趙英鵬 淺論日本行政評(píng)價(jià)制度

淺論日本行政評(píng)價(jià)制度（趙英鵬201621420006刑事法律科學(xué)研究院碩士2016級(jí)）[摘要]為提高國(guó)民對(duì)行政管理的信賴，促進(jìn)行政管理的高效與公平，日本建立并不斷完善了一套行之有效的行政評(píng)價(jià)監(jiān)察制度。該制度以獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)主體，以行政相談為觸角，以政策的必要性、效率性、有效性為評(píng)價(jià)切入點(diǎn)，吸收民間人士參與，通過公開評(píng)價(jià)結(jié)果及改善措施方便國(guó)民監(jiān)督。其局限性在于政策評(píng)價(jià)監(jiān)察與人事評(píng)價(jià)監(jiān)察的分離，對(duì)政策評(píng)價(jià)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題只有勸告、建議權(quán)，而無處理權(quán)。[關(guān)鍵詞]行政監(jiān)察，政策評(píng)價(jià)，行政相談多數(shù)國(guó)家行政監(jiān)察的重點(diǎn)在于防范行政違法，而“日本行政監(jiān)察的目的更主要是為了實(shí)現(xiàn)讓國(guó)民信賴的高質(zhì)量的行政管理，促進(jìn)行政管理的高效和公平，達(dá)到行政管理的預(yù)期效果”。田雅琴，《日本行政監(jiān)察制度管窺》，載《中國(guó)監(jiān)察》2005年第8期。為此，日本制定了專門法律、建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)行政管理的過程和結(jié)果，進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和檢查，形成具有特色的行政評(píng)價(jià)監(jiān)察制度，構(gòu)成預(yù)防腐敗體系中監(jiān)督機(jī)制的重要一環(huán)，對(duì)預(yù)防行政腐敗，尤其是消極腐敗，具有重要的作用。田雅琴，《日本行政監(jiān)察制度管窺》，載《中國(guó)監(jiān)察》2005年第8期。一、日本行政評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的概況（一）法律依據(jù)總務(wù)省行政評(píng)價(jià)局作為國(guó)家行政評(píng)價(jià)監(jiān)察的專門機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的目的就是為了保證行政管理的高效性并獲得國(guó)民的信賴。為做好行政評(píng)價(jià)監(jiān)察工作，日本針對(duì)行政評(píng)價(jià)監(jiān)察工作制定了諸多法律，主要有1999年制定的《總務(wù)省設(shè)置法》、2000年制定的《總務(wù)省組織令》、2001年制定的《總務(wù)省組織規(guī)則》，以及2001年制定的《行政評(píng)價(jià)法》、2001年制定的《行政評(píng)價(jià)法實(shí)施令》、2007年制定的《行政評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)則》等專門性法律，這些法律明確了行政評(píng)價(jià)局的職責(zé)和權(quán)限，建構(gòu)起了日本行政評(píng)價(jià)制度的體系。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置在中央層面，日本在總務(wù)省下設(shè)立行政評(píng)價(jià)局，作為總務(wù)省的直屬局，行政評(píng)價(jià)局下設(shè)立總務(wù)課、行政相談?wù)n、政策評(píng)價(jià)官1名、評(píng)價(jià)監(jiān)視官9名。在地方層面，設(shè)立7個(gè)管區(qū)行政評(píng)價(jià)局、1個(gè)行政評(píng)價(jià)支局（四國(guó)行政評(píng)價(jià)支局）和1個(gè)行政評(píng)價(jià)事務(wù)所（沖繩行政評(píng)價(jià)事務(wù)所），它們屬于總務(wù)省駐各地的辦事機(jī)構(gòu)，直屬中央管理。此外，管區(qū)行政評(píng)價(jià)局、管區(qū)行政評(píng)價(jià)支局下再設(shè)立38個(gè)分設(shè)在都府縣的管內(nèi)行政評(píng)價(jià)事務(wù)所以及3個(gè)分設(shè)在北海道的管內(nèi)行政評(píng)價(jià)分室。根據(jù)2003年的有關(guān)數(shù)據(jù)，日本整個(gè)行政評(píng)價(jià)監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)有人數(shù)1100人，其中總務(wù)省行政評(píng)價(jià)局168人，地方支分部局932人。（三）職責(zé)范圍大體來說，日本行政評(píng)價(jià)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要有兩方面。一是“調(diào)查各行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施狀況是否符合規(guī)定、是否適當(dāng)公正和具有效率，指出其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中存在的具體問題，建議其采取有效措施，改善行政運(yùn)營(yíng)”。