行政管理學測試題

行政管理學測試題（含答案）行政管理學考研自測題（含答案）測試題1一、填空題1（行政學是研究對社會公共事務進行有效管理的規(guī)律的科學。其中處于主體地位，管理對象是。2（行政學的鮮明特點是，其實質(zhì)是3（最早提出“行政學”概念的是德國學者，其代表作是，他所說的行政學主要內(nèi)容是指。4（對“行政”的狹義解釋往往是從角度進行的。5（行政學的科學化階段，運用了論、論、論來研究行政管理，尋求之間的函數(shù)關(guān)系。6（在19世紀末20世紀初，我國著名學者提出“我國公卿要學習行政學”建議。孫中山先生提出了、、、、五權(quán)分立的思想。7（被稱為我國最早最系統(tǒng)的行政學專著是所撰的。代表了這一時期我國行政學研究的成就。8（提出x理論、y理論和z理論的著名學者分別是、、。其中x理論認為人是，y理論認為人是。9（行政學的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:、、，它們分別大約在、、。10（需要層次理論是由提出的，他認為人的需要是多層次的，依次是、、、、。二、單項選擇題1（（）被認為是行政學的鼻祖。入、史坦因B、麥克雷戈C、馬斯洛D、威爾遜2（1927年，美國學者魏羅畢（）的發(fā)表，標志著行政學基本形成。A、《行政學原理》B、《行政的研究》C、《政治與行政》D、《行政學導論》3（行政學的成長階段又被稱為（）A、科學管理時期B、傳統(tǒng)理論時期C、行為科學時期D、系統(tǒng)理論時期4（開始注重環(huán)境對行政管理的影響是在行政學發(fā)展的（）A、形成階段B、成長階段C、科學化階段三、多項選擇題1（根據(jù)行政學的研究對象和研究內(nèi)容，行政學的特征有（）A、政治性和社會性B、綜合性和獨立性C、理論性和應用性D、規(guī)范性和權(quán)變性2（行政學產(chǎn)生的條件主要有（）A、產(chǎn)業(yè)革命帶來的社會化大生產(chǎn)和科學技術(shù)的進步提供了物質(zhì)基礎B、企業(yè)管理、行政管理的實踐提供了有益的經(jīng)驗材料C、政治學、法學、經(jīng)濟學等相關(guān)學科的發(fā)展提供了思想理論條件D、行政學的產(chǎn)生不需要任何條件3（學習和研究行政學的具體方法有（）A、理論和實際相結(jié)合的方法B、調(diào)查研究方法C、比較研究方法D、案例分析方法E、個人研究與集體研討相結(jié)合的方法4（科學管理時期的行政學理論存在的缺陷是（）A、行政系統(tǒng)是一個封閉系統(tǒng)B、重視機械效率，忽視社會效益C、重視非正式組織的作用D、強調(diào)人的物質(zhì)利益，忽視人的精神因素5（現(xiàn)代文明進步的車輪是（）A、科學技術(shù)B、能源C、管理D、設備6（現(xiàn)代行政學研究側(cè)重點的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在（）A、從重視規(guī)律原則轉(zhuǎn)向注重事實案例研究B、從注重階級性轉(zhuǎn)向注重社會性C、從注重提高效益轉(zhuǎn)向注重“價值”研究D、從注重政治轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟7（系統(tǒng)管理理論認為（）A、行政管理是由許多相互依存的不同要素所構(gòu)成的具有一定功能的整體B、應隨外在環(huán)境變遷來選擇管理方式C、應對傳統(tǒng)理論時期和行為科學時期的成果給予整合、綜合D、尋求唯一的永恒的最佳管理方式是困難的8（科學管理時期行政學形成的共同原則有（）A、系統(tǒng)化原則B、計劃化原則C、協(xié)調(diào)化原則D、標準化原則9（行政學作為一門正在成熟中的學科，它的發(fā)展趨勢是（）入、研究的側(cè)重點轉(zhuǎn)移B、形成一個完美無缺的行政學體系^研究的領(lǐng)域不斷擴大D、新的理論方法的不斷引進10（行為科學時期的行政學的特點是（）A、注重組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度的重要性B、注重調(diào)動人的積極性C、注重發(fā)揮非正式組織的作用D、注重外在環(huán)境的影響作用四、名稱解釋1、y理論2、z理論五、判斷分析題1（政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行2（系統(tǒng)理論時期的行政學理論是對前兩個階段的行政學理論進行整合與綜合的基礎上產(chǎn)生的。六、簡答題1（行政與管理的區(qū)別是什么，2（行政學有哪些特點，3（現(xiàn)代行政學研究的內(nèi)容有哪些，七、論述題1（試述學習和研究行政學的意義。2（什么是有中國特色的行政學，如何建設有中國特色的行政學，3（如何理解行政學是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，4（試述以美國為代表的西方行政學發(fā)展的歷史進程一、填空題1（國家行政組織國家行政組織整個社會2（追求行政管理活動的高效率行政管理活動的客觀運行規(guī)律3（史坦因《行政學》行政法4（三權(quán)分立5（系統(tǒng)論信息論控制論如果一一那么6（梁啟超立法司法行政考試監(jiān)察7（張金鑒《行政學之理論和實踐》8（麥克雷戈麥克雷戈威廉?大內(nèi)經(jīng)濟人社會人9（形成階段成長階段科學化階段1900——1930年1930——1960年1960年——現(xiàn)在10（馬斯洛生理的需要保障的需要歸屬的需要尊重的需要自我實現(xiàn)的需要二、單項選擇題D2.A3.C4.D三、多項選擇題1.ABCD2.ABC3.ABCDE4.ABD5.AC6.AC7.ABCD8.ABCD9.ACD10.BC四、名稱解釋1（y理論:是與x理論相對應的一種行為科學理論，它們都是由美國著名教授麥克雷戈提出的。y理論認為人是社會人，認為人并非天性厭惡工作，通過善的人性激發(fā)，人會自治自律地達成目標。因此主張實行民主領(lǐng)導，積極溝通，滿足要求，適當授權(quán)來發(fā)揮人的積極性，從而發(fā)揮潛能。2（Z理論:是由美籍日人威廉?大內(nèi)教授提出的一種系統(tǒng)管理理論。該理論認為，x理論和y理論各有積極價值，但都有失偏頗。人既非絕對好，也非絕對壞;人有人性的一面，也有非人性的一面;有時要著重獎賞，有時則要強調(diào)懲罰。因此，行政管理不能僅僅采用某一種方法，而應因時、因地、因人制宜。五、判斷分析題1（錯誤政治和行政密不可分，這樣區(qū)分政治和行政是不科學、不嚴密的。行政是國家政務的管理活動，也就是政府系統(tǒng)對社會公共事務的管理活動，它不可能不表現(xiàn)政治，事實上，現(xiàn)代政府無不積極參與政治決策，無不積極體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。2（正確系統(tǒng)管理理論認為，行政管理是由許多相互依存的不同要素所構(gòu)成的、具有一定功能的整體，其各個部分彼此獨立，但又相互依存和制約。因此，在行政管理活動中既要看到與外在環(huán)境、外在系統(tǒng)之間的聯(lián)系，又要看到本系統(tǒng)內(nèi)在部分之間的關(guān)系；既要強調(diào)組織結(jié)構(gòu)、工作程序等靜態(tài)方面，又要強調(diào)人的因素。第一階段的傳統(tǒng)理論只強調(diào)靜態(tài)方面是片面的，第二階段的行為科學理論只強調(diào)人的因素也是片面的。因此系統(tǒng)管理理論是以全面性、整合性的姿態(tài)出現(xiàn)，綜合了前兩個階段的積極成果。六、簡答題1（答:行政作為管理的一個重要組成部分，二者密切聯(lián)系，但是行政與管理有著重大區(qū)別。從縱向來看，管理的歷史比行政更長，自從出現(xiàn)人類群體以來，就出現(xiàn)了管理活動。早在原始社會，人們?yōu)榱松婢鸵M織起來同自然界作斗爭，便出現(xiàn)了管理活動。但這時的管理只有社會屬性，不具有政治性、階級性，因而還不是行政。只有當原始社會解體后，階級、國家產(chǎn)生，這時管理代表了統(tǒng)治階級的意志，具有鮮明的階級性，行政才產(chǎn)生。從橫向來看，管理的外延更寬，從生活到生產(chǎn)，從經(jīng)濟到政治，從個人家庭到國家都需要管理。但是，并非所有管理都屬于行政，只有國家的政務管理活動才是行政。