高中歷史課題54 中國(guó)古代及近代以來(lái)官員的選拔與管理 課件

課題54中國(guó)古代及近代以來(lái)官員的選拔與管理必備知識(shí)·拓展融合一、中國(guó)古代官員的選拔制度1.先秦時(shí)期:方式世官制舉薦和軍功爵制時(shí)間_____至春秋春秋戰(zhàn)國(guó)內(nèi)容官位世襲,貴族世代壟斷高官_____思想興起,各國(guó)鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官,或依據(jù)_____大小授予官職西周尚賢軍功2.秦漢時(shí)期:(1)秦朝:實(shí)行“以法為教”“_________”的制度。(2)漢朝:察舉制。內(nèi)容類(lèi)別?？茪q舉,有_____規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)孝廉、_____等特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)_________賢良方正、賢良文學(xué)、_____等以吏為師人數(shù)茂才固定時(shí)間明經(jīng)3.魏晉南北朝時(shí)期:九品中正制。背景東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂,豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)內(nèi)容中正根據(jù)_____、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品,分為九等,由吏部授官評(píng)價(jià)①積極:九品中正制將選官權(quán)收歸中央,加強(qiáng)了中央集權(quán)②局限:隨著門(mén)閥士族勢(shì)力的發(fā)展,逐漸形成“上品無(wú)寒門(mén),下品無(wú)勢(shì)族”的局面家世4.隋唐至兩宋時(shí)期:科舉制背景南北朝以來(lái),寒門(mén)庶族地主勢(shì)力上升,希望打破門(mén)閥士族壟斷政治的局面,積極要求參政特點(diǎn)分科考試選拔人才內(nèi)容①制舉:皇帝自設(shè)科目考試選人②常舉:每年舉行,科目有秀才、_____、進(jìn)士等幾十種,明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視發(fā)展_____時(shí)期,“取士不問(wèn)家世”,科舉成為官員選拔的主要途徑明經(jīng)兩宋5.元明清時(shí)期:(1)元朝。①部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。②1313年,頒科舉詔,宣布次年開(kāi)考,恢復(fù)了科舉制,但仍時(shí)斷時(shí)續(xù)。③科舉出身者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。(2)明清時(shí)期。學(xué)生來(lái)源_______和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等命題范圍_________鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行,考中者稱“_____”會(huì)試由禮部主持,于鄉(xiāng)試次年春天舉行,舉人考中者稱“_____”殿試在會(huì)試后舉行,名義上由_____主持,貢士通過(guò)者為“進(jìn)士”國(guó)子監(jiān)四書(shū)五經(jīng)舉人貢士皇帝【素養(yǎng)點(diǎn)撥】1.從時(shí)空觀念的角度考查中國(guó)古代選官制度的演變歷程,梳理其在不同時(shí)期的發(fā)展概況。2.從唯物史觀的角度理解科舉制具有相當(dāng)?shù)拈_(kāi)放性和一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性,促進(jìn)封建社會(huì)的人才流動(dòng),對(duì)中國(guó)封建社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。3.早在唐朝時(shí),科舉制就被“東亞文化圈”國(guó)家采用,并成為這些國(guó)家政治制度的重要組成部分,后來(lái)還被西方國(guó)家吸收,對(duì)西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響。二、中國(guó)古代官員的管理制度1.考核制度:時(shí)期概況秦漢考核辦法主要是_______,御史參與審核計(jì)簿,防止造假,考核結(jié)果作為官員賞罰的依據(jù)魏晉南北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī),但因_________勢(shì)力強(qiáng)大,戰(zhàn)亂頻仍,大都流于形式隋唐①考核歸屬尚書(shū)省_____②隋朝_____以上官員每年要考核,地方官每年要派員向中央報(bào)告③唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員,分九等,依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降宋朝制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)上計(jì)制門(mén)閥士族吏部九品時(shí)期概況明朝①考滿:是對(duì)官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”,滿六年稱“再考”,滿九年稱“_____”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等,是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)②考察:包括外地官員三年一次的_____考察和京官六年一次的_____,重在查處官員的貪、酷和不作為清朝實(shí)行_____制度,包括三年一次的京察和_____,分別考察京官和外省文官通考朝覲京察考課大計(jì)2.