嚴(yán)維耀：《日本廉政制度建設(shè)理論與實(shí)踐》，中國(guó)方正出版社2004年版，第118頁(yè)。嚴(yán)維耀：《日本廉政制度建設(shè)理論與實(shí)踐》，中國(guó)方正出版社2004年版，第118頁(yè)。根據(jù)有關(guān)法律，總務(wù)省行政評(píng)價(jià)監(jiān)察局的主要職責(zé)有：1、制定行政評(píng)價(jià)計(jì)劃并進(jìn)行立項(xiàng)，對(duì)各類政策開展評(píng)價(jià)，管理各府省的行政評(píng)價(jià)事務(wù)；2、就各府省政策，進(jìn)行統(tǒng)一的綜合性評(píng)價(jià)，或?yàn)榇_保政策評(píng)價(jià)的客觀性和嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)；3、對(duì)各行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)及監(jiān)視（不含政策評(píng)價(jià)）；4、涉及評(píng)價(jià)和監(jiān)視對(duì)象的有關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施情況，如有必要，可對(duì)獨(dú)立行政法人、公共法人或部分授權(quán)法人、根據(jù)特別法律設(shè)立且設(shè)立時(shí)須經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可的法人、國(guó)家授權(quán)并有國(guó)家財(cái)政資助法人（其資本金50％以上由國(guó)家投資并有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助）的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查；5、對(duì)地方公共團(tuán)體業(yè)務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查；6、各行政機(jī)關(guān)、相關(guān)法人及地方公共團(tuán)體的業(yè)務(wù)有不得已苦衷的場(chǎng)合，進(jìn)行必要的幹旋；7、受理行政相談委員的業(yè)務(wù)；8、管理“政策評(píng)價(jià)·獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)”的日常事務(wù)。（四）工作權(quán)限根據(jù)《總務(wù)省設(shè)置法》和《行政評(píng)價(jià)法》，日本總務(wù)省行政評(píng)價(jià)局的主要工作權(quán)限包括調(diào)查權(quán)、勸告權(quán)、建議權(quán)。第一，調(diào)査權(quán)。是指“行政評(píng)價(jià)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有的對(duì)評(píng)價(jià)監(jiān)察對(duì)象行政行為進(jìn)行專門調(diào)查核實(shí)的權(quán)力?！崩顝V民、陳洪連：《日本行政評(píng)價(jià)監(jiān)察制度述評(píng)》，載《南開日本研究》第1期。根據(jù)《總務(wù)省設(shè)置法》和《行政評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定：一，總務(wù)大臣進(jìn)行行政評(píng)價(jià)或監(jiān)視時(shí)，在規(guī)定的范圍內(nèi)，可責(zé)成各行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就某些問題提供材料并作出說明，并對(duì)各行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)査。二、總務(wù)大臣對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行行政評(píng)價(jià)或監(jiān)視時(shí)，可進(jìn)行書面或?qū)嵉卣{(diào)查，被調(diào)查者不得拒絕。三、總務(wù)大臣為達(dá)成對(duì)地方公共團(tuán)體的業(yè)務(wù)進(jìn)行行政評(píng)價(jià)和監(jiān)視時(shí)，可在必要的最小范圍內(nèi)進(jìn)行書面或?qū)嵉卣{(diào)查，但預(yù)先要聽取有關(guān)公共團(tuán)體的意見。四、總務(wù)大臣進(jìn)行行政評(píng)價(jià)或監(jiān)視時(shí)，認(rèn)為有必要，可要求有關(guān)公共團(tuán)體、私人團(tuán)體或其他有關(guān)方面，協(xié)助提供必要的材料。

