公共政策之計劃生育政策分析課件

公共政策分析——中國計劃生育政策行管

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馬貝貝3公共政策之計劃生育政策分析公共政策分析——中國計劃生育政策行管班馬貝貝31中國計劃生育政策公共政策之計劃生育政策分析中國計劃生育政策公共政策之計劃生育政策分析2計劃生育政策出臺背景中華人民共和國成立后，由于社會安定，生產(chǎn)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民安居樂業(yè)，死亡率大幅度下降，人口迅速增長，再加之長期缺乏對人口增長的適當(dāng)控制，致使人口數(shù)量增長迅速。1969年中國人口突破了8億。但中國政府卻錯過了在建國后第一次和第二次人口出生高峰期間解決人口過快增長的時機(jī)。從70年代初開始，中國政府對人口增長過快對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不利的認(rèn)識越來越深刻。70年代末，鄧小平在總結(jié)建國以來社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析了中國的基本國情，指出要把人口問題放到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局中來考察和處理，明確提出中國的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的重大政策。根據(jù)鄧小平的這一思想，中國政府把實行計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)確定為一項基本國策，并在《中華人民共和國憲法》中作了明確規(guī)定，希望借此可以有效控制人口數(shù)量增長過快的情況，鞏固社會的和諧與穩(wěn)定。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策出臺背景中華人民共和國成立后，由于社會安定，生產(chǎn)3計劃生育政策具體內(nèi)容中國的計劃生育政策包括生育政策、避孕節(jié)育政策、獎勵優(yōu)待政策和限制處罰政策等幾個方面，其中生育政策是整個計劃生育政策的核心。生育政策的具體內(nèi)容為：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子；某些群眾確有實際困難，經(jīng)批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二個孩子；在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自自治區(qū)或所在省決定。概括的講，計劃生育就是指有計劃的調(diào)節(jié)人口的增長速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策具體內(nèi)容中國的計劃生育政策包括生育政策、避孕節(jié)育4計劃生育執(zhí)行情況1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。隨后開始實施計劃生育政策。1982年2月9日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》（中發(fā)[1982]11號），具體規(guī)定了生育政避孕節(jié)育政策、獎勵政策、限制政策等。這一政策一直持續(xù)到現(xiàn)在。同年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月后寫入新修改的《憲法》，規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”1984年中共中央提出生育政策調(diào)整，各地普遍實行了農(nóng)村獨女戶可以生育第二個孩子。1991年中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育執(zhí)行情況1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人5計劃生育執(zhí)行情況1995年

3月，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。2001年

12月，九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，計劃生育基本國策有了國家基本法律的保障?！度丝谂c計劃生育法》以及《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的頒布和地方條例的修訂實施，標(biāo)志著人口和計劃生育工作全面進(jìn)入依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的階段。2009年4月29日，國務(wù)院第60次常務(wù)會議通過《流動人口計劃生育工作條例》，自2009年10月1日起施行。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育執(zhí)行情況1995年