監(jiān)察制度:時(shí)期概況秦漢①中央:建立了以_________為首的中央監(jiān)察體系②地方:漢武帝實(shí)行_____制度,刺史代表皇帝巡行郡國(guó),糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為隋唐①中央:_______為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),其長(zhǎng)官為御史大夫②地方:唐太宗將全國(guó)分為_(kāi)__________,委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察,威懾地方宋朝①中央:御史臺(tái)承唐制。②地方:劃分___作為監(jiān)察區(qū)。③重要變化:_________,御史擁有了議事權(quán),諫官擁有了監(jiān)察權(quán)御史大夫刺史御史臺(tái)十道監(jiān)察區(qū)路臺(tái)諫合一時(shí)期概況元朝①中央:設(shè)御史臺(tái)②地方:設(shè)行御史臺(tái)和___________明朝①都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官,代皇帝巡按各省②六科給事中負(fù)責(zé)_________與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事③御史和給事中品級(jí)雖低,但權(quán)力很大清朝①將六科并入都察院②停止了派御史巡按各省的做法③都察院監(jiān)察百官的職能沒(méi)有改變肅政廉訪司皇帝制敕【素養(yǎng)點(diǎn)撥】1.從時(shí)空觀念角度把握中國(guó)古代官員考核和監(jiān)察制度的歷史變革進(jìn)程,概括出古代文官制度發(fā)展變革的基本內(nèi)容。2.從史料實(shí)證角度進(jìn)一步探討中國(guó)古代官員考核和監(jiān)察制度,提高辯證、客觀地論證歷史問(wèn)題的能力。3.結(jié)合中國(guó)古代官員考核和監(jiān)察制度,對(duì)政治制度的演進(jìn)趨勢(shì)做出正確的歷史解釋,并形成對(duì)民族文化的自信。三、近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理1.晚清時(shí)期:(1)廢除科舉制度。背景西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程①1898年,清政府加設(shè)_________,選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才②戊戌變法期間,廢八股,改試策論,以_______命題,后失?、?901年,清政府實(shí)行新政,改省書(shū)院為_(kāi)______,各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂,并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂④1905年,詔準(zhǔn)停止所有鄉(xiāng)試、會(huì)試,科舉制度被廢除經(jīng)濟(jì)特科時(shí)務(wù)策大學(xué)堂(2)改革選官制度。①改革舊官制:改總理衙門(mén)為_(kāi)______,陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部和學(xué)部等部門(mén)。②設(shè)立學(xué)堂選官制度:a.規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身,對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后,“酌加擢用,優(yōu)予官階”。b._____年,頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制,正式設(shè)立學(xué)堂選官制度。③確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度:規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試,結(jié)果分為三等,分賜進(jìn)士、舉人出身,再分配相應(yīng)官職。外務(wù)部19042.民國(guó)時(shí)期:(1)南京臨時(shí)政府時(shí)期。依據(jù)孫中山的文官考試思想內(nèi)容①在官員選拔方面,應(yīng)以考試制度為主,也就是在“_________”的框架之中,國(guó)家建立考試院,主管人才的選拔和任用②完善國(guó)家政治制度,建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制影響①進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)②雖然基本停留在紙面上,但對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響五權(quán)憲法(2)北洋政府時(shí)期。