休閑漁業(yè)立法的對策建議研究,漁業(yè)論文

休閑漁業(yè)立法的對策建議研究,漁業(yè)論文內容摘要：本文通過對國內海洋經濟發(fā)展現(xiàn)在狀況以及現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)背景的分析,對休閑漁業(yè)法律法規(guī)的缺失以及現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)的一些問題,在法律體系完善、制定、與國際接軌等方面進行分析比擬,分析休閑漁業(yè)法在實際中的需求和對海洋經濟發(fā)展的重要性等問題,并對休閑漁業(yè)立法提出對策建議。本文關鍵詞語：海洋經濟;休閑漁業(yè);中國漁業(yè)法;位階;國際漁業(yè)法;一、休閑漁業(yè)立法背景(一)國內海洋經濟發(fā)展現(xiàn)在狀況。經過長期不懈的努力,在和國家領導人的正確指引下,我們國家在開發(fā)海洋產業(yè)、研發(fā)海洋技術、發(fā)展海洋經濟等方面獲得了宏大成就,海洋經濟已經開場逐步成為國民經濟的強力點。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所劉容子以為,今后,海洋經濟仍將保持高于或略高于增速的發(fā)展速度。但是,我們國家當前的海洋利用還處于初級階段,對于海洋的開發(fā)利用都處于資源消耗期,不能構成良好的資源可持續(xù)利用系統(tǒng)。在(中國海洋發(fā)展報告(2020)〕的預測中了解到,在2021~2030年我們國家的海洋經濟將逐步走向成熟,增長方式也將從粗放型向集約型所轉變,海洋資源的開發(fā)利用將大幅度提升。在國民經濟發(fā)展中海洋經濟也將成為最為重要的支撐點之一。(二)我們國家海洋經濟中的休閑漁業(yè)。我們國家的海洋休閑漁業(yè)在海洋經濟的整體發(fā)展中所占的比重越來越大,中國沿海地帶跨越熱帶、亞熱帶、溫帶3個氣候帶,具備陽光、沙灘、海水、空氣、綠色5個旅游資源基本要素,旅游資源種類繁多,數(shù)量豐富,發(fā)展休閑海洋旅游即休閑漁業(yè)的前景一片光明,并且我們國家大部沿海地區(qū)已經在開展種類繁多的海洋特色旅游,例如浙江寧波的松蘭山度假景區(qū)、九龍湖度假景區(qū)等,還有以游艇船舶為主要特色的廈門五緣灣游艇俱樂部、深圳浪騎游艇俱樂部等。海洋休閑旅游業(yè)已經逐步成為海洋經濟發(fā)展新的生力軍,它不但給現(xiàn)有的海洋經濟發(fā)展注入了新的動力,還加快了我們國家海洋利用從初始到成熟的進程。但是,在海洋休閑旅游業(yè)飛速發(fā)展、產業(yè)不斷擴大的同時我們還面臨著絕對性制約發(fā)展的問題,那就是我們國家現(xiàn)有的有關海洋、旅游、船舶、漁業(yè)等法令的不完善和不協(xié)調。(三)我們國家漁業(yè)立法現(xiàn)在狀況。我們國家最早出現(xiàn)的海洋漁業(yè)法律法規(guī)是于1955年發(fā)布的(中國關于渤海、黃海及東海機輪拖網漁業(yè)禁漁區(qū)的命令〕。這個(命令〕主觀目的是為了免除國營機輪拖網漁業(yè)與群眾帆船漁業(yè)的糾紛,設置了機輪拖網漁業(yè)的近海禁漁區(qū),但客觀上它起到了保衛(wèi)水產資源,促進海洋漁業(yè)發(fā)展和維護我們國家海洋權益的重要作用。以此為起點,中國海洋漁業(yè)法制建設走過了50年的歷程,期間共經歷了三個階段:20世紀80年代以前的初創(chuàng)階段、80年代中期至90年代末的初具規(guī)模階段以及世紀之交至今的逐步健全完善階段?，F(xiàn)前階段,漁業(yè)法律法規(guī)、與漁業(yè)相關的法律法規(guī)和與漁業(yè)相關的部門規(guī)章制度三個部分構成了我們國家漁業(yè)法律體系。漁業(yè)法律法規(guī)主要是指(中國漁業(yè)法〕。(漁業(yè)法〕于1986年經全國人大常委會批準公布施行,(漁業(yè)法〕的公布標志著我們國家漁業(yè)法律體系的基本制度與管理原則確實定,我們國家進入全面快速構建漁業(yè)法律體系階段。