2（從行政學的研究對象和研究內(nèi)容可以看出，行政學具有四個特點:（1）政治性和社會性行政學是研究國家行政組織對社會公共事務的規(guī)律的科學，它集政治性和社會性于一體，一方面在總體上要為統(tǒng)治階級服務，另一方面它所揭示的一些管理規(guī)律、原則、方法又可以為不同階級、不同政治傾向的管理者所接受和共享。理論性和應用性行政學的范疇、原則、原理等都有較強的理論性，同時，它又有具體的管理模式、手段和方法，有很強的實踐性、可操作性和應用性。綜合性和獨立性行政學是一門綜合性、交叉性的學科，它廣泛運用了政治學、法學、管理學等學科的基本原理，但它又有獨立的研究對象、范疇、體系，因而成為一門獨立的學科。規(guī)范性與權(quán)變性行政學揭示的行政管理規(guī)律、管理原則、機制、程序等均具有規(guī)范性。但是決定矽鋼那種管理科學化的因素是多元的、多變的，因此行政學必須不斷改革與創(chuàng)新以推動學科本身的豐富與發(fā)展。3(行政學的研究內(nèi)容主要包括十一方面：行政環(huán)境揭示行政環(huán)境與行政管理的內(nèi)在關(guān)系行政功能揭示行政的基本功能和具體功能行政組織揭示行政主體組建的基本原則，探求行政組織高效化的最佳結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導揭示行政領(lǐng)導在行政管理中的主導作用，行政領(lǐng)導的素質(zhì)和群體結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導活動科學化的原則和方法。公務員管理揭示國家公務員在行政管理中的地位和作用，實現(xiàn)優(yōu)化的原則、制度和方法行政決策與執(zhí)行揭示行政決策科學化的原則、程序、方法和體制，科學的行政決策與高效的行政執(zhí)行的內(nèi)在關(guān)系，高效的行政執(zhí)行應遵循的原則和方法。行政監(jiān)督揭示行政監(jiān)督在行政管理中自凈機制的作用，行政監(jiān)督的體制、原則、程序和方法。行政管理法制闡明依法行政是現(xiàn)代行政管理科學化的重要標志，揭示行政管理法制化的原則、途徑和方法。行政機關(guān)管理闡明行政機關(guān)是行政管理的實體和樞紐，揭示行政機關(guān)建設的原則，實務管理的原則和方法，管理手段科學化、現(xiàn)代化的目標和實施?，F(xiàn)代管理技術(shù)方法闡明行政管理技術(shù)方法在現(xiàn)代行政管理中的意義，評價現(xiàn)代行政管理采取的傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的技術(shù)方法。行政效率和行政改革闡明行政效率是行政管理追求的目標，行政效率與行政改革的關(guān)系，揭示提高行政效率的途徑和方法，行政改革的趨勢和規(guī)律。七、論述題1.答:行政學是研究國家行政組織對社會公共事務進行有效管理的學科。行政管理在當代社會起著愈來愈大的作用。學習和研究行政管理學的根本意義在于:科學地發(fā)揮行政職能，有效地處理國家政務，發(fā)展國家，造福人民。具體說就是：學習與研究行政學，把握行政管理規(guī)律，有助于科學地發(fā)揮國家行政管理職能，實現(xiàn)行政管理目標。學習與研究行政學，有助于建設有中國特色的社會主義。我國的行政管理效率比較低，以致影響到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。科學的管理要求必須從本國實際出發(fā)，建立自己的科學管理體系。學習與研究行政學正是從我國實際出發(fā)，借鑒外國的經(jīng)驗，探索有中國特色的行政管理的理論與方法。學習與研究行政學，有助于迎接當代科學技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。當代科學技術(shù)革命推動了經(jīng)濟、文化、教育、軍事等各個領(lǐng)域的飛速發(fā)展，推動了人類社會生活的變革。新的觀念、勞動方式、生活方式和工作方式的出現(xiàn)，使國家管理更加復雜化。面對這種挑戰(zhàn)，就要提高管理水平，提高工作效率，以適應時代要求。學習與研究行政學，有助于提高管理干部的素質(zhì)。國家的現(xiàn)代化，必須具備管理隊伍的現(xiàn)代化。由于我國歷史條件特殊，為數(shù)眾多的管理干部的管理專業(yè)知識較差，因此急需對我國各級政府各個崗位上的管理干部和管理人員進行行政管理學的培訓。答:具有中國特色的行政學，就是以馬克思主義為指導的，符合中國國情的，能為實現(xiàn)國家四化建設進行有效管理的行政管理學科學體系。建設有中國特色的行政學，要做到：要以馬克思主義為指導。馬克思主義為我們提供了正確認識世界和改造世界的理論和方法。掌握行政管理的規(guī)律，離不開這些理論和方法的指導。馬克思主義關(guān)于人類社會、國家、階級、政治、法律、經(jīng)濟、組織、領(lǐng)導、干部等觀點為行政學提供了直接的理論依據(jù)。要總結(jié)中國行政管理的歷史經(jīng)驗，繼承前人的優(yōu)秀成果。中國有數(shù)千年的文明成果，留存了十分豐富的有關(guān)行政管理思想和經(jīng)驗的文字資料。我們要吸收其精華，結(jié)合現(xiàn)實情況加以應用。要特別重視我國革命戰(zhàn)爭年代和建國以來行政管理歷史經(jīng)驗的總結(jié)。要批判地吸收國上先進的行政管理理論，為我所用。我們要善于吸取國外行政學中科學性成分，經(jīng)過分析、鑒別、比較、優(yōu)選，把適使中國國情的，移植到中國行政管理的土壤中來。要面向中國實際，調(diào)查研究。行政學是實踐性、應用性很強的學科，脫離實際，就將一事無成。因此，要深入行政管理的實踐過程，系統(tǒng)地進行調(diào)查研究，探索現(xiàn)實生活中提出的行政管理的重大課題。要促進理論研究者和實際工作者的合作。理論與實際脫節(jié)是學科發(fā)展的致命弱點。國外行政學迅速發(fā)展的成功經(jīng)驗之一是理論研究者與行政管理者的攜手合作。我們要從多方面努力，克服這種合作的障礙。要群策群力、百家爭鳴，集思廣益。答:行政學是現(xiàn)代社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，這是因為：行政學產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，這時，歐美主要資本主義國家早已完成了產(chǎn)業(yè)革命，大規(guī)模的工廠生產(chǎn)取代了小規(guī)模的手工工場生產(chǎn)，眾多工人的集中勞動取代了少量勞動者的分散作業(yè)，復雜的生產(chǎn)過程和技術(shù)取代了簡單落后的手工勞動。在這種情況下，資產(chǎn)階級受到競爭機制的制約和攫取超額利潤欲望的驅(qū)使，便千方百計地追求高效率，以保證在自由競爭中不致破產(chǎn)，且取得更大的超額利潤?，F(xiàn)實生活的需要，推動學者們面向?qū)嶋H，研究工廠企業(yè)組織管理的理論和方法，以取得更高的效率和更好的效益。同時隨著各國工業(yè)的迅速發(fā)展，人口集中了，城市擴大了，國內(nèi)外的經(jīng)濟交往，文化交流頻繁了，交通運輸擴展了，政治管理職能增加了，管理責任加重了，管理方式復雜了。在這種情況下，整個社會愈來愈強烈地要求科學管理。現(xiàn)實生活的需要，推動學者們把行政管理從政治學中分離出來，獨立地進行研究。再者，隨著科學技術(shù)、經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，政府職能的擴大，各國政府機構(gòu)和人員迅猛增加，行政經(jīng)費開支急劇膨脹。而且在冗雜的公務人員中嚴重存在貪污腐化、不負責任、能力低、不稱職等情況，行政組織、行政人員、行政經(jīng)費優(yōu)化管理，追求高效率和高效能，就成為當時人們共同關(guān)注的大課題。所以，行政學是現(xiàn)代社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)革命化帶來的社會化大生產(chǎn)和科學技術(shù)的進步，為行政學的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎;企業(yè)管理、行政管理的實踐為行政學的產(chǎn)生提供了有益的經(jīng)驗材料;政治學、法學、經(jīng)濟學、心理學等相關(guān)學院的發(fā)展為行政學的建立提供了豐富的思想理論資料。