法律基礎(chǔ)知識(shí)課件

法律基礎(chǔ)知識(shí)：法律適用

法律基礎(chǔ)知識(shí)：法律適用主要內(nèi)容法律的概念主要內(nèi)容法律的概念一、法律概念（一）法律的含義（二）法律的特征（三）法律內(nèi)容的表述形式什么是法律一、法律概念（一）法律的含義（二）法律的特征（三）法律內(nèi)容的（一）法律的含義法律是反映統(tǒng)治階級(jí)意志、由國(guó)家制定或認(rèn)可的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。狹義的法律是指，由我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，法律分為基本法律和基本法律以外的法律。（一）法律的含義法律是反映統(tǒng)治階級(jí)意志、由國(guó)家制定或認(rèn)可的并（二）法律的基本特征

1、由國(guó)家制定或認(rèn)可2、以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施3、對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力（二）法律的基本特征1、由國(guó)家制定或認(rèn)可2、以國(guó)家強(qiáng)制（三）法律內(nèi)容的表述形式法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

（三）法律內(nèi)容的表述形式法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、

《刑法》：2編《行政復(fù)議法》第五章第二十八條：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)?jiān)谝欢ㄆ谌讼迌?nèi)重新作出具體行政行為：１．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；２．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；３．違反法定程序的；４．超越或者濫用職權(quán)的；５．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹＃ㄋ模┍簧暾?qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。注：適用法律時(shí)應(yīng)引用到最具體的條文?！缎谭ā罚?編二、法律體系（按位階分）地方性法規(guī)（規(guī)章）憲法行政法規(guī)法律二、法律體系（按位階分）地方性法規(guī)（規(guī)章）憲法行政法規(guī)法律制定主體全國(guó)人民代表大會(huì)憲法全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員如：行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、食安法法律國(guó)務(wù)院

如：醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例行政法規(guī)制定主體全國(guó)人民代表大會(huì)憲法全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員法律制定主體國(guó)務(wù)院各委、辦、局等如：醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則行政規(guī)章地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民政府等如：江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則（試行）地方性規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)等（經(jīng)批準(zhǔn)……）如：江蘇省勞動(dòng)合同條例、江蘇省安全生產(chǎn)條例制定主體國(guó)務(wù)院各委、辦、局等行政地方性省、自治區(qū)、直轄市人行政處罰法第八條行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

行政處罰法第八條行政處罰的種類：

（一）警告；

（第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

法第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照第十二條國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

第十二條國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三、法律適用原則

（一）上位法優(yōu)于下位法。1、上下位法都有規(guī)定，規(guī)定不一致，優(yōu)先適用上位法。2、上下位法都有規(guī)定，規(guī)定一致，選擇適用。3、上位法沒(méi)有規(guī)定，適用下位法。（二）特別法優(yōu)先于一般法。1、特別法優(yōu)于一般法，注意相同位階。2、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。是指在同一部法律法規(guī)中的不同條款。三、法律適用原則

