2014版測繪資質管理規(guī)定和測繪資質分級標準政策解讀講義

《測繪資質管理規(guī)定》和《測繪資質分級標準》政策解讀國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司孫超2014年9月19日目錄

二、修訂主要內容

一、修訂背景

三、問題解答2

一、修訂背景3（一）為什么修訂★測繪資質是市場準入的通行證。國家局于1995年建立測繪資格管理制度，歷經(jīng)2000年、2004年、2009年、2014年四次修訂。測繪資質管理制度的不斷完善，反映了國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展變更對測繪工作的要求★十八大以來，加快政府職能轉變、規(guī)范市場秩序、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新形勢，要求測繪資質管理制度更加符合時代要求，為此催生了修訂工作41、取消行政審批，轉變政府職能★李克強總理：本屆政府任期內，把國務院各部門現(xiàn)有的1700多項行政審批事項再削減三分之一以上。目前，僅用一年半時間，已取消和下放7批共632項行政審批事項★2014年2月，國務院發(fā)布《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本由實繳登記改為認繳登記。2014年8月，國務院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，確立企業(yè)信息公示制度，工商部門、其他政府部門、企業(yè)作為不同公示主體擔當不同信息公示義務，促進誠信自律，擴大社會監(jiān)督5取得成效：★126項工商前置審批改為后置審批★取消了34項中心級行政事業(yè)性收費和314項地方行政事業(yè)性收費，降低20項收費標準★全面清理非行政許可項目，消退行政審批灰色地帶★嚴格限制新設行政許可★相關部門制定行業(yè)從業(yè)標準、完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問責等，加強事中事后監(jiān)管★國務院出臺維護市場秩序促進市場公允競爭的看法★國務院會議近日要求，持續(xù)把簡政放權、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，進一步清理資質資格類等“含金量”高的審批項目，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力（2014上半年經(jīng)濟穩(wěn)中有進，結構性不平衡，一些實業(yè)經(jīng)濟面臨下行壓力，政策微刺激，提升經(jīng)濟內生動力）★李克強總理要求，各部門要為企業(yè)創(chuàng)建寬松環(huán)境讓市場主體真正能留得下、存得活、長得大2、規(guī)范市場秩序，提升監(jiān)管水平★2014年1月，《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法》印發(fā)，要求“完善地理信息服務資質管理”，“維護公允競爭的市場環(huán)境”★當前，測繪地理信息市場呈現(xiàn)主體多元化、投資渠道多樣化、服務內容網(wǎng)絡化、服務對象大眾化等新特點，對維護市場秩序提出新挑戰(zhàn)市場主體多元化（不同主體公允競爭）民營企業(yè)占據(jù)“半壁江山”。截至2014年9月，民營企業(yè)總數(shù)7341家，占測繪單位總數(shù)的49.1%投資渠道多樣化（協(xié)議限制、地理信息平安）兼并重組、跨界并購（BAT）、上市融資日趨活躍，目前已有22家測繪地理信息資質企業(yè)在國內外上市服務內容網(wǎng)絡化（管理對象擴展，全民測繪）互聯(lián)網(wǎng)地圖服務、移動位置服務（據(jù)專業(yè)統(tǒng)計，我國網(wǎng)民已達6.32億，手機網(wǎng)民5.27億，穿戴設備具有定位功能）、街景地圖服務等22家上市測繪地理信息資質企業(yè)上市地點企業(yè)名稱深交所中小板啟明信息、合眾思壯、四維圖新深交所創(chuàng)業(yè)板超圖軟件、數(shù)字政通、天澤信息、恒華科技美國納斯達克新浪網(wǎng)、網(wǎng)易公司、百度網(wǎng)訊、京東美國紐交所搜房網(wǎng)香港聯(lián)交所中國電信、騰訊控股、天下圖控股新三板建設數(shù)字、地大信息、天潤科技、凱立德、地林偉業(yè)、華宇股份、帝測科技