行政學正是在這樣的歷史環(huán)境中應運而生的。答：中外多數(shù)行政學者認為行政學的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個階段：形成階段(1900-1930年前后)。美國學者威爾遜1887年發(fā)表《行政和研究》一文，首次提出要建立一門獨立的學科一行政學。1926年美國學者懷特發(fā)表了《行政學導論》，論述了行政管理的重要性，講求效率的必要性，進行科學研究的可能性。1927年，美國學者魏羅畢發(fā)表《行政學原理》，比較系統(tǒng)地闡述了行政學理論體系。至此，行政學這門學科基本形成。行政學的產(chǎn)生和形成，受到工商企業(yè)管理科學的重大影響，它的許多原理、原則如系統(tǒng)化原則、計劃化原則、協(xié)調(diào)化原則、標準化原則、效率化原則等是從工商管理科學中借用或移植來的，這些原則對改進行政管理，提高效率，建立和發(fā)展行政學起了積極作用。行政學在這個時期被稱為科學管理時期，又稱為傳統(tǒng)理論時期。這個時期的行政學理論存在許多缺陷:過分重視機械效率，忽視社會效益;過分重視組織的靜態(tài)方面，忽視組織的動態(tài)方面;把行政機關(guān)看成封閉系統(tǒng)，忽視了外在環(huán)境的影響;片面強調(diào)人的物質(zhì)利益，忽視人的精神因素，缺乏對人的尊重。成長階段(1930-1960年左右)。30年代西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟大危機，使行政管理、行政理論受到很大的沖擊，傳統(tǒng)管理理論暴露出其缺點。美國哈佛大學教授梅奧等在霍桑工廠進行了著名的霍桑試驗，試驗表明，如果尊重人格，積極激勵，可以在其他條件下不變的情況下提高產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，提高行政效率。與此同時，一些學者也從不同角度提出了新的管理思想和理論。如美國學者巴納德認為，組織是人群合作系統(tǒng)，應重視發(fā)揮非正式組織的作用；馬斯洛認為，人的需要是多層次的，依次為生理的需要，保障的需要，歸屬的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要，要不斷滿足人們不同層次的需要，來調(diào)動人的積極性;麥克雷戈提出了著名的X理論和Y理論，他認為，傳統(tǒng)理論是X理論，它把人看成是經(jīng)濟人，天生厭惡工作，需要嚴格監(jiān)督制裁。Y理論則把人看成是社會人，人并非天生厭惡工作，通過善的人性激發(fā)，可以發(fā)揮人員潛能，提高工作效率。這些理論、主張被稱為行為科學，這個時期又稱為行為科學時期。行為科學時期行政學理論的特點是:從只注重組織結(jié)構(gòu)、法令、規(guī)章制度及權(quán)責分配，到重視組織中人員意見的溝通，個人欲望的滿足，非正式組織的作用；從只重視監(jiān)督制裁到重視激發(fā)人的積極性；由專斷領(lǐng)導到民主管理；由“重事”到“重人”。這是行政學理論在前一階段理論基礎上的飛躍，表明了對行政管理認識的深化。但這個時期又出現(xiàn)了新的片面性，如過分重視人的行為因素，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法制的作用，忽視了環(huán)境的影響作用等。科學化階段(20世紀60年代以來)?？茖W和社會政治經(jīng)濟迅猛發(fā)展，行政管理理論又有了新的突破，進入了科學化階段。這個階段的特點是:廣泛運用自然科學、社會科學以及管理科學的新成就來研究行政管理，特別是運用系統(tǒng)論、信息論，控制論來研究行政管理。所以這一時期又稱為系統(tǒng)理論時期。系統(tǒng)管理理論認為，行政管理是由許多相互依存的不同要素所構(gòu)成的具有一定功能的整體，其各個部分彼此獨立，但又相互依存和制約。因此，在行政管理活動中既要看到與外界環(huán)境外在系統(tǒng)的關(guān)系，又要看到本系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系；既要強調(diào)組織結(jié)構(gòu)、工作程序等靜態(tài)方面;又要強調(diào)人的因素。這樣，系統(tǒng)管理理論便以全面性、整合性的姿態(tài)出現(xiàn)，綜合了前兩個階段的成果。同時，系統(tǒng)管理理論認為，不存在唯一的永恒的最佳管理方式，主張應隨環(huán)境變遷來選擇管理方式，尋求一種“如果一那么”之間的函數(shù)關(guān)系。系統(tǒng)管理理論被愈來愈多的人所接受認為是現(xiàn)代行政管理中最值得重視的理論和方法。測試題二一、填空題1（行政管理的根本性質(zhì)、基本原則和職能決定于，其“天職”是2（行政環(huán)境即的環(huán)境，它是指圍繞這一主體的外部情況，是或作用和影響行政活動的客觀因素的總和。3（從不同的區(qū)域看，行政環(huán)境可分為和;從不同的內(nèi)容看，行政環(huán)境可分為、、、和從不同的作用影響看，行政環(huán)境可分為和。4（行政學涉及的領(lǐng)域有四個方面，分別是、、和5（利格斯運用和，從社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出發(fā)，將行政模式分為、和三個形態(tài)。6（首先以生態(tài)學方法來研究公共行政現(xiàn)象的是美國學者，代表作是;美國學者的一書的出版，創(chuàng)立了行政生態(tài)學的系統(tǒng)知識。7（具體研究行政環(huán)境主要從、和三方面來進行。國內(nèi)社會環(huán)境包括、、、人口因素、民族、歷史因素等方面，其中是社會環(huán)境中最基本的因素，對行政管理有著決定性的影響。8（我國現(xiàn)階段，由于多元化，決定必然會有多元化，它是社會主義初級階段文化環(huán)境的一大特點。二、單項選擇題1（衍射型行政模式所對應的社會形態(tài)是（）A工業(yè)社會B農(nóng)業(yè)社會C農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡D信息社會2（被稱為一國行政系統(tǒng)的〃生長氣候〃的是（）A國際社會環(huán)境B國內(nèi)社會環(huán)境C國際自然環(huán)境D國內(nèi)自然環(huán)境3（標志行政生態(tài)學創(chuàng)立的著作是（）A《美國社會和公共行政》B《公共行政生態(tài)學》C《政府的生態(tài)學》4（對行政活動起最直接作用的行政環(huán)境是（）A宏觀行政環(huán)境B微觀行政環(huán)境C中觀行政環(huán)境5（融合型行政模式下，行政的主要問題是（）A維持行政的一致和統(tǒng)一B謀求專業(yè)化基礎上的協(xié)調(diào)和同一C規(guī)范政府的制度，法規(guī)的約束力D土地的分配與管理三、多項選擇題1（行政生態(tài)學涉及到的領(lǐng)域包括（）A社會環(huán)境的行政研究B文化環(huán)境的行政研究C心理環(huán)境的行政研究D生理環(huán)境的行政研究2（行政管理和行政環(huán)境的關(guān)系是（）A行政環(huán)境決定影響并制約行政管理B行政管理對行政具有能動的反作用C行政環(huán)境的變化使行政管理發(fā)生相應變化D二者的關(guān)系具有雙向性3（利格斯從社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出發(fā)，認為行政模式可分為（）A衍射型B融合型C棱柱型D矩陣型4（當前實現(xiàn)民主政治要做到（）A完善和加強黨的領(lǐng)導，實現(xiàn)黨內(nèi)民主B健全和完善人民代表大會制度和選舉制度C加強法制建設D提高公民文化素質(zhì)5（行政管理的社會環(huán)境主要包括（）A政治環(huán)境B經(jīng)濟環(huán)境C人口環(huán)境D文化環(huán)境四、簡答題1（行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系2（社會物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境對行政管理的影響五、論述題1（試述研究行政環(huán)境的意義。