方式概況考試①確立:1913年,頒布《文官考試法草案》等法案,是文官考試制度建立的標(biāo)志②內(nèi)容:a.民國(guó)男子年滿21歲者,得應(yīng)文官考試b.文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)c.文官高等、文官普通、司法官等考試均舉行過(guò)方式概況甄別①含義:對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人,通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查_(kāi)________、考查學(xué)識(shí)與_________等決定其能否留任②評(píng)價(jià):是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施,用意在于保持_____的連續(xù)性與穩(wěn)定性工作成績(jī)工作經(jīng)驗(yàn)行政(3)南京國(guó)民政府時(shí)期。方式公務(wù)員制度標(biāo)志1929年制定《公務(wù)員任用條例》;1933年頒布《______________》概況①公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé),所有公務(wù)員均須依法律經(jīng)考試任用②1929年,頒布《_______》,允許女子參加考試③對(duì)一般在職人員,采用甄別審查措施評(píng)價(jià)①積極:繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華;制度規(guī)定嚴(yán)格;具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和_______②局限:實(shí)施過(guò)程中漏洞百出,無(wú)法禁絕任用親信、拉幫結(jié)派的現(xiàn)象公務(wù)員任用法考試法平等性3.中華人民共和國(guó)時(shí)期:(1)干部制度。改革開(kāi)放前①沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度②建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度改革開(kāi)放以后①措施:在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、_________等方面進(jìn)行了一系列改革②原則:___________管理干部③意義:逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、_______、現(xiàn)代化;初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度;在干部的_________方面取得很大成績(jī)回避制度中國(guó)共產(chǎn)黨法制化廉政建設(shè)(2)公務(wù)員制度。建立過(guò)程①初步建立:1993年,開(kāi)始推行公務(wù)員制度②正式形成:_____年,《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布主要內(nèi)容錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、_________的辦法影響①考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大②公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升,為_(kāi)____________的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力2005擇優(yōu)錄取國(guó)家管理人員【素養(yǎng)點(diǎn)撥】1.從時(shí)空觀念的角度了解晚清、民國(guó)和中華人民共和國(guó)時(shí)期官員選拔和管理制度的歷史變革進(jìn)程,概括出該制度變革的基礎(chǔ)知識(shí)。2.從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景,從唯物史觀的角度認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響。3.從家國(guó)情懷角度,引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。4.結(jié)合新中國(guó)發(fā)展歷程,能夠理解黨管干部原則確立的時(shí)代背景,知道建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。學(xué)會(huì)從歷史的角度看待不同政治制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其歷史影響,理解政治變革是社會(huì)歷史發(fā)展多種因素共同作用的結(jié)果,并能對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)與解釋,樹(shù)立為社會(huì)主義政治文明建設(shè)而奮斗的人生理想。關(guān)鍵能力·素養(yǎng)提升探究點(diǎn)一中國(guó)古代的選官制度【情境素材】1.察舉制和九品中正制史料一儒生參政帶來(lái)的“以德取人”因素①,使察舉制因而成立,但這并不是唯一制約察舉選官的因素。