市場中存在的問題：★單位規(guī)模小而散（多而不大，大而不強）從業(yè)人員數(shù)量：測繪資質單位大多數(shù)屬于小微規(guī)模，從業(yè)人員少于100人的單位占總數(shù)比例高達97%營業(yè)收入：測繪資質單位的年產(chǎn)值少于1000萬元的占單位總數(shù)的75%，產(chǎn)值在10億元的企業(yè)微乎其微單位性質：事業(yè)單位約占測繪資質單位的45%左右，在產(chǎn)業(yè)主體中所占比重較大區(qū)域發(fā)展：測繪資質單位的從業(yè)人數(shù)、服務總值等規(guī)模實力，呈現(xiàn)“東強西弱”的局面，發(fā)展不均衡★核心競爭力不強服務模式：不少單位主要從事數(shù)據(jù)加工、外包服務等，服務模式較為單一發(fā)展戰(zhàn)略：不同程度地存在著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰、專業(yè)市場細分不科學、同質化競爭等現(xiàn)象技術發(fā)展：有近90%的地理信息企業(yè)沒有專利技術，絕大部分企業(yè)的專利少于10項，核心競爭力不足，與打造龍頭企業(yè)、實現(xiàn)做大做強的目標還有不小差距12★市場秩序不規(guī)范市場惡性競爭：不執(zhí)行行業(yè)收費標準、以低于成本的價格或者過短的工期惡意搶占市場，帶來嚴峻的測繪質量問題行業(yè)和地方疼惜：招標過程中限制其他行業(yè)或地區(qū)的企業(yè)參與招投標市場活動：轉包、違法分包、合同造假、無資質測繪、超資質超范圍測繪、掛靠或借用資質證書承攬測繪項目平安保密：非法采集加工供應地理信息、違法持有和交易保密測繪成果13★地理信息平安形勢嚴峻全民測繪時代的帶來，使測繪地理信息違法行為呈現(xiàn)出領域多樣化、手段隱藏化、技術智能化、危害長遠化等新特點，一旦監(jiān)管不力，將給國家平安帶來嚴峻隱患一些具有外資背景的企業(yè)通過上市、并購、協(xié)議限制等模式進入測繪地理信息行業(yè)，規(guī)避現(xiàn)有法律，帶來潛在地理信息平安風險。地理信息泄密事務時有發(fā)生，中心領導高度重視，張高麗副總理近期三次針對不同測繪違法事務作出重要批示143、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進轉型升級★壯大行業(yè)體量，促進就業(yè)，激勵創(chuàng)業(yè)（2014年，全國727萬畢業(yè)生，就業(yè)率為14.3%，同比降低2.5%）★增加技術裝備實力，提升從業(yè)人員素養(yǎng)，重視測繪成果質量和保密；促進大中小型企業(yè)錯位發(fā)展，做優(yōu)測繪產(chǎn)品和服務15全國測繪資質單位總數(shù)增長狀況總計甲乙丙丁2014年9月15日149428432606503864552009年12月31日11657577180337575520增長率（%）25.040.639.330.215.1測繪單位主要分布在建設、國土資源、測繪、水電、交通、煤炭等領域，測繪地理信息工作日益融入國民經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，服務領域不斷拓展，發(fā)揮作用越來越大截至2013年底，全國測繪資質持證單位從業(yè)人員總數(shù)達到32.86萬人，年均增長率達4.7%

2013年，全國地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近2600億元“十二五”以來，地理信息產(chǎn)業(yè)服務總值年增長率為30%左右