3月，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計6公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析7計劃生育執(zhí)行意義計劃生育政策在1982年正式實施至今的40余年里取得了比較顯著的成效:中國人口過快增長的勢頭終于被成功遏止住，中國的人口出生率和自然增長率迅速下降，生育率由70年代的5.4下降到目前的1.8左右，根據(jù)有關(guān)部門的估算因計劃生育而少出生的人口為3.38億，由此為全社會節(jié)省了數(shù)以萬億計的撫養(yǎng)費用；與此同時，社會資源得到了更好的利用，人口素質(zhì)得到了提高，緩解了教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的壓力，家庭生活水平較之以前有了改善，解放了婦女生產(chǎn)力，促進(jìn)了婦女地位的改善和提高，人民的健康水平也在不斷提升，人口死亡率呈下降趨勢，平均壽命提高。此外自然資源和社會資源得到了有效的保護(hù)，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。計劃生育政策實施中取得的成效是顯而易見的，但其產(chǎn)生的后果極為復(fù)雜，對中國社會的各個方面都有著極大的影響和沖擊，計劃生育政策的實施引發(fā)了一系列問題，并且在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育執(zhí)行意義計劃生育政策在1982年正式實施至今的40余8其他實施計劃生育政策出現(xiàn)的問題公共政策之計劃生育政策分析其他實施計劃生育政策公共政策之計劃生育政策分析9施行計劃生育政策出現(xiàn)問題1.各族人口增長比例不協(xié)調(diào)少數(shù)民族增長快于漢族，從1953年占全國人口6.06%，到1964年的5.78%、1982年的6.7%，1990的8.04%、2000年的8.41％、2010年8.49%。少數(shù)民族人口增長的另一個原因是因為對少數(shù)民族在就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，少數(shù)民族和漢族結(jié)婚的后代大部分登記成少數(shù)民族，無論其少數(shù)民族血統(tǒng)的多寡。從一定角度來講，這種情況與各名族平等的憲法要求相抵觸。公共政策之計劃生育政策分析施行計劃生育政策出現(xiàn)問題1.各族人口增長比例不協(xié)調(diào)公共政策10施行計劃生育政策出現(xiàn)問題2.男女性別比例失調(diào)由于受中國重男輕女的傳統(tǒng)思想的影響和中國農(nóng)業(yè)大國的國情，我國在施行計劃生育政策后，男嬰比例迅速增加。2005年出生的人口男女性別比已經(jīng)達(dá)到118.9:100，男性比女性多20%。這種性別的嚴(yán)重不均衡可能會在未來的二三十年之內(nèi)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題，而現(xiàn)代化社會讓女性有能力拒絕婚姻，會讓問題更雪上加霜?！?0后”在達(dá)到婚齡時，將會有10%的男性不能成婚，2020年中國娶不上媳婦的光棍將達(dá)3000萬至3500萬。公共政策之計劃生育政策分析施行計劃生育政策出現(xiàn)問題2.男女性別比例失調(diào)公共政策之計劃生11公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析12施行計劃生育政策出現(xiàn)問題3.失獨老人問題由于采取計劃生育，現(xiàn)在多數(shù)家庭只有一個孩子，但是在現(xiàn)實生活中由于天災(zāi)或人禍，獨生子女死亡后，其父母便成為失獨老人。盡管政府允許他們可再生育，但因年紀(jì)、健康、經(jīng)濟(jì)或者已經(jīng)絕育等原因，多數(shù)失獨老人都無法再生育，最后失獨老人的生活和養(yǎng)老難以保障。據(jù)中華人民共和國衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，中國“失獨”家庭已超過100萬戶。公共政策之計劃生育政策分析施行計劃生育政策出現(xiàn)問題3.失獨老人問題公共政策之計劃生育政13施行計劃生育政策出現(xiàn)問題4.人口比例失衡首先計劃生育政策造成中國“四二一”扭曲型家庭結(jié)構(gòu)（意即四名祖父母與二名父母皆由一名獨生子女扶養(yǎng)），有了孩子的年輕夫婦背負(fù)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)更為沉重。其次，社會高齡化問題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重制約社會發(fā)展。公共政策之計劃生育政策分析施行計劃生育政策出現(xiàn)問題4.人口比例失衡公共政策之計劃生育政14公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析15施行計劃生育政策出現(xiàn)問題除此之外城鄉(xiāng)戶籍對待不平等、女嬰的不公平待遇、剝奪公民生育權(quán)利等皆是施行計劃生育政策所引發(fā)的問題。公共政策之計劃生育政策分析施行計劃生育政策出現(xiàn)問題除此之外城鄉(xiāng)戶籍對待不平等、女嬰的不16附加型政策執(zhí)行照搬式政策執(zhí)行替代性政策執(zhí)行選擇性政策執(zhí)行觀望性政策執(zhí)行21計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差公共政策之計劃生育政策分析附加型政策執(zhí)行照搬式政策執(zhí)行替代性政策執(zhí)行選擇性政策執(zhí)行觀望17計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差強(qiáng)制絕育手術(shù)行為（附加型政策執(zhí)行）

部分地方政府為控制新增人口，在年輕夫妻生育過一個孩子后，以為初生兒開具出生證明為要挾，強(qiáng)制要求雙方中的一方接受絕育手術(shù)。這種行為是沒有任何法律依據(jù)的，但在實施過程中，很多當(dāng)事人難以與政府對抗，被迫接受手術(shù)。這種附加性的執(zhí)行做法已經(jīng)觸犯了我國的法律。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差強(qiáng)制絕育手術(shù)行為（附加型政策執(zhí)行18計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差以罰代規(guī)（替代性政策執(zhí)行）計劃生育政策施行的本意是希望通過計劃生育控制我國人口，緩解我國人口壓力，但是在實際實施中，很多地方政府用罰款的方法（現(xiàn)已將計劃生育罰款改名為社會撫養(yǎng)費）來替代計劃生育，只要拿得起罰款就可以生二胎，甚至是三胎四胎。不僅如此，在上交罰款之后，沒有任何收據(jù)發(fā)票，超生的孩子并不能獲得和一胎相同的待遇，戶籍的問題無法解決。以罰代規(guī)不僅曲解了計劃生育政策的本意，也成為了一些公職人員濫用職權(quán)謀求私利的手段。而很多農(nóng)村的村民認(rèn)為超生罰款是國家提倡的，交了罰款就能生孩子。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差以罰代規(guī)（替代性政策執(zhí)行）公共政19計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差托關(guān)系生二胎（觀望性政策執(zhí)行）