（一）上位法優(yōu)于下位法。（三）新法優(yōu)于舊法的原則。

(1)實(shí)體從舊，程序從新:舉例：2008年1月1日前，企業(yè)所得稅稅率為33%，申報(bào)繳納的期限為4個(gè)月;2008年1月1日后，所得稅稅率為25%，申報(bào)繳納的期限由4個(gè)月改為5個(gè)月，在匯算清繳2007年的所得稅時(shí)，因?yàn)檫@是去年的業(yè)務(wù)，根據(jù)程序法從新、實(shí)體法從舊的原則。計(jì)算所得稅時(shí)要用33%的稅率，申報(bào)期限是5個(gè)月。因?yàn)槎惵蕦儆趯?shí)體法的內(nèi)容，而納稅期限為程序法的內(nèi)容。（三）新法優(yōu)于舊法的原則。(2)新法優(yōu)于舊法，是同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定時(shí)，新法優(yōu)于舊法。是事件發(fā)生時(shí)，新法與舊法都已經(jīng)頒布了，新法與舊法對(duì)此都有規(guī)定的情況下，適用新法。舉例：修改后的個(gè)稅法將于2011年9月1日實(shí)行，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高為3500元。(2)新法優(yōu)于舊法，是同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定時(shí)，新法優(yōu)于舊法。(3)法律不溯及既往：這一原則要求新的法律(注意這里的新法通常是指實(shí)體法)對(duì)其生效前的行為不發(fā)生效力，“老的按老規(guī)矩辦、新的按新規(guī)矩辦”，不能搞“秋后算賬”。舉例：10年前做A事件不受任何限制，此時(shí)則不存在違法之說(shuō).但是10年后的今天法律規(guī)定了，誰(shuí)做了A事件就必須要拘留15天.若此，10年前做過(guò)A事件是沒(méi)罪，但是現(xiàn)在該項(xiàng)法律條文生效后，那就要被拘留了。醉駕：2011年“入刑”(3)法律不溯及既往：這一原則要求新的法律(注意這里的新法通案例分析1、卓尼縣彭霞診所無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證行醫(yī)案

2014年9月1日，卓尼縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)在縣城街道兩側(cè)墻壁上張貼的彭霞診所宣傳單載明的地址，組織衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行了監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)：該診所未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，彭霞本人現(xiàn)場(chǎng)不能出示醫(yī)師資格證書(shū)和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)有婦科檢查床1臺(tái)、數(shù)碼電子陰道鏡1臺(tái)、器械藥品架1臺(tái)，73張由彭霞簽名的數(shù)碼電子陰道鏡檢查報(bào)告單，2名患者正在輸液但診所不能出示輸液處方。依據(jù)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予罰款4000元的行政處罰，并責(zé)令其立即停止診療活動(dòng)，目前彭霞診所已履行處罰決定。案例分析1、卓尼縣彭霞診所無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證行醫(yī)案