自東漢光武帝始,察舉實(shí)施中“授試以職”,舉主對(duì)秀才、孝廉先委以一定職務(wù),以此檢驗(yàn)其是否“便習(xí)官事”②,合格者方舉至中央。陽(yáng)嘉元年(132年)又建立“諸生試家法”制度③,從而出現(xiàn)了一個(gè)新環(huán)節(jié),構(gòu)成了察舉制向科舉制演進(jìn)的初階。——摘編自閻步克《察舉制度變遷史稿》【思維交互】:(1)據(jù)史料一,指出察舉制出現(xiàn)的原因,概括東漢察舉制的新發(fā)展?！簟疚Ⅻc(diǎn)撥】核心素養(yǎng)史料實(shí)證、歷史解釋關(guān)鍵能力獲取和解讀信息,正確解釋歷史現(xiàn)象關(guān)鍵信息由畫(huà)線信息①,可以得出原因之一是儒生參政由畫(huà)線信息②③,可以得出注重官員的實(shí)際能力;舉薦和考試相結(jié)合提示:原因:漢武帝的推行;儒生參政重視品德。新發(fā)展:注重培養(yǎng)官員的實(shí)際能力;增加了考試的環(huán)節(jié)。史料二今立中正,定九品,高下任意,榮辱在手①。操人主之威福,奪天朝之權(quán)勢(shì)。愛(ài)憎決于心,情偽由于己……所欲與者,獲虛以成譽(yù);所欲下者,吹毛以求疵②。高下逐強(qiáng)弱,是非由愛(ài)憎。隨世興衰,不顧才實(shí),衰則削下,興則扶上……或以貨賂自通,或以計(jì)協(xié)登進(jìn);附托者必達(dá),守道者困悴。無(wú)報(bào)于身,必見(jiàn)割?yuàn)Z。有私于己,必得其欲。是以上品無(wú)寒門(mén),下品無(wú)勢(shì)族③?！猍唐]房玄齡等《晉書(shū)·劉毅傳》【思維交互】:(2)史料二中的選官標(biāo)準(zhǔn)有何變化?依據(jù)史料,概括九品中正制的弊端?！簟疚Ⅻc(diǎn)撥】核心素養(yǎng)史料實(shí)證、唯物史觀關(guān)鍵能力獲取和解讀信息,論證歷史問(wèn)題關(guān)鍵信息由畫(huà)線信息①,可以得出選官的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)楦⒅亻T(mén)第由畫(huà)線信息②③并結(jié)合九品中正制的影響,可得出其弊端提示:變化:由注重才德到注重門(mén)第。弊端:中正官徇私舞弊;世家大族壟斷仕途;扼殺人才;敗壞社會(huì)風(fēng)氣。2.科舉制的演變及影響史料一科舉制大事年表【思維交互】:(1)據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括指出科舉制演變的基本特征?！簟疚Ⅻc(diǎn)撥】核心素養(yǎng)史料實(shí)證、歷史解釋關(guān)鍵能力完整、準(zhǔn)確、合理地解讀有效歷史信息關(guān)鍵信息從“始置武舉”可以看出多科選才;從明朝“南北分卷”可以看出兼顧地區(qū)平衡;從“糊名”到“謄錄”可以看出防止作弊,追求公平公正提示:基本特征:由單科到多科選才,考試科目增多;防止作弊,追求公平公正;南北分卷,兼顧地區(qū)平衡。史料二唐代科舉考生可以“懷牒自列于州縣”,允許自由報(bào)考,當(dāng)時(shí)的取士原則兼顧著士子的平日才學(xué)和科場(chǎng)表現(xiàn)①,若僅就規(guī)則而言,尚不周?chē)?yán)。為杜絕舞弊,自宋真宗朝始,各級(jí)考試的試卷一律“封彌”“謄錄”,由皇帝主持的殿試也實(shí)行初考、復(fù)考、詳定三級(jí)評(píng)定制度②。在宋代,科舉入仕者逐漸增多,成為文職官僚隊(duì)伍中的核心力量③。趙宋統(tǒng)治者鼓勵(lì)敞開(kāi)言路,士大夫們?cè)谔幚砀黝?lèi)國(guó)家事務(wù)之際亦敢于負(fù)責(zé)而直抒己見(jiàn)?！幾栽婿取吨腥A文明史》【思維交互】:(2)唐宋時(shí)期科舉制的發(fā)展呈現(xiàn)了怎樣的趨勢(shì)?試分析科舉制的進(jìn)步性。◆【微點(diǎn)撥】核心素養(yǎng)歷史解釋、唯物史觀關(guān)鍵能力解讀有效歷史信息、正確解釋歷史事物關(guān)鍵信息由畫(huà)線信息①②,可以得出唐宋時(shí)期科舉制的發(fā)展趨勢(shì)由畫(huà)線信息③,可以得出官吏來(lái)源擴(kuò)大、官員素質(zhì)提高,再結(jié)合科舉制的影響,可得出其歷史進(jìn)步性提示:趨勢(shì):開(kāi)放性;嚴(yán)密化。進(jìn)步性:擴(kuò)大了官吏來(lái)源;追求公平公正;加強(qiáng)了中央集權(quán);提高了官員素質(zhì)。【史論闡釋】一、辯證看待科舉制的歷史影響1.積極作用:(1)選拔人才:相對(duì)于世襲、舉薦等選才制度,科舉考試無(wú)疑是一種公平、公開(kāi)及公正的方法,改善了用人制度。(2)鞏固統(tǒng)治:科舉考試不論出身、貧富皆可參加,使處于社會(huì)中下階層的知識(shí)分子有機(jī)會(huì)通過(guò)科考向社會(huì)上層流動(dòng)。這對(duì)維持整體社會(huì)的穩(wěn)定起了積極作用。(3)推動(dòng)讀書(shū)風(fēng)氣:雖然這種推動(dòng)是出于一般人對(duì)功名的追求,而不是對(duì)知識(shí)或靈性的渴望,但在客觀上培養(yǎng)了全社會(huì)的讀書(shū)風(fēng)氣。而且由于這些讀書(shū)人都是在相同制度下的產(chǎn)物,學(xué)習(xí)的亦是相同的“圣賢書(shū)”,故間接維持了中國(guó)各地文化及思想的統(tǒng)一和向心力。(4)提高效率:科舉制有利于選拔人才,提高行政效率,這對(duì)維護(hù)中央集權(quán)的封建統(tǒng)治起了重要作用。2.消極影響:科舉制發(fā)展到明清時(shí)期逐漸演變?yōu)榘斯扇∈?