國家測繪地信局、國家發(fā)改委《國家地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2014-2020年）》確定發(fā)展目標：保持年均20%以上增長速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好★2013年，測繪地理信息行業(yè)完成服務總值616.89億元，比上年增加75.67億元，增長14%★2013年末，測繪資質單位共有近500架低空無人駕駛攝影飛機、9000余套全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)投入業(yè)務運行★2013年，測繪地理信息行業(yè)人均服務總值為19.26萬元，同比增加1.31萬元，增長7.3%★210多所高校開設了地理信息技術專業(yè)教化課程，200多個探討機構開展了地理信息相關技術探討園區(qū)建設如火如荼★依據(jù)“以園聚力、多元發(fā)展”的模式，國家局加快指導推動地理信息產(chǎn)業(yè)園建設，以提高我國地理信息產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加快地理信息產(chǎn)業(yè)轉型升級★目前，地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設在全國呈現(xiàn)燎原之勢，國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園開園運行，二期工程及配套工程主體封頂，天津、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西等地正在推動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式初步形成三大平臺全面推動國家測繪地理信息局堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，主導和全面推動數(shù)字城市、地理國情監(jiān)測、天地圖這三大平臺建設，取得新的重要成果★數(shù)字城市——“牛鼻子”工程★地理國情監(jiān)測——責任工程★天地圖——“天字號”工程李克強總理強調：將來20年我國的城市化率要達到60%以上，城市科學規(guī)劃、布局，政府審批，須要測繪地理信息供應服務保障促進數(shù)字城市向才智城市時空云平臺的升級發(fā)展，搶占才智中國建設先機，推動城市向集約、智能、綠色、低碳方向發(fā)展截至2013年末，已有323個地級市、306個縣開展了數(shù)字城市建設數(shù)字城市地理國情監(jiān)測2013年2月28日，國務院印發(fā)《關于開展第一次全國地理國情普查的通知》，成立以張高麗副總理為組長的領導小組，召開電視電話會議，對開展好地理國情普查工作提出明確要求截至2013年末，全國第一次地理國情普查工作已累計獲得高辨別率遙感影像930萬平方公里，制作完成普查底圖480萬平方公里，完成外業(yè)調查約420萬平方公里2013—2015年：全面查清我國陸地國土范圍內的地表自然和人文地理要素2016—2017年：形成定期常態(tài)化地理國情監(jiān)測機制天地圖李克強總理強調：“打造“天地圖”是重大戰(zhàn)略，既是政府服務的公益性平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎平臺，又是便利群眾的服務平臺，國家平安的保障平臺，是搶占國際競爭制高點的重要方面，甚至是突破口?！苯刂?013年末，全國除西藏外，30個省級節(jié)點均接入“天地圖”主節(jié)點，65個地（市）、19個縣（市）級節(jié)點也分別接入“天地圖”主節(jié)點天地圖2014版正式上線，國內外數(shù)據(jù)全面更新，新增發(fā)布全球海底地形暈染數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)調用效率大大提升（二）總體思路★弱化事前審批，強化事中事后監(jiān)管★放管結合。放，松綁，放權；管，監(jiān)管手段跟上★嚴格甲級，放松乙級，放開丙、丁級今后，進一步弱化行政審批，探究建立：權力清單制度（政府部門：法無授權不行為）負面清單制度（市場主體：法無禁止即可為）責任清單制度（依法行政：法定職責必需為）（三）修訂過程★遴選56家甲級單位成立11個專業(yè)標準修訂小組，從2013年初啟動，2014年7月1日頒布，歷時一年半★廣泛征求各方面看法近2000條，召開會議40多次，數(shù)易其稿80多次★最終稿符合法理，貼近實際，反映大多數(shù)意愿28

二、修訂主要內容29

（一）總體框架結構（二）激發(fā)市場活力（三）放寬人員考核（四）加強監(jiān)督管理（五）強化保密管理30（一）總體框架新版《規(guī)定》共7章37條，增加“變更與持續(xù)”一章，削減“年度注冊”一章，基本沿用11條，修改15條，新增11條，刪除9條甲（特）級：條件尚不成熟，本次修訂暫不設立（行政審批改革大環(huán)境、市場認可度、差異化考核難度）測繪監(jiān)理：市場化程度較高的5個專業(yè)范圍下分別設置相應的測繪監(jiān)理專業(yè)子項。新版《標準》將專業(yè)范圍由12項調整為10項，專業(yè)子項由86項調整為55項結合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，商建設部、國土部，將地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪合并為不動產(chǎn)測繪大幅簡并技術手段、服務領域相近的專業(yè)子項增設“全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準站網(wǎng)位置數(shù)據(jù)服務”、“傾斜航攝”、“地面移動測量”、“地理信息軟件開發(fā)”專業(yè)子項專業(yè)子項對照表2014版2009版1．地理信息數(shù)據(jù)采集8．外業(yè)地理信息數(shù)據(jù)采集2．地理信息數(shù)據(jù)處理1．攝影測量數(shù)據(jù)處理；2．空間遙感地理信息數(shù)據(jù)處理；3．外業(yè)采集的地理信息數(shù)據(jù)處理；4．地圖數(shù)字化3．地理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設5．建立數(shù)據(jù)庫；6．建立基礎地理信息系統(tǒng)；7．建立專業(yè)地理信息系統(tǒng)4．地面移動測量5．地理信息軟件開發(fā)6．地理信息系統(tǒng)工程監(jiān)理地理信息系統(tǒng)工程2014版2009版1．海域權屬測繪12．海域界線測量16．海域使用面積測量2．海岸地形測量11．海岸灘涂地形測量3．水深測量2．水深測量4．水文觀測3．水文測量5．海洋工程測量6．底質測量7．浮泥測量9．淺地層剖面測量10．水下管線測量15．港口與航道工程測量6．掃海測量4．掃海測量5．海洋磁力測量8．水下障礙物探測7．深度基準測量1．控制測量8．海圖編制13．海圖（集、冊）編制14．內水航道圖編制9．海洋測繪監(jiān)理