2、民樂(lè)縣朱某無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證行醫(yī)案

2014年5月22日，民樂(lè)縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)，稱民樂(lè)縣南古鎮(zhèn)東朱村2隊(duì)村民朱某未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開(kāi)展診療活動(dòng)。經(jīng)查，該診所未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，朱某本人現(xiàn)場(chǎng)不能出示醫(yī)師資格證書(shū)和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)有中藥、西藥、針劑、一次性注射器、一次性輸液器、由朱某簽名開(kāi)具的處方，并在同一房間墻角處看到有使用過(guò)的一次性輸液器、注射器、棉簽、塑料輸液瓶。民樂(lè)縣衛(wèi)生局給予該診所“責(zé)令立即停止診療活動(dòng)，沒(méi)收違法所得51元，沒(méi)收藥品合計(jì)1663元，罰款3000元”的行政處罰。2、民樂(lè)縣朱某無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證行醫(yī)案3、安徽省徐XX、葉X未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)案案情簡(jiǎn)介安徽省安慶市潛山縣衛(wèi)生局2013年9月接到群眾舉報(bào)，反映該縣“徐XX風(fēng)濕?？啤狈欠ㄐ嗅t(yī)。經(jīng)查，徐XX未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，曾多次因非法行醫(yī)受到衛(wèi)生行政部門(mén)處罰，并于2012年11月以非法行醫(yī)罪被判處有期徒刑十個(gè)月。潛山縣衛(wèi)生局將案件移送潛山縣公安局，在案件偵辦過(guò)程中，縣公安局發(fā)現(xiàn)徐XX之妻葉X也參與了非法行醫(yī)?？h衛(wèi)生局再次進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)葉X擅自開(kāi)展診療活動(dòng)，且不能提供任何行醫(yī)資質(zhì)資格證明。處理情況潛山縣衛(wèi)生局依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定責(zé)令葉X立即停止違法活動(dòng)，并給予葉X沒(méi)收非法行醫(yī)藥品和器械、罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰；潛山縣檢察院以徐XX非法行醫(yī)罪提起公訴，潛山縣人民法院判處徐XX有期徒刑兩年，并處罰金人民幣1萬(wàn)元。3、安徽省徐XX、葉X未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診4、濱城區(qū)周某非法行醫(yī)案2013年11月12日，濱城區(qū)衛(wèi)生局接到市衛(wèi)生監(jiān)督局轉(zhuǎn)來(lái)的投訴舉報(bào)案件。舉報(bào)人反映在濱城區(qū)長(zhǎng)江一路、渤海十路與十一路之間一洗車店旁有一行醫(yī)點(diǎn)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)。該區(qū)隨即派出執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行醫(yī)者為周某，其既未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》又未取得《醫(yī)師資格證》，主要從事中醫(yī)診療活動(dòng)。濱城區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定，給予周某罰款人民幣伍仟元、沒(méi)收藥品器械的行政處罰，并責(zé)令周某立即停止診療活動(dòng)。4、濱城區(qū)周某非法行醫(yī)案案情分析違法事實(shí)：當(dāng)事人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)。違法主體：當(dāng)事人自身未取得《醫(yī)師資格證》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》。案情分析違法事實(shí)：當(dāng)事人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展案由：案例1、2：無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)案案例3、4：非醫(yī)師行醫(yī)案案由：處理結(jié)果：案1：責(zé)令當(dāng)事人立即停止診療活動(dòng)，并給予罰款人民幣4000元的行政處罰。案2：責(zé)令當(dāng)事人立即停止診療活動(dòng)，并給予沒(méi)收違法所得51元，沒(méi)收藥品合計(jì)1663元，罰款3000元的行政處罰。案3：責(zé)令葉X立即停止違法活動(dòng)，并給予葉X沒(méi)收非法行醫(yī)藥品和器械、罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰案4：責(zé)令周某立即停止診療活動(dòng)，并給予周某罰款人民幣5000元、沒(méi)收藥品器械的行政處罰。處理結(jié)果：案1：責(zé)令當(dāng)事人立即停止診療活動(dòng)，并給予罰款人民幣Diagram《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》適用的法律Diagram《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》適用的法律法律條款的適用一、違反條款案例1、2適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條。案例3、4適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條：任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》不得開(kāi)展診療活動(dòng)?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款：未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。法律條款的適用二、處罰依據(jù)條款案例1、2：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條案例3、4：《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條:未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以下罰款?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)予以取締，沒(méi)收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬(wàn)元以下罰款；……二、處罰依據(jù)條款關(guān)于法律適用的思考法律適用的四個(gè)階段：1、調(diào)查認(rèn)定的案件事實(shí)（發(fā)生了哪些事，有什么證據(jù)）2、確定法定事實(shí)要件的內(nèi)容3、案件事實(shí)是否符合法定事實(shí)要件4、確定法律后果（如何處理）關(guān)于法律適用的思考法律適用的四個(gè)階段：案例中當(dāng)事人無(wú)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為，同時(shí)觸犯了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例的規(guī)定，即同一行為觸犯了不同的法律規(guī)范，產(chǎn)生了法律上的競(jìng)合,（是指一違法行為同時(shí)觸犯了兩個(gè)或兩個(gè)以上法律規(guī)范,根據(jù)被觸犯的不同法律規(guī)范的規(guī)定,均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但只能選擇其中一個(gè)而排除其他法律的適用）。而法律競(jìng)合的原則通常情況下是特別法優(yōu)于一般法、重法優(yōu)于輕法。