當前,我們國家共出臺涉漁法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件600多部,華而不實牽涉各個漁業(yè)水域方面的相關規(guī)定,但是對于如今新興的休閑類漁業(yè)的法規(guī)幾乎為空白。但是也不能完全否認國家立法對休閑漁業(yè)的關注和關心正在逐步加強,在各類大方向的漁業(yè)法律法規(guī)中與游艇相關的各法律、法規(guī)、各類文件及管理辦法全部加在一起,共有88個。并且其制定和施行都在近些年完成,游艇就是休閑漁業(yè)發(fā)展中的一項重要組成部分,法律的制定與海洋經濟的發(fā)展也是相輔相成的,所以講建立和完善我們國家休閑漁業(yè)法規(guī)體系,盡快填補法律空白,是我們國家海洋漁業(yè)立法的當務之急。二、我們國家休閑漁業(yè)立法分析(一)休閑漁業(yè)法的缺失問題。休閑漁業(yè)作為近年來旅游活動中一顆冉冉升起的新星越來越遭到人們的關注,其結合漁村、漁民、漁業(yè)生產環(huán)境、漁業(yè)文化內涵為一身的休閑體驗旅游恰好符合當前我們國家旅游業(yè)的轉型升級。我們國家的旅游業(yè)已經逐步從休閑觀光的初級階段向更注重本身體驗介入的旅游活動轉變,而休閑漁業(yè)恰好符合這種轉變趨勢,而且需求量將會越來越大。在浙江石浦漁港、舟山的朱家尖、嵊泗等地火暴的市場供不應求。但是,在產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)前階段還存在較多的問題,這些問題中缺少相關的法律法規(guī)定性定位就是很重要的問題。漁業(yè)法律體系,是指構成漁業(yè)法這個部門法的所有法律規(guī)范的總和?，F(xiàn)有的海洋漁業(yè)法律體系中有眾多空白需要填補,有很多薄弱環(huán)節(jié)需要加強。與世界主要漁業(yè)國家相比,日本、韓國都有10部以上,而我們國家的漁業(yè)專門法律只要(漁業(yè)法〕,其余為涉漁法律、行政法規(guī)、地方式方法規(guī)、規(guī)章。由于我們國家漁業(yè)專門法律的缺少,故導致很多現(xiàn)實問題得不到有效的解決。華而不實,牽涉漁業(yè)管理制度與資源保衛(wèi)的法律規(guī)范較多,而水產業(yè)振興與發(fā)展戰(zhàn)略方面的法規(guī)則比擬薄弱,急需加強。在海洋經濟的整體發(fā)展中,休閑漁業(yè)屬于水產業(yè)振興和發(fā)展中最重要的方面之一,但是如今我們國家關于休閑漁業(yè)的法律能夠講是空白,在現(xiàn)有的漁業(yè)法律中基本沒有休閑漁業(yè)的概念。(二)法律系統(tǒng)不完善,更新速度慢。首先,我們國家的漁業(yè)專門法律只要(漁業(yè)法〕,專門法律的缺少導致很多現(xiàn)實問題得不到有效的解決;其次,漁業(yè)法律法規(guī)的配套法律系統(tǒng)也不完善,修訂工作滯后;最后,漁業(yè)法在休閑漁船管理、漁港漁船管理、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)等領域還缺乏配套法律,尤其是作為濱海旅游新興產業(yè)的休閑漁業(yè),由于現(xiàn)有法律的限制,給休閑漁船在申請、運營等方面造成了很多的障礙,給整體海洋經濟的發(fā)展中休閑漁業(yè)的發(fā)展帶來了不利的影響。我們能夠通過國內與臺灣地區(qū)的相關漁業(yè)法律的更新與修訂比照中清楚地發(fā)現(xiàn)問題的所在。(陳情書〕是臺灣地區(qū)2008年8月13日提出的對(水域游憩活動管理辦法〕中內容關于人民權利、法律位階等內容的修改意見。從中我們能夠清楚明晰的看到其對于人權的重視,并且對于法令中一些牽涉法律細微的問題進行修改,華而不實對禁止?jié)撍ⅹ毮局鄣然顒拥慕古c人權和水上休閑觀光的發(fā)展相結合進行充分的考慮并加以修改,其更新的速度及內容也是值得我們學習的。