李廣民、陳洪連：《日本行政評(píng)價(jià)監(jiān)察制度述評(píng)》，載《南開日本研究》第1期。第三，建議權(quán)。指行政評(píng)價(jià)監(jiān)察機(jī)關(guān)就被調(diào)查的一定事項(xiàng)如何進(jìn)行處理向上級(jí)建議的權(quán)力?！叭毡拘姓u(píng)價(jià)監(jiān)察局擁有對(duì)其他省廳制定的政策進(jìn)行改善勸告的權(quán)力，如對(duì)方不聽從，可直接向首相提出建議?！崩钫骸稖\析日本的反腐敗措施》，載《黨政論壇》2007年第7期。李政：《淺析日本的反腐敗措施》，載《黨政論壇》2007年第7期。二、日本行政評(píng)價(jià)的途徑與方式（一）政策評(píng)價(jià)“政策評(píng)價(jià)就是對(duì)各府省的工作計(jì)劃、工作目標(biāo)及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，考察這些政策的必要性、有效性、效率性、公平性及優(yōu)先性，看各府省制定的工作計(jì)劃和目標(biāo)是否符合國(guó)民和社會(huì)的需要，是否需要優(yōu)先實(shí)施，是否達(dá)到了預(yù)期效果，是否獲得了最大效益，是否公平負(fù)擔(dān)了費(fèi)用，政策成果是否為全體國(guó)民公平享受等?！眹?yán)維耀：《日本廉政制度建設(shè)理論與實(shí)踐》，中國(guó)方正出版社2004年版，第122頁(yè)。政策評(píng)價(jià)的目的就是通過公開、多次、不同機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，提高行政的效率性和有效性，提高行政行為的透明度，確保行政質(zhì)量，使政策選擇的范圍更加廣泛，國(guó)民對(duì)國(guó)家政策的選擇更加關(guān)心。嚴(yán)維耀：《日本廉政制度建設(shè)理論與實(shí)踐》，中國(guó)方正出版社2004年版，第122頁(yè)。日本政策評(píng)價(jià)制度主要內(nèi)容大致包括：一，各府省設(shè)立的政策評(píng)價(jià)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)涉及本省廳的一些政策進(jìn)行評(píng)價(jià)；二，總務(wù)省行政評(píng)價(jià)局從政府總體角度出發(fā)，對(duì)各府省政策進(jìn)行統(tǒng)一、綜合的評(píng)價(jià)，以及進(jìn)行跨省廳的政策評(píng)價(jià)；三，由民間有識(shí)之士組成的“政策評(píng)價(jià)·獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)”作為第三方對(duì)總務(wù)省行政評(píng)價(jià)局的評(píng)價(jià)進(jìn)行調(diào)査審議。行政評(píng)價(jià)局的評(píng)價(jià)操作流程大致為：“行政評(píng)價(jià)局評(píng)價(jià)→政策評(píng)價(jià)·獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)審議→答復(fù)報(bào)告總務(wù)大臣→勸告省廳”。李廣民、秦漢：《戰(zhàn)后日本反腐敗司法措施探析》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2007年第7期。李廣民、秦漢：《戰(zhàn)后日本反腐敗司法措施探析》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2007年第7期。政策評(píng)價(jià)的具體方式主要有三種：一是事業(yè)評(píng)價(jià)方式。指對(duì)政策效果、政策費(fèi)用的估算做事前評(píng)價(jià)，也不排除事后評(píng)價(jià)。二是實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式。指在某一個(gè)目標(biāo)期間內(nèi)，設(shè)定一個(gè)需要達(dá)到的目標(biāo)，對(duì)這個(gè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是綜合評(píng)價(jià)方式。對(duì)政策進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有利于分析政策中存在的問題，找出癥結(jié)，探索原因，采取針對(duì)性的解決措施。相關(guān)法律對(duì)采取何種評(píng)價(jià)方式?jīng)]有嚴(yán)格要求，既可以采取一慣性的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以根據(jù)政策特性采取其他合理的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，還可以采取幾種評(píng)價(jià)形式一起進(jìn)行評(píng)價(jià)。（二）行政評(píng)價(jià)和監(jiān)視日本行政評(píng)價(jià)監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)包括了政策評(píng)價(jià)及行政評(píng)價(jià)和監(jiān)視，政策評(píng)價(jià)如上所述，主要針對(duì)各府省所制定的政策，而行政評(píng)價(jià)和監(jiān)視則主要針對(duì)各府省業(yè)務(wù)實(shí)施的狀況。行政評(píng)價(jià)和監(jiān)視分全國(guó)性計(jì)劃調(diào)査項(xiàng)目和地區(qū)性計(jì)劃調(diào)查項(xiàng)目。全國(guó)性計(jì)劃調(diào)查項(xiàng)目由總務(wù)省行政評(píng)價(jià)局負(fù)責(zé)?？