藥品走票稽查課件

關(guān)于對(duì)“走票”行為

特點(diǎn)、認(rèn)定、處罰及預(yù)防的探討一、“走票”行為的特點(diǎn)“走票”是指一些沒(méi)有藥品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，但掌握較為固定的銷售渠道和藥品來(lái)源的中間人（主要是自然人），通過(guò)掛靠合法藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在支付一定額度的稅款或“管理費(fèi)”之后，將自身非法經(jīng)營(yíng)藥品行為“正當(dāng)”化。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是藥品無(wú)證經(jīng)營(yíng)者使用具有藥品經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)資質(zhì)、票據(jù)等進(jìn)行的藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)施“走票”行為的人，其本身無(wú)合法藥品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，與所掛靠的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)也無(wú)實(shí)質(zhì)上的隸屬關(guān)系，代其“出票”的公司，并沒(méi)有進(jìn)行藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，僅僅為“走票”人的藥品經(jīng)營(yíng)行為提供“有償服務(wù)”。

舉例：在去年，我們?cè)诓檗k一起假藥案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)我省有一家藥品經(jīng)營(yíng)公司A分別向外省兩家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)B、C開(kāi)具了銷售假冒藥品“洛賽克”的增值稅專用發(fā)票及銷貨清單。經(jīng)對(duì)公司A現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)有關(guān)人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：無(wú)業(yè)人員朱某未向該公司提供上述藥品的有效資質(zhì)證明文件及相關(guān)票據(jù)情況下，經(jīng)公司負(fù)責(zé)人的同意，為朱某開(kāi)具了向外省企業(yè)B、C銷售上述假藥的增值稅專用發(fā)票及銷貨售清單，使朱某利用公司A開(kāi)具的河北省增值稅專用發(fā)票及銷貨清單將假藥“洛賽克”銷售至外省公司B、C，公司B將貨款匯到公司A（朱某將貨款全部走），公司C將貨款直接匯到朱某所指定的個(gè)人帳戶。經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查，公司A未經(jīng)營(yíng)過(guò)上述藥品，上述藥品也未進(jìn)入公司A。在此案中，公司A在未與公司B、C有實(shí)際業(yè)務(wù)往來(lái)的情況下，為朱某以公司A的名義開(kāi)具了增值稅專用發(fā)票及銷貨清單，使朱某銷售他自己的藥品“洛賽克”提供了條件，這就是典型的“走票”。1、“走票”的流程方式1：生產(chǎn)企業(yè) 普藥藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位不要稅票，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)約可便宜3個(gè)百分點(diǎn)

那么該企業(yè)就5—6個(gè)百分點(diǎn)賣給走票公司加價(jià)1-2%“走票人”

（圖1）方式2：個(gè)人生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品醫(yī)藥代表“開(kāi)票公司”開(kāi)具經(jīng)營(yíng)公司（有底價(jià)票）增值稅專用發(fā)票（含銷貨清單）（不需要仿造銷貨清單）進(jìn)行銷售自己的藥品（圖3）方式3：個(gè)人生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品醫(yī)藥代表“開(kāi)票公司”開(kāi)具經(jīng)營(yíng)公司（無(wú)底價(jià)票）增值稅專用發(fā)票（含銷貨清單）（不需要仿造銷貨清單）進(jìn)行銷售自己的藥品（圖2）2、“走票”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源3、“走票”人員構(gòu)成4、“走票”的各方利益關(guān)系（1）、“走票”為何屢盡不止？（2）、為什么醫(yī)藥代表一定要“走票”？（3）、醫(yī)生和醫(yī)藥代表是如何獲得利潤(rùn)？生產(chǎn)企業(yè)（地區(qū)代理商）10元/支（含底價(jià)票）藥掛靠公司品A公司（開(kāi)票費(fèi)8%）實(shí)40元/支際流B公司（開(kāi)票費(fèi)8%）向80元/支

給醫(yī)院配送藥品的商業(yè)公司100元/支

患者

二、“走票”行為的危害

藥品是一種特殊商品，經(jīng)營(yíng)渠道上的不合法性勢(shì)必導(dǎo)致一定隱患。首先，藥品流通渠道的隨意性極易導(dǎo)致假劣藥品直接進(jìn)入藥品銷售使用終端。其次，藥品“走票”行為造成藥品市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了藥品市場(chǎng)秩序，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的藥品批發(fā)公司是極不公平的。第三，“走票”經(jīng)營(yíng)的藥品存在貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)的隱患。

四、“走票”違法行為的查處

由于“走票”行為相對(duì)隱蔽、錯(cuò)綜復(fù)雜。所以，我們?cè)谡{(diào)查“走票”案件時(shí)應(yīng)首先制定周密的偵破方案，行動(dòng)方向，特別要注重“走票”證據(jù)鏈條的完整性。調(diào)查取證時(shí)更應(yīng)認(rèn)真細(xì)致，不留死角，注意做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及調(diào)查筆錄，注意物證、人證、影像等資料的提取。對(duì)涉嫌“走票”公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查，我認(rèn)為應(yīng)從注意以下幾個(gè)方面進(jìn)行檢查：

（一）票據(jù)。（二）藥品。（三）貨款。（四）日期。（五）資質(zhì)證明材料。（六）人員情況。

五、預(yù)防

首先，要加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督。同時(shí)，與工商、稅務(wù)等相關(guān)部門加強(qiáng)