食品安全法律法規(guī)要點(diǎn)解讀課件

食品安全法律法規(guī)解讀食品安全法律法規(guī)解讀1食品安全行政執(zhí)法的基本要求二 食品安全法律法規(guī)的主要內(nèi)容三2內(nèi)容提要一食品安全立法概況食品安全行政執(zhí)法的基本要求二 食品安全法律法規(guī)的主要內(nèi)容三22一、食品安全立法概況食品安全法（法律）2

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日通過(guò)，2015年、2018年和2021年修訂食品安全法實(shí)施條例（行政法規(guī)）2009年7月8日通過(guò)，2019年修訂學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定（部門規(guī)章）2019年4月1日起施行食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（部門規(guī)章，正在修訂中）2015年10月1日起施行一、食品安全立法概況食品安全法（法律）2009年23食品經(jīng)營(yíng)含食品銷售和餐飲服務(wù)（合理性存疑）《食品安全法》第三十五條第一款修改為：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的（是否包括預(yù)包裝的保健食品？），應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”4預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。具有兩個(gè)根本的特征：首先是“預(yù)先定量”；其次是“包裝或者制作在包裝材料和容器中”。散裝食品，指無(wú)預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無(wú)包裝和帶非定量包裝的食品。在《食品安全法》中，關(guān)于食品的分類，只有兩個(gè)，即預(yù)包裝食品和散裝食品。但在食品安全標(biāo)準(zhǔn)及一些相關(guān)的規(guī)范性文件中，食品遠(yuǎn)不至上述兩種分類，還有現(xiàn)制現(xiàn)售食品、儲(chǔ)運(yùn)狀態(tài)食品、餐飲食品、即食食品等等概念。預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品5剛通過(guò)的重要立法和司法解釋行政處罰法2021年7月15日起施行反食品浪費(fèi)法2021年4月29日起施行最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）2021年1月1日起施行剛通過(guò)的重要立法和司法解釋行政處罰法2021年7月15日起施6二、食品安全法律法規(guī)的主要內(nèi)容（一）監(jiān)管主體

教育主管部門：指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)管理制度；指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理等。（基本上不是執(zhí)法主體）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為；建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時(shí)向教育部門通報(bào)學(xué)校食品安全相關(guān)信息；對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核等。衛(wèi)生健康主管部門：組織開(kāi)展校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)，對(duì)學(xué)校提供營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)；開(kāi)展適應(yīng)學(xué)校需求的營(yíng)養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)等。二、食品安全法律法規(guī)的主要內(nèi)容 教育主管部門：指導(dǎo)和督促7（二）事前許可《食品安全法》第三十五條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案?！秾W(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十四條學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)格按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并在食堂顯著位置懸掛或者擺放許可證。食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法(2017年修正本)

第四條正在修訂中食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。（二）事前許可《食品安全法》第三十五條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行81.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。食品經(jīng)營(yíng)許可有效期為5年。2.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類提出。

食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂。主體業(yè)態(tài)不可復(fù)選，主體業(yè)態(tài)以主要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定。1.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。9

截至去年年底，全省共有學(xué)校35005所，學(xué)校食堂近3萬(wàn)個(gè)。全省81余所高校400余個(gè)食堂基本實(shí)現(xiàn)“六T”管理全覆蓋，約91.89%的中小學(xué)校學(xué)生食堂已啟動(dòng)“六T”管理模式，“六T”達(dá)標(biāo)率71.65%。近年來(lái)多次發(fā)生學(xué)生誤食鐵樹(shù)果、蓖麻籽、桐油果、馬桑果等有毒植物導(dǎo)致食源性疾病事故。 截至去年年底，全省共有學(xué)校35005所，學(xué)校食堂近3103.需注意的兩點(diǎn)：第一，免費(fèi)單位食堂是否需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證無(wú)論從事餐飲服務(wù)是否以盈利為目的，都應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。（經(jīng)營(yíng)的概念?)第二，餐飲服務(wù)單位或餐飲管理單位辦證問(wèn)題

《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十三條：引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂的，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)等方式公開(kāi)選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。學(xué)校食堂無(wú)論采取自主經(jīng)營(yíng)，還是對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)，均應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。3.需注意的兩點(diǎn)：無(wú)論從事餐飲服務(wù)是否以盈利為目的，都應(yīng)當(dāng)11

餐飲服務(wù)管理公司，指主要為餐飲服務(wù)提供者提供人員、財(cái)務(wù)、食品安全經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)的管理公司。餐飲管理單位和餐飲服務(wù)單位的區(qū)別主要在于餐飲管理單位側(cè)重提供管理服務(wù)，并未從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而餐飲服務(wù)單位側(cè)重已經(jīng)在從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 餐飲服務(wù)管理公司，指主要為餐飲服務(wù)提供者提供人員、財(cái)務(wù)12在《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂說(shuō)明中，總局特別回應(yīng)了前期征求意見(jiàn)中爭(zhēng)議較大的“餐飲服務(wù)管理公司是否納入許可”問(wèn)題。部分地方認(rèn)為餐飲服務(wù)管理公司本身不從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，僅提供運(yùn)營(yíng)管理、食品貯存運(yùn)輸?shù)确?wù)，不屬于《食品安全法》規(guī)定的“食品經(jīng)營(yíng)”范疇，所以不需要取得經(jīng)營(yíng)許可；部分地方認(rèn)為餐飲服務(wù)管理公司實(shí)際參與餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)食品安全要求更嚴(yán)格，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇，出于兩點(diǎn)考慮：

一是《食品安全法實(shí)施條例》已明確，承包經(jīng)營(yíng)單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；二是餐飲服務(wù)管理公司以承包食堂、提供服務(wù)等方式經(jīng)營(yíng)，既是餐飲服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，更是食品安全主體責(zé)任的直接落實(shí)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)食品安全責(zé)任。在《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂說(shuō)明中，總局特別回應(yīng)了前期134.法律責(zé)任

《食品安全法》第一百二十二條：違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。修訂中的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》：未取得食品經(jīng)營(yíng)許可、超越經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍或主體業(yè)態(tài)、超出許可有效期（目前無(wú)相關(guān)規(guī)定）從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遷址未按要求重新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定予以處罰。4.法律責(zé)任 《食品安全法》第一百二十二條：違反本法規(guī)定，14

違法所得：食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)采“獲利說(shuō)”；餐飲服務(wù)采“全部說(shuō)”。

《行政處罰法》：違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。（全部說(shuō)）沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品問(wèn)題：其一，食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營(yíng)在性質(zhì)上有明顯區(qū)別，未取得生產(chǎn)許可的，沒(méi)收其違法生產(chǎn)的食品確屬必要；但未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，沒(méi)收其違法經(jīng)營(yíng)的食品，似乎過(guò)于嚴(yán)苛，因?yàn)殡m然其經(jīng)營(yíng)行為不合法，但其經(jīng)營(yíng)的食品完全可能是符合法律法規(guī)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。其二，一律沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品也似有矯枉過(guò)正。 違法所得：食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)采“獲利說(shuō)”；餐飲服務(wù)采“全部15《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（修訂草案送審稿）對(duì)違法所得采取了折衷的辦法，指當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的全部經(jīng)營(yíng)收入。