海洋測繪（僅限內水測量）海洋測繪測繪監(jiān)理從事測繪監(jiān)理應當取得相應專業(yè)及專業(yè)子項的測繪資質。攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量不動產(chǎn)測繪、海洋測繪等級考核要求作業(yè)限制取得相應專業(yè)范圍測繪資質省級以上質量檢驗合格證明甲級甲級每個相應專業(yè)范圍內2項----不得超出其測繪監(jiān)理專業(yè)范圍和作業(yè)限額從事測繪監(jiān)理活動乙級甲級或乙級每個相應專業(yè)范圍內1項不得監(jiān)理甲級測繪資質單位施測的測繪工程項目（二）激發(fā)市場活力1、適當放寬升級年限將申請晉升甲級需取得乙級資質滿3年的規(guī)定放寬到2年對晉升其他資質等級和新增專業(yè)范圍不做年限規(guī)定2、放寬部分考核條件刪除對落后淘汰、用途極少的儀器設備的考核要求取消對優(yōu)秀測繪工程獎的考核要求放寬辦公場所面積要求保持甲級標準（人均10平米）降低乙、丙、丁級標準（人均6平米、5平米）3、取消對企業(yè)注冊資金的考核4、放寬乙、丙、丁級單位的作業(yè)限額5、取消了對丙、丁級單位從事專業(yè)范圍的數(shù)量限制6、規(guī)定測繪單位轉制、合并、分立的，新單位可以原資質等級和業(yè)務范圍重新申請測繪資質，不受升級年限限制（三）放寬人員考核1、為解決民營企業(yè)職稱評定難，高層次人才引進難等問題，由以往只認職稱證書的考核方式，調整為可以學歷結合工作年限的方式予以認定

初級中級高級中專4年

大專2年7年

本科0年（畢業(yè)即算）5年10年碩士

3年8年博士

1年3年2、進一步拓寬測繪專業(yè)及測繪相關專業(yè)的范圍測繪專業(yè)技術人員12類：測繪工程、地理信息、地圖制圖、攝影測量、遙感、大地測量、工程測量、地籍測繪、土地管理、礦山測量、導航工程、地理國情監(jiān)測測繪相關專業(yè)技術人員22類：地理、地質、工程勘察、資源勘查、土木、建筑、規(guī)劃、市政、水利、電力、道橋、工民建、海洋、計算機、軟件、電子、信息、通信、物聯(lián)網(wǎng)、印刷、統(tǒng)計、生態(tài)3、放寬測繪相關專業(yè)技術人員比例