嚴(yán)重阻礙了科技、思想、文化的發(fā)展,不利于統(tǒng)治者選拔有真才實(shí)學(xué)的人才。二、察舉制與九品中正制的比較察舉制九品中正制共同點(diǎn)繼承性同為中國(guó)古代的選官制度,九品中正制是在對(duì)漢朝察舉制的繼承與改進(jìn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)的,實(shí)際是一種發(fā)展了的察舉制選才依據(jù)才德都曾成為兩者選拔人才的依據(jù)特點(diǎn)以官舉士,權(quán)操于上,百姓不得參與,民意無(wú)從體現(xiàn)察舉制九品中正制不同點(diǎn)出現(xiàn)條件在西漢國(guó)家統(tǒng)一的前提下,為適應(yīng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)統(tǒng)治的需要而形成的一種薦舉人才的制度東漢末年天下大亂,曹魏政權(quán)為更好地統(tǒng)治和平衡所轄區(qū)的各種力量而逐步形成的選官制度薦舉方式推舉和考試相輔而行是否出身于世家大族(血統(tǒng)與姓族是否高貴)選才標(biāo)準(zhǔn)主要看重才德偏重門(mén)第高低(上品無(wú)寒門(mén),下品無(wú)勢(shì)族)探究點(diǎn)二中國(guó)古代官員的考核和監(jiān)察制度【情境素材】1.中國(guó)古代官員考核制度的演變史料一唐代朝廷經(jīng)常派遣監(jiān)察官員或特使巡行各地,在視察地方政治的同時(shí),監(jiān)督校核官員課績(jī)①。宋代地方監(jiān)司既管監(jiān)察,又掌考課。宋代中央監(jiān)察部門(mén)以整肅吏治為己任,也時(shí)常過(guò)問(wèn)官員的善惡、能否。宋廷考察地方官吏時(shí)并不專(zhuān)一倚重地方監(jiān)司,而經(jīng)常是通過(guò)監(jiān)司、御史臺(tái)各自系統(tǒng)獨(dú)立檢舉、相互核查②?！幾脏囆∧稀墩n績(jī)·資格·考察——唐宋文官考核制度側(cè)談》【思維交互】:(1)唐宋時(shí)期官員考核制度有何特點(diǎn)?這體現(xiàn)了怎樣的政治智慧?◆【微點(diǎn)撥】核心素養(yǎng)史料實(shí)證、唯物史觀關(guān)鍵能力整理史料最大限度地獲取有效信息關(guān)鍵信息由畫(huà)線信息①②,可以得出唐宋時(shí)期官員考核制度的特點(diǎn)政治智慧可以從加強(qiáng)國(guó)家治理和構(gòu)建考核機(jī)制等角度進(jìn)行概括提示:特點(diǎn):將政績(jī)與監(jiān)察緊密結(jié)合;考核方式多途并進(jìn)。政治智慧:鼓勵(lì)官員積極治國(guó)理政;構(gòu)建完善的官員考核機(jī)制。史料二中國(guó)古代的官員考核制度稱為“考課”“考績(jī)”。秦朝的《為吏之道》提出“五善”。所謂“五善”,“一曰忠信敬上,二曰清廉毋謗,三曰舉事審當(dāng),四曰喜為善行,五曰恭敬多讓”。西漢時(shí),上述標(biāo)準(zhǔn)尺度開(kāi)始有了較大改變。地方官通過(guò)“上計(jì)”向中央?yún)R報(bào)的主要內(nèi)容已經(jīng)是“戶口墾田,錢(qián)谷入出,盜賊多少”。唐代考課標(biāo)準(zhǔn)是“四善”“二十七最”?！八纳啤敝饕傅氖堑?、慎、公、勤;“二十七最”則是針對(duì)具體部門(mén)提出的具體要求。宋代考課標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)職官不同而有很多具體規(guī)定。如對(duì)地方守令有“四善三最”,對(duì)監(jiān)司(監(jiān)察官員)有“七事”等?！幾岳钪伟?、杜家驥《中國(guó)古代官僚政治》【思維交互】:(2)根據(jù)史料二,指出從秦朝到宋朝官員考核標(biāo)準(zhǔn)的變化情況,并對(duì)中國(guó)古代官員考核制度進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)?！簟疚Ⅻc(diǎn)撥】核心素養(yǎng)歷史解釋、唯物史觀關(guān)鍵能力獲取和解讀信息、論證歷史問(wèn)題關(guān)鍵信息由史料中秦朝提出“五善”,西漢地方官通過(guò)“上計(jì)”向中央?yún)R報(bào)的主要內(nèi)容已經(jīng)是“戶口墾田,錢(qián)谷入出,盜賊多少”,唐代“二十七最”是針對(duì)具體部門(mén)提出的具體要求,宋代有很多具體規(guī)定,可概括出考核標(biāo)準(zhǔn)的變化評(píng)價(jià)可從對(duì)官員的監(jiān)督、加強(qiáng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度等方面進(jìn)行概括提示:變化:秦朝時(shí)期考核標(biāo)準(zhǔn)以德行為主;西漢時(shí)期注重實(shí)際業(yè)績(jī);唐代對(duì)官員的道德和才干進(jìn)行綜合考量;宋代考核標(biāo)準(zhǔn)走向具體化。評(píng)價(jià):考核制度對(duì)官吏起到一定的監(jiān)督作用,有利于提升官員隊(duì)伍的素養(yǎng);但考核制度的本質(zhì)是為了維護(hù)君主專(zhuān)制中央集權(quán),不能根本杜絕官員工作中的腐敗和低效現(xiàn)象。2.中國(guó)古代監(jiān)察制度的演變史料中國(guó)古代監(jiān)察官的設(shè)置源于先秦時(shí)期。自秦漢歷經(jīng)唐宋至明清,御史由所屬機(jī)構(gòu)多變動(dòng)、仍身兼他任的監(jiān)察官,發(fā)展成機(jī)構(gòu)完全直屬皇帝、專(zhuān)司監(jiān)察的官員①。隋唐以后,御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般不接受任何一級(jí)行政部門(mén)長(zhǎng)官的指令,行使監(jiān)察權(quán)也不受其干預(yù)②。御史彈劾、諫官言事常可以不經(jīng)過(guò)本部門(mén)長(zhǎng)官而直接上奏皇帝。漢御史秩皆六百石,隋唐御史都在六品至八品之間,明代御史和給事中均為七品,清代提高到五品③。監(jiān)察官員的選任有品質(zhì)、年限、出身等諸多要求。御史制度是上對(duì)下的監(jiān)察糾禁,諫官制度是下對(duì)上的匡正建議,二者相輔相成共同起著鞏固封建統(tǒng)治的作用。