我們能夠從不同的角度去考慮這個問題,即便如今國家對于整個漁業(yè)法律體系不完善,不能迅速的制定法律法規(guī),也需要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行及時的更行和修訂,以促進社會的和和諧產業(yè)整體的穩(wěn)定。(三)漁業(yè)法律位階原則不明確。由于我們國家的漁業(yè)法律體系還處于發(fā)展階段,部分漁業(yè)相關的產業(yè)或事項還不能完全的被法律法規(guī)所覆蓋,法律體系發(fā)展進步的速度趕不上產業(yè)發(fā)展的速度。這也就造成了地方性的法律法規(guī)與已有的高階層法律法規(guī)有相抵觸或不適應的地方,如對一些違法行為的處理懲罰力度、處理懲罰方式等方面,地方性法規(guī)、行政規(guī)章與法律、行政法規(guī)的規(guī)定往往存在著偏差。這就造成漁業(yè)執(zhí)法部門在執(zhí)法經過中經常出現(xiàn)的爭論點是應該根據(jù)地方式方法還是上位法,有時候會出現(xiàn)政出多頭現(xiàn)象,因而在進行漁業(yè)執(zhí)法的經過中很容易出現(xiàn)混亂。漁業(yè)法律法規(guī)中也存在沖突,由于位階原則不明確,導致相關的法律法規(guī)不能起到良好的社會作用,現(xiàn)有的關于休閑漁業(yè)的一些法律法規(guī)也都處于最低位階層次,難以起到良好的調節(jié)作用。(四)現(xiàn)有漁業(yè)法語言、術語不規(guī)范。我們國家漁業(yè)相關法律中牽涉到的術語不規(guī)范。(憲法〕發(fā)布以后,在漁業(yè)方面,我們國家各級管理機關公布了一系列的法律法規(guī)以及地方性準則等,特別有利于我們國家漁業(yè)的發(fā)展和管理,但是在相關術語方面存在不規(guī)范、不符合實際的現(xiàn)象。主要問題包括:地方性規(guī)章制度與國家層面公布的法律法規(guī)在用語上存在歧義,這些歧義主要表如今條例、準則、辦法、決議等用詞上的不統(tǒng)一,致使這些法律法規(guī)的法律效力和上下級約束條件不夠明確,很容易產生矛盾和管理上的不順暢。十分是在實際應用中經常造成混淆,在管理施行中存在眾多困難。另外,一些法律語言不夠嚴謹,在某些方面的定義不夠準確,分類及范圍規(guī)定不夠全面,致使法律條文沒有到達應有的高度,在現(xiàn)實管理中缺乏前瞻性,很多方面需要完善,有時還會導致管理經過不合理,不符合實際。最后,我們國家現(xiàn)有的漁業(yè)法律法規(guī)中并沒有對休閑漁業(yè)進行明確定義,這給休閑漁業(yè)相關法律法規(guī)的制定帶來了較大的局限性,沒有合理可靠地規(guī)章制度支持,使得很多地區(qū)要發(fā)展休閑漁業(yè)不知從何入手,有什么法律能夠遵循。(五)與國際漁業(yè)法律制度差異明顯。我們國家參加WTO多年,在這些年的艱辛努力中,各個方面都已經逐步與世界相接軌,與世界的發(fā)展同步。我們的海洋開發(fā)利用、海洋經濟的發(fā)展在這個大的發(fā)展環(huán)境下也在逐步提高,但是其關聯(lián)的速度還有待提高,我們現(xiàn)有的關于海洋、漁業(yè)的法律法規(guī)還不夠完善,不成體系,尚未與世界海洋經濟的發(fā)展所接軌,就休閑漁業(yè)這方面的分析比擬,臺灣地區(qū)在2004年2月11日制定公布的(臺灣水域游憩活動管理辦法〕,2008年8月13日提出的對(水域游憩活動管理辦法〕中內容進行修訂。而國內并沒有有關休閑漁業(yè)明確的法律規(guī)定,更不用講修訂和更改。例如,我們國家如今沿海各個游艇港碼頭對于接待外籍游船,這華而不實包括停泊、維修、補給等一系列問題,有著很大的費事,現(xiàn)有的一些規(guī)定繁復無用,給國外游艇到國內檢修,補給等等可擴大中國消費市場的方面帶來了不必要的阻礙和弊端,也阻礙了海洋經濟與世界經濟的接軌,中國海洋漁業(yè)法律法規(guī)的體系與國際漁業(yè)法律體系的互相結合是勢在必行的。三、完善休閑漁業(yè)立法的對策建議(一)立法緊跟時代需求,及時補充修正完善。