專業(yè)范圍測繪相關專業(yè)技術人員測繪專業(yè)技術人員大地測量測繪航空攝影攝影測量與遙感工程測量不動產(chǎn)測繪海洋測繪地圖編制導航電子地圖制作不超過60%不低于40%地理信息系統(tǒng)工程不超過80%不低于20%互聯(lián)網(wǎng)地圖服務比例不作要求4、增加了獲得測繪地理信息行業(yè)技師職業(yè)資格的人員可以計入中級專業(yè)技術人員（不得超過2人）5、放寬專業(yè)技術人員年齡限制，未超過65周歲的人員可計入本單位專業(yè)技術人員總數(shù)年齡超過65歲的人員和兼職人員，不得計入專業(yè)技術人員總數(shù)上述規(guī)定同等適用男性和女性專業(yè)技術人員（四）加強監(jiān)督管理1、適度提高甲級單位考核條件，對甲級單位的專業(yè)技術人員、儀器設備、測繪業(yè)績等提出了更高要求2、首次將注冊測繪師制度與測繪資質管理掛鉤測繪單位應當具有相應數(shù)量的注冊測繪師考核過渡期：甲、乙級3年，丙、丁級5年3、強化專業(yè)技術人員真實性考核，要求提交材料中增加“社會保險繳納證明等”4、建立測繪資質年度報告公示制度測繪資質單位按時（每年2月底前）、通過資質管理信息系統(tǒng)、依據(jù)規(guī)定格式自行填報本單位上一年度符合測繪資質條件、遵遵守法律律誠信經(jīng)營、上市、兼并重組、重大股權變更等狀況，并向社會公開，任何單位和個人均可查詢5、建立測繪資質巡查制度國家局負責指導和抽查，省局負責具體實施，每年各省局遴選確定比例單位開展巡查，依法處理違法違規(guī)行為6、建立市場信用管理制度組織修訂《測繪地理信息市場信用管理暫行方法》和《測繪地理信息市場信用評價標準（試行）》，適時開展信用征集和評價等工作7、完善罰則條款通報指責（第28條）注銷（第29條）核減相應專業(yè)范圍（第30條）責令停業(yè)整頓或者降低資質等級（第31條）吊銷測繪資質證書（第32條）泄密被平安機關查處（第33條）實施主體（第34條）（五）強化保密管理1、對擬從事業(yè)務涉及生產(chǎn)、加工、利用屬于國家隱私范圍測繪成果的單位，從保密管理制度、工作機構、管理人員、要害部門部位、核心涉密人員持證上崗等作出明確規(guī)定2、對導航電子地圖制作、傾斜航攝、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務專業(yè)的保密管理作出了細化規(guī)定3、規(guī)定測繪單位在從事測繪活動中，因泄露國家隱私被國家平安機關查處的，應當注銷其測繪資質證書

三、問題解答（一）復審換證1、職責分工依據(jù)“屬地管理、分級負責”的工作原則，即：國家局：負責組織指導全國測繪資質復審換證工作，并依據(jù)新版《標準》，參考各省提出的初審看法，審查甲級測繪資質單位復審換證申請并作出復審換證確定省級主管部門：負責本行政區(qū)域內甲級單位復審換證的受理、提出初審看法并于11月底前集中報國家局。組織完成本行政區(qū)域內乙、丙、丁級測繪資質復審換證工作472、學習宣貫（2014年7月至9月）各省級測繪行政主管部門發(fā)文部署、召開會議、舉辦培訓班將《規(guī)定》和《標準》主要內容及復審換證通知要求傳達至市、縣級測繪主管部門和本行政區(qū)域內各等級測繪單位，確保相關人員知悉、駕馭《規(guī)定》和《標準》，為復審換證工作奠定扎實基礎3、受理審批（2014年8月至12月）各等級測繪單位通過測繪資質管理信息系統(tǒng)提交復審換證申請材料，各級主管部門依據(jù)《規(guī)定》和《標準》要求進行受理、審查在此期間，各單位依據(jù)本單位狀況自行確定上報時間，依據(jù)規(guī)定，應當在有效期滿前60天提出申請4、結果公布（2015年1月至2月）2015年1月底前，國家局向社會公開全國甲級測繪單位復審換證結果。各省局公開本行政區(qū)域內乙、丙、丁級測繪單位復審換證結果，向國家局報送復審換證工作總結2015年2月底前，國家局通報全國2014年測繪資質復審換證工作狀況（二）政策解讀1、關于申請單位的主體資格（第六條）《規(guī)定》第六條第一款規(guī)定：申請測繪資質的單位應當符合下列條件：具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格?！镔Y質主體具有法人資格（獨立擔當民事責任）。不具有法人資格不能申請（如：非法人企業(yè)、分公司、辦事處等）。行政機關法人、社會團體法人不能申請。2、關于在線辦理（第八條）《規(guī)定》第八條規(guī)定：實現(xiàn)測繪資質行政許可在線受理和審查，便利管理相對人，提高行政效率，增加管理實力?！镄掳鏈y繪資質管理信息系統(tǒng)已于2014年9月1日上線運行，甲級單位可以登錄國家局網(wǎng)站的測繪資質管理信息系統(tǒng)，校核導入的資質數(shù)據(jù)，錄入復審換證申請材料。部分省局的乙丙丁級單位數(shù)據(jù)正在從舊系統(tǒng)導入新系統(tǒng)，預料9月中下旬可以登錄指定鏈接頁面，申報復審換證材料。3、關于崗位工作年限證明（第九條）

