環(huán)境法課件 第七章

第七章環(huán)境污染防治法律制度第七章環(huán)境污染防治法律制度第一節(jié)環(huán)境要素污染防治法律制度第二節(jié)有毒有害物質(zhì)污染防治法律【本章導學】環(huán)境污染是環(huán)境問題中最尖銳和突出的部分，環(huán)境污染防治是目前中國的一個重大而繁重的課題，環(huán)境污染防治法律制度在環(huán)境法體系中具有舉足輕重的地位。環(huán)境污染防治法包括環(huán)境要素污染防治法律制度和有毒有害物質(zhì)污染控制法律制度。1.環(huán)境要素污染防治法律制度的內(nèi)容2.有毒有害物質(zhì)污染控制法律制度的內(nèi)容本章重點提示第一節(jié)環(huán)境要素污染防治法律制度一、大氣污染防治法律制度二、水污染防治法律制度三、海洋污染防治法律制度一、大氣污染防治法律制度（一）大氣污染防治法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展空氣污染，通常是指由于人類活動和自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到了足夠的時間，并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國二氧化硫排放總量為2158萬噸，為世界二氧化硫排放第一大國?！洞髿馕廴痉乐畏ā罚ǘ┐髿馕廴痉乐畏芍贫鹊幕緝?nèi)容

1．大氣環(huán)境標準制度

2．大氣污染防治的監(jiān)督管理制度總量控制制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記制度、排污收費制度、限期治理制度、對嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工業(yè)和落后生產(chǎn)設備實行淘汰制度、大氣污染事故強制應急制度、現(xiàn)場檢查制度以及大氣污染監(jiān)測制度等3．防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染（1）加強煤炭的加工管理（2）推行清潔能源（3）集中供熱制度（4）控制區(qū)和禁煤區(qū)制度4．防治廢氣、粉塵和惡臭污染（1）限制排放制度（2）回收利用和排放處理制度（3）達標排放放射性物質(zhì)制度（4）禁限排放惡臭物質(zhì)制度5．防治機動車船污染二、水污染防治法律制度（一）水污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展水污染指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水污染可根據(jù)污染物的性質(zhì)分為以下九類：病原體污染、懸浮物及沉積物污染、需氧物質(zhì)污染、植物營養(yǎng)物質(zhì)污染、石油污染、酸堿鹽污染、有毒化學物質(zhì)污染、放射性污染和熱污染?！端廴痉乐畏ā罚ǘ┧廴痉乐畏ǖ姆梢?guī)定

1．水環(huán)境標準和規(guī)劃制度

2．水污染防治的監(jiān)督管理制度

3．防治地表水污染的規(guī)定（1）設置排污口的限制性規(guī)定（2）禁止排放的規(guī)定（3）防治農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染的規(guī)定（4）防治船舶水污染

4．防治地下水污染的規(guī)定

5．水污染事故處置三、海洋污染防治法律制度（一）海洋污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展海洋環(huán)境污染是指直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動，損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。《海洋環(huán)境保護法》1982年通過，1999年修改（二）海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定1．海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理體制2．海洋環(huán)境保護一般法律制度3．海洋生態(tài)保護的法律規(guī)定4．防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害

5．防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害6．防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害7．防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害8．防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害第二節(jié)有毒有害物質(zhì)污染防治

法律制度一、固體廢物污染防治法律制度二、環(huán)境噪聲污染防治法律制度三、放射性污染防治法律制度四、危險物品污染防治法律制度一、固體廢物污染防治法律制度（一）固體廢物污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他人類活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢物污染是指人類在生產(chǎn)和生活中丟棄的固體和泥狀物對環(huán)境的污染?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》

（二）固體廢物污染環(huán)境防治法律制度的主要內(nèi)容1．將循環(huán)經(jīng)濟理念融入相關(guān)政府責任2．確立產(chǎn)品、包裝的生產(chǎn)者責任制度3．防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固體廢物污染4．固體廢棄物轉(zhuǎn)移管理制度5．規(guī)范危險廢物經(jīng)營利用管理6．固體廢物信息定期發(fā)布制度7．舉證責任倒置制度和法律援助8．明令禁止向江河傾倒廢物9．公布限期淘汰固體廢物名錄

二、環(huán)境噪聲污染防治法律制度

（一）環(huán)境噪聲污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。《環(huán)境噪聲污染防治法》（二）環(huán)境噪聲污染防治法律制度的主要內(nèi)容1．防治環(huán)境噪聲污染的監(jiān)督管理機構(gòu)2．噪聲環(huán)境標準聲環(huán)境質(zhì)量標準環(huán)境噪聲排放標準3．環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理制度（1）落后設備淘汰制度（2）偶發(fā)性強烈噪聲排放的申請和公告制度（3）環(huán)境噪聲監(jiān)測制度4．各類環(huán)境噪聲污染防治的法律制度（1）工業(yè)噪聲污染防治（2）建筑施工噪聲污染防治（3）交通運輸噪聲污染防治（4）社會生活噪聲污染防治三、放射性污染防治法律制度