案例中當(dāng)事人無(wú)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許由于對(duì)法律適用原則的認(rèn)識(shí)與理解不同，各地查處非法行醫(yī)時(shí)適用的法律依據(jù)也就不同。目前我們所根據(jù)縣委計(jì)委的要求，適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》。由于對(duì)法律適用原則的認(rèn)識(shí)與理解不同，各地查處非反思在非法行醫(yī)的查處過(guò)程中，對(duì)于自身無(wú)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證、未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的當(dāng)事人，從法理上說(shuō)既符合《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的構(gòu)成要件，也符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條之要件，但鑒于《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》是上位法且處罰較重，理應(yīng)適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條“非醫(yī)師行醫(yī)”進(jìn)行處罰。而事實(shí)上，大部分地區(qū)都是依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》”進(jìn)行處罰。個(gè)人認(rèn)為可能有以下原因：1、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的處罰金額較低，并且有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行細(xì)化和量化，便于自由裁量，也易于結(jié)案。2、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》雖規(guī)定了對(duì)非醫(yī)師行醫(yī)的處罰，但對(duì)“非醫(yī)師”的內(nèi)涵與外延都沒(méi)有明確的解釋或界定，另外處罰金額較高，衛(wèi)生部和江蘇省都沒(méi)有制定相關(guān)的細(xì)化和量化標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量難度較高，執(zhí)法人員出于對(duì)自身的保護(hù)，通常情況下都不選擇適用。反思在非法行醫(yī)的查處過(guò)程中，對(duì)于自身無(wú)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證以上內(nèi)容，純屬個(gè)人觀點(diǎn)。如有錯(cuò)誤或不當(dāng)之處，請(qǐng)各位同仁批評(píng)、指正！以上內(nèi)容，純屬個(gè)人觀點(diǎn)。如有錯(cuò)誤或不當(dāng)之處，請(qǐng)各位同仁批評(píng)、謝謝謝謝法律基礎(chǔ)知識(shí)：法律適用

法律基礎(chǔ)知識(shí)：法律適用主要內(nèi)容法律的概念主要內(nèi)容法律的概念一、法律概念（一）法律的含義（二）法律的特征（三）法律內(nèi)容的表述形式什么是法律一、法律概念（一）法律的含義（二）法律的特征（三）法律內(nèi)容的（一）法律的含義法律是反映統(tǒng)治階級(jí)意志、由國(guó)家制定或認(rèn)可的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。狹義的法律是指，由我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，法律分為基本法律和基本法律以外的法律。（一）法律的含義法律是反映統(tǒng)治階級(jí)意志、由國(guó)家制定或認(rèn)可的并（二）法律的基本特征

1、由國(guó)家制定或認(rèn)可2、以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施3、對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力（二）法律的基本特征1、由國(guó)家制定或認(rèn)可2、以國(guó)家強(qiáng)制（三）法律內(nèi)容的表述形式法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

（三）法律內(nèi)容的表述形式法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、

《刑法》：2編《行政復(fù)議法》第五章第二十八條：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)?jiān)谝欢ㄆ谌讼迌?nèi)重新作出具體行政行為：１．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；２．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；３．違反法定程序的；４．超越或者濫用職權(quán)的；５．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。（四）被申?qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。注：適用法律時(shí)應(yīng)引用到最具體的條文?！缎谭ā罚?編二、法律體系（按位階分）地方性法規(guī)（規(guī)章）憲法行政法規(guī)法律二、法律體系（按位階分）地方性法規(guī)（規(guī)章）憲法行政法規(guī)法律制定主體全國(guó)人民代表大會(huì)憲法全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員如：行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、食安法法律國(guó)務(wù)院

如：醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例行政法規(guī)制定主體全國(guó)人民代表大會(huì)憲法全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員法律制定主體國(guó)務(wù)院各委、辦、局等如：醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則行政規(guī)章地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民政府等如：江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則（試行）地方性規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)等（經(jīng)批準(zhǔn)……）如：江蘇省勞動(dòng)合同條例、江蘇省安全生產(chǎn)條例制定主體國(guó)務(wù)院各委、辦、局等行政地方性省、自治區(qū)、直轄市人行政處罰法第八條行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