一些地區(qū)的計劃生育政策執(zhí)行的不徹底，在上級不嚴(yán)格監(jiān)管的情況下對超生問題睜只眼閉只眼，想生二胎的當(dāng)事人給計生人員送送禮，就可以繼續(xù)生孩子，在上級嚴(yán)查的時候，才嚴(yán)格執(zhí)行政策。這種朝令夕改的做法，蔑視的國家政策的威嚴(yán)性，也讓違規(guī)的人有機(jī)可乘，甚至出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差托關(guān)系生二胎（觀望性政策執(zhí)行）20計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差只重處罰不重預(yù)防（選擇性政策執(zhí)行）我國的計劃生育政策不單單只包括生育政策、和限制處罰政策，還有避孕節(jié)育政策及獎勵優(yōu)待政策，但在實際實施中多數(shù)地方政府只注重對生育政策和限制處罰政策的重視，嚴(yán)格控制人口，在有超生的情況下即刻進(jìn)行處罰，而忽視對獨生子女家庭的獎勵，及對避孕節(jié)育工作的宣傳及落實。這種選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象，讓人們無法感受政策的優(yōu)越性，只是在其壓制下實施，不能化被動為主動，從根本上改變生育觀。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差只重處罰不重預(yù)防（選擇性政策執(zhí)21中華人民共和國人口與計劃生育法第二十三條國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。某地方政府出臺條條例：（一）每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費．獎勵費自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止；

（二）獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵；

（三）已婚育齡夫妻按照規(guī)定可以生育第二個子女，但書面表示不再生育的，由各自所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予表彰，并給予每人不少于500元的一次性獎勵。

（四）獨生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助。

公共政策之計劃生育政策分析中華人民共和國人口與計劃生育法公共政策之計劃生育政策分析22計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差強(qiáng)制引產(chǎn)墮胎現(xiàn)象（照搬式政策執(zhí)行）

計劃生育政策的實施是為了讓人類和諧的生活，但在實施中卻出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象。有些政府為了完全達(dá)到上級政府的要求，控制人口數(shù)量，做好計生工作，在當(dāng)事人沒有能力承擔(dān)計劃生育罰款的情況下，強(qiáng)行對孕婦進(jìn)行引產(chǎn)或墮胎手術(shù)，對孕婦及其家人造成極大的心理傷害。這種只知照搬政策的執(zhí)行方式，讓遭遇此不幸的當(dāng)事人產(chǎn)生極大的仇恨，遭受極大的痛苦。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差強(qiáng)制引產(chǎn)墮胎現(xiàn)象（照搬式政策執(zhí)行23陜西安康孕婦遭強(qiáng)制引產(chǎn)事件是2012年6月4日因陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)漁坪村孕婦馮建梅無法支付超生二胎的四萬元罰款，而發(fā)生的一起被鎮(zhèn)坪縣計生部門強(qiáng)制引產(chǎn)的非人道事件。孕婦馮建梅體內(nèi)胎兒已經(jīng)發(fā)育7個月，接近成熟。事件發(fā)生一周后，孕婦馮建梅和失去生命的胎兒的合影照被上傳到網(wǎng)絡(luò)后，引起網(wǎng)民強(qiáng)烈憤怒。6月14日,安康市政府初步?jīng)Q定，對鎮(zhèn)坪縣人口和計劃生育局局長江能海、鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長陳抨印、鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)人民政府人口和計劃生育辦公室主任龍春來停職調(diào)查，待事件查清后對相關(guān)人員嚴(yán)肅追究法律和紀(jì)律責(zé)任。公共政策之計劃生育政策分析陜西安康孕婦遭強(qiáng)制引產(chǎn)事件是2012年6月4日因陜西省安康市24提高政策質(zhì)量，完善政策內(nèi)容提高執(zhí)行能力，加強(qiáng)隊伍建設(shè)加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)行透明度強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全行政問責(zé)制計劃生育政策執(zhí)行中