（一）放射性污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展放射性污染，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質(zhì)或者射線。既包括核泄漏、核輻射，也包括鈾等放射性礦物和稀土礦、磷酸鹽等伴生放射性礦物對環(huán)境的污染，還包括某些建筑材料如花崗巖釋放出的氧氣污染等?！斗派湫晕廴痉乐畏ā罚ǘ┓派湫晕廴痉乐畏芍贫鹊幕緝?nèi)容1．放射性污染防治的監(jiān)督管理體制2．放射性污染防治的監(jiān)督管理制度（1）全過程監(jiān)督管理制度（2）放射性污染監(jiān)測制度（3）核事故應急制度（4）核設施退役計劃（5）放射性廢物管理制度

對放射性廢物的管理主要有：第一，盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量。第二，向環(huán)境排放放射性廢氣、廢液要符合國家標準并取得許可。第三，對高中低水平放射性固體廢物實行分類處置。第四，國家實行放射性廢物貯存、處置許可管理制度。第五，防止境外放射性物質(zhì)流入我國。四、危險物品污染防治法律制度（一）危險物品污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展危險物品是指具有爆炸性、易燃性、毒害性或腐蝕性的物品。危險物品污染則是指在生產(chǎn)、運輸、貯藏、銷售和使用危險物品過程中，由于危險物品的爆炸、燃燒或其在環(huán)境中的含量或濃度超過其規(guī)定的限值而使環(huán)境質(zhì)量惡化，造成損害人體健康和財產(chǎn)損失的現(xiàn)象?！董h(huán)境保護法》確立了危險物品污染防治制度《危險化學品安全管理條例》，《監(jiān)控化學品管理條例》，《農(nóng)藥管理條例》等（二）危險物品污染防治法律制度的主要內(nèi)容

1．化學危險物品污染防治的法律制度（1）項目控制制度（2）貯存管理制度（3）經(jīng)營管理制度（4）運輸和裝卸管理制度2．農(nóng)藥污染防治的法律制度（1）農(nóng)藥監(jiān)督管理體制（2）農(nóng)藥登記制度

（3）農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度（4）農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度（5）農(nóng)藥經(jīng)營管理制度（6）農(nóng)藥使用制度3．監(jiān)控化學品污染防治的法律制度（1）生產(chǎn)管理制度（2）使用管理制度（3）進出口管理制度

【案情簡介】某合資企業(yè)生產(chǎn)工序中的黃銅鑄造過程中有惡臭氣體排出。1990年該企業(yè)擅自將黃銅鑄造車間遷入位于文教區(qū)的分廠進行生產(chǎn)。該車間排放的惡臭氣體直接損害了與之毗鄰的體育學院師生的身體健康，造成自1990年起，該院師生的呼吸道病、皮膚病及神經(jīng)系統(tǒng)紊亂患者逐年增加。1992年7月1日，市環(huán)保局責令該企業(yè)自1992年7月5日起，在分廠停止使用產(chǎn)生惡臭的樹脂殼膜澆鑄工藝，但該企業(yè)未完全執(zhí)行。同年9月，市環(huán)保局對該廠作出罰款5000元的處罰決定。雖然后來該廠提出了治理污染的措施，但并不能達到消除惡臭的效果。同年12月，市環(huán)保局責令該企業(yè)文教區(qū)分廠鑄造車間于1993年5月1日之前停止生產(chǎn)。課堂討論案例：

工廠排放惡臭被責令停產(chǎn)案1

【法理分析】

（1）該合資企業(yè)違反了我國大氣污染防治法的哪些規(guī)定，應當追究哪些法律責任？——《大氣污染防治法》關(guān)于環(huán)境影響評價和惡臭氣體排放的規(guī)定（2）環(huán)保部門在大氣污染案件處理過程中處于何種地位？——環(huán)保部門的行政處罰權(quán)的內(nèi)容（3）受害人按照法律規(guī)定，可使用哪些救濟手段？——企業(yè)承擔了行政責任并不免除其民事責任，受害人仍然可以要求該企業(yè)損害賠償，可以使用行政調(diào)解、訴訟等救濟手段。（4）本案對環(huán)境污染防治的制度設計有何啟示？——預防為主，防治結(jié)合

課堂討論案例：

工廠排放惡臭被責令停產(chǎn)案21．呂忠梅著：《環(huán)境法學》，法律出版社2008年版。2．蔡守秋主編：《環(huán)境資源法學》，人民法院出版社、中國人民公安大學出版社2003年版。3．韓德培主編：《環(huán)境保護法教程》