政治格局的改變，使全球石油、天然氣、煤炭等主要能源資源類產(chǎn)品由過去的供應偏緊轉(zhuǎn)而供大于求，煤炭、石油價格分別自2012年和2014年下半年持續(xù)大幅下跌，繼而拖累大綜商品和眾多化學品價格斷崖式下跌。在煤價、油價和產(chǎn)品價格均大幅下跌的情況下，不少煤化工產(chǎn)品出現(xiàn)了成本倒掛。一些煤化工項目甚至成了拖累企業(yè)健康發(fā)展的包袱，企業(yè)因此對煤化工的態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

其次，煤化工項目對地方GDP的拉動作用已經(jīng)減弱。一方面，十八大之后，中央的政策導向發(fā)生了巨大變化。最顯著的特點是更加注重生態(tài)環(huán)境，不再唯GDP論英雄。宏觀層面的這一變化，使地方政府主觀上沒有為了實現(xiàn)高速發(fā)展而競相上馬煤化工項目的沖動。另一方面，由于煤化工項目的表現(xiàn)不盡如人意，去年至今不少項目還出現(xiàn)了較大虧損，且虧損面正在擴大，投資煤化工項目不僅無法為地方政府增加財稅收入，反而可能迫使地方政府為挽救虧損巨大的煤化工項目而“出血”，加重地方財政負擔。加之大型煤化工項目的資金來源多以銀行貸款為主，項目虧損后，銀行貸款難以如期歸還，有引發(fā)金融風險的可能。這種情況下，地方政府自然會對煤化工“變臉”。

據(jù)筆者了解，近幾年煤化工尤其大型煤化工項目的投資主體，依次為煤炭、石油和電力企業(yè)。受傳統(tǒng)能源價格持續(xù)大幅下跌影響，2015年，煤炭行業(yè)虧損面超過90%，石油企業(yè)正遭遇歷史性困局。這些企業(yè)維系正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金捉襟見肘，即便想鋪攤子上項目，也已力不從心。至于電力企業(yè)，雖然日子稍微好過些，但由于缺乏煤化工方面的技術(shù)人才和專業(yè)化管理團隊，其涉足煤化工遭遇的困難、挫折和風險更大。大唐能源化工公司煤化工板塊因虧損巨大欲整體出售的前車之鑒，令不少非化企業(yè)對煤化工望而卻步。

再次，煤化工項目綜合成本和風險悄然增大。此前，煤化工規(guī)模小，現(xiàn)代煤化工剛剛起步，環(huán)境和水資源約束尚不明顯。但如今國家環(huán)保法規(guī)日益嚴格，使得煤化工項目的前期投入大幅增加，政策性風險加大（去年至今不少煤化工項目環(huán)評被否或無法取得土地使用證就令不少企業(yè)騎虎難下）。后期，在減排壓力持續(xù)增大、國際石油天然氣供應充足、中國能夠方便地低價進口油氣資源的情況下，國家對投資強度大、資源消耗多、排放多的煤化工項目的審批勢必越來越嚴格，煤化工項目面臨的政策性風險將持續(xù)增大，客觀上起到了對煤化工降溫的作用。

這幾種路徑被普遍看好★煤制烯烴盈利能力強

★煤制乙二醇和對二甲苯投資小風險低

★煤分質(zhì)利用因環(huán)保受政府青睞

雖然目前煤化工項目盈利能力和經(jīng)濟性不盡如人意，行業(yè)遇冷且建設規(guī)模將在“十三五”被大幅壓縮，但這并不代表煤化工沒有前景，這也是業(yè)內(nèi)專家的一致看法。

尤西蒂表示，煤化工投資降溫，是政府、企業(yè)和社會客觀、理性看待煤化工的務實之舉。厘清發(fā)展煤化工的重點和方向，把有限的資金、人才及要素，集中于那些具有前景和戰(zhàn)略意義的技術(shù)研究與項目建設與管理上，提升煤化工技術(shù)水平、環(huán)保能力和資源利用效率，這對煤化工后期的健康可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