《規(guī)定》第九條其次款規(guī)定：提交符合要求的…畢業(yè)證書與測繪及相關專業(yè)技術崗位工作年限證明材料?！铩皽y繪及相關專業(yè)技術崗位工作年限證明材料”，由專業(yè)技術人員當前或者既往工作單位出具，須說明崗位性質及工作起止年月，并加蓋單位公章。4、關于社會保險繳納證明（第九條）

★原則上，事業(yè)單位和企業(yè)均應供應專業(yè)技術人員的社會保險繳納證明?！飳ι鐣ｋU繳納證明的考核，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保險的隨意一項均可?！锕鐣ｋU繳納證明的時間節(jié)點，至少應當供應單位提交申請材料的當月，社保機構開具的人員社保證明?！飳Ψǘㄍ诵萑藛T、軍隊轉業(yè)人員再就業(yè)，無法供應社會保險繳納證明的，應當由本單位開具無法繳納的證明，附以正式用工合同，并經(jīng)省級測繪管理部門認可。5、關于儀器設備檢定證書（第九條）《規(guī)定》第九條規(guī)定：提交符合要求的省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的測繪儀器檢定單位出具的檢定證書?！餃y繪儀器的檢定范圍，參照《測繪計量管理暫行方法》（國測國字[1996]24號）執(zhí)行?！餃y繪儀器檢定的實施主體，包括：經(jīng)各省局認可的測繪儀器檢定單位、經(jīng)質量技術監(jiān)督部門計量授權認可的單位?！餃y繪儀器檢定一般供應檢定證書，供應校準證書的，還應供應校準單位依據(jù)測繪儀器檢定規(guī)程實施校準的證明，并經(jīng)省級測繪管理部門認可的，可以替代檢定證書。6、關于如何界定是否涉密單位（第十一條）《規(guī)定》第十一條對擬從事生產(chǎn)、加工、利用屬于國家隱私范圍測繪成果的單位，要求具備相應保密條件?！锷暾垎挝粦斠勒铡稖y繪管理工作國家隱私范圍的規(guī)定》（國測辦字〔2003〕17號），就本單位是否擬從事生產(chǎn)、加工、利用屬于國家隱私范圍測繪成果，自行作出推斷。若從事上述活動，應符合《規(guī)定》的相關要求。甲級單位的核心涉密人員，由國家局負責考核。★關于依法成立3年以上（年限）、核心涉密人員持證上崗（數(shù)量）等考核，由各省級測繪管理部門酌情駕馭?！锖诵纳婷苋藛T離職到新單位工作（非兼職），接著在涉密崗位的，若崗位培訓證書在有效期內，予以認可。7、關于資質證書有效期及編號（第十五條）《規(guī)定》第十五條規(guī)定：測繪資質證書有效期不超過5年。編號形式為：等級+測資字+省級行政區(qū)編號+依次號+校驗位★在2014年12月31日前換發(fā)的資質證書，完全符合條件的，有效期一般為5年；在2014年12月31日后換發(fā)的資質證書，有效期均不超過2019年12月31日。只有注冊測繪師未達標，其他條件符合要求的，有效期截至2017年7月31日；★新版測繪資質證書編號由7位阿拉伯數(shù)字組成。其中，第1-2位數(shù)字為省級行政區(qū)編號；第3位數(shù)字為等級編碼，即甲級0，乙級1，丙級2，丁級3；第4-6位為依次號，從001-999；第7位為計算機自動生成的校驗位?！餃y繪資質證書標配為“一正兩副”，因特殊須要擬增加證書副本的，需提交書面申請并經(jīng)省級測繪管理部門同意；申請增加甲級測繪資質證書副本的，經(jīng)省級測繪管理部門同意后，報國家局審核確認。