出現(xiàn)偏差的解決措施公共政策之計劃生育政策分析提高政策質(zhì)量，完善政策內(nèi)容提高執(zhí)行能力，加強(qiáng)隊伍建設(shè)加強(qiáng)宣傳25公共政策執(zhí)行偏差的解決措施

(1)提高政策質(zhì)量，完善政策內(nèi)容。公共政策反映了國家意志和民眾意愿，公共政策只有體現(xiàn)民意、反映民情才能被社會公眾所認(rèn)同。因此，對于我國的計劃生育政策在實施中出現(xiàn)的問題，應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)今人口實際情況不斷優(yōu)化執(zhí)行策略，對計生政策中存在的失靈進(jìn)行有效的控制，減少執(zhí)行偏差。2013年計劃生育新政策：開放二胎。公共政策之計劃生育政策分析公共政策執(zhí)行偏差的解決措施(1)提高政策質(zhì)量，完善政策內(nèi)容26公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析27公共政策執(zhí)行偏差的解決措施(2)提高執(zhí)行能力，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。公共政策執(zhí)行其最終效果與執(zhí)行者的素質(zhì)密切相關(guān)，防止政策執(zhí)行偏差，更需著力提高執(zhí)行者的素質(zhì)和能力。首先要提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)和思想覺悟，強(qiáng)化其整體觀念、法治觀念，增強(qiáng)其道德意識和自律精神，只有樹立正確的價值理念，才能糾正政策失靈的現(xiàn)象。二是提高執(zhí)行主體的專業(yè)知識和技能水平，通過不斷完善公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，建立一支德才兼?zhèn)涞娜瞬抨犖?，并將這種培訓(xùn)制度與其獎懲、提拔等相掛鉤，確?？荚u起到應(yīng)有的效果。公共政策之計劃生育政策分析公共政策執(zhí)行偏差的解決措施(2)提高執(zhí)行能力，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。28公共政策執(zhí)行偏差的解決措施(3)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全行政問責(zé)制。科學(xué)的政策內(nèi)容是政策有效實施的前提，而有力的監(jiān)督機(jī)制則是政策完善的保障，針對我國計生政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，首先，要加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，推行相互監(jiān)督及上下級垂直監(jiān)督體制，選拔任命獨立的監(jiān)督人員。其次，進(jìn)一步完善外部監(jiān)督制度，推行群眾、新聞媒體對政策執(zhí)行的公眾監(jiān)督，推廣網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等監(jiān)督方式，鼓勵民眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，確保外部監(jiān)督體制的權(quán)威作用。最后，還應(yīng)健全責(zé)任追究制度，明確細(xì)化執(zhí)行主體的職責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)制度，增強(qiáng)執(zhí)行者的責(zé)任意識和危機(jī)意識，提高政府執(zhí)行力度。公共政策之計劃生育政策分析公共政策執(zhí)行偏差的解決措施(3)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全行政問責(zé)制29公共政策執(zhí)行偏差的解決措施(4)加強(qiáng)政策宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)行透明度。一是不斷完善公共政策傳播機(jī)制，在計劃生育執(zhí)行中要提高民眾的參與度，加大電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具的宣傳力度，利用新聞媒體及時對政策實施進(jìn)程展開跟蹤報道，使民眾從觀念上接受計劃生育政策。二是完善民眾參與及其意見表達(dá)渠道，執(zhí)行者不僅需要完整地將政策信息傳遞給民眾，還要全面獲取民眾的反饋意見，確保溝通的雙向性，避免因信息阻礙而產(chǎn)生政策失靈，導(dǎo)致在計劃生育中出現(xiàn)偏差。公共政策之計劃生育政策分析公共政策執(zhí)行偏差的解決措施(4)加強(qiáng)政策宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)行30公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析31公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析32公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析33公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析34謝謝觀看！公共政策之計劃生育政策分析謝謝觀看！公共政策之計劃生育政策分析35公共政策分析——中國計劃生育政策行管