他認為，綜合考慮示范項目近幾年的表現(xiàn)、投資強度、工藝技術(shù)的先進可靠度、產(chǎn)品市場容量和可預見的政策與市場變化，建議繼續(xù)重點關(guān)注以下路線：

一是煤制烯烴。無論全球首套示范項目——神華包頭60萬噸/年煤制烯烴，還是后期投產(chǎn)的神華寧煤50萬噸/年煤制聚丙烯，擬或是2014年投產(chǎn)的中煤榆林60萬噸/年煤制烯烴項目，均取得了不錯的經(jīng)濟效益。尤其在國際油價低于50美元/桶時仍能實現(xiàn)較好盈利，說明煤制烯烴項目具有較強的抗風險能力和盈利能力。從需求側(cè)看，我國每年進口聚烯烴超過1000萬噸，供需缺口較大，而石油法乙烯即便在當前低油價情況下其成本依然遠高于西部地區(qū)的煤制烯烴，后期產(chǎn)能增長有限。隨著家庭小轎車的普及和汽車輕量化的需要，汽車行業(yè)對聚丙烯、聚乙烯的需求量將持續(xù)增加。因此，煤制烯烴應成為煤化工的首選。

二是煤制乙二醇和對二甲苯。預計2020年，我國乙二醇和對二甲苯表觀消費量將分別達到1800萬噸和2700萬噸。新增產(chǎn)能有限，這為煤制乙二醇和煤制對二甲苯提供了歷史性機遇。從幾套煤制乙二醇裝置2015年的表現(xiàn)看，有的實現(xiàn)了長周期高負荷穩(wěn)定運行，產(chǎn)品穩(wěn)定地達到了聚酯行業(yè)的質(zhì)量要求，有的已經(jīng)在聚酯行業(yè)成功應用。這些都表明，我國不僅掌握了煤制乙二醇成套工業(yè)化技術(shù)，也總結(jié)摸索出了管理運營煤制乙二醇裝置的經(jīng)驗和方法。只要生產(chǎn)管理和市場營銷跟得上，即便在目前低油價情況下，煤制乙二醇仍具較強的盈利能力。更為重要的是，相比其他現(xiàn)代煤化工路徑，煤制乙二醇項目投資相對較小，無須更高層面審批或核準，項目面臨的政策性風險和資金壓力較小，在絕大多數(shù)企業(yè)資金緊張的情況下，煤制乙二醇是較為理想的投資品種。

三是以煤熱解為龍頭的煤分質(zhì)利用項目。煤分質(zhì)利用不僅符合高質(zhì)高用、低質(zhì)低用和能量梯級利用的物質(zhì)利用原則，也能最大限度地減少能源消耗和排放。熱解得到的潔凈蘭炭、煤焦油和煤氣，既可作為商品直接銷售，也可與更多行業(yè)耦合深加工為高附加值產(chǎn)品，已經(jīng)被國家層面確定為煤化工未來發(fā)展的重要路徑之一。目前，多條煤熱解技術(shù)路徑已經(jīng)獲得突破；中低溫煤焦油深加工誕生了延遲焦化加氫、固定床全餾分加氫、懸浮床全餾分加氫和沸騰床全餾分加氫數(shù)種加氫技術(shù)，且均得到了工業(yè)化應用驗證。其中采用清水熄焦或干法熄焦技術(shù)的潔凈蘭炭，不僅廣泛用于化肥、電石、鐵合金、高爐噴吹等領域，還因其各項指標符合散燒煤衛(wèi)生質(zhì)量要求、對減少燃煤排放與防止霧霾天氣出現(xiàn)有顯著效果，備受京津冀魯豫及陜西等地方政府和用戶關(guān)注與青睞。