——宿志丕《中國(guó)古代御史、諫官制度的特點(diǎn)及作用》【思維交互】:根據(jù)史料,概括指出中國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展趨勢(shì),并簡(jiǎn)要分析其產(chǎn)生的歷史影響?！簟疚Ⅻc(diǎn)撥】核心素養(yǎng)史料實(shí)證、唯物史觀關(guān)鍵能力對(duì)有效信息進(jìn)行完整、準(zhǔn)確、合理的解讀,認(rèn)識(shí)歷史事物的本質(zhì)關(guān)鍵信息由畫(huà)線信息①②③,可以概括出古代監(jiān)察制度發(fā)展的趨勢(shì)影響分為積極和消極兩方面,積極方面的思考落腳點(diǎn)放在監(jiān)察的職能上,消極方面的思考落腳點(diǎn)放在專(zhuān)制制度的本質(zhì)上提示:趨勢(shì):由兼職向?qū)Ｂ毣较虬l(fā)展;機(jī)構(gòu)獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng);地位、官階逐漸上升;對(duì)監(jiān)察官員的資格要求越來(lái)越高。影響:積極方面:有利于規(guī)范各級(jí)官員的執(zhí)政行為,減少官員的腐敗;有利于緩和社會(huì)矛盾,穩(wěn)定社會(huì)秩序。消極方面:封建君主專(zhuān)制下,監(jiān)察效能有限;封建專(zhuān)制皇權(quán)得以強(qiáng)化,易滋生監(jiān)察官員的腐敗?！臼氛撽U釋】中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)和作用1.特點(diǎn):(1)監(jiān)察出于皇權(quán)、維護(hù)皇權(quán),位卑權(quán)重。為了保證監(jiān)察的有效性,賦予監(jiān)察官員位卑權(quán)重的監(jiān)察地位,是中國(guó)古代監(jiān)察制度的顯著特點(diǎn)之一。(2)單線垂直,監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立自成系統(tǒng)。從中央(皇帝)到地方的各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成單線垂直的相對(duì)獨(dú)立體系。這種以皇權(quán)為中心的監(jiān)察體制確保了監(jiān)察權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)作,監(jiān)察機(jī)構(gòu)的上下一體,監(jiān)察官員行使權(quán)力的高效。(3)重視監(jiān)察官員的選任和素質(zhì)。要求監(jiān)察官員既有剛正不阿的品質(zhì),又有豐富的為官經(jīng)驗(yàn)和較高的文化素質(zhì),并根據(jù)政績(jī)對(duì)監(jiān)察官員進(jìn)行考核。(4)監(jiān)察制度以小制大,以內(nèi)制外。監(jiān)察官員品級(jí)不高,但可“風(fēng)聞奏事”,凡屬國(guó)家政事,無(wú)論大小均可監(jiān)察,在執(zhí)行監(jiān)察時(shí)可不受任何機(jī)構(gòu)、官員的約束,直接對(duì)皇帝本人負(fù)責(zé)。2.作用:(1)敦促百官只能在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己的職權(quán),一定程度上有利于整頓吏治。防止官員貪腐,緩和階級(jí)(社會(huì))矛盾。這種監(jiān)察機(jī)制的存在正是中國(guó)古代歷代王朝清官產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)。(2)在長(zhǎng)期的監(jiān)察實(shí)踐中逐漸摸索出國(guó)家考課官吏的合理形式。這對(duì)于維護(hù)古代中國(guó)的統(tǒng)一和提高國(guó)家行政效率,無(wú)疑具有積極的意義。(3)中國(guó)古代監(jiān)察制度在某種程度上有利于諫正皇帝過(guò)失,防止決策失誤。這也有助于維護(hù)中國(guó)文官制度。探究點(diǎn)三近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔制度【情境素材】1.晚清廢除科舉制的原因及影響史料一科舉夙為外人詬病,學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀,則風(fēng)聲所樹(shù),觀聽(tīng)一傾,群且刮目相看,推誠(chéng)相與①;而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者,亦知進(jìn)身之路,歸重學(xué)堂一途,益將勵(lì)志潛修,不為邪說(shuō)浮言所惑,顯收有用之才?、?