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馬貝貝3公共政策之計劃生育政策分析公共政策分析——中國計劃生育政策行管班馬貝貝336中國計劃生育政策公共政策之計劃生育政策分析中國計劃生育政策公共政策之計劃生育政策分析37計劃生育政策出臺背景中華人民共和國成立后，由于社會安定，生產(chǎn)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民安居樂業(yè)，死亡率大幅度下降，人口迅速增長，再加之長期缺乏對人口增長的適當(dāng)控制，致使人口數(shù)量增長迅速。1969年中國人口突破了8億。但中國政府卻錯過了在建國后第一次和第二次人口出生高峰期間解決人口過快增長的時機(jī)。從70年代初開始，中國政府對人口增長過快對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不利的認(rèn)識越來越深刻。70年代末，鄧小平在總結(jié)建國以來社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析了中國的基本國情，指出要把人口問題放到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局中來考察和處理，明確提出中國的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的重大政策。根據(jù)鄧小平的這一思想，中國政府把實行計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)確定為一項基本國策，并在《中華人民共和國憲法》中作了明確規(guī)定，希望借此可以有效控制人口數(shù)量增長過快的情況，鞏固社會的和諧與穩(wěn)定。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策出臺背景中華人民共和國成立后，由于社會安定，生產(chǎn)38計劃生育政策具體內(nèi)容中國的計劃生育政策包括生育政策、避孕節(jié)育政策、獎勵優(yōu)待政策和限制處罰政策等幾個方面，其中生育政策是整個計劃生育政策的核心。生育政策的具體內(nèi)容為：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子；某些群眾確有實際困難，經(jīng)批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二個孩子；在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自自治區(qū)或所在省決定。概括的講，計劃生育就是指有計劃的調(diào)節(jié)人口的增長速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策具體內(nèi)容中國的計劃生育政策包括生育政策、避孕節(jié)育39計劃生育執(zhí)行情況1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。隨后開始實施計劃生育政策。1982年2月9日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》（中發(fā)[1982]11號），具體規(guī)定了生育政避孕節(jié)育政策、獎勵政策、限制政策等。這一政策一直持續(xù)到現(xiàn)在。同年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月后寫入新修改的《憲法》，規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”1984年中共中央提出生育政策調(diào)整，各地普遍實行了農(nóng)村獨女戶可以生育第二個孩子。1991年中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育執(zhí)行情況1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人40計劃生育執(zhí)行情況1995年

3月，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。2001年

12月，九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，計劃生育基本國策有了國家基本法律的保障?！度丝谂c計劃生育法》以及《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的頒布和地方條例的修訂實施，標(biāo)志著人口和計劃生育工作全面進(jìn)入依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的階段。2009年4月29日，國務(wù)院第60次常務(wù)會議通過《流動人口計劃生育工作條例》，自2009年10月1日起施行。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育執(zhí)行情況1995年