8、關于復審換證期間辦理哪些業(yè)務（第十六條）《規(guī)定》第十六條規(guī)定：初次申請測繪資質不得超過乙級。測繪資質單位申請晉升甲級測繪資質的，應當取得乙級測繪資質滿2年?！飶蛯彄Q證期間，測繪單位若申請增加專業(yè)范圍子項（含整合后由大項變子項的）、變更單位基本信息（名稱、地址、法定代表人）的，可以一并提出申請，予以辦理?！飶蛯彄Q證期間，測繪單位若申請資質等級升級、新增專業(yè)范圍大項的，應當在復審換證通過后，再提交申請?！锷暾垖I(yè)大項晉升甲級的，沒有取得乙級資質滿2年的考核限制，但應先取得相應乙級專業(yè)范圍后再申請。9、關于激勵測繪單位兼并重組（其次十條）《規(guī)定》其次十條規(guī)定：測繪資質單位轉制或者合并的，被轉制或者合并單位的測繪資質條件可以計入轉制或者合并后的新單位。測繪資質單位分立的，分立后的單位不受本規(guī)定第十六條限制，可以申請原資質等級和專業(yè)范圍的測繪資質?！飶蛯彄Q證期間，測繪單位發(fā)生轉制、合并、分立后，擬接著從事測繪活動的，新單位應當依據(jù)初次申請測繪資質的要求提交申請材料，并供應兼并重組的有效證明，經(jīng)省級測繪管理部門確認后，依據(jù)此條規(guī)定予以辦理。10、關于測繪資質年度報告公示（其次十二條）《規(guī)定》其次十二條建立了測繪資質年度報告公示制度?！镄掳鏈y繪資質證書的正、副本均打印二維條碼，掃描即可顯示測繪單位的年度報告公示內容（2014年僅顯示單位資質基本信息，2015年起顯示年度報告公示內容）?！餃y繪單位的年度報告公示書格式，由測繪資質管理信息系統(tǒng)生成，測繪單位自行填報?！锏胤綔y繪管理部門在其官方網(wǎng)站上公開測繪單位的年度報告公示結果，接受輿論監(jiān)督。

11、關于專業(yè)技術人員認定（通用標準）★依據(jù)通用標準的劃分（參照教化部制定的專業(yè)書目），界定測繪專業(yè)技術人員、測繪相關專業(yè)技術人員；供應在校期間開設測繪專業(yè)為必修課程證明的，可認定為測繪相關專業(yè)技術人員。專業(yè)技術人員比例要求，適用于高、中、初級人員。相關專業(yè)技術人員比例計算為非整數(shù)的，舍去小數(shù)點位數(shù)?！飳I(yè)技術人員取得后續(xù)學歷的（可累計獲得學歷前后的工作年限），在資質標準年限基礎上，增加2年時間，依據(jù)學歷+工作年限的方式，認定為相應職稱級別的專業(yè)技術人員?！餃y繪技師、高級技師可以認定為中級專業(yè)技術人員（不超過2人），測繪技工不能計入專業(yè)技術人員。12、關于注冊測繪師（通用標準）★注冊測繪師的注冊單位與人事關系所在單位一樣，在資質管理中方予認可（與注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理方法有區(qū)分）?！镨b于注冊工作目前尚未啟動，對取得注冊測繪師資格的人員，頒發(fā)5年有效期的測繪資質證書；待注冊工作正式啟動后，單位應當依法進行注冊，管理部門通過年度報告公示、注冊測繪師管理系統(tǒng)進行核查，不接著符合的不予認可?！锍^65歲的注冊測繪師不予認可。申請多個專業(yè)范圍的，注冊測繪師數(shù)量不累計要求。離職、退休的注冊測繪師到新單位任職，應供應新單位繳納的社保證明（退休人員除外）和簽訂的勞動合同，并在新單位重新注冊后，接著認可?！飳τ谏暾垎挝坏膶I(yè)技術人員既是注冊測繪師，又具有高級或者中級職稱的，可以同時計算為注冊測繪師和高（中）級專業(yè)技術人員。★互聯(lián)網(wǎng)地圖服務專業(yè)標準，不要求具備注冊測繪師。