其中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)故意違法行為，已履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等法定義務(wù)，并有證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的原料或者經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有造成危害后果的，在計(jì)算違法所得數(shù)額時(shí)，扣除所銷售食品或者原料的購(gòu)進(jìn)價(jià)款。這項(xiàng)規(guī)定理念上有明顯創(chuàng)新，也具備合理性，可能的缺點(diǎn)是在執(zhí)法實(shí)踐中難以操作把握。但遺憾的是，最終頒布實(shí)施的條例，刪除了違法所得的定義?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（修訂草案送審稿）對(duì)違16（三）經(jīng)營(yíng)過(guò)程的要求1.學(xué)校職責(zé)第一，學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制學(xué)校食品安全社會(huì)關(guān)注度逐漸提升，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校集體用餐的食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康的敏感度日趨增強(qiáng)。

2019年5月9日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》:嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，保證校園食品安全，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督。對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查。（三）經(jīng)營(yíng)過(guò)程的要求17市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳教育部辦公廳國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳公安部辦公廳關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（2019年12月2日）學(xué)校要落實(shí)食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制：一是校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）要定期組織召開(kāi)會(huì)議研究和部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達(dá)隱患整改任務(wù)并跟蹤落實(shí)，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門規(guī)定的學(xué)校食堂和供餐單位不得加工制作和提供的食品品種規(guī)定。二是中小學(xué)和幼兒園應(yīng)明確陪餐人員職責(zé)，制定陪餐計(jì)劃。

三是具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐，不再引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)食堂，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營(yíng)合同。市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳教育部辦公廳國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳公安部辦18四是學(xué)校要加強(qiáng)食堂食品安全管理，對(duì)造成食物中毒事故、存在食品安全問(wèn)題且拒不整改或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方，學(xué)校應(yīng)及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營(yíng)行為。五是非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的，要逐步退出。寄宿制中小學(xué)確需設(shè)置食品小賣部、超市的，應(yīng)依法取得許可，原則上只售賣純凈水、礦泉水、預(yù)包裝面包、牛奶等食品。六是采用食堂方式供餐的，依實(shí)際公開(kāi)食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)品種、規(guī)格、供貨者的名稱和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等。采用供餐單位方式供餐的，要公開(kāi)供餐單位的名稱、地址、食品經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)、食品安全等級(jí)等。七是對(duì)學(xué)校周邊用房有管理權(quán)限的學(xué)校，不得將周邊用房租借給無(wú)證無(wú)照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人或單位。四是學(xué)校要加強(qiáng)食堂食品安全管理，對(duì)造成食物中毒事故、存在食19第二，建立各種管理制度

《食品安全法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依照食品安全法第四十七條的規(guī)定定期開(kāi)展食堂食品安全自查。承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé)。集中用餐單位應(yīng)當(dāng)督促承包方落實(shí)食品安全管理制度，承擔(dān)管理責(zé)任。第二，建立各種管理制度 《食品安全法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)202020年初，某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)鄉(xiāng)區(qū)一家學(xué)校食堂開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該學(xué)校食堂依照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求建立了“食品留樣制度”，但在實(shí)際操作中，該學(xué)校食堂并未嚴(yán)格執(zhí)行自己制定的“食品留樣制度”，具體表現(xiàn)為對(duì)飯菜留樣份量不足，在盛放飯菜的容器上標(biāo)注不完整等，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為：該學(xué)校食堂未嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣制度，其行為只是違反了食品安全管理制度而已，《食品安全法》對(duì)違反學(xué)校食堂內(nèi)部管理制度的行為，并沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰條款，只能責(zé)令改正，如果對(duì)其實(shí)施行政處罰，則無(wú)法定依據(jù)。第二種意見(jiàn)認(rèn)為：該學(xué)校食堂未嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)保證餐飲服務(wù)食品安全的管理制度，其行為違反了《食品安全法》中關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制”的有關(guān)規(guī)定，屬于違法行為，應(yīng)該依據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定處罰。第三種意見(jiàn)認(rèn)為：該學(xué)校食堂違反了《食品安全法》第三十三條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定予以處罰。2020年初，某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)鄉(xiāng)區(qū)一家學(xué)校食堂開(kāi)21《反食品浪費(fèi)法》：食品浪費(fèi)，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)建立健全食堂用餐管理制度，制定、實(shí)施防止食品浪費(fèi)措施；單位食堂應(yīng)當(dāng)改進(jìn)供餐方式，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立防止食品浪費(fèi)的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定、實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施?！斗词称防速M(fèi)法》：22

廣西桂林一中學(xué)食堂收到了市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)出的浪費(fèi)食物罰單（責(zé)令整改），原因是存在蔬菜過(guò)度挑選問(wèn)題——“蔬菜葉有蟲(chóng)眼或稍微泛黃，能吃卻全被當(dāng)垃圾扔掉”。這是《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施以來(lái)，廣西向浪費(fèi)食物者開(kāi)出的首張罰單。然而，這張罰單卻引起了很大的爭(zhēng)議。有蟲(chóng)眼或者已經(jīng)開(kāi)始泛黃的菜葉能不能拿來(lái)給學(xué)生吃，對(duì)食堂來(lái)說(shuō)確實(shí)成了一個(gè)左右為難的問(wèn)題。給學(xué)生吃，難免有學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)后抱怨食堂不衛(wèi)生;而不給學(xué)生吃，又有可能被處罰。 廣西桂林一中學(xué)食堂收到了市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)出的浪費(fèi)食物罰單（責(zé)23《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》：中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)陪餐制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職食品安全管理人員和營(yíng)養(yǎng)健康管理人員。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立集中用餐信息公開(kāi)制度，利用公共信息平臺(tái)等方式及時(shí)向師生家長(zhǎng)公開(kāi)食品進(jìn)貨來(lái)源、供餐單位等信息，組織師生家長(zhǎng)代表參與食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康狀況自查制度、食品安全管理制度、從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)制度、食品安全追溯體系、食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、安全保衛(wèi)制度等?！秾W(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》：24第三，配餐、外購(gòu)食品管理《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第四十五條：學(xué)校從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的供餐單位。學(xué)校應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同（或者協(xié)議），明確雙方食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，存檔備查。

第四十九條：學(xué)校外購(gòu)食品的，應(yīng)當(dāng)索取相關(guān)憑證，查驗(yàn)產(chǎn)品包裝標(biāo)簽，查看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和保存條件。不能即時(shí)分發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存。第三，配餐、外購(gòu)食品管理25第四，集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度

學(xué)校食品安全事故的性質(zhì)、后果及其調(diào)查處理情況由食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同衛(wèi)生健康、教育等部門依法發(fā)布和解釋。教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家食品安全信息統(tǒng)一公布制度的規(guī)定建立健全學(xué)校食品安全信息公布機(jī)制，主動(dòng)關(guān)注涉及本地本校食品安全輿情，除由相關(guān)部門統(tǒng)一公布的食品安全信息外，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第四，集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度262.禁止經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目第一，中小學(xué)、幼兒園一般不得在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確有需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。第二，中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。第三，學(xué)校食堂不得采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。未涉及轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題、新食品原料問(wèn)題2.禁止經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目273.法律責(zé)任第一，免予處罰