2（聯(lián)系我國現(xiàn)階段的行政社會環(huán)境，談談我國行政管理應如何發(fā)展、適應要求。一、填空題1（行政環(huán)境反映并服務于經(jīng)濟基礎2（政府管理行政活動和行政現(xiàn)象直接地間接地3（國際行政環(huán)境國內(nèi)行政環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境政治環(huán)境文化環(huán)境自然環(huán)境人口環(huán)境良性環(huán)境惡性環(huán)境4（社會環(huán)境的行政研究文化環(huán)境的行政研究心理環(huán)境的行政研究生理環(huán)境的行政研究5（結(jié)構(gòu)功能分析法物理學光譜分析上的概念融合型衍射型棱柱型6（高斯《政府的生態(tài)學》利格斯《公共行政生態(tài)學》7（國內(nèi)社會環(huán)境自然環(huán)境國際環(huán)境物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境政治法律環(huán)境精神文化環(huán)境物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境8（生產(chǎn)方式文化二、單項選擇題1.A2.B3.B4.B5.A三、多項選擇題1.ABCD2.ABC3.ABC4.ABCD5.ABCD四、簡答題1（答:行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系是雙向的，辨證的。一方面，行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行政環(huán)境的影響和制約，有什么樣的行政環(huán)境，就有什么樣的行政管理，行政管理必須適應行政環(huán)境的變化，由于行政環(huán)境不是一成不變的，所以行政管理也不是一成不變的，行政管理必須從實踐出發(fā)，從客觀的行政環(huán)境出發(fā);另一方面，行政管理對行政環(huán)境具有能動的反作用，它可以改造行政環(huán)境，要么使行政環(huán)境變好，要么使行政環(huán)境變壞。2（答:社會物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟制度兩個方面，它是社會環(huán)境中最基本的因素，對行政管理有著決定性的影響。社會的經(jīng)濟基礎決定上層建筑的性質(zhì)，以公有制和按勞分配為主體的社會主義國家，盡管社會生產(chǎn)力水平不高，但行政管理的性質(zhì)是社會主義的。社會主義的主要矛盾決定了其根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，從而決定了管理組織經(jīng)濟建設的職能是其最主要的行政職能，其行政目標、體制、行為、方法手段等只能依據(jù)社會所提供的物質(zhì)經(jīng)濟條件?；趯?jīng)濟、環(huán)境有正確認識的行政管理，才可能是最有效的行政管理。五、論述題1(研究行政環(huán)境的意義主要表現(xiàn)在三個方面：歷史唯物主義告訴我們，研究行政管理必須結(jié)合社會的經(jīng)濟基礎、社會生產(chǎn)力狀況和社會上層建筑各個組成部分。行政管理屬于上層建筑的范疇，它根源于社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎，它的天職就是反映并服務于經(jīng)濟基礎。行政管理的根本性質(zhì)、基本原則和職能決定于行政環(huán)境，適應行政環(huán)境的行政管理可以確定合理的行政目標和決策方案，遵循社會發(fā)展規(guī)律和行政生態(tài)規(guī)律，可以能動地改造社會，促進社會物質(zhì)文明和精神文明的提高，克服和消除一切不利于人類生產(chǎn)和生活需要的東西。上層建筑要隨經(jīng)濟基礎的變化而變化，行政管理也要隨著行政環(huán)境的發(fā)展變化，及時調(diào)整和完善同經(jīng)濟基礎和上層建筑其他部分的關(guān)系，使行政管理始終發(fā)揮其天職，始終服務于經(jīng)濟基礎。系統(tǒng)論原理告訴我們，行政系統(tǒng)必須受一定的行政環(huán)境的制約，適應行政環(huán)境的變化，建立科學的行政系統(tǒng)，是行政管理高效化的一個保證。任何一個管理系統(tǒng)都是在一定的環(huán)境中運行的。行政系統(tǒng)是整個社會管理大系統(tǒng)中的一個主要子系統(tǒng)，不能離開社會大系統(tǒng)而獨立存在。行政組織和行政人員都是生活在一定的社會環(huán)境中，并受著環(huán)境的影響和制約，行政組織要適應環(huán)境的變化而調(diào)整其內(nèi)在結(jié)構(gòu)、外在形式和組織行為。行政目標也是整個社會大系統(tǒng)的目標之下的一個子目標，它也要服從于整個社會系統(tǒng)的大目標。制定和實施行政目標，要適應社會環(huán)境向行政系統(tǒng)提出的各種要求和提供的各種條件。行政組織只有在制定行政目標時注重畫家內(nèi)因素的影響，才能制定出切合實際的目標。實踐經(jīng)驗證明，認清行政環(huán)境是正確認識和實施行政職能，堅持行政改革，提高行政效率的重要前提。不同的歷史時代，由于社會發(fā)生變遷，行政環(huán)境不同，行政管理有不同的職能和特點。同一時代的不同國家，由于各自不同的行政環(huán)境，行政管理也各具特色。社會在發(fā)展，對行政管理提出的客觀要求、提供的制約條件也在不斷變化。政府必須根據(jù)行政環(huán)境的變化，相應地進行行政改革，使行政管理不斷適應行政環(huán)境的要求。這是不斷提高行政效率的關(guān)鍵。2(答:我國當前行政社會環(huán)境有如下幾個特征：經(jīng)濟上:初步具備了社會主義經(jīng)濟制度賴以存在的物質(zhì)技術(shù)基礎，但是，生產(chǎn)力水平比較低，經(jīng)濟力量也還比較薄弱。政治上:確立和鞏固了人民民主專政，社會主義民主制度得以發(fā)展，但是，社會主義民主制度建設的任務還和重。思想文化上:生產(chǎn)方式的多元化導致文化的多元化，雖然從整體上確立了馬克思主義的指導地位，但仍然存在封建主義殘余和資本主義思想的影響。所以中國現(xiàn)階段社會環(huán)境對行政管理提出如下要求：要從中國實際出發(fā)，堅持對外開放，吸取國外行政管理的先進經(jīng)驗，實施有中國特色的行政管理。要堅定地把組織和領(lǐng)導經(jīng)濟建設作為政府的最主要職能。要根據(jù)各地區(qū)、各方面的不同情況和條件，實施行政管理。要充分認識到我國現(xiàn)代化建設的艱巨性和長期性，從國力出發(fā)，量力而行，循序前進，積極奮斗。以馬克思主義為指導，努力建設社會主義精神文明，兩個文明同時抓，使二者相結(jié)合，互相促進。堅持行政改革，在改革中提高效率，實現(xiàn)行政職能。測試題三一、填空題1（行政職能也叫，是依法對諸多領(lǐng)域進行管理所具有的職責和作用，它與國家的和相對，反映的只是的實質(zhì)和方向。2（國家職能的基本內(nèi)容，可概括為和兩個方面，也可劃分為和兩個方面。3（從行政管理的領(lǐng)域看，行政職能可分為、、和四個方面，它們是政府的基本職能，其中最集中體現(xiàn)國家政府的階級性質(zhì)，主要包括、和三個方面。4（行政管理運行職能是指按來劃分的行政職能，從我國的具體情況來看，行政管理運行職能可劃分為、和三項職能。5（我國實現(xiàn)行政職能的主要手段包括、、、和五個方面，其中能夠最迅速有效地實現(xiàn)行政職能。6（在社會主義時期，政府最基本的職能是。7（我國當前政府職能轉(zhuǎn)變的前提是。二、單項選擇題1（行政管理過程中的首要職能是（）A計劃職能B組織職能C控制職能D指揮職能2（國家行政管理的核心內(nèi)容是（）A行政環(huán)境B行政結(jié)構(gòu)C行政職能D行政組織3（當前我國行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵是（）A下放權(quán)力B裁減人員C轉(zhuǎn)變行政職能D撤消或合并機構(gòu)4（行政職能發(fā)展和轉(zhuǎn)變的根本原因是（）A行政領(lǐng)導偏好B社會變革C組織文化建設D行政效率提高5（行政職能發(fā)展趨勢中，（）職能在逐漸加強。A政治B經(jīng)濟C文化D社會管理三、多項選擇題1（行政職能具有（）特性。