倓?wù)省行政評(píng)價(jià)局做出計(jì)劃調(diào)查后，動(dòng)員管區(qū)行政評(píng)價(jià)局及行政評(píng)價(jià)事務(wù)所進(jìn)行全國(guó)性的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，指出存在的問題，并對(duì)有關(guān)府省提出勸告。為確保勸告的實(shí)效性，可以要求被勸告的行政機(jī)關(guān)反饋將采取的措施及落實(shí)的情況，行政評(píng)價(jià)局如認(rèn)為有必要，將對(duì)勸告事項(xiàng)再做進(jìn)一步調(diào)查。全國(guó)性計(jì)劃調(diào)查項(xiàng)目的著眼點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：政府的重要方針政策是否得到正確的貫徹執(zhí)行，是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及國(guó)民的要求；為了達(dá)到行政預(yù)算的合理化，對(duì)申請(qǐng)預(yù)算的范圍和款額，做出重新的評(píng)價(jià)；對(duì)因跨數(shù)省廳和數(shù)局而發(fā)生的不協(xié)調(diào)問題和效率低的狀況，做出重新調(diào)整；新的方針政策實(shí)施一個(gè)階段之后，要根據(jù)實(shí)際情況作出評(píng)價(jià)；基層行政部門在行政問題上，經(jīng)常受到地方監(jiān)察部門的指責(zé)，為了使這些問題從根本上得到改善，有必要由中央評(píng)價(jià)監(jiān)察部門來推動(dòng)解決；對(duì)國(guó)民輿論反響大、傳播面廣的社會(huì)問題，要做為行政問題進(jìn)行研究并加以改善；從中長(zhǎng)期考慮，為防止行政部門的效率下降，需要對(duì)各行政部門的工作做出重新的評(píng)價(jià)，等等。地區(qū)性計(jì)劃調(diào)查由管區(qū)行政評(píng)價(jià)局和行政評(píng)價(jià)事務(wù)所負(fù)責(zé)，這也是管區(qū)行政評(píng)價(jià)局和行政評(píng)價(jià)事務(wù)所就所在地區(qū)確定的調(diào)査項(xiàng)目。他們主要對(duì)與國(guó)民生活密切相關(guān)的行政問題展開調(diào)査，調(diào)查對(duì)象是國(guó)家或特殊法人等派出機(jī)構(gòu)，通過地區(qū)性的實(shí)地調(diào)查，提出改善建議。計(jì)劃調(diào)査項(xiàng)目調(diào)查結(jié)束后，要寫出行政評(píng)價(jià)監(jiān)察報(bào)告書。行政評(píng)價(jià)監(jiān)察報(bào)告書分兩種，一種是要求被評(píng)價(jià)監(jiān)察對(duì)象純粹答復(fù)的勸告書，被評(píng)價(jià)監(jiān)察對(duì)象根據(jù)勸告的內(nèi)容，列表一一加以回答，是什么問題，答復(fù)什么問題；另一種除了要答復(fù)勸告的內(nèi)容外，還要有被評(píng)價(jià)監(jiān)察對(duì)象改正處理后的情況。行政評(píng)價(jià)監(jiān)察報(bào)告書向社會(huì)公布。（三）行政相談所謂行政相談，是指當(dāng)國(guó)民對(duì)國(guó)家行政管理有任何不滿或意見時(shí)，可以通過行政相談窗口或行政相談委員，向相關(guān)部門反映并尋求解決。而“行政相談窗口工作人員或行政相談委員受理國(guó)民相談后，要與相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)、幹旋，相關(guān)部門必須給予答復(fù)。若有必要，還應(yīng)啟動(dòng)行政評(píng)價(jià)、監(jiān)視或委托第三方審議。最后行政相談窗口工作人員或行政相談委員根據(jù)相關(guān)部門核實(shí)、反饋的結(jié)果對(duì)國(guó)民進(jìn)行答復(fù)”。李廣民、陳洪連：《日本行政評(píng)價(jià)監(jiān)察制度述評(píng)》，載《南開日本研究》第1期。日本現(xiàn)在的行政相談工作屬總務(wù)省行政評(píng)價(jià)局管理，管區(qū)行政評(píng)價(jià)局及行政評(píng)價(jià)事務(wù)所委派一名行政相談委員在城鎮(zhèn)的政府機(jī)構(gòu)中從事行政相談工作。根據(jù)《行政相談委員法》，行政相談委員從民間有社會(huì)威望、對(duì)改善行政運(yùn)營(yíng)有熱情、有見識(shí)的人士中挑選，由總務(wù)大臣委任，負(fù)責(zé)規(guī)定的市區(qū)的町村，任期兩年。這些行政相談委員主要工作是處理相關(guān)投訴，他們接受投訴后，將投訴通知相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)，然后由相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并采取相應(yīng)的改正措施。日本的行政相談的方式主要有：1、電話相談，即行政投訴110，全國(guó)統(tǒng)一號(hào)碼為0570－090110；2、窗口相談，包括管區(qū)行政評(píng)價(jià)局和行政評(píng)價(jià)事務(wù)所所設(shè)的行政相談窗口和綜合行政相談所（設(shè)置于全國(guó)主要都市的百貨公司等人員來往集中的地方）；3、網(wǎng)上相談；4、書信和傳真相談，管區(qū)行政評(píng)價(jià)局、行政評(píng)價(jià)事務(wù)所的地址、郵編、專用電話和傳真均在網(wǎng)上和主要媒體公布；5、行政相談委員相談，日本每一個(gè)市區(qū)的町村中至少有一名行政相談委員，需要相談的國(guó)民可以直接找自己市區(qū)或町村的行政相談委員相談。