行政處罰法第八條行政處罰的種類：

（一）警告；

（第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

法第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照第十二條國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

第十二條國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三、法律適用原則

（一）上位法優(yōu)于下位法。1、上下位法都有規(guī)定，規(guī)定不一致，優(yōu)先適用上位法。2、上下位法都有規(guī)定，規(guī)定一致，選擇適用。3、上位法沒(méi)有規(guī)定，適用下位法。（二）特別法優(yōu)先于一般法。1、特別法優(yōu)于一般法，注意相同位階。2、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。是指在同一部法律法規(guī)中的不同條款。三、法律適用原則

（一）上位法優(yōu)于下位法。（三）新法優(yōu)于舊法的原則。

(1)實(shí)體從舊，程序從新:舉例：2008年1月1日前，企業(yè)所得稅稅率為33%，申報(bào)繳納的期限為4個(gè)月;2008年1月1日后，所得稅稅率為25%，申報(bào)繳納的期限由4個(gè)月改為5個(gè)月，在匯算清繳2007年的所得稅時(shí)，因?yàn)檫@是去年的業(yè)務(wù)，根據(jù)程序法從新、實(shí)體法從舊的原則。計(jì)算所得稅時(shí)要用33%的稅率，申報(bào)期限是5個(gè)月。因?yàn)槎惵蕦儆趯?shí)體法的內(nèi)容，而納稅期限為程序法的內(nèi)容。（三）新法優(yōu)于舊法的原則。(2)新法優(yōu)于舊法，是同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定時(shí)，新法優(yōu)于舊法。是事件發(fā)生時(shí)，新法與舊法都已經(jīng)頒布了，新法與舊法對(duì)此都有規(guī)定的情況下，適用新法。舉例：修改后的個(gè)稅法將于2011年9月1日實(shí)行，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高為3500元。(2)新法優(yōu)于舊法，是同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定時(shí)，新法優(yōu)于舊法。(3)法律不溯及既往：這一原則要求新的法律(注意這里的新法通常是指實(shí)體法)對(duì)其生效前的行為不發(fā)生效力，“老的按老規(guī)矩辦、新的按新規(guī)矩辦”，不能搞“秋后算賬”。舉例：10年前做A事件不受任何限制，此時(shí)則不存在違法之說(shuō).但是10年后的今天法律規(guī)定了，誰(shuí)做了A事件就必須要拘留15天.若此，10年前做過(guò)A事件是沒(méi)罪，但是現(xiàn)在該項(xiàng)法律條文生效后，那就要被拘留了。醉駕：2011年“入刑”(3)法律不溯及既往：這一原則要求新的法律(注意這里的新法通案例分析1、卓尼縣彭霞診所無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證行醫(yī)案

2014年9月1日，卓尼縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)在縣城街道兩側(cè)墻壁上張貼的彭霞診所宣傳單載明的地址，組織衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行了監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)：該診所未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，彭霞本人現(xiàn)場(chǎng)不能出示醫(yī)師資格證書(shū)和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)有婦科檢查床1臺(tái)、數(shù)碼電子陰道鏡1臺(tái)、器械藥品架1臺(tái)，73張由彭霞簽名的數(shù)碼電子陰道鏡檢查報(bào)告單，2名患者正在輸液但診所不能出示輸液處方。依據(jù)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予罰款4000元的行政處罰，并責(zé)令其立即停止診療活動(dòng)，目前彭霞診所已履行處罰決定。案例分析1、卓尼縣彭霞診所無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證行醫(yī)案