《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！笔称方?jīng)營(yíng)者免責(zé)的構(gòu)成要件包括：一是食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)履行了食品安全法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)；二是有充分證據(jù)證明食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉案食品違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)并不知情；三是食品經(jīng)營(yíng)者能夠如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源。3.法律責(zé)任 《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者28首先，本案中上訴人向被上訴人提交了食品進(jìn)貨臺(tái)賬、供貨者的食品經(jīng)營(yíng)許可證以及生產(chǎn)廠家的食品生產(chǎn)許可證、涉案食品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告；其次，涉案食品“菌落總數(shù)”只能通過(guò)技術(shù)檢測(cè)才能確定；最后，上訴人向被上訴人提供了購(gòu)貨清單，并如實(shí)說(shuō)明了購(gòu)貨來(lái)源。免罰清單首先，本案中上訴人向被上訴人提交了食品進(jìn)貨臺(tái)賬、供貨者的食29

對(duì)于進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的內(nèi)涵，實(shí)踐中存在不同的理解。根據(jù)2020年9月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任指南》）第10.1項(xiàng)的規(guī)定，食品進(jìn)貨查驗(yàn)主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：（1）查驗(yàn)供貨者許可證和食品合格證明文件；（2）查驗(yàn)食品感官性狀等質(zhì)量安全情況；（3）建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，并按規(guī)定保存記錄和憑證。 對(duì)于進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的內(nèi)涵，實(shí)踐中存在不同的理解。30第二，首違可不罰《行政處罰法》第三十三條：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

三個(gè)條件：（1）初次違法；（2）危害后果輕微；（3）及時(shí)改正?！俺醮芜`法”即當(dāng)事人第一次違法，指同一主體第一次違反了同一法律規(guī)定的行為。“危害后果輕微”，這與“違法行為輕微”相比，更側(cè)重于違法行為實(shí)際造成的后果。也就是說(shuō)，“危害后果輕微”并不考慮違法行為是否輕微，僅是以行為結(jié)果的嚴(yán)重程度為判斷準(zhǔn)則?！凹皶r(shí)改正”，同樣要考慮到糾正行為的“主動(dòng)性”、“時(shí)效性”和糾正的效果。第二，首違可不罰31某地市場(chǎng)監(jiān)督管理局在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某公司經(jīng)營(yíng)紅酒銷售業(yè)務(wù)。經(jīng)查，該公司尚未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法對(duì)當(dāng)事人罰款50000元，沒(méi)收違法所得2698元。假設(shè)，該案的當(dāng)事人某公司是初次無(wú)證經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)監(jiān)管局作出行政處罰前，依法申請(qǐng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，那么是否可以適用“首違可不罰”。這個(gè)案例符合了“初次違法”、“及時(shí)改正”的要件，但如何理解“危害后果輕微”存在一定的爭(zhēng)議：一種理解是，雖然該公司未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其銷售的是預(yù)包裝食品，并未造成食品安全危害后果，因此屬于危害后果輕微。但也有另一種理解是，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的行為，其侵犯的是許可制度所維護(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，并不必然是人身財(cái)產(chǎn)的損失。因而，危害后果沒(méi)有輕微與否。某地市場(chǎng)監(jiān)督管理局在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某公司經(jīng)營(yíng)紅酒銷售業(yè)務(wù)32第三，幾類違法行為的認(rèn)定處理首先，食品原料抽檢不合格2020年8月，某市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)A餐飲管理有限公司食堂食品原料韭菜進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。經(jīng)查，A公司2020年8月19日被抽樣檢測(cè)的食品原料韭菜是2020年8月17日從某批發(fā)市場(chǎng)的8號(hào)“B蔬菜店”購(gòu)進(jìn)，一共購(gòu)進(jìn)7.5kg，購(gòu)進(jìn)價(jià)格10元/kg，其中用于抽樣及備樣2.35kg，其余全部用于菜品加工且使用完畢無(wú)庫(kù)存，貨值37.5元，無(wú)法計(jì)算獲利。在某市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員送達(dá)《檢驗(yàn)報(bào)告》的同時(shí)，當(dāng)事人向執(zhí)法人員提供了被抽檢食品原料的進(jìn)貨查驗(yàn)相關(guān)材料，具體記錄了進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、供貨方的名稱、地址、聯(lián)系電話，經(jīng)核對(duì)，均真實(shí)有效。第三，幾類違法行為的認(rèn)定處理33

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，A公司購(gòu)入的韭菜經(jīng)抽檢不合格，A公司作為餐飲經(jīng)營(yíng)單位違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第34條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品行為，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第124條（5萬(wàn)至10萬(wàn)）規(guī)定處罰。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，A公司作為餐飲服務(wù)提供者，在采購(gòu)環(huán)節(jié)采購(gòu)了農(nóng)藥殘留超標(biāo)的韭菜，違反了《食品安全法》第55條“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第125條（5千至5萬(wàn)）的規(guī)定處罰。34問(wèn)題：A公司作為餐飲服務(wù)提供者，也是食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，農(nóng)藥殘留不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)在《食品安全法》第34條，又因韭菜作為食品原料采購(gòu)使用了，同時(shí)違反了該法第55條。首先，從法律解釋上看，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)在食品經(jīng)營(yíng)中具有特殊性；其次，從食品和食品原料定義的區(qū)別來(lái)看，食品和食品原料沒(méi)有明確的界限；最后，區(qū)分法律適用的關(guān)鍵是最后銷售的是“成品”還是“非成品”。問(wèn)題：A公司作為餐飲服務(wù)提供者，也是食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，農(nóng)藥殘留35雞蛋中檢出氟苯尼考問(wèn)題：有的案子適用了《食品安全法》第123條，按使用禁用的獸藥處罰，起罰為10萬(wàn)元；有的則適用了《食品安全法》第124條，按獸藥殘留處罰，起罰為5萬(wàn)元。雞蛋中檢出氟苯尼考問(wèn)題：36其次，《食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；。

關(guān)于這一條款，爭(zhēng)議之處在于，食品添加劑之外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)，條文表述為“添加”，如果這些物質(zhì)不是“添加”，而是存在“本底”、“帶入”等因素的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該類食品是不是為《食品安全法》所禁止？其次，《食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食37

某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)學(xué)校食堂饅頭等食品進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，關(guān)于鋁的殘留量一項(xiàng)中，GB/T23374-2009標(biāo)準(zhǔn)值為不得添加，檢測(cè)值為66.4，檢測(cè)結(jié)論為不合格。學(xué)校認(rèn)為，在自制饅頭過(guò)程中除了使用面粉、水和發(fā)酵粉之外，確實(shí)沒(méi)有使用任何不符合規(guī)定的添加劑或非添加劑物質(zhì)。鋁元素是自然界中普遍存在的元素，面粉和水中均含有鋁，饅頭中也不可避免含有鋁。 某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)學(xué)校食堂饅頭等食品進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，38再次，經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品和使用過(guò)期食品原料

注意：對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的過(guò)期食品貯存與禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的義務(wù)設(shè)定是分開(kāi)的。

《食品安全法實(shí)施條例》第二十九條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場(chǎng)所，及時(shí)采取無(wú)害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄。（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款）再次，經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品和使用過(guò)期食品原料39