隱戢不虞之詭謀,所關(guān)甚宏,收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者,并非專(zhuān)為儲(chǔ)才,乃以開(kāi)通民智為主,使人人獲有普及之教育③,且有普通之知能,上知效忠于國(guó),下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》(1905年)【思維交互】:(1)依據(jù)史料一,指出袁世凱主張廢除科舉制的原因?！簟疚Ⅻc(diǎn)撥】核心素養(yǎng)史料實(shí)證、歷史解釋關(guān)鍵能力對(duì)有效信息進(jìn)行完整、準(zhǔn)確、合理的解讀關(guān)鍵信息由畫(huà)線信息①②③,可得出主要原因有三點(diǎn),結(jié)合時(shí)代背景,可知主要目的是維護(hù)清朝統(tǒng)治提示:原因:換取列強(qiáng)信任;可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué),不受蠱惑;設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才,開(kāi)啟民智,促進(jìn)教育發(fā)展。總之,廢除科舉制是為了維護(hù)清朝統(tǒng)治。史料二沒(méi)有1905年廢除科舉制度,1911年很可能就不會(huì)發(fā)生辛亥革命。打響辛亥革命第一槍的是那些青年軍官們,他們本來(lái)應(yīng)該在科舉的道路上攀爬,但因?yàn)榭婆e制度被廢除,他們只能進(jìn)軍事學(xué)校,并在后來(lái)成為辛亥革命的重要推動(dòng)力。——許紀(jì)霖《廢科舉引發(fā)20世紀(jì)中國(guó)大變局》【思維交互】:(2)結(jié)合所學(xué)知識(shí),簡(jiǎn)評(píng)史料二的觀點(diǎn)?！簟疚Ⅻc(diǎn)撥】核心素養(yǎng)歷史解釋、唯物史觀關(guān)鍵能力論證歷史問(wèn)題、獨(dú)立提出觀點(diǎn)關(guān)鍵信息根據(jù)“沒(méi)有1905年廢除科舉制度,1911年很可能就不會(huì)發(fā)生辛亥革命”可得出這一觀點(diǎn)是清末廢除科舉制引發(fā)了辛亥革命。分析辛亥革命爆發(fā)的必然性,可知該觀點(diǎn)是片面的提示:觀點(diǎn):清末廢除科舉制引發(fā)了辛亥革命。簡(jiǎn)評(píng):觀點(diǎn)片面。廢除科舉制引發(fā)知識(shí)分子前途危機(jī),一定程度上加速了革命的到來(lái)。但該觀點(diǎn)未能從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到辛亥革命爆發(fā)是中國(guó)社會(huì)矛盾激化的必然結(jié)果。2.民國(guó)時(shí)期的文官選拔制度史料民國(guó)時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本,同時(shí)汲取了科舉制的合理成分,帶有中西合璧的味道①。民國(guó)時(shí)期的文官制度在法制化道路上經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的進(jìn)程。有關(guān)文官考試、任用、薪俸、撫恤等相關(guān)的法律體系從無(wú)到有,逐漸形成和完備。南京國(guó)民政府時(shí)期,黨派性則更加濃厚②,一切文官均需為國(guó)民黨的一黨私利服務(wù),成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北洋政府時(shí)期體現(xiàn)得最為明顯③,軍閥之間相互割據(jù),憑借自己的軍事勢(shì)力,制造政潮,以軍壓政?！幾蕴绽^波、馬卉《民國(guó)時(shí)期文官制度發(fā)展概述》【思維交互】:民國(guó)時(shí)期,中國(guó)文官制度有何特點(diǎn)?試分析民國(guó)時(shí)期中國(guó)文官制度確立的背景?！簟疚Ⅻc(diǎn)撥】核心素養(yǎng)唯物史觀、歷史解釋關(guān)鍵能力調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)、說(shuō)明歷史現(xiàn)象和歷史觀點(diǎn)關(guān)鍵信息由畫(huà)線信息①②③,可以得出民國(guó)時(shí)期文官制度的特點(diǎn);背景可從政治、經(jīng)濟(jì)、思想等角度總結(jié)提示:特點(diǎn):中西結(jié)合;黨派性強(qiáng);軍治色彩濃厚;制度逐步完善。背景:資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;西方文官制度的傳入;資產(chǎn)階級(jí)民主政治的確立?！臼氛撽U釋】晚清廢除科舉制的積極影響1.沖擊儒家學(xué)說(shuō)的統(tǒng)治地位,促進(jìn)了思想解放:科舉考試以儒學(xué)為基本內(nèi)容,廢科舉加速了儒學(xué)的解體,使儒學(xué)地位日益降低,最終使儒家失去了基本的信仰群體,人們的思想因掙脫了制度文本的約束而獲得了極大的解放。2.大大推進(jìn)了20世紀(jì)初中國(guó)科技文化的繁榮與發(fā)展:(1)科舉制的廢除使四書(shū)五經(jīng)失去獨(dú)尊地位并導(dǎo)致經(jīng)學(xué)衰微,這使以經(jīng)學(xué)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)格局逐漸解體,各門(mén)學(xué)科的分化與獨(dú)立從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),于是分支學(xué)科相繼獨(dú)立,為科技文化在20世紀(jì)初的獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。