20世紀(jì)80年代以來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速變化，政府的行為變得越來越復(fù)雜化，人們的需求變得越來越多樣化，這種情況使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)越來越多的不滿投訴很難做出迅速反應(yīng)。為此，日本于1987年成立了由來自民間各領(lǐng)域的專家、學(xué)者和社會(huì)有識(shí)之士組成的“解決行政投訴推進(jìn)會(huì)”，“該會(huì)以客觀的第三方姿態(tài)出現(xiàn)，所提出意見不受現(xiàn)行行政管理體制的束縛，而且立足于公正和效益，著眼于各方協(xié)調(diào)和未來發(fā)展，所以他們的意見能夠受到各方的重視，對(duì)解決那些棘手案件有很大的幫助”。王秀芬、王艷寧：《世界主要國(guó)家反腐敗經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)預(yù)防腐敗的啟示》，載《河北學(xué)刊》2008年第4期。日本總務(wù)省常根據(jù)該委員會(huì)的意見，通過斡旋，敦促各省廳部門檢討現(xiàn)行的行政體制和其運(yùn)行程序，一些影響全體國(guó)民利益的法律和規(guī)定得以修訂，國(guó)民的不滿得到有效緩解。王秀芬、王艷寧：《世界主要國(guó)家反腐敗經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)預(yù)防腐敗的啟示》，載《河北學(xué)刊》2008年第4期。（四）獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)獨(dú)立行政法人制度是指“政府對(duì)于那些已無必要由行政組織直接管理、但又不能完全交由民間機(jī)構(gòu)實(shí)施的公共事務(wù)和事業(yè)，在以立法的方式將其目的、任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍做出明確規(guī)定之后，授予承擔(dān)這些事務(wù)和事業(yè)的公共組織以獨(dú)立的法人資格，使它們?cè)跇I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)用、人事管理等方面享有充分的自主權(quán)”。朱光明：《日本的獨(dú)立行政法人化改革評(píng)析》，載《日本學(xué)刊》2004年第1期。朱光明：《日本的獨(dú)立行政法人化改革評(píng)析》，載《日本學(xué)刊》2004年第1期。獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)是由作為第三方的各府省的獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)和總務(wù)省行政評(píng)價(jià)局下屬的政策評(píng)價(jià)·獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)為主體來實(shí)施的。政策評(píng)價(jià)·獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)主要有兩方面的工作：一是針對(duì)各府省的獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)所管獨(dú)立行政法人年度業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)進(jìn)行二次評(píng)價(jià)；二是當(dāng)業(yè)務(wù)的中期目標(biāo)時(shí)期屆滿時(shí)，主管大臣在聽取了所屬府省獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)所管轄的獨(dú)立行政法人業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)后，對(duì)提出的修改方案進(jìn)行評(píng)價(jià)并做出是否繼續(xù)該業(yè)務(wù)的方向性勸告。三、特點(diǎn)與局限性日本行政評(píng)價(jià)局，作為政府內(nèi)部的第三方，從提高國(guó)民對(duì)政治、政府及行政管理的信賴的角度出發(fā)，著眼于必要性、效率性、有效性，對(duì)中央各省廳、地方公共團(tuán)體所推行的方針政策及業(yè)務(wù)實(shí)施狀況進(jìn)行公正、中立的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督，是日本行政評(píng)價(jià)監(jiān)察工作的主體；受總務(wù)大臣委托，由民間有識(shí)者擔(dān)任的行政相談委員，立足地方和基層，就與國(guó)民生活息息相關(guān)的問題和細(xì)微的案件進(jìn)行調(diào)査和處理，是日本行政評(píng)價(jià)監(jiān)察工作最基礎(chǔ)最有特色的部分；由來自不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的解決行政投訴推進(jìn)