《食品安全法》第一百二十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)餐飲服務(wù)能否適用該項(xiàng)罰則爭(zhēng)議比較大。從事實(shí)判斷來(lái)說(shuō)，餐飲服務(wù)中用了超過(guò)保質(zhì)期的食品原料是客觀存在的。但對(duì)照該條文，文字表述是“生產(chǎn)”，如前所述，餐飲服務(wù)不屬于食品“生產(chǎn)”，如果適用該罰則進(jìn)行處罰，似乎于法無(wú)據(jù)。

沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。 《食品安全法》第一百二十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：用超過(guò)保質(zhì)40查辦經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案件最大的難點(diǎn)就是調(diào)查取證，一是很難取得經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品和使用過(guò)期食品原料的直接證據(jù)，除非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有高清監(jiān)控設(shè)備或消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的閉環(huán)憑證；二是對(duì)沒(méi)有直接證據(jù)的，食品經(jīng)營(yíng)者幾乎百分百不會(huì)自認(rèn)事實(shí)，往往辯稱“過(guò)期食品系未及時(shí)清理，并未銷售（或者）使用”；三是交易或使用行為往往是瞬間發(fā)生、難覓痕跡。案例：執(zhí)法人員于2019年6月19日在某餐飲場(chǎng)所巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其廚房?jī)?nèi)的操作臺(tái)上和貨架上各有二瓶批號(hào)為2017-06-13、規(guī)格為510ml/瓶、保質(zhì)期為24個(gè)月的“超級(jí)醬油”。其中放在操作臺(tái)上的兩瓶醬油，一瓶剩余約30ml，另一瓶已撕開(kāi)塑封尚未開(kāi)瓶；貨架上的二瓶未撕開(kāi)塑封的事實(shí)，能否推定已構(gòu)成使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品的行為。查辦經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案件最大的難點(diǎn)就是調(diào)查取證41關(guān)于致病菌限量問(wèn)題

《食品安全法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品規(guī)定了相應(yīng)的禁則和罰則（5萬(wàn)到10萬(wàn)）。食品安全標(biāo)準(zhǔn)層面，有《食品中致病菌限量》，該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于預(yù)包裝食品，不適用于餐飲食品。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)餐飲食品致病菌限量有迫切的需要，但由于缺少餐飲食品致病菌限量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者還是無(wú)法適用《食品安全法》致病菌超限量相應(yīng)的禁則和罰則。現(xiàn)實(shí)操作中，往往需要變通查找餐飲服務(wù)者的其它食品違法問(wèn)題，適用其它法條進(jìn)行處理處罰，但效果明顯大打折扣，無(wú)論對(duì)當(dāng)事人還有受害人說(shuō)服力都不強(qiáng)。關(guān)于致病菌限量問(wèn)題 《食品安全法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物超42最后，經(jīng)營(yíng)者明知的問(wèn)題

《食品安全法》第148條：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。最后，經(jīng)營(yíng)者明知的問(wèn)題43

最高院司法解釋第六條：食品經(jīng)營(yíng)者具有下列情形之一，消費(fèi)者主張構(gòu)成食品安全法第一百四十八條規(guī)定的“明知”的，人民法院應(yīng)予支持：（一）已過(guò)食品標(biāo)明的保質(zhì)期但仍然銷售的；（二）未能提供所售食品的合法進(jìn)貨來(lái)源的；（三）以明顯不合理的低價(jià)進(jìn)貨且無(wú)合理原因的；（四）未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的；（五）虛假標(biāo)注、更改食品生產(chǎn)日期、批號(hào)的；（六）轉(zhuǎn)移、隱匿、非法銷毀食品進(jìn)銷貨記錄或者故意提供虛假信息的；（七）其他能夠認(rèn)定為明知的情形。 最高院司法解釋第六條：食品經(jīng)營(yíng)者具有下列情形之一，44第四，失信聯(lián)合懲戒

市場(chǎng)監(jiān)管總局：探索將校園納入信用監(jiān)管體系，實(shí)行聯(lián)合懲戒?！对颇鲜∩鐣?huì)信用條例》正在制定中

數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人約1500萬(wàn)人，約占我國(guó)就業(yè)人員77471萬(wàn)人的2%，即平均每50個(gè)就業(yè)人員就有1人曾經(jīng)是“老賴”。如果按照市場(chǎng)主體計(jì)算，這一占比還高，約占全國(guó)企業(yè)法人單位和個(gè)體工商戶的17%，平均每6個(gè)市場(chǎng)主體有1人曾榜上有名。第四，失信聯(lián)合懲戒454.需要關(guān)注的問(wèn)題第一，內(nèi)部人舉報(bào)和職業(yè)舉報(bào)

《食品安全法實(shí)施條例》第65條：舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度?！陡＝ㄊ∈称钒踩珬l例》規(guī)定給予內(nèi)部人員雙倍獎(jiǎng)勵(lì)。敲詐勒索？4.需要關(guān)注的問(wèn)題《福建省食品安全條例》規(guī)定給予內(nèi)部人員46

關(guān)于職業(yè)舉報(bào)，最高院態(tài)度：“考慮食藥安全問(wèn)題的特殊性及現(xiàn)有司法解釋和司法實(shí)踐的具體情況，我們認(rèn)為目前可以考慮在除購(gòu)買食品、藥品之外的情形，逐步限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。47食品安全法律法規(guī)要點(diǎn)解讀課件48第二，罰款到人《食品安全法實(shí)施條例》第75條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：（一）故意實(shí)施違法行為；（二）違法行為性質(zhì)惡劣；（三）違法行為造成嚴(yán)重后果。屬于食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定情形的，不適用前款規(guī)定。第二，罰款到人《食品安全法實(shí)施條例》第75條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)492018年1月，原食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》

直接負(fù)責(zé)的主管人員，是在單位實(shí)施的違法行為中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的主管人員，一般是單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。其他直接責(zé)任人員，是在單位違法事實(shí)中具體實(shí)施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員，也可以是單位的職工，包括聘任、雇傭的人員。2018年1月，原食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于50三、食品安全行政執(zhí)法的基本要求（一）食品安全行政執(zhí)法合法性的四個(gè)要素主體、事實(shí)、適用法律和程序1.主體合法

處罰主體合法。實(shí)施行政處罰的部門、單位具備行政處罰主體資格；行政處罰符合法定權(quán)限；印章使用符合《行政處罰法》及其他有關(guān)規(guī)定；執(zhí)法人員必須持有合法、有效執(zhí)法證件且2人以上。被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。被處罰主體必須是違法行為的當(dāng)事人，被處罰主體名稱（姓名）應(yīng)與資質(zhì)（資格）證明材料一致。三、食品安全行政執(zhí)法的基本要求（一）食品安全行政執(zhí)法合法性的512.事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿違法行為是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處罰的行為；準(zhǔn)確記載違法時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果；卷內(nèi)證據(jù)合法、有效，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。2.事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿違法行為是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予523.適用法律正確