A共同性B差異性C動態(tài)性D多元性2（我國政府機構(gòu)對經(jīng)濟的管理應以（）為主。A宏觀管理B間接管理C服務管理D經(jīng)濟和法律手段3（政府的經(jīng)濟職能包括（）A宏觀管理職能B行業(yè)管理職能C社會保障職能D加強民主職能4（行政管理組織職能的主要內(nèi)容有（）A目標的具體分解和確定達到目的的方法B建立統(tǒng)一有力的指揮系統(tǒng)C建立合理的行政組織體制D協(xié)調(diào)個方面關(guān)系，消除矛盾5（行政管理控制職能的發(fā)揮，一般應經(jīng)過以下環(huán)節(jié)（）A糾正偏差B確立標準C建立組織機構(gòu)D獲取偏差信息6（行政指令手段具有（）的特點A強制性B垂直性C無償性D穩(wěn)定性7（經(jīng)濟手段的特點有（）A間接性B有償性C平等性D關(guān)聯(lián)性8（當前世界各國行政職能轉(zhuǎn)變的依據(jù)是（）A政府行政職能呈日益擴大趨勢B政府行政職能進一步削弱C政府職能的社會化D政治統(tǒng)治職能的進一步增強9（我國當前政府職能轉(zhuǎn)變的依據(jù)是（）A社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，決定國家工作重點轉(zhuǎn)移的理論B社會主義民主建設的目標，決定實現(xiàn)行政管理民主化C適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的要求D當前國際形勢和我國國際環(huán)境的變化要求四、間答題1（我國政府基本職能的主要內(nèi)容2（我國政府運行職能的主要內(nèi)容3（當前世界各國行政職能發(fā)展的趨勢五、論述題1（研究行政職能的意義2（我國當前行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容、依據(jù)和前提3（我國實現(xiàn)行政職能有哪些手段，談談各種手段的特點及實際運行中的優(yōu)點與局限性一、填空題1（政府職能政府國家社會生活立法職能司法職能國家行政管理活動2（對內(nèi)職能對外職能社會管理職能政治統(tǒng)治職能3(政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能政治職能軍事保衛(wèi)職能鎮(zhèn)壓和治安職能加強民主職能4(行政管理過程計劃組織控制5(行政指令手段經(jīng)濟手段法律手段紀律手段思想政治工作手段行政指令手段6(組織經(jīng)濟建設7.劃清黨組織、企業(yè)、政府三者不同的性質(zhì)、職能、組織形式和活動方式二、單項選擇題1(A2.C3.C4.B5.C三、多項選擇題1.ABC2.ABCD3.ABC4.ABCD5.ABD6.ABCD7.ABCD8.AC9.ABC四、簡答題1(答:我國政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能，它們集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍，集中反映了行政管理這個上層建筑中的主要部分同經(jīng)濟基礎及其他上層建筑部分的辨證關(guān)系。政治職能是政府管理的一項基本職能，它集中體現(xiàn)國家政府的階級性質(zhì)，有鮮明的階級性。在我國，政治職能主要有三方面:軍事保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓和治安職能和加強民主職能。經(jīng)濟職能是行政管理的一項不可缺少的基本職能，它的內(nèi)容很多，一般包括宏觀總體管理職能、行業(yè)管理職能和社會保障職能。文化職能就是領(lǐng)導和組織進行精神文明建設的職能，它包括進行思想政治教育和對科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的管理。社會職能是行政管理內(nèi)容極其豐富的一項基本職能，一切致力于改善和保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)都可歸入社會職能之內(nèi)。社會職能是政治職能的基礎，是保持社會穩(wěn)定、維持社會正常秩序的基本前提之一。2(答:從我國行政管理過程看，政府運行職能可以劃分為計劃、組織和控制三項職能。計劃職能是指政府為達到一定的行政目的，擬定和抉擇行動方案，設計具體步驟、方法、途徑等。它是行政管理過程的首要的職能，是其他職能實施的前提條件。計劃的是否恰當，直接影響行政效率。組織職能是指為了實現(xiàn)既定的計劃和目標，通過建立組織結(jié)構(gòu)，確定職位、職責和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，使人、財、物得到最合理的使用。其內(nèi)容有:將目標進行分解，確定實施的具體步驟和方法;建立合理的行政組織體制，以便在良好運轉(zhuǎn)的組織體制中實現(xiàn)目標;建立指揮系統(tǒng)，對實施方針、政策、計劃的指揮;協(xié)調(diào)行政組織與其他組織之間的關(guān)系;在行政系統(tǒng)內(nèi)部傳遞和交流信息、意見、觀點?？刂坡毮苁侵笧榱吮ＷC行政執(zhí)行過程中能與計劃相一致，對現(xiàn)實與目標、實際成效與標準之間的偏差采取糾正措施，以便順利實現(xiàn)行政目標和計劃的管理活動。3(答:隨著當代科學技術(shù)和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家的職能日益擴展，政府職能也呈擴大趨勢，主要表現(xiàn)為社會上出現(xiàn)了許許多多社會問題，迫使各國政府發(fā)揮行政職能。同時，科學技術(shù)的發(fā)展為這些問題的解決和發(fā)揮行政職能提供了條件。當代各國行政職能體系中，政治職能在逐漸減弱，社會職能在逐漸加強，這是人類文明發(fā)展和社會進步的規(guī)律。人類文明愈發(fā)展，社會愈進步，政府的社會公共管理職能會愈加強。政府職能社會化也是當代政府職能發(fā)展的又一顯著特點，隨著人民群眾民主意識的增強，文化素質(zhì)的提高，物質(zhì)生活和時間的充裕，就有可能、有能力參與更多的社會活動，就為社會管理向社會化發(fā)展創(chuàng)造了條件。行政職能社會化進程既取決于人類文明的程度，又取決于國家的性質(zhì)。五、論述題1(答：研究行政職能是認識行政管理的前提。認識一個國家的行政管理，首先應認識其核心內(nèi)容行政職能，在此基礎上才能研究矽鋼那種管理的各個部分及其相互關(guān)系。行政職能是建立行政管理機構(gòu)的主要依據(jù)之一。行政職能必須通過行政機構(gòu)得以實現(xiàn)，也就是說，行政機構(gòu)是行政職能的載體，所以行政職能決定了行政機構(gòu)的設置、規(guī)模、層次、數(shù)量和運行方式，認清行政職能是科學地確定行政管理機構(gòu)的基本前提。行政職能的轉(zhuǎn)變是政府機構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵。政府工作機構(gòu)及人員編制是由政府的職能所決定的，只有依據(jù)行政職能的需要，抓住行政職能轉(zhuǎn)變，才能真正地抓好機構(gòu)改革，建立合理的人員編制結(jié)構(gòu)，從而建立起充滿活力、高效率的政府管理體制。行政職能是科學是組織管理過程的重要依據(jù)之一，它的實現(xiàn)情況是行政管理活動結(jié)果的表現(xiàn)?，F(xiàn)代行政管理要求程序化，而實現(xiàn)程序化不能由人們主觀意志任意決定管理的過程和階段，必須依據(jù)行政職能。如果矽鋼那種職能的各項職能多充分發(fā)揮作用，各個環(huán)節(jié)緊密配合，整個管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)就是正常的、有效的、科學的。實踐充分證明，正確認識行政職能對實現(xiàn)行政管理的科學化具有重要的指導意義，對國家社會的發(fā)展也有重大影響。2(答:我國現(xiàn)處在社會主義初級階段，行政職能的具體內(nèi)容和具體方式都要適應社會主義初級階段國家的共同需要二及時實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以便更好地發(fā)揮政府在國家生活中和社會生活中的作用。