13、關于測繪儀器考核（通用標準）

★原則上，儀器設備有效證明為申請單位購買的發(fā)票。對上級主管部門將儀器設備劃撥給下級部門的，總公司將儀器設備劃撥給子公司的，控股公司將儀器設備劃撥給關聯(lián)公司的，應當出具能夠證明儀器設備全部權發(fā)生實質轉移的有效證明，并經(jīng)省級測繪管理部門審核確認后，予以認可?！锷暾埗鄠€專業(yè)范圍的，對同一儀器設備數(shù)量，不累加計算，依據(jù)申請各專業(yè)范圍中的最高數(shù)量要求進行考核。

14、關于復審換證的業(yè)績考核（通用標準）★復審換證期間，不對測繪單位近2年內完成的測繪服務總值、測繪工程項目質量檢驗合格證明進行業(yè)績考核?！飶蛯彄Q證期間，測繪單位申請測繪監(jiān)理專業(yè)子項的，對其2年內承攬的測繪工程項目取得省級以上測繪部門認可的質量檢驗合格證明進行考核。15、關于測繪監(jiān)理（通用標準）

★測繪監(jiān)理子項系初次設立，測繪單位可以干脆申請測繪監(jiān)理甲級資質?！餃y繪監(jiān)理對測繪工程項目業(yè)績的考核（數(shù)量及質檢合格證明），必需是所申請的測繪專業(yè)范圍。★取得測繪監(jiān)理資質的單位，不得超越其測繪監(jiān)理的專業(yè)范圍（包括專業(yè)大項和專業(yè)子項）從事監(jiān)理活動。★此次修訂僅將測繪監(jiān)理活動納入測繪資質管理，關于測繪項目是否由第三方進行監(jiān)理、測繪監(jiān)理的相關配套制度等，國家局將在今后進一步完善。

16、關于測繪航空攝影（專業(yè)標準）

★申請無人機航攝專業(yè)范圍的，應供應設備供應商培訓合格的飛行操控人員培訓合格證明（通過國家局或省局組織的培訓也可）；對于自主研發(fā)無人機的，應供應無人機銷售發(fā)票?！锷暾垉A斜航攝甲級資質的，要求“具備專業(yè)子項1滿2年以上”，專業(yè)子項1可以是甲級，也可以是乙級?！飳τ跍y繪航空攝影乙級資質作業(yè)限額偏嚴的問題，初衷是對作業(yè)范圍廣、精度高的測繪活動適度限制。對大家反映比較集中的問題，會在進一步組織論證基礎上，考慮適當放寬。

17、關于軟件考核（專業(yè)標準）★地理信息處理軟件和系統(tǒng)平臺軟件的認定，由測繪單位依據(jù)運用需求自行確定，并經(jīng)省級測繪管理部門認可。處理軟件或者平臺軟件只能認定其一，不能重復認定?！飳徺I的軟件，應當供應購買發(fā)票。對測繪單位自主開發(fā)的軟件，應當供應軟件產(chǎn)品登記證書或軟件著作權證書?！飳y繪單位自主開發(fā)的軟件，不做軟件套數(shù)考核要求。18、關于地面移動測量（專業(yè)標準）★地面移動測量系統(tǒng)的確定精度值，一般是依據(jù)系統(tǒng)標定場檢測得出。審查中，由省級測繪管理部門組織確認。★系統(tǒng)標定場，可以自建運用，也可以協(xié)議運用。

19、關于地圖編制（專業(yè)標準）★對申請教學地圖的，要求近2年獨立完成80種以上相應區(qū)域范圍的教學地圖集（冊）；對申請世界政區(qū)地圖、全國及地方政區(qū)地圖的，要求近2年完成40種以上縣級以上行政區(qū)域范圍內的地圖集（冊）編制項目。資質審查中，對80種、40種地圖集（冊）的考核，主要看是否經(jīng)過批準取得審圖號。