處罰依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，名稱應(yīng)使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目；處罰種類、幅度合法適當(dāng)。4.程序合法應(yīng)按照《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。3.適用法律正確53（二）我省食品安全行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題一是執(zhí)法主體不適格。個(gè)別單位將派出機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所作為行政執(zhí)法主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所的名義實(shí)施行政處罰。二是違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤。被處罰主體與卷宗內(nèi)實(shí)際違法主體不一致。三是適用法律錯(cuò)誤。對(duì)獲得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)，按《食品安全法》沒(méi)收違法產(chǎn)品，按《云南食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》實(shí)施處罰。四是證據(jù)不充分。未收集違法主體資質(zhì)材料，憑主觀推斷認(rèn)定違法主體；證據(jù)之間缺乏關(guān)聯(lián)性，不能相互印證，甚至調(diào)查筆錄、查封扣押通知書(shū)、處罰決定書(shū)和沒(méi)收憑證所載物品完全不一致；關(guān)鍵證據(jù)缺失，證據(jù)鏈不完善，違法事實(shí)認(rèn)定不清；卷內(nèi)影像資料、證照材料以及當(dāng)事人提供復(fù)印件證據(jù)資料等未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)等等。（二）我省食品安全行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題54取證環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題：一是現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法產(chǎn)品的種類、數(shù)量、貨值金額等進(jìn)行初步認(rèn)定，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)涉嫌違法產(chǎn)品采取先行登記保存或查封扣押措施，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況采取拍照等手段固定證據(jù)。二是在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，執(zhí)法人員未現(xiàn)場(chǎng)口頭警告或下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)；三是未收集違法事實(shí)關(guān)鍵證據(jù)。如產(chǎn)品標(biāo)簽不符合規(guī)定，執(zhí)法人員未對(duì)不合格產(chǎn)品的包裝進(jìn)行取證核實(shí)；又如對(duì)產(chǎn)品貨值金額認(rèn)定，沒(méi)有收集認(rèn)定貨值金額的憑證。四是提取作為證據(jù)使用的復(fù)制件沒(méi)有經(jīng)證據(jù)提供（單位）人證明與原件核對(duì)無(wú)誤的印證，使證據(jù)無(wú)法定效力。取證環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題：55五是執(zhí)法程序不規(guī)范。程序錯(cuò)亂、倒置問(wèn)題突出，調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件合議、事先告知、處罰決定程序錯(cuò)亂，處罰事先告知下達(dá)在先、案件合議在后，處罰決定審批在先、下達(dá)處罰事先告知在后，當(dāng)事人繳交罰款在先、行政處罰決定在后；符合聽(tīng)證條件的案件未按規(guī)定下達(dá)《聽(tīng)證告知書(shū)》；采取查封扣押強(qiáng)制措施，未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，查封扣押超時(shí)限較為普遍；案件無(wú)合議程序；對(duì)違法行為無(wú)責(zé)令改正程序，無(wú)責(zé)令改正通知書(shū)；處理沒(méi)收物品未經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批，一般違法物品（不屬于易腐變質(zhì)物品）在行政復(fù)議期和行政訴訟期未過(guò)即進(jìn)行銷毀等等。六是行政處罰裁量不當(dāng)。協(xié)商談判性實(shí)施行政處罰，造成同一區(qū)域內(nèi)同類案件處罰尺度不一；案卷中表述當(dāng)事人具有從輕處罰情節(jié)，卻以行政處罰高限實(shí)施從重處罰；手工修改罰沒(méi)票據(jù)等等。七是執(zhí)法文書(shū)制作不規(guī)范。一個(gè)案件中存在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管四套執(zhí)法文書(shū)格式混用、甚至濫用現(xiàn)象。五是執(zhí)法程序不規(guī)范。程序錯(cuò)亂、倒置問(wèn)題突出，調(diào)查終結(jié)報(bào)告、56全國(guó)每年查處食品安全違法案件20多萬(wàn)件云南省的案件數(shù)量如下圖：類型2018年上半年2017年食品案件數(shù)量2584件5039件貨值金額2325.67萬(wàn)元4256.81萬(wàn)元罰款2847.9萬(wàn)元5486.6萬(wàn)元責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)9戶次18戶次吊銷許可證0件4件移送司法機(jī)關(guān)0件9件全國(guó)每年查處食品安全違法案件20多萬(wàn)件云南省的案件數(shù)量如下572017年，云南省經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)案件占食品案件總數(shù)的88.97%，貨值5萬(wàn)元以下案件占總數(shù)的93.27%。2017年，云南省經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)案件占食品案件總數(shù)的88.97%58食品安全法律法規(guī)解讀食品安全法律法規(guī)解讀59食品安全行政執(zhí)法的基本要求二 食品安全法律法規(guī)的主要內(nèi)容三2內(nèi)容提要一食品安全立法概況食品安全行政執(zhí)法的基本要求二 食品安全法律法規(guī)的主要內(nèi)容三260一、食品安全立法概況食品安全法（法律）2

0

0

9

年2

月2

8

日通過(guò)，2015年、2018年和2021年修訂食品安全法實(shí)施條例（行政法規(guī)）2009年7月8日通過(guò)，2019年修訂學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定（部門規(guī)章）2019年4月1日起施行食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（部門規(guī)章，正在修訂中）2015年10月1日起施行一、食品安全立法概況食品安全法（法律）2009年261食品經(jīng)營(yíng)含食品銷售和餐飲服務(wù)（合理性存疑）《食品安全法》第三十五條第一款修改為：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的（是否包括預(yù)包裝的保健食品？），應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”62預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。具有兩個(gè)根本的特征：首先是“預(yù)先定量”；其次是“包裝或者制作在包裝材料和容器中”。散裝食品，指無(wú)預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無(wú)包裝和帶非定量包裝的食品。在《食品安全法》中，關(guān)于食品的分類，只有兩個(gè)，即預(yù)包裝食品和散裝食品。但在食品安全標(biāo)準(zhǔn)及一些相關(guān)的規(guī)范性文件中，食品遠(yuǎn)不至上述兩種分類，還有現(xiàn)制現(xiàn)售食品、儲(chǔ)運(yùn)狀態(tài)食品、餐飲食品、即食食品等等概念。預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品63剛通過(guò)的重要立法和司法解釋行政處罰法2021年7月15日起施行反食品浪費(fèi)法2021年4月29日起施行最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）2021年1月1日起施行剛通過(guò)的重要立法和司法解釋行政處罰法2021年7月15日起施64二、食品安全法律法規(guī)的主要內(nèi)容（一）監(jiān)管主體

教育主管部門：指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)管理制度；指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理等。（基本上不是執(zhí)法主體）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為；建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時(shí)向教育部門通報(bào)學(xué)校食品安全相關(guān)信息；對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核等。衛(wèi)生健康主管部門：組織開(kāi)展校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)，對(duì)學(xué)校提供營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)；開(kāi)展適應(yīng)學(xué)校需求的營(yíng)養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)等。二、食品安全法律法規(guī)的主要內(nèi)容 教育主管部門：指導(dǎo)和督促65（二）事前許可《食品安全法》第三十五條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案?！秾W(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十四條學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)格按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并在食堂顯著位置懸掛或者擺放許可證。食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法(2017年修正本)

第四條正在修訂中食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。（二）事前許可《食品安全法》第三十五條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行661.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。食品經(jīng)營(yíng)許可有效期為5年。2.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類提出。

食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂。主體業(yè)態(tài)不可復(fù)選，主體業(yè)態(tài)以主要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定。1.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。67