我國當前行政職能轉(zhuǎn)變的依據(jù)有：社會主義初級階段主要矛盾的轉(zhuǎn)變決定了國家工作重點轉(zhuǎn)移的理論，這是當前行政職能轉(zhuǎn)變的重要理論依據(jù)。當前，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解決這一矛盾的根本方法是發(fā)展社會生產(chǎn)力。因而。黨和國家的工作重心就要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，政府的基本職能相應地也要轉(zhuǎn)移到組織和領(lǐng)導經(jīng)濟建設上來。社會主義初級階段大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和深化經(jīng)濟體制改革，要求轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟職能的方式方法，即由直接管理為主，轉(zhuǎn)為間接管理為主，以微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主，以行政指令手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟法律手段為主，以主要管理企業(yè)為主轉(zhuǎn)向主要為企業(yè)服務。社會主義初級階段要推進民主政治建設，需要國家政府加強民主管理建設的職能。政府的政治職能必須轉(zhuǎn)向加強民主政治職能上來，人民群眾才能充分地享受參與管理國家和社會事務的權(quán)利，充分發(fā)揮主人翁的精神。我國當前政府職能轉(zhuǎn)變的前提是:劃清黨組織、企業(yè)、政府三者不同的性質(zhì)、職能、組織形式、活動方式。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，它的職能是對國家實行政治領(lǐng)導。政府是國家政權(quán)機構(gòu)的一個組成部分，政府當然要接受黨的領(lǐng)導。黨組織對政府不是上下級關(guān)系，不應包辦行政管理工作。企業(yè)和政府經(jīng)濟管理部門在性質(zhì)、職能上是完全不同的。政府是國家機構(gòu)，要謀求實現(xiàn)國家或整個社會的利益；企業(yè)是社會組織，是為本單位的利益開展其職能活動的，政府要扶持和規(guī)范企業(yè)的發(fā)展。3（答:我國實現(xiàn)行政職能的手段主要有行政指令手段、經(jīng)濟手段、法律手段、紀律手段和思想政治工作手段。行政指令手段是指各級政府機關(guān)上下級之間的指揮與服從關(guān)系，爭取向上層匯報、請示、批準以及向下傳達指令的方式，以實現(xiàn)行政職能。它具有強制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性、具體性的特點。這種手段便于達到統(tǒng)一集中，具有處理問題的較大靈活性，但容易出現(xiàn)與“人治”相聯(lián)系的弊病，還容易影響橫向關(guān)系和下級的積極性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟手段是政府結(jié)構(gòu)根據(jù)客觀規(guī)律，通過價格、稅收、信貸、利潤、工資、獎金、經(jīng)濟合同等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，影響行政對象，以實現(xiàn)較高經(jīng)濟效益和社會效益的管理方法。這種手段具有間接性、有償性、平等性、關(guān)聯(lián)性的特點，它最適于管理經(jīng)濟活動，但不能靠它去解決一切問題。法律手段是政府通過行政立法、司法的形式，實施行政管理。它具有嚴肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點，它最突出的優(yōu)點是能夠使管理者與被管理者有法可依、有章可循，減少主觀隨意性，達到矽鋼那種管理的同一性、穩(wěn)定性，促進政府職能的全面順利實現(xiàn)。但它只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，有許多經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系還必須結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。紀律手段是完成國家任務、實現(xiàn)行政管理職能的重要手段，但有些地區(qū)和部分紀律渙散，難以發(fā)揮這一手段的作用。思想政治工作手段是指依靠宣傳、說服、精神鼓勵等方式實施行政管理，以實現(xiàn)行政職能的方法。它是行政管理中最經(jīng)常最廣泛使用的一種手段。它能夠遏制各種不正之風。測試題四1（是政府行政管理的主體，其是否科學合理，是決定的關(guān)鍵。2（組織是人們?yōu)槎?lián)合起來進行的群體。行政組織同經(jīng)濟組織、政黨組織以及社會團體組織相比具有、、、、和等特點。3（行政組織是、和的有機組合。4（早期的組織理論只注重的研究，行為科學的組織理論局限于的研究，系統(tǒng)方法的組織理論則是從、、來全面研究的組織理論。5（我國行政組織機構(gòu)在過去處在“”不斷變動狀態(tài)。6（政府縱向權(quán)力、機構(gòu)劃分要注意控制管理層次，管理層次一般可分為、和三個層次。7（系統(tǒng)方法的組織理論把行政組織發(fā)揮其功能看作一個的動態(tài)系統(tǒng)。8（我國行政組織建設所必須遵守的一項基本原則是。1（在行政組織的構(gòu)成要素中，行政組織存在的基礎是（）A權(quán)責體系B職能目標C管理方式D機構(gòu)設置2（任何一種國家制度的行政組織都承擔管理社會公共事務的職能，這反映出行政組織具有（）特點A政治性B社會性C服務性D適應性3（在行政組織領(lǐng)導體制方面，首長制的典型代表國家是（）A英國B法國C美國D日本4（行政組織機構(gòu)變化的決定性因素是（）A管理方式變化B領(lǐng)導者偏好C行政職能的轉(zhuǎn)變D臨時任務出現(xiàn)5(行為科學的組織理論認為行政組織是一個()A權(quán)責一致的組織實體B社會心理系統(tǒng)C動態(tài)的運行過程D開放系統(tǒng)1(對于行政組織的理解，可包括以下幾方面()A人員構(gòu)成B組織機構(gòu)實體C管理運行過程D意志及技能結(jié)合2(現(xiàn)代社會各種組織的功能主要有()A轉(zhuǎn)換功能B參與功能C釋放功能D聚集功能3(行政組織機構(gòu)類型有()A領(lǐng)導機關(guān)B職能機關(guān)C派出機關(guān)D輔助機關(guān)4(行政組織的構(gòu)成要素主要包括()A機構(gòu)設置B人員構(gòu)成C職能目標D法制規(guī)范5(屬于派出機關(guān)的是()A村民委員會B公安派出所C地區(qū)行署D街道辦事處6(貫徹完整統(tǒng)一原則需做到()A職能目標統(tǒng)一B協(xié)調(diào)溝通統(tǒng)一C領(lǐng)導指揮統(tǒng)一D管理方式統(tǒng)一7(影響管理幅度和管理層次關(guān)系的因素有()A管理者水平B管理手段先進程度C被管理者的素質(zhì)D管理事務的難易程度8(現(xiàn)代各國影響行政組織機構(gòu)變化的因素主要有()A臨時特定管理任務B領(lǐng)導者偏好C管理方式和權(quán)限的變化D新社會問題出現(xiàn)9(馬克思、恩格斯認為，社會主義國家政府的特征是()A為數(shù)不多的職能B小政府大社會C廉價政府D以行政手段直接管理經(jīng)濟事物10（集權(quán)制的優(yōu)點是（）A指揮靈便B政令統(tǒng)一C調(diào)動下級積極性D易集中力量，保證重點建設四、判斷說明題1（行政組織都是層級制和職能制的綜合體答:正確層級制是指行政組織縱向自上而下形成各級政府，形成層級節(jié)制體系，職能制是指行政組織橫向設置的平行部門。層級制和職能制各有優(yōu)缺點，世界各國不可能采用純粹的層級制，也不可能采用純粹的職能制，而是兩制并用，在層級制的基礎上，設置若干平行職能機構(gòu)，分管各項行政事務，構(gòu)成完整的行政組織分工體系。因此行政組織都是層級制和職能制的綜合體。2（首長制具有事權(quán)集中、責任明確等優(yōu)點，所以首長制比委員制優(yōu)越答:錯誤首長制與委員會制二者各有優(yōu)缺點，不存在孰優(yōu)孰劣的問題。