國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容包括哪些-與主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容包括哪些_與主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系1.國(guó)土空間規(guī)劃《辭?！穼?duì)“空間”定義為與時(shí)間一起構(gòu)成運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)存在的兩種基本形式;對(duì)“國(guó)土”定義為主權(quán)國(guó)家管轄下的地域空間，是一個(gè)國(guó)家人民賴以生存和發(fā)展的場(chǎng)所。國(guó)土空間作為國(guó)家管轄下的地域空間，是國(guó)民生存的場(chǎng)所和環(huán)境，是承載各種自然資源要素和人文社會(huì)要素的地域空間。通俗來(lái)說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃是指對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。2.國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容包括按照區(qū)域功能的差異進(jìn)行劃分，可分為城市地區(qū)空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃、海洋地區(qū)空間規(guī)劃和特別地區(qū)空間規(guī)劃。由于陸地城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃，主要是為人服務(wù)的，與海洋地區(qū)空間規(guī)劃有著很大的不同，所以也可以將海洋地區(qū)空間規(guī)劃納入特別地區(qū)空間規(guī)劃。無(wú)論城市地區(qū)空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃還是特別地區(qū)空間規(guī)劃，其性質(zhì)都屬于專項(xiàng)規(guī)劃。按規(guī)劃詳略程度的不同，可以將國(guó)土空間規(guī)劃分為國(guó)土空間總體規(guī)劃、國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。3.國(guó)土空間規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系主體功能區(qū)規(guī)劃從國(guó)土空間開(kāi)發(fā)入手，從大區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃。中國(guó)人民大學(xué)的宋彪教授認(rèn)為“該規(guī)劃通過(guò)實(shí)行差異化政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的規(guī)劃”。它是根據(jù)資源環(huán)境承載力和開(kāi)發(fā)潛力將國(guó)土空間劃分為生態(tài)、農(nóng)業(yè)等不同區(qū)域，進(jìn)而確定不同區(qū)域的發(fā)展定位和方向，實(shí)行差異化政策，形成各方協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)發(fā)格局。主體功能區(qū)劃分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次編制，從宏觀戰(zhàn)略角度指導(dǎo)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，具有高層次的特點(diǎn);規(guī)劃事關(guān)國(guó)土空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以國(guó)土空間為對(duì)象來(lái)指導(dǎo)城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提供發(fā)展方向和基礎(chǔ)理念，具有高度的戰(zhàn)略性;其運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃理念和政策對(duì)不同空間實(shí)行差異化管控，具有公共政策屬性。從國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)看，規(guī)劃對(duì)空間資源進(jìn)行分區(qū)和紅線管控，目的是達(dá)到國(guó)土空間的有序開(kāi)發(fā)及資源的有序利用，實(shí)現(xiàn)空間要素優(yōu)化配置，促進(jìn)效益的有機(jī)統(tǒng)一。主體功能區(qū)就是站在高層面去引導(dǎo)空間的開(kāi)發(fā)，著重在于政策引導(dǎo)和分區(qū)，也屬于國(guó)土空間規(guī)劃的一部分?；谥黧w功能區(qū)規(guī)劃是對(duì)所有空間資源分區(qū)利用和差異化管控的作用，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革自然資源部門任務(wù)，主體功能區(qū)規(guī)劃可歸類于國(guó)土空間總體規(guī)劃。4.國(guó)土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)，合理確定城市發(fā)展方向，合理規(guī)劃空間布局。規(guī)劃由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排建設(shè)空間布局，具有公共政策屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)專業(yè)技術(shù)為城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展提供方向，指導(dǎo)建筑修建，城市管網(wǎng)的鋪設(shè)等，目的在于指導(dǎo)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的修建，具有指導(dǎo)性。其次，規(guī)劃根據(jù)城市歷史及現(xiàn)狀的特點(diǎn)確定一個(gè)城市各區(qū)塊的發(fā)展方向、發(fā)展主題、交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，引導(dǎo)發(fā)展，具有發(fā)展性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行更細(xì)致的分類，與土地利用總體規(guī)劃不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃著重在建設(shè)用地細(xì)分，如工業(yè)、居住、商業(yè)等，并提出相應(yīng)的管控要求，如容積率、建筑高度等。國(guó)土空間規(guī)劃從保護(hù)資源的基礎(chǔ)上引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，在土地資源的平面基礎(chǔ)上對(duì)土地的立體利用進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃僅屬于國(guó)土