截至去年年底，全省共有學(xué)校35005所，學(xué)校食堂近3萬(wàn)個(gè)。全省81余所高校400余個(gè)食堂基本實(shí)現(xiàn)“六T”管理全覆蓋，約91.89%的中小學(xué)校學(xué)生食堂已啟動(dòng)“六T”管理模式，“六T”達(dá)標(biāo)率71.65%。近年來(lái)多次發(fā)生學(xué)生誤食鐵樹(shù)果、蓖麻籽、桐油果、馬桑果等有毒植物導(dǎo)致食源性疾病事故。 截至去年年底，全省共有學(xué)校35005所，學(xué)校食堂近3683.需注意的兩點(diǎn)：第一，免費(fèi)單位食堂是否需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證無(wú)論從事餐飲服務(wù)是否以盈利為目的，都應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。（經(jīng)營(yíng)的概念?)第二，餐飲服務(wù)單位或餐飲管理單位辦證問(wèn)題

《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十三條：引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂的，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)等方式公開(kāi)選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。學(xué)校食堂無(wú)論采取自主經(jīng)營(yíng)，還是對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)，均應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。3.需注意的兩點(diǎn)：無(wú)論從事餐飲服務(wù)是否以盈利為目的，都應(yīng)當(dāng)69

餐飲服務(wù)管理公司，指主要為餐飲服務(wù)提供者提供人員、財(cái)務(wù)、食品安全經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)的管理公司。餐飲管理單位和餐飲服務(wù)單位的區(qū)別主要在于餐飲管理單位側(cè)重提供管理服務(wù)，并未從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而餐飲服務(wù)單位側(cè)重已經(jīng)在從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 餐飲服務(wù)管理公司，指主要為餐飲服務(wù)提供者提供人員、財(cái)務(wù)70在《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂說(shuō)明中，總局特別回應(yīng)了前期征求意見(jiàn)中爭(zhēng)議較大的“餐飲服務(wù)管理公司是否納入許可”問(wèn)題。部分地方認(rèn)為餐飲服務(wù)管理公司本身不從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，僅提供運(yùn)營(yíng)管理、食品貯存運(yùn)輸?shù)确?wù)，不屬于《食品安全法》規(guī)定的“食品經(jīng)營(yíng)”范疇，所以不需要取得經(jīng)營(yíng)許可；部分地方認(rèn)為餐飲服務(wù)管理公司實(shí)際參與餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)食品安全要求更嚴(yán)格，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇，出于兩點(diǎn)考慮：

一是《食品安全法實(shí)施條例》已明確，承包經(jīng)營(yíng)單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；二是餐飲服務(wù)管理公司以承包食堂、提供服務(wù)等方式經(jīng)營(yíng)，既是餐飲服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，更是食品安全主體責(zé)任的直接落實(shí)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)食品安全責(zé)任。在《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂說(shuō)明中，總局特別回應(yīng)了前期714.法律責(zé)任

《食品安全法》第一百二十二條：違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。修訂中的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》：未取得食品經(jīng)營(yíng)許可、超越經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍或主體業(yè)態(tài)、超出許可有效期（目前無(wú)相關(guān)規(guī)定）從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遷址未按要求重新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定予以處罰。4.法律責(zé)任 《食品安全法》第一百二十二條：違反本法規(guī)定，72

違法所得：食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)采“獲利說(shuō)”；餐飲服務(wù)采“全部說(shuō)”。

《行政處罰法》：違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。（全部說(shuō)）沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品問(wèn)題：其一，食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營(yíng)在性質(zhì)上有明顯區(qū)別，未取得生產(chǎn)許可的，沒(méi)收其違法生產(chǎn)的食品確屬必要；但未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，沒(méi)收其違法經(jīng)營(yíng)的食品，似乎過(guò)于嚴(yán)苛，因?yàn)殡m然其經(jīng)營(yíng)行為不合法，但其經(jīng)營(yíng)的食品完全可能是符合法律法規(guī)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。其二，一律沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品也似有矯枉過(guò)正。 違法所得：食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)采“獲利說(shuō)”；餐飲服務(wù)采“全部73《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（修訂草案送審稿）對(duì)違法所得采取了折衷的辦法，指當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的全部經(jīng)營(yíng)收入。

其中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)故意違法行為，已履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等法定義務(wù)，并有證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的原料或者經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有造成危害后果的，在計(jì)算違法所得數(shù)額時(shí)，扣除所銷售食品或者原料的購(gòu)進(jìn)價(jià)款。這項(xiàng)規(guī)定理念上有明顯創(chuàng)新，也具備合理性，可能的缺點(diǎn)是在執(zhí)法實(shí)踐中難以操作把握。但遺憾的是，最終頒布實(shí)施的條例，刪除了違法所得的定義?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（修訂草案送審稿）對(duì)違74（三）經(jīng)營(yíng)過(guò)程的要求1.學(xué)校職責(zé)第一，學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制學(xué)校食品安全社會(huì)關(guān)注度逐漸提升，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校集體用餐的食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康的敏感度日趨增強(qiáng)。

2019年5月9日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》:嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，保證校園食品安全，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督。對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查。（三）經(jīng)營(yíng)過(guò)程的要求75市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳教育部辦公廳國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳公安部辦公廳關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（2019年12月2日）學(xué)校要落實(shí)食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制：一是校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）要定期組織召開(kāi)會(huì)議研究和部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達(dá)隱患整改任務(wù)并跟蹤落實(shí)，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門規(guī)定的學(xué)校食堂和供餐單位不得加工制作和提供的食品品種規(guī)定。二是中小學(xué)和幼兒園應(yīng)明確陪餐人員職責(zé)，制定陪餐計(jì)劃。

三是具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐，不再引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)食堂，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營(yíng)合同。市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳教育部辦公廳國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳公安部辦76四是學(xué)校要加強(qiáng)食堂食品安全管理，對(duì)造成食物中毒事故、存在食品安全問(wèn)題且拒不整改或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方，學(xué)校應(yīng)及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營(yíng)行為。五是非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的，要逐步退出。寄宿制中小學(xué)確需設(shè)置食品小賣部、超市的，應(yīng)依法取得許可，原則上只售賣純凈水、礦泉水、預(yù)包裝面包、牛奶等食品。六是采用食堂方式供餐的，依實(shí)際公開(kāi)食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)品種、規(guī)格、供貨者的名稱和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等。采用供餐單位方式供餐的，要公開(kāi)供餐單位的名稱、地址、食品經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)、食品安全等級(jí)等。七是對(duì)學(xué)校周邊用房有管理權(quán)限的學(xué)校，不得將周邊用房租借給無(wú)證無(wú)照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人或單位。四是學(xué)校要加強(qiáng)食堂食品安全管理，對(duì)造成食物中毒事故、存在食77第二，建立各種管理制度