首長制雖然具有事權(quán)集中，責任明確，決策快，指揮靈便，行政效率高等優(yōu)點，但也具有易于造成獨斷專行，主觀片面，營私舞弊，不易監(jiān)督等缺點。而委員會制雖然有決策遲緩，行動慢，權(quán)力分散，責任不明等缺點，但具有集思廣益，協(xié)調(diào)各方利益，相互監(jiān)督等優(yōu)點。3（集權(quán)制容易忽視地方利益，壓抑地方積極性，所以集權(quán)制不如分權(quán)制優(yōu)越答:錯誤集權(quán)制和分權(quán)制各有優(yōu)缺點，不存在孰優(yōu)孰劣的問題。集權(quán)制雖然有忽視地方利益，壓抑地方積極性的缺點，但它有政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，層級節(jié)制，指揮靈便等優(yōu)點。而分權(quán)制雖然有分權(quán)治事，分層負責及調(diào)動地方積極性等優(yōu)點，但它也有易于形成地方保護主義，加重地區(qū)之間發(fā)展不平衡的缺點。因而不能簡單地認為分權(quán)制比集權(quán)制優(yōu)越，而是各有利弊。4(行為科學時期的組織理論是對早期組織理論的否定答:錯誤行為科學的組織理論對早期的組織理論進行了批判，使組織理論從以組織制度規(guī)范研究中心轉(zhuǎn)向以組織中的人的理性行為為中心，使靜態(tài)研究轉(zhuǎn)向動態(tài)研究，著重于組織中的人際關(guān)系和人的理性行為的研究。行為科學時期的行政組織理論是對早期組織理論的深化和發(fā)展，而不是對早期組織理論的否定。行為科學時期的組織理論還沒能形成完整的理論體系，研究范圍同早期組織理論一樣也僅局限在行政組織中的微觀管理。五、簡答題1(行政組織構(gòu)成要素有哪些，答:行政組織主要由以下要素構(gòu)成：職能目標，行政組織必須有明確清晰的職能目標。權(quán)責體系，為實施科學的管理，必須合理劃分行政組織的權(quán)力和職責。機構(gòu)設置，行政組織是通過一系列機構(gòu)來體現(xiàn)的，機構(gòu)設置是行政組織的核心。人員構(gòu)成，行政人員的素質(zhì)和智能結(jié)構(gòu)是行政組織的一個重要的要素。運行程序，行政組織的運行程序要科學、合理，以提高行政效率。法制規(guī)范，有效的行政組織，必須有健全的規(guī)章制度和法律規(guī)范，以保證行政組織依法辦事。2(行政組織的特點是什么，答:行政組織有如下特點：政治性，政府是國家的重要組成部分，它代表國家執(zhí)行國家政策，考察行政組織要同國家政治制度聯(lián)系起來。社會性，在現(xiàn)代社會，各國政府干預社會事務的范圍和程度不斷增大，政府設置大量行政組織干預和管理經(jīng)濟、科技、文教、衛(wèi)生、交通、郵電、社會保障、環(huán)境保護等公共事務。服務性，任何國家的行政組織都具有服務性，在社會主義國家，行政組織及其公務員都是人民的“公仆”，行政組織應為社會和國家服務。整體性，行政組織是一個規(guī)模龐大和結(jié)構(gòu)復雜的系統(tǒng)，它要按不同層次，不同業(yè)務部門，不同區(qū)域以及不同管理功能和程序進行劃分，并設置相應的機構(gòu)。適應性，行政組織要適應社會發(fā)展變化而作相應的調(diào)整。法制性，行政組織必須依法設置，它是依法代表國家行使權(quán)力的機構(gòu)。3(如何在行政組織中貫徹執(zhí)行職、責、權(quán)一致的原則，答:行政組織是一個權(quán)責體系，任何行政組織及其工作人員，都必須貫徹職、責、權(quán)一致的原則。根據(jù)我國情況，在行政組織中體現(xiàn)職、責、權(quán)一致的原因，應強調(diào)以下幾個問題：要依法明確規(guī)定各個行政機構(gòu)的職責范圍，授予其相應的行政權(quán)，規(guī)定其對上級和下級應承擔的責任，建立和完善權(quán)責一致的行政體系。職、責、權(quán)一致原則，更主要的是具體體現(xiàn)在行政機構(gòu)的每一個公務員身上，即每個公務員都要有明確的職務、職權(quán)和職責。要做到事事有人負責，人人各司其職，各行其權(quán)。權(quán)責一致必須建立嚴格的監(jiān)督、考核、獎懲、升降等制度，厲行獎懲是保證權(quán)責一致的必要手段。實行權(quán)責一致還必須對職務明確劃分。要分清領(lǐng)導和被領(lǐng)導、決策和執(zhí)行、政務和事務等的職權(quán)范圍。權(quán)責一致還必須把管事和管人統(tǒng)一起來。把管事與管人分開，管事的不管人，管人的不管事，是不可能體現(xiàn)權(quán)責一致原則的。六、論述題試述行政組織的指導原則答:行政組織的指導原則包括以下幾個方面：職能目標原則，政府行政組織必須適應政府職能需要，根據(jù)職能目標，建立相應的組織機構(gòu)。精干效益原則，政府機構(gòu)必須合理精干，定編必須按工作任務的多少，管理范圍的大小，難易程度等確定，應使任務與機構(gòu)相稱，工作與人員相稱，事業(yè)與經(jīng)費相稱。完整統(tǒng)一原則，行政組織必須做到職能目標完整統(tǒng)一，機構(gòu)設置完整統(tǒng)一，領(lǐng)導指揮完整統(tǒng)一。分權(quán)管理的原則，行政組織的建設和運轉(zhuǎn)必須適當?shù)胤艡?quán)，減少中間環(huán)節(jié)，精減機構(gòu)，以提高行政效率。管理幅度和層次適應的原則。在行政組織中，一般應控制幅度，幅度越大則人與人之間的溝通關(guān)系越復雜。管理幅度是指對下屬直接管轄的數(shù)額，層次是指在組織系統(tǒng)中劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度和層次適度，就是指根據(jù)不同組織系統(tǒng)確定二者的最佳度。職、責、權(quán)一致的原則，任何行政組織及其工作人員必須做到職、責、權(quán)的相稱和平衡。依法設置的原則。行政組織必須依法設置，必須明確地規(guī)定各級政府機構(gòu)設置的數(shù)量、人員編制、職權(quán)范圍、隸屬機關(guān)、行政程序和行為規(guī)范，使行政組織機構(gòu)設置法制化。民主參與管理的原則，行政組織的管理必須加強民主參與，發(fā)揮全體工作人員的主動性和聰明才智，傾聽群眾呼聲，接受民主監(jiān)督。穩(wěn)定性與適應性相結(jié)合的原則，行政組織的建制必須做到相對穩(wěn)定，但又要適應社會發(fā)展而做適當調(diào)整，以適應新的管理需要。行政首長有哪些領(lǐng)導方式，答:行政首長的領(lǐng)導方式，由于行政首長的不同而不盡相同。但由于行政首長有共同的工作性質(zhì)和特點，決定了他們有共同的、規(guī)律性的領(lǐng)導方式。強制命令的方式，是指行政首長為達到行政目標，憑借行政職權(quán)發(fā)布命令使下屬不可違抗地去執(zhí)行，這是一種重事式的，即以任務為中心的領(lǐng)導方式。疏導教育的方式，是行政首長運用啟發(fā)、引導、商討、建議等說服教育的方法，使下屬心悅誠服地接受并貫徹自己的意圖的一種領(lǐng)導方式，這是一種重人式的，即是以人為中心的領(lǐng)導方式。榜樣示范的方式，是行政首長運用“身教”，影響下屬的領(lǐng)導方式，這種方式對行政任務的實施大有幫助。三種領(lǐng)導方式相互之間并不矛盾，還可相互融合。如何理解行政首長負責制與民主管理，答:行政首長負責制與民主管理并不矛盾，而是緊密相關(guān)，相輔相成的。首先，行政領(lǐng)導大多是由人民代表大會選舉或任命產(chǎn)生的，要接受國家權(quán)力機關(guān)、上級政府的領(lǐng)導和監(jiān)督，接受廣大人民的監(jiān)督。其次，行政首長是國家行政機關(guān)的負責人，行政首長行使的職權(quán)是廣大人民的意志和要求的體現(xiàn)，行政首長行使的權(quán)力是人民的權(quán)力，所以可以說是代表人民行使權(quán)力。最合，行政首長擁有決策權(quán)并不意味著什么問題都可以由個人決定。行使最后決策權(quán)是有前提的，對行政會議討論中出現(xiàn)分岐而又急需拍板的問題，才由行政首長決定并負個人責任，其他問題應民主通過。推行行政首長負責制，只有加強民主管理，實行民主監(jiān)督，才能不斷提高行政領(lǐng)導效率。簡述行政首長職、責、權(quán)相一致的原則。答:為使行政首長能更好地發(fā)揮作用，必須堅持職務、職權(quán)、職責三者有機統(tǒng)一的原則。