延長中煤靖邊能化公司總經(jīng)理李偉在贊同煤制烯烴前景廣闊的同時，建議后期項目在規(guī)劃設計時，應避免繼續(xù)生產(chǎn)普通牌號聚烯烴產(chǎn)品，重點生產(chǎn)膠聯(lián)聚丙烯、車用聚丙烯、茂金屬聚乙烯，以及乙烯-醋酸乙烯共聚物等國內(nèi)嚴重依賴進口且未來市場空間很大的產(chǎn)品，分享中國汽車工業(yè)和高端包裝業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來的商機。

陜西煤業(yè)化工新型能源有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理方剛則建議重點發(fā)展超細煤粉與高效煤粉鍋爐項目。他說，根據(jù)中國工程院金涌院士等多位專家的說法，只要是將煤轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品或能源的過程，均可稱之為煤化工。超細煤粉是通過特殊的物理加工方法，將優(yōu)質(zhì)洗精煤研磨成微米級微粒。由于煤粉粒徑小、比表面積大，當其以霧態(tài)噴入爐膛并與空氣充分接觸后，便能在低于1000℃的溫度下快速燃燒，從而大幅縮減了氮在高溫下被氧化為氮氧化物的可能，顯著提升了煤的燃盡率和鍋爐熱效率。與傳統(tǒng)燃煤鍋爐相比，高效煤粉鍋爐煤的燃盡率超過98%，鍋爐熱效率超過90%，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別低于燃氣鍋爐排放限值，完全可以實現(xiàn)煤的清潔高效利用。

目前，全國能耗高、污染重、需徹底改造的中小燃煤鍋爐40余萬臺?！笆濉逼陂g，哪怕只有一半改為高效煤粉鍋爐，也將擁有數(shù)千億元的市場機會。不僅如此，由于超細煤粉鍋爐對應的是集中供熱和熱、電、冷聯(lián)供，既是市政服務業(yè)，也是環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，若能及時涉足該行業(yè)，也有利于已經(jīng)深陷困局的煤炭及煤化工企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

“半拉子”項目須立即再評估★能保本的項目加速建設

★不符合手續(xù)的立即停建

★不符合環(huán)保要求的果斷停建

目前最令企業(yè)糾結(jié)的是那些已建但尚未投產(chǎn)的“半拉子”煤化工項目。繼續(xù)推動，還需接連不斷地投入大量資金，即使咬牙建成，也許項目投產(chǎn)之日就是虧損之時，隨后的經(jīng)營負擔會愈加沉重；停工不建，前期的投入成為沉沒成本，部分會付諸東流，弄不好還要背上“決策失誤”之責。

專家們認為，考慮到時下的市場環(huán)境、政策趨向均已經(jīng)比項目啟動時發(fā)生了較大變化，對這些“半拉子”工程乃至后期建設的所有項目，都應建立動態(tài)評估機制，真正以市場為導向，及時調(diào)整項目路線和進程，確保企業(yè)損失最小化和效益最大化。

尤西蒂表示，發(fā)展現(xiàn)代煤化工的初衷是石油替代、降低我國石油對外依存度、保障國家能源戰(zhàn)略安全。但在油價已經(jīng)腰斬的情況下，這些煤化工項目的經(jīng)濟性顯然已經(jīng)發(fā)生了變化。目前有兩種選擇，一是開工沒有回頭箭，繼續(xù)堅持建設計劃不動搖向前推動項目；二是“緩”，即對已不看好的項目先緩建，停下來看看再說。

據(jù)筆者了解，這兩種辦法都是企業(yè)的無奈之舉。前者的好處是不會讓前期投入打水漂，項目建成投產(chǎn)后，形成了有效產(chǎn)能，能夠產(chǎn)生一定的現(xiàn)金流，維持項目運轉(zhuǎn)。即便虧損，也屬于市場驟變引發(fā)的經(jīng)營性虧損，投資決策方面可以交代過去。而一旦市場回暖，企業(yè)還有翻身的機會。但若項目建成后較長時間內(nèi)持續(xù)大幅虧損，對于企業(yè)無異于雪上加霜。后者的好處是企業(yè)可以進一步觀察論證，有機會還可以進行一些可能的調(diào)整，也可以緩解企業(yè)的后續(xù)資金壓力和債務風險。但弊端是因拖延而增加建設成本，而且緩的時間也不可能無限期。