(2)科舉制的廢除改變了過(guò)去人們所習(xí)慣的思想活動(dòng)路徑,造就和壯大了現(xiàn)代科技知識(shí)分子隊(duì)伍,吸引了大批有志人士登入科技文化殿堂,促進(jìn)了科技文化的普及與推廣。3.建立了具有近代意義的教育制度:(1)科舉制度廢除后,近代新教育獲得了空前的發(fā)展機(jī)會(huì),全國(guó)各地新學(xué)堂數(shù)量直線上升。隨著新學(xué)堂的大規(guī)模興辦,從幼兒園到研究院,各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂配套成體系,這表明資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的現(xiàn)代教育體系基本確立。(2)它使教育與社會(huì)發(fā)展所需要的各方面人才的培養(yǎng)結(jié)合起來(lái),體現(xiàn)了教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。4.促進(jìn)了中國(guó)新型知識(shí)分子隊(duì)伍的壯大和中國(guó)社會(huì)的變革:(1)隨著科舉制的廢除和新學(xué)堂的創(chuàng)辦,近代新知識(shí)分子隊(duì)伍迅速壯大,他們接受了西方文明,大大開(kāi)拓了文化視野。(2)逐漸放棄通過(guò)考試求功名的觀念,就職開(kāi)始走向多元化,并逐漸形成一個(gè)關(guān)心國(guó)家民族的命運(yùn)、接受西方資產(chǎn)階級(jí)革命理論的團(tuán)體,把救國(guó)與向西方學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái),推進(jìn)了中國(guó)的社會(huì)變革。5.促進(jìn)了仕學(xué)分途,瓦解了封建專(zhuān)制統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ):科舉制的廢除使中國(guó)知識(shí)分子擺脫了對(duì)政治與王朝的人身依附,擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)?yè)]之不去的“讀書(shū)做官”思想的束縛,開(kāi)始關(guān)注學(xué)術(shù)的獨(dú)立品格,認(rèn)識(shí)到“治學(xué)與做官是兩途而不是一途”,主張“為學(xué)問(wèn)而學(xué)問(wèn)”?？傊?清末科舉制度的廢除不僅是中國(guó)政治變革的一個(gè)重大決策,也影響到20世紀(jì)初中國(guó)文化的發(fā)展進(jìn)程。【拓展延伸】孫中山的考試權(quán)理論1.孫中山將考試權(quán)單獨(dú)劃分出來(lái),與立法、行政、司法并列、相互制約,為理論的巨大創(chuàng)新。孫中山反對(duì)將考試權(quán)納入行政權(quán)中,“考選權(quán)如果屬于行政部,那權(quán)限未免太廣,流弊反多,所以必須成立獨(dú)立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)”。2.孫中山認(rèn)為西方的文官制度僅僅將事務(wù)官的選拔納入考試之中是不恰當(dāng)?shù)?他主張把考試制度的涉及范圍擴(kuò)大,不僅事務(wù)官需要考試,政務(wù)官的選拔也需要考試,這樣才能達(dá)到選拔優(yōu)秀人才的目的。3.通過(guò)考試權(quán)的行使,國(guó)家能夠最大深度和最大廣度地得到各方面建設(shè)所需要的合格人才,也能夠保證錄用人員的基本素質(zhì),因?yàn)樵跊Q定錄用之前,已經(jīng)將從事工作所需要的相關(guān)知識(shí)和技能作為考查內(nèi)容進(jìn)行了考試,只有通過(guò)考試的人員才能被任用或授予資格。4.考試權(quán)的設(shè)置對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)正氣,防止腐敗徇私有著積極的作用,其設(shè)置背后所隱含的價(jià)值理念及其對(duì)社會(huì)生活其他方面所產(chǎn)生的影響也是巨大而深遠(yuǎn)的。把脈高考·命題前瞻1.西周?chē)?guó)都的近郊稱為鄉(xiāng),主要居住著平民,鄉(xiāng)的長(zhǎng)官為鄉(xiāng)大夫。根據(jù)《周禮》記載,鄉(xiāng)大夫每三年對(duì)平民的“德行道藝”進(jìn)行考核,將勝出者推薦給朝廷。這表明西周時(shí)期 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)A.削弱了諸侯國(guó)權(quán)力 B.孕育了后世的選官制度C.破壞了世卿世祿制 D.出現(xiàn)“禮崩樂(lè)壞”的跡象【解析】選B。據(jù)材料可知,西周時(shí)期注重對(duì)平民的“德行道藝”進(jìn)行考核,將勝出者推薦給朝廷,和后世的選官制度中的察舉制類(lèi)似,故選B;題干材料中沒(méi)有提到諸侯國(guó),排除A;世卿世祿制是針對(duì)各級(jí)貴族的,材料中是對(duì)平民進(jìn)行考核,排除C;對(duì)平民的考核、推薦與“禮崩樂(lè)壞”無(wú)關(guān),排除D。2.下圖是有關(guān)學(xué)者據(jù)史料統(tǒng)計(jì)的西晉時(shí)期被察舉者的社會(huì)出身情況統(tǒng)計(jì)圖(除去作為綏撫手段被察舉的蜀吳士人),據(jù)此可知