3月，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計41公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析42計劃生育執(zhí)行意義計劃生育政策在1982年正式實施至今的40余年里取得了比較顯著的成效:中國人口過快增長的勢頭終于被成功遏止住，中國的人口出生率和自然增長率迅速下降，生育率由70年代的5.4下降到目前的1.8左右，根據(jù)有關(guān)部門的估算因計劃生育而少出生的人口為3.38億，由此為全社會節(jié)省了數(shù)以萬億計的撫養(yǎng)費用；與此同時，社會資源得到了更好的利用，人口素質(zhì)得到了提高，緩解了教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的壓力，家庭生活水平較之以前有了改善，解放了婦女生產(chǎn)力，促進(jìn)了婦女地位的改善和提高，人民的健康水平也在不斷提升，人口死亡率呈下降趨勢，平均壽命提高。此外自然資源和社會資源得到了有效的保護(hù)，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。計劃生育政策實施中取得的成效是顯而易見的，但其產(chǎn)生的后果極為復(fù)雜，對中國社會的各個方面都有著極大的影響和沖擊，計劃生育政策的實施引發(fā)了一系列問題，并且在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育執(zhí)行意義計劃生育政策在1982年正式實施至今的40余43其他實施計劃生育政策出現(xiàn)的問題公共政策之計劃生育政策分析其他實施計劃生育政策公共政策之計劃生育政策分析44施行計劃生育政策出現(xiàn)問題1.各族人口增長比例不協(xié)調(diào)少數(shù)民族增長快于漢族，從1953年占全國人口6.06%，到1964年的5.78%、1982年的6.7%，1990的8.04%、2000年的8.41％、2010年8.49%。少數(shù)民族人口增長的另一個原因是因為對少數(shù)民族在就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，少數(shù)民族和漢族結(jié)婚的后代大部分登記成少數(shù)民族，無論其少數(shù)民族血統(tǒng)的多寡。從一定角度來講，這種情況與各名族平等的憲法要求相抵觸。公共政策之計劃生育政策分析施行計劃生育政策出現(xiàn)問題1.各族人口增長比例不協(xié)調(diào)公共政策45施行計劃生育政策出現(xiàn)問題2.男女性別比例失調(diào)由于受中國重男輕女的傳統(tǒng)思想的影響和中國農(nóng)業(yè)大國的國情，我國在施行計劃生育政策后，男嬰比例迅速增加。2005年出生的人口男女性別比已經(jīng)達(dá)到118.9:100，男性比女性多20%。這種性別的嚴(yán)重不均衡可能會在未來的二三十年之內(nèi)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題，而現(xiàn)代化社會讓女性有能力拒絕婚姻，會讓問題更雪上加霜?！?0后”在達(dá)到婚齡時，將會有10%的男性不能成婚，2020年中國娶不上媳婦的光棍將達(dá)3000萬至3500萬。公共政策之計劃生育政策分析施行計劃生育政策出現(xiàn)問題2.男女性別比例失調(diào)公共政策之計劃生46公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析47施行計劃生育政策出現(xiàn)問題3.失獨老人問題由于采取計劃生育，現(xiàn)在多數(shù)家庭只有一個孩子，但是在現(xiàn)實生活中由于天災(zāi)或人禍，獨生子女死亡后，其父母便成為失獨老人。盡管政府允許他們可再生育，但因年紀(jì)、健康、經(jīng)濟(jì)或者已經(jīng)絕育等原因，多數(shù)失獨老人都無法再生育，最后失獨老人的生活和養(yǎng)老難以保障。據(jù)中華人民共和國衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，中國“失獨”家庭已超過100萬戶。公共政策之計劃生育政策分析施行計劃生育政策出現(xiàn)問題3.失獨老人問題公共政策之計劃生育政48施行計劃生育政策出現(xiàn)問題4.人口比例失衡首先計劃生育政策造成中國“四二一”扭曲型家庭結(jié)構(gòu)（意即四名祖父母與二名父母皆由一名獨生子女扶養(yǎng)），有了孩子的年輕夫婦背負(fù)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)更為沉重。其次，社會高齡化問題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重制約社會發(fā)展。公共政策之計劃生育政策分析施行計劃生育政策出現(xiàn)問題4.人口比例失衡公共政策之計劃生育政49公共政策之計劃生育政策分析公共政策之計劃生育政策分析50施行計劃生育政策出現(xiàn)問題除此之外城鄉(xiāng)戶籍對待不平等、女嬰的不公平待遇、剝奪公民生育權(quán)利等皆是施行計劃生育政策所引發(fā)的問題。公共政策之計劃生育政策分析施行計劃生育政策出現(xiàn)問題除此之外城鄉(xiāng)戶籍對待不平等、女嬰的不51附加型政策執(zhí)行照搬式政策執(zhí)行替代性政策執(zhí)行選擇性政策執(zhí)行觀望性政策執(zhí)行21計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差公共政策之計劃生育政策分析附加型政策執(zhí)行照搬式政策執(zhí)行替代性政策執(zhí)行選擇性政策執(zhí)行觀望52計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差強(qiáng)制絕育手術(shù)行為（附加型政策執(zhí)行）

部分地方政府為控制新增人口，在年輕夫妻生育過一個孩子后，以為初生兒開具出生證明為要挾，強(qiáng)制要求雙方中的一方接受絕育手術(shù)。這種行為是沒有任何法律依據(jù)的，但在實施過程中，很多當(dāng)事人難以與政府對抗，被迫接受手術(shù)。這種附加性的執(zhí)行做法已經(jīng)觸犯了我國的法律。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差強(qiáng)制絕育手術(shù)行為（附加型政策執(zhí)行53計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差以罰代規(guī)（替代性政策執(zhí)行）計劃生育政策施行的本意是希望通過計劃生育控制我國人口，緩解我國人口壓力，但是在實際實施中，很多地方政府用罰款的方法（現(xiàn)已將計劃生育罰款改名為社會撫養(yǎng)費）來替代計劃生育，只要拿得起罰款就可以生二胎，甚至是三胎四胎。不僅如此，在上交罰款之后，沒有任何收據(jù)發(fā)票，超生的孩子并不能獲得和一胎相同的待遇，戶籍的問題無法解決。以罰代規(guī)不僅曲解了計劃生育政策的本意，也成為了一些公職人員濫用職權(quán)謀求私利的手段。而很多農(nóng)村的村民認(rèn)為超生罰款是國家提倡的，交了罰款就能生孩子。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差以罰代規(guī)（替代性政策執(zhí)行）公共政54計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差托關(guān)系生二胎（觀望性政策執(zhí)行）