尤西蒂建議，對于那些”半拉子“項目，應立即組織不同領域的專業(yè)人員進行全面細致地重新評估，并參照項目進展情況做如下安排：一是低油價下依然能保本或盈利的項目，應毫不猶豫地加快建設進程，爭取早日投產(chǎn)達產(chǎn)見效。二是對那些產(chǎn)能已經(jīng)絕對過剩，出現(xiàn)行業(yè)性虧損，預計數(shù)年內(nèi)甚至更長時間市場都不會好轉(zhuǎn)，且實際投資未超過三分之一的項目，果斷停建，最大限度地減少損失。但若項目投資幅度已經(jīng)超過40%，則無論如何，只能堅持建設下去，搏一搏未來市場機會。三是對那些在目前市場情況下雖不能盈利，但只要國家政策或外部經(jīng)營環(huán)境發(fā)生改變、且有改變可能的項目（比如煤制油品的消費稅有可能調(diào)整，困繞煤制氣企業(yè)的管輸和價格壟斷問題有望隨著改革的深入而緩解甚至消除），則應區(qū)別情況調(diào)整建設節(jié)奏，做好前期工作，待市場回暖或政策明朗后再快速推進。

延長石油集團煤化工首席科學家李大鵬的建議更加直接。他說，國際石油價格何時見底？將在低位運行多長時間？何時反彈？能反彈到什么高度？均是未知數(shù)。因此，凡投資額未超過10億元的大型現(xiàn)代煤化工項目，都應停建。投資超過10億元的項目，若是單純煤制油、煤制氣項目，也應適當緩建，避免占用企業(yè)寶貴的流動資金。

石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副總工程師劉延偉表示，凡是手續(xù)不全、未批先建、水資源和煤炭資源未得到有效落實，環(huán)評未通過或選址嚴重不符合有關(guān)規(guī)定的項目，無論投資多少，都應堅決停下來。否則，隨著國家治污、治違力度的加大，將來這些項目下馬的風險會越來越大。

陜煤化集團副總工程師張小軍認為，對已經(jīng)啟動的煤化工項目的去留，不應一刀切，而應通過全面細致科學的動態(tài)評價后再做決定。比如當初上項目時，其理由和條件是什么？而今這些理由和條件是否發(fā)生了變化？變化到什么程度？這種變化會帶來什么風險和后果？這樣的后果和風險企業(yè)能否承受？如果發(fā)現(xiàn)在建項目當初上馬的理由和條件現(xiàn)在均已經(jīng)不復存在了，或者發(fā)現(xiàn)當初所選的工藝技術(shù)已經(jīng)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保要求，存在較大的政策與道德風險時，就應當即立斷停建該項目。絕不能以開弓沒有回頭箭為由，繼續(xù)推動項目建設。

“這一點，國外優(yōu)秀企業(yè)為我們樹立了榜樣?！睆埿≤娬f。2007年，美國陶氏化學公司與中國神華簽訂協(xié)議，宣布共同開展世界單體最大煤化工項目——投資上千億元的神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用示范項目的可行性研究。但歷經(jīng)近10年的論證，且耗用了大量人力、財務、物力和精力之后，陶氏發(fā)現(xiàn)隨著國際油價的下跌，原規(guī)劃的煤化工項目經(jīng)濟性已經(jīng)發(fā)生巨大變化，若繼續(xù)推進項目建設還可能使企業(yè)面臨巨大的資金壓力與財務負擔，影響公司全球布局與長遠發(fā)展，便毅然決定退出榆林項目。

還有，當年美國杜邦公司擬用自己的酸酸乙烯技術(shù)與中國渭化集團合作建設醋酸—醋酸乙烯項目。但當?shù)弥擁椖壳岸喂ば驍M采用電石法生產(chǎn)乙炔繼