《食品安全法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依照食品安全法第四十七條的規(guī)定定期開(kāi)展食堂食品安全自查。承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé)。集中用餐單位應(yīng)當(dāng)督促承包方落實(shí)食品安全管理制度，承擔(dān)管理責(zé)任。第二，建立各種管理制度 《食品安全法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)782020年初，某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)鄉(xiāng)區(qū)一家學(xué)校食堂開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該學(xué)校食堂依照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求建立了“食品留樣制度”，但在實(shí)際操作中，該學(xué)校食堂并未嚴(yán)格執(zhí)行自己制定的“食品留樣制度”，具體表現(xiàn)為對(duì)飯菜留樣份量不足，在盛放飯菜的容器上標(biāo)注不完整等，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為：該學(xué)校食堂未嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣制度，其行為只是違反了食品安全管理制度而已，《食品安全法》對(duì)違反學(xué)校食堂內(nèi)部管理制度的行為，并沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰條款，只能責(zé)令改正，如果對(duì)其實(shí)施行政處罰，則無(wú)法定依據(jù)。第二種意見(jiàn)認(rèn)為：該學(xué)校食堂未嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)保證餐飲服務(wù)食品安全的管理制度，其行為違反了《食品安全法》中關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制”的有關(guān)規(guī)定，屬于違法行為，應(yīng)該依據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定處罰。第三種意見(jiàn)認(rèn)為：該學(xué)校食堂違反了《食品安全法》第三十三條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定予以處罰。2020年初，某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)鄉(xiāng)區(qū)一家學(xué)校食堂開(kāi)79《反食品浪費(fèi)法》：食品浪費(fèi)，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)建立健全食堂用餐管理制度，制定、實(shí)施防止食品浪費(fèi)措施；單位食堂應(yīng)當(dāng)改進(jìn)供餐方式，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立防止食品浪費(fèi)的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定、實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施?！斗词称防速M(fèi)法》：80

廣西桂林一中學(xué)食堂收到了市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)出的浪費(fèi)食物罰單（責(zé)令整改），原因是存在蔬菜過(guò)度挑選問(wèn)題——“蔬菜葉有蟲(chóng)眼或稍微泛黃，能吃卻全被當(dāng)垃圾扔掉”。這是《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施以來(lái)，廣西向浪費(fèi)食物者開(kāi)出的首張罰單。然而，這張罰單卻引起了很大的爭(zhēng)議。有蟲(chóng)眼或者已經(jīng)開(kāi)始泛黃的菜葉能不能拿來(lái)給學(xué)生吃，對(duì)食堂來(lái)說(shuō)確實(shí)成了一個(gè)左右為難的問(wèn)題。給學(xué)生吃，難免有學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)后抱怨食堂不衛(wèi)生;而不給學(xué)生吃，又有可能被處罰。 廣西桂林一中學(xué)食堂收到了市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)出的浪費(fèi)食物罰單（責(zé)81《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》：中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)陪餐制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職食品安全管理人員和營(yíng)養(yǎng)健康管理人員。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立集中用餐信息公開(kāi)制度，利用公共信息平臺(tái)等方式及時(shí)向師生家長(zhǎng)公開(kāi)食品進(jìn)貨來(lái)源、供餐單位等信息，組織師生家長(zhǎng)代表參與食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康狀況自查制度、食品安全管理制度、從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)制度、食品安全追溯體系、食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、安全保衛(wèi)制度等?！秾W(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》：82第三，配餐、外購(gòu)食品管理《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第四十五條：學(xué)校從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的供餐單位。學(xué)校應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同（或者協(xié)議），明確雙方食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，存檔備查。

第四十九條：學(xué)校外購(gòu)食品的，應(yīng)當(dāng)索取相關(guān)憑證，查驗(yàn)產(chǎn)品包裝標(biāo)簽，查看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和保存條件。不能即時(shí)分發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存。第三，配餐、外購(gòu)食品管理83第四，集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度

學(xué)校食品安全事故的性質(zhì)、后果及其調(diào)查處理情況由食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同衛(wèi)生健康、教育等部門依法發(fā)布和解釋。教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家食品安全信息統(tǒng)一公布制度的規(guī)定建立健全學(xué)校食品安全信息公布機(jī)制，主動(dòng)關(guān)注涉及本地本校食品安全輿情，除由相關(guān)部門統(tǒng)一公布的食品安全信息外，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第四，集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度842.禁止經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目第一，中小學(xué)、幼兒園一般不得在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確有需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。第二，中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。第三，學(xué)校食堂不得采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。未涉及轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題、新食品原料問(wèn)題2.禁止經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目853.法律責(zé)任第一，免予處罰

《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”食品經(jīng)營(yíng)者免責(zé)的構(gòu)成要件包括：一是食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)履行了食品安全法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)；二是有充分證據(jù)證明食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉案食品違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)并不知情；三是食品經(jīng)營(yíng)者能夠如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源。3.法律責(zé)任 《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者86首先，本案中上訴人向被上訴人提交了食品進(jìn)貨臺(tái)賬、供貨者的食品經(jīng)營(yíng)許可證以及生產(chǎn)廠家的食品生產(chǎn)許可證、涉案食品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告；其次，涉案食品“菌落總數(shù)”只能通過(guò)技術(shù)檢測(cè)才能確定；最后，上訴人向被上訴人提供了購(gòu)貨清單，并如實(shí)說(shuō)明了購(gòu)貨來(lái)源。免罰清單首先，本案中上訴人向被上訴人提交了食品進(jìn)貨臺(tái)賬、供貨者的食87

對(duì)于進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的內(nèi)涵，實(shí)踐中存在不同的理解。根據(jù)2020年9月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任指南》）第10.1項(xiàng)的規(guī)定，食品進(jìn)貨查驗(yàn)主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：（1）查驗(yàn)供貨者許可證和食品合格證明文件；（2）查驗(yàn)食品感官性狀等質(zhì)量安全情況；（3）建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，并按規(guī)定保存記錄和憑證。 對(duì)于進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的內(nèi)涵，實(shí)踐中存在不同的理解。88第二，首違可不罰《行政處罰法》第三十三條：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

三個(gè)條件：（1）初次違法；（2）危害后果輕微；（3）及時(shí)改正?！俺醮芜`法”即當(dāng)事人第一次違法，指同一主體第一次違反了同一法律規(guī)定的行為?！拔：蠊p微”，這與“違法行為輕微”相比，更側(cè)重于違法行為實(shí)際造成的后果。也就是說(shuō)，“危害后果輕微”并不考慮違法行為是否輕微，僅是以行為結(jié)果的嚴(yán)重程度為判斷準(zhǔn)則?！凹皶r(shí)改正”，同樣要考慮到糾正行為的“主動(dòng)性”、“時(shí)效性”和糾正的效果。第二，首違可不罰89某地市場(chǎng)監(jiān)督管理局在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某公司經(jīng)營(yíng)紅酒銷售業(yè)務(wù)。經(jīng)查，該公司尚未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法對(duì)當(dāng)事人罰款50000元，沒(méi)收違法所得2698元。假設(shè)，該案的當(dāng)事人某公司是初次無(wú)證經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)監(jiān)管局作出行政處罰前，依法申請(qǐng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，那么是否可以適用“首違可不罰”。這個(gè)案例符合了“初次違法”、“及時(shí)改正”的要件，但如何理解“危害后果輕微”存在一定的爭(zhēng)議：一種理解是，雖然該公司未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其銷售的是預(yù)包裝食品，并未造成食品安全危害后果，因此屬于危害后果輕微。但也有另一種理解是，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的行為，其侵犯的是許可制度所維護(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，并不必然是人身財(cái)產(chǎn)的損失。因而，危害后果沒(méi)有輕微與否。某地市場(chǎng)監(jiān)督管理局在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某公司經(jīng)營(yíng)紅酒銷售業(yè)務(wù)90第三，幾類違法行為的認(rèn)定處理首先，食品原料抽檢不合格2020年8月，某市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)A餐飲管理有限公司食堂食品原料韭菜進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。經(jīng)查，A公司2020年8月19日被抽樣檢測(cè)的食品原料韭菜是2020年8月17日從某批發(fā)市場(chǎng)的8號(hào)“B蔬菜店”購(gòu)進(jìn)，一共購(gòu)進(jìn)7.5kg，購(gòu)進(jìn)價(jià)格10元/kg，其中用于抽樣及備樣2.35kg，其余全部用于菜品加工且使用完畢無(wú)庫(kù)存，貨值37.5元，無(wú)法計(jì)算獲利。在某市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員送達(dá)《檢驗(yàn)報(bào)告》的同時(shí)，當(dāng)事人向執(zhí)法人員提供了被抽檢食品原料的進(jìn)貨查驗(yàn)相關(guān)材料，具體記錄了進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、供貨方的名稱、地址、聯(lián)系電話，經(jīng)核對(duì)，均真實(shí)有效。第三，幾類違法行為的認(rèn)定處理91