行政職務是指根據(jù)有關(guān)法律或者規(guī)定，行政首長所擔負的具體行政職位。這是行政首長行使職權(quán)，履行職責的前提。行政職權(quán)是由行政職位派生出來的，受到國家法律保護的權(quán)力。行政首長職權(quán)的大小要受到職務高低、職責輕重的制約。職和權(quán)是聯(lián)系在一起的，有職方能有權(quán)。行政職責是指行政首長在履行職務過程中所應盡的義務，是對國家和政府委托的任務應負的責任。責任有兩方面的含義:一是指具體的工作責任，二是指法律上應負的行政責任，責任同權(quán)力相比，責任是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡到責任的手段，為盡其責，才設其位，賦予其權(quán)。職務、職權(quán)、職責是行政首長實施領(lǐng)導活動的不可缺少的三個要素。應當有職就要有權(quán)，有權(quán)就要負責，三者互相聯(lián)系，互相制約，不可偏廢。任何職務、職權(quán)、職責相分離的現(xiàn)象，都會對社會主義事業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。試述行政領(lǐng)導集團結(jié)構(gòu)科學化的內(nèi)容。答:行政領(lǐng)導集團的群體結(jié)構(gòu)包括年齡結(jié)構(gòu)、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)性格結(jié)構(gòu)等。年齡結(jié)構(gòu)就是指群體成員的老、中、青比例要合理，呈梯隊結(jié)構(gòu)，以保證行政領(lǐng)導集團處于新陳代謝的動態(tài)平衡之中，增強行政管理活動的穩(wěn)定性和連續(xù)性。梯隊結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導集團，不但可以取長補短，發(fā)揮整體功能，而且有利于新老干部的合作和交替以擔負起現(xiàn)代行政領(lǐng)導的重任。知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)是指對行政領(lǐng)導集團成員的文化程度以及組織內(nèi)專業(yè)領(lǐng)導人才的合理配備。對一個行政領(lǐng)導集團來說，不但要選拔具有較高的文化程度和專業(yè)知識的人才，而且還應當在知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)上做到互相補充，使整個行政領(lǐng)導集團具有綜合領(lǐng)導業(yè)務的能力。智能結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導集團中具有解決不同問題能力的成員的合理安排，要求做到能位適應，即能力和工作崗位相一致。具有各種智能的人組成行政領(lǐng)導集團，他們共同協(xié)作，就能較好地發(fā)揮整體效應，出色地進行行政領(lǐng)導活動。氣質(zhì)性格結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導集團成員應在氣質(zhì)、性格、意志、興趣、風度等方面形成合理的結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導集團由各種氣質(zhì)性格的人組成，既能保證行政領(lǐng)導工作避免安于現(xiàn)狀，又可防止急燥冒進，能夠更好地帶領(lǐng)下屬去實現(xiàn)行政目標。簡述建立有中國特色的國家公務員制度的重大意義。答:建立有中國特色的國家公務員制度具有重大意義：有利于提高國家公務員的素質(zhì)，吸引一批人才從事行政管理，形成高效能的行政指揮系統(tǒng)，以適應現(xiàn)代化建設的客觀要求。有利于加強干部人事工作法制建設和公開監(jiān)督，使干部工作從“人治”走向“法治”，有利于形成人才脫穎而出的環(huán)境，糾正用人問題上的不正之風。有利于實現(xiàn)黨政分開，加強和改善黨對整個干部工作的指導。有利于造就一大批德才兼?zhèn)涞恼栈顒蛹液托姓芾砑?。我國政務類公務員和業(yè)務類公務員有哪些區(qū)別，答:我國的國家公務員分為政務類和業(yè)務類兩大類。政務類公務員一般是指中央和地方人民政府的組成人員，業(yè)務類公務員是指中央和地方國家行政機關(guān)中除了政務類公務員之外的其他工作人員。這兩類公務員的主要區(qū)別在于：產(chǎn)生方法不同。政務類公務員由各級人民代表大會依法選舉或任命;業(yè)務類公務員的錄用要通過法定的考試，公開競爭。任期不同。政務類公務員有法定的任職期限;業(yè)務類公務員實行常任制。職責不同。政務類公務員主要是制定政策，并負有相應的政治責任;業(yè)務類公務員主要是執(zhí)行政策和從事具體的行政管理工作，履行相應的行政責任。評價依據(jù)不同。對政務類公務員的評價是以政績?yōu)橹饕罁?jù);對業(yè)務類公務員的評價是以工作實績?yōu)橹饕罁?jù)。管理機關(guān)不同。政務類公務員由選舉產(chǎn)生他的同級國家權(quán)力機關(guān)按憲法和組織法進行管理。業(yè)務類公務員由國家行政機關(guān)按國家公務員制度進行管理。如何進行職位分類，答:職位分類是一項科學性、技術(shù)性很強的工作，職位分類主要包括四步:第一步，職位調(diào)查，這是進行劃分職位類別和等級的依據(jù)。通常采用的有書面的、實地的、綜合的調(diào)查法。第二步，在職位調(diào)查基礎上進行縱向或橫向分類。第三步，制定職位說明書。即寫出說明與職位有關(guān)的各種事項的書面文件。第四步，依法實施分類結(jié)果。試述人事行政和國家公務員制度在行政管理中的地位和作用。答:人事行政是行政管理中的核心內(nèi)容，在國家行政管理中占有極其重要的地位，行政管理包括很多內(nèi)容，需要人去完成，能否科學地選人、用人，是各項行政管理活動成功與否的關(guān)鍵。國家行政人員是實現(xiàn)政府職能的主體，他們在行政管理過程中發(fā)揮著如下作用：指揮、傳遞、實施、控制、協(xié)調(diào)等執(zhí)行作用；政府職系群眾的橋梁作用；遵紀守法、廉潔奉公、全心全意為人民服務的模范帶頭作用。在國家行政管理中，公務員負責執(zhí)行國家的法律、法令和規(guī)章制度，負責制定國家政府的方針政策和具體實施，負責組織、指揮和執(zhí)行政府職能。在行政管理中負重大責任，居于重要地位。為此，人事行政是否科學，國家公務員是否正常發(fā)揮作用，關(guān)系到政府管理工作的質(zhì)量，直接影響到國家機器的運轉(zhuǎn)與效率，關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定。其重要地位和作用又具體表現(xiàn)在:人事行政是促進人才智力資源開發(fā)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，對行政管理提出了更多的任務，而關(guān)鍵的一點是用人，如果實現(xiàn)了科學的人事行政，高效地擇人用人，則會對社會進步起重大的影響。同時，人事行政作為政治體制的一個重要組成部分，科學的人事行政對建設高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的政治體制有重要意義。科學的人事行政，在行政管理中具有十分重要的地位和作用。要實行科學的人事行政，必須對國家公務員有一套科學的管理制度，除了對政務類公務員要嚴格依照組織法進行管理外，還應建立國家公務員制度，依此對國家大量的業(yè)務類公務員實行科學管理，這樣才能使行政管理健康、高效地運轉(zhuǎn)。簡述行政決策及其特點。答:行政決策是政府機關(guān)及國家公務員為履行國家的行政職能，對所要解決的問題出主意作決定的活動。行政決策作為政府機關(guān)的決策，具有不同于其它管理決策的特性：決策主體上的特性。行政決策的主體主要是中央和地方各級國家行政機關(guān)及其行政人員，此外，有些雖不是國家行政機關(guān)，但依照憲法，法律規(guī)定或經(jīng)授權(quán)的國家機關(guān)和社會組織，具有了一定的行政權(quán)，也可成為行政決策的主體。行政內(nèi)容上的特性。行政決策內(nèi)容涉及整個國家和社會范圍的一切公共事務。決策所代表的利益的特性