2、民樂(lè)縣朱某無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證行醫(yī)案

2014年5月22日，民樂(lè)縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)，稱民樂(lè)縣南古鎮(zhèn)東朱村2隊(duì)村民朱某未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開(kāi)展診療活動(dòng)。經(jīng)查，該診所未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，朱某本人現(xiàn)場(chǎng)不能出示醫(yī)師資格證書(shū)和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)有中藥、西藥、針劑、一次性注射器、一次性輸液器、由朱某簽名開(kāi)具的處方，并在同一房間墻角處看到有使用過(guò)的一次性輸液器、注射器、棉簽、塑料輸液瓶。民樂(lè)縣衛(wèi)生局給予該診所“責(zé)令立即停止診療活動(dòng)，沒(méi)收違法所得51元，沒(méi)收藥品合計(jì)1663元，罰款3000元”的行政處罰。2、民樂(lè)縣朱某無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證行醫(yī)案3、安徽省徐XX、葉X未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)案案情簡(jiǎn)介安徽省安慶市潛山縣衛(wèi)生局2013年9月接到群眾舉報(bào)，反映該縣“徐XX風(fēng)濕?？啤狈欠ㄐ嗅t(yī)。經(jīng)查，徐XX未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，曾多次因非法行醫(yī)受到衛(wèi)生行政部門(mén)處罰，并于2012年11月以非法行醫(yī)罪被判處有期徒刑十個(gè)月。潛山縣衛(wèi)生局將案件移送潛山縣公安局，在案件偵辦過(guò)程中，縣公安局發(fā)現(xiàn)徐XX之妻葉X也參與了非法行醫(yī)。縣衛(wèi)生局再次進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)葉X擅自開(kāi)展診療活動(dòng)，且不能提供任何行醫(yī)資質(zhì)資格證明。處理情況潛山縣衛(wèi)生局依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定責(zé)令葉X立即停止違法活動(dòng)，并給予葉X沒(méi)收非法行醫(yī)藥品和器械、罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰；潛山縣檢察院以徐XX非法行醫(yī)罪提起公訴，潛山縣人民法院判處徐XX有期徒刑兩年，并處罰金人民幣1萬(wàn)元。3、安徽省徐XX、葉X未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診4、濱城區(qū)周某非法行醫(yī)案2013年11月12日，濱城區(qū)衛(wèi)生局接到市衛(wèi)生監(jiān)督局轉(zhuǎn)來(lái)的投訴舉報(bào)案件。舉報(bào)人反映在濱城區(qū)長(zhǎng)江一路、渤海十路與十一路之間一洗車店旁有一行醫(yī)點(diǎn)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)。該區(qū)隨即派出執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行醫(yī)者為周某，其既未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》又未取得《醫(yī)師資格證》，主要從事中醫(yī)診療活動(dòng)。濱城區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定，給予周某罰款人民幣伍仟元、沒(méi)收藥品器械的行政處罰，并責(zé)令周某立即停止診療活動(dòng)。4、濱城區(qū)周某非法行醫(yī)案案情分析違法事實(shí)：當(dāng)事人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)。違法主體：當(dāng)事人自身未取得《醫(yī)師資格證》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》。案情分析違法事實(shí)：當(dāng)事人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展案由：案例1、2：無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)案案例3、4：非醫(yī)師行醫(yī)案案由：處理結(jié)果：案1：責(zé)令當(dāng)事人立即停止診療活動(dòng)，并給予罰款人民幣4000元的行政處罰。案2：責(zé)令當(dāng)事人立即停止診療活動(dòng)，并給予沒(méi)收違法所得51元，沒(méi)收藥品合計(jì)1663元，罰款3000元的行政處罰。案3：責(zé)令葉X立即停止違法活動(dòng)，并給予葉X沒(méi)收非法行醫(yī)藥品和器械、罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰案4：責(zé)令周某立即停止診療活動(dòng)，并給予周某罰款人民幣5000元、沒(méi)收藥品器械的行政處罰。處理結(jié)果：案1：責(zé)令當(dāng)事人立即停止診療活動(dòng)，并給予罰款人民幣Diagram《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》適用的法律Diagram《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》適用的法律法律條款的適用一、違反條款案例1、2適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條。案例3、4適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條：任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》不得開(kāi)展診