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，A公司購(gòu)入的韭菜經(jīng)抽檢不合格，A公司作為餐飲經(jīng)營(yíng)單位違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第34條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品行為，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第124條（5萬(wàn)至10萬(wàn)）規(guī)定處罰。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，A公司作為餐飲服務(wù)提供者，在采購(gòu)環(huán)節(jié)采購(gòu)了農(nóng)藥殘留超標(biāo)的韭菜，違反了《食品安全法》第55條“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第125條（5千至5萬(wàn)）的規(guī)定處罰。92問(wèn)題：A公司作為餐飲服務(wù)提供者，也是食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，農(nóng)藥殘留不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)在《食品安全法》第34條，又因韭菜作為食品原料采購(gòu)使用了，同時(shí)違反了該法第55條。首先，從法律解釋上看，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)在食品經(jīng)營(yíng)中具有特殊性；其次，從食品和食品原料定義的區(qū)別來(lái)看，食品和食品原料沒(méi)有明確的界限；最后，區(qū)分法律適用的關(guān)鍵是最后銷售的是“成品”還是“非成品”。問(wèn)題：A公司作為餐飲服務(wù)提供者，也是食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，農(nóng)藥殘留93雞蛋中檢出氟苯尼考問(wèn)題：有的案子適用了《食品安全法》第123條，按使用禁用的獸藥處罰，起罰為10萬(wàn)元；有的則適用了《食品安全法》第124條，按獸藥殘留處罰，起罰為5萬(wàn)元。雞蛋中檢出氟苯尼考問(wèn)題：94其次，《食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；。

關(guān)于這一條款，爭(zhēng)議之處在于，食品添加劑之外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)，條文表述為“添加”，如果這些物質(zhì)不是“添加”，而是存在“本底”、“帶入”等因素的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該類食品是不是為《食品安全法》所禁止？其次，《食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食95

某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)學(xué)校食堂饅頭等食品進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，關(guān)于鋁的殘留量一項(xiàng)中，GB/T23374-2009標(biāo)準(zhǔn)值為不得添加，檢測(cè)值為66.4，檢測(cè)結(jié)論為不合格。學(xué)校認(rèn)為，在自制饅頭過(guò)程中除了使用面粉、水和發(fā)酵粉之外，確實(shí)沒(méi)有使用任何不符合規(guī)定的添加劑或非添加劑物質(zhì)。鋁元素是自然界中普遍存在的元素，面粉和水中均含有鋁，饅頭中也不可避免含有鋁。 某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)學(xué)校食堂饅頭等食品進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，96再次，經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品和使用過(guò)期食品原料

注意：對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的過(guò)期食品貯存與禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的義務(wù)設(shè)定是分開(kāi)的。

《食品安全法實(shí)施條例》第二十九條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場(chǎng)所，及時(shí)采取無(wú)害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄。（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款）再次，經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品和使用過(guò)期食品原料97

《食品安全法》第一百二十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)餐飲服務(wù)能否適用該項(xiàng)罰則爭(zhēng)議比較大。從事實(shí)判斷來(lái)說(shuō)，餐飲服務(wù)中用了超過(guò)保質(zhì)期的食品原料是客觀存在的。但對(duì)照該條文，文字表述是“生產(chǎn)”，如前所述，餐飲服務(wù)不屬于食品“生產(chǎn)”，如果適用該罰則進(jìn)行處罰，似乎于法無(wú)據(jù)。

沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。 《食品安全法》第一百二十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：用超過(guò)保質(zhì)98查辦經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案件最大的難點(diǎn)就是調(diào)查取證，一是很難取得經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品和使用過(guò)期食品原料的直接證據(jù)，除非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有高清監(jiān)控設(shè)備或消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的閉環(huán)憑證；二是對(duì)沒(méi)有直接證據(jù)的，食品經(jīng)營(yíng)者幾乎百分百不會(huì)自認(rèn)事實(shí)，往往辯稱“過(guò)期食品系未及時(shí)清理，并未銷售（或者）使用”；三是交易或使用行為往往是瞬間發(fā)生、難覓痕跡。案例：執(zhí)法人員于2019年6月19日在某餐飲場(chǎng)所巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其廚房?jī)?nèi)的操作臺(tái)上和貨架上各有二瓶批號(hào)為2017-06-13、規(guī)格為510ml/瓶、保質(zhì)期為24個(gè)月的“超級(jí)醬油”。其中放在操作臺(tái)上的兩瓶醬油，一瓶剩余約30ml，另一瓶已撕開(kāi)塑封尚未開(kāi)瓶；貨架上的二瓶未撕開(kāi)塑封的事實(shí)，能否推定已構(gòu)成使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品的行為。查辦經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案件最大的難點(diǎn)就是調(diào)查取證99關(guān)于致病菌限量問(wèn)題

《食品安全法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品規(guī)定了相應(yīng)的禁則和罰則（5萬(wàn)到10萬(wàn)）。食品安全標(biāo)準(zhǔn)層面，有《食品中致病菌限量》，該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于預(yù)包裝食品，不適用于餐飲食品。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)餐飲食品致病菌限量有迫切的需要，但由于缺少餐飲食品致病菌限量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者還是無(wú)法適用《食品安全法》致病菌超限量相應(yīng)的禁則和罰則?，F(xiàn)實(shí)操作中，往往需要變通查找餐飲服務(wù)者的其它食品違法問(wèn)題，適用其它法條進(jìn)行處理處罰，但效果明顯大打折扣，無(wú)論對(duì)當(dāng)事人還有受害人說(shuō)服力都不強(qiáng)。關(guān)于致病菌限量問(wèn)題 《食品安全法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物超100最后，經(jīng)營(yíng)者明知的問(wèn)題

《食品安全法》第148條：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。最后，經(jīng)營(yíng)者明知的問(wèn)題101

最高院司法解釋第六條：食品經(jīng)營(yíng)者具有下列情形之一，消費(fèi)者主張構(gòu)成食品安全法第一