根據(jù)實際需要,首先應該補充空白的法律法規(guī),及時出臺相關法律規(guī)定,完善漁業(yè)法律體系,如(休閑漁業(yè)管理辦法〕、(休閑漁船管理辦法〕等應盡快制定;其次,法律應定時更新,不斷在實踐中發(fā)現(xiàn)問題,通過實踐檢驗其可行性,及時修訂完善。真正做到有法可依,有法必依。另外,對于一些作用不大、重復性高、施行困難的法律應該進行廢止、修訂,及時清理無用、無功的法律。(二)立法要明,防止越權立法。首先,在休閑漁業(yè)立法經過中應充分考慮我們國家當前休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在狀況,根據(jù)市場實際需求明確休閑漁業(yè)定義,學習發(fā)達國家成熟的漁業(yè)立法體系,結合我們國家本身休閑漁業(yè)的活動特征是完善我們國家休閑漁業(yè)立法的根本;其次,在立法經過中應注意已有高位階法律法規(guī)與正在制定的法律法規(guī)之間的位階問題,嚴格遵守階原則,防止與上位法律相矛盾。同時,應明確職能部門,不越權立法,劃清立法和執(zhí)法部門,分工合作不互相干擾、互相矛盾。(三)人性化立法。立法應遵循以人為本的原則,從人民的利益出發(fā),保證人權的實現(xiàn)。從漁業(yè)權的主題出發(fā),造福漁民,保障真正的漁民的權利。休閑漁業(yè)從業(yè)者當前主要為轉產轉業(yè)漁民,而且大多數(shù)地區(qū)的轉產轉業(yè)漁民在從事休閑漁業(yè)生產經過中都會面臨著休閑漁船定位不明確、船舶檢驗標準不明確、載客生產活動范圍不明確等實際問題。這些問題都與漁民的直接收入來源有關,就當前情況而言,隨著我們國家漁業(yè)捕撈政策、休漁政策的逐步收緊,轉產轉業(yè)的漁民將進一步增加。地方、漁政和海事等部門沒有相關法律法規(guī)支撐的情況下很難管理,漁民也很難生活。所以,在休閑漁業(yè)立法經過中必須以人性化為核心,把最廣大漁民放在首位,只要這樣的權限制度才能夠使得休閑漁業(yè)蓬勃向上的發(fā)展,減少其在發(fā)展道路上的制度阻礙。(四)與國際要求接軌。為迎合國際趨勢,應制定專門的關于休閑旅游、漁業(yè)、船舶等法律法規(guī),以適應開場逐步發(fā)展的國際海洋休閑漁業(yè)的需求。同時,建立完善漁業(yè)環(huán)境評估標準系統(tǒng)、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)、漁業(yè)水域污染處理辦法、外籍游船泊岸管理辦法等,以健全漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和監(jiān)督管理的相關制度,以成為吸收國際游船各項需求的大市場。另外,應提倡國際漁業(yè)溝通合作、疏通漁業(yè)貿易渠道、完善國際漁業(yè)貿易體制、拓寬漁業(yè)增值道路,實現(xiàn)漁業(yè)經濟的進一步快速增長。最后,應把握好漁業(yè)旅游的契機,消除障礙,帶動入境旅游,增加外匯收入。(五)完善休閑漁業(yè)立法。休閑漁業(yè)相較于傳統(tǒng)漁業(yè)來講有專業(yè)性低、娛樂性強、受眾范圍廣、收益?zhèn)戎夭煌忍攸c,僅僅根據(jù)傳統(tǒng)漁業(yè)法律法規(guī)對其進行制約顯然是不夠的,所以應從完善休閑漁業(yè)法律體系開場,以憲法為核心制定(娛樂性漁業(yè)法〕等法律,使下層行政法規(guī)、地方式方法規(guī)等有章可循、有法可依。而后針對休閑漁業(yè)特點細化規(guī)章制度,例如可根據(jù)休閑漁業(yè)收入渠道不同、利潤大的特點放寬登記條件但增收經營稅款等。四、小結休閑漁業(yè)在國民休閑旅游中的熱度在不斷升高,不但是整個海洋經濟發(fā)展的生力軍,也是國民休閑旅游中的重要支柱之一,在施行經過中加強監(jiān)督管理是必不可少的,但是我們如今關于此方面的法律法規(guī)相當匱乏,尤其是關于休閑漁業(yè)、海洋旅游的相關法令能夠講是空白。所以,我們應該根據(jù)實際所需,為更好地發(fā)展海洋經濟,壯大休閑漁業(yè),加強海洋旅游的專業(yè)化程度,加強旅游市場管理,