一些地區(qū)的計劃生育政策執(zhí)行的不徹底，在上級不嚴(yán)格監(jiān)管的情況下對超生問題睜只眼閉只眼，想生二胎的當(dāng)事人給計生人員送送禮，就可以繼續(xù)生孩子，在上級嚴(yán)查的時候，才嚴(yán)格執(zhí)行政策。這種朝令夕改的做法，蔑視的國家政策的威嚴(yán)性，也讓違規(guī)的人有機(jī)可乘，甚至出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差托關(guān)系生二胎（觀望性政策執(zhí)行）55計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差只重處罰不重預(yù)防（選擇性政策執(zhí)行）我國的計劃生育政策不單單只包括生育政策、和限制處罰政策，還有避孕節(jié)育政策及獎勵優(yōu)待政策，但在實際實施中多數(shù)地方政府只注重對生育政策和限制處罰政策的重視，嚴(yán)格控制人口，在有超生的情況下即刻進(jìn)行處罰，而忽視對獨生子女家庭的獎勵，及對避孕節(jié)育工作的宣傳及落實。這種選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象，讓人們無法感受政策的優(yōu)越性，只是在其壓制下實施，不能化被動為主動，從根本上改變生育觀。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差只重處罰不重預(yù)防（選擇性政策執(zhí)56中華人民共和國人口與計劃生育法第二十三條國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。某地方政府出臺條條例：（一）每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費．獎勵費自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止；

（二）獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵；

（三）已婚育齡夫妻按照規(guī)定可以生育第二個子女，但書面表示不再生育的，由各自所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予表彰，并給予每人不少于500元的一次性獎勵。

（四）獨生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助。

公共政策之計劃生育政策分析中華人民共和國人口與計劃生育法公共政策之計劃生育政策分析57計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差強(qiáng)制引產(chǎn)墮胎現(xiàn)象（照搬式政策執(zhí)行）

計劃生育政策的實施是為了讓人類和諧的生活，但在實施中卻出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象。有些政府為了完全達(dá)到上級政府的要求，控制人口數(shù)量，做好計生工作，在當(dāng)事人沒有能力承擔(dān)計劃生育罰款的情況下，強(qiáng)行對孕婦進(jìn)行引產(chǎn)或墮胎手術(shù)，對孕婦及其家人造成極大的心理傷害。這種只知照搬政策的執(zhí)行方式，讓遭遇此不幸的當(dāng)事人產(chǎn)生極大的仇恨，遭受極大的痛苦。公共政策之計劃生育政策分析計劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差強(qiáng)制引產(chǎn)墮胎現(xiàn)象（照搬式政策執(zhí)行58陜西安康孕婦遭強(qiáng)制引產(chǎn)事件是2012年6月4日因陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)漁坪村孕婦馮建梅無法支付超生二胎的四萬元罰款，而發(fā)生的一起被鎮(zhèn)坪縣計生部門強(qiáng)制引產(chǎn)的非人道事件。孕婦馮建梅體內(nèi)胎兒已經(jīng)發(fā)育7個月，接近成熟。事件發(fā)生一周后，孕婦馮建梅和失去生命的胎兒的合影照被上傳到網(wǎng)絡(luò)后，引起網(wǎng)民強(qiáng)烈憤怒。6月14日,安康市政府初步?jīng)Q定，對鎮(zhèn)坪縣人口和計劃生育局局長江能海、鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長陳抨印、鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)人民政府人口和計劃生育辦公室主任龍春來停職調(diào)查，待事件查清后對相關(guān)人員嚴(yán)肅追究法律和紀(jì)律責(zé)任。公共政策之計劃生育政策分析陜西安康孕婦遭強(qiáng)制引產(chǎn)事件是2012年6月4日因陜西省安康市59提高政策質(zhì)量，完善政策內(nèi)容提高執(zhí)行能力，加強(qiáng)隊伍建設(shè)加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)行透明度強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，