管理課件公管理學(xué)第一章緒論

公共管理學(xué)公共管理系吳興軍1

現(xiàn)代公共管理及其理論的興起，是20世紀(jì)70年代末以來公共領(lǐng)域發(fā)生的重要事件。人類社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。這場(chǎng)變革的目標(biāo)是建立和發(fā)展一個(gè)更具合法性基礎(chǔ)、更能體現(xiàn)公共利益、更具民主與法治精神、更具責(zé)任感和回應(yīng)性、更加公開、公正和廉潔、更具效率與效能、更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的新的社會(huì)治理或公共管理典范。公共管理:一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革2公共管理學(xué)第一章緒論3教學(xué)目標(biāo)掌握管理、行政和公共管理的概念，了解管理理論的演進(jìn)、行政學(xué)的發(fā)展以及公共管理理論的興起，熟悉公共管理理論的研究途徑與方法。4核心提示公共管理是公共組織提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)。它是在公共行政的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展形成的，其主要或核心部分是政府管理活動(dòng)。5主要內(nèi)容第一節(jié)管理與管理理論的演進(jìn)

第二節(jié)行政與行政學(xué)

第三節(jié)公共管理及其理論的興起6第一節(jié)管理與管理理論的演進(jìn)一、管理的含義二、管理的職能三、管理的類型四、管理理論的演進(jìn)7一、管理的含義管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會(huì)活動(dòng)。8一是自然屬性（共性、生產(chǎn)力屬性）二是社會(huì)屬性（個(gè)性、生產(chǎn)關(guān)系屬性）管理的兩重性9二、管理的職能管理的職能是指管理者在管理過程中的各種基本活動(dòng)及其功能。計(jì)劃職能組織職能領(lǐng)導(dǎo)職能控制職能10三、管理的類類型工商管理:（私人管理））在非公共領(lǐng)域域、是以企業(yè)業(yè)組織為依托托并以盈利為為目的而進(jìn)行行的管理活動(dòng)動(dòng)。公共管理:在公共領(lǐng)域、、代表社會(huì)公公共利益、承承擔(dān)社會(huì)公共共事務(wù)，是公公共組織提供供公共物品和和服務(wù)的社會(huì)會(huì)活動(dòng)。11“在所有其他他不重要的方方面是相似的的”（沙雷語語）工商管理與公公共管理的相似處：12一、追求的價(jià)價(jià)值不同（公公共利益——與本企業(yè)的利利益）二、提供的產(chǎn)產(chǎn)品與服務(wù)不不同（均等地地提供公共產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)——非均等地提供供特殊產(chǎn)品或或服務(wù)）三、權(quán)威的來來源不同（公公民授予的公公權(quán)力，強(qiáng)制制性與排他性性——協(xié)議權(quán)力，平平等性與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性）公共管理與工工商管理的不同點(diǎn)：13四、管理理論論的演進(jìn)（一）古典管管理理論階段段（二）行為科科學(xué)階段（三）現(xiàn)代管管理理論14一、“行政””的界定二、行政學(xué)的的研究對(duì)象、、相關(guān)學(xué)科和和特征三、行政學(xué)的的產(chǎn)生第二節(jié)行行政與行政學(xué)學(xué)15一、行政的界界定定義：行政是是依法享有國國家權(quán)力的國國家行政機(jī)機(jī)關(guān)，對(duì)國家家事務(wù)、社會(huì)會(huì)公共事務(wù)和和自身內(nèi)部事事務(wù)的管理活活動(dòng)。行政與非公共共行政、立法法和司法、泛泛行政的區(qū)別別。行政與管理的的關(guān)系（先后后、寬窄、自自然與社會(huì)））。161.行政是以提供供公共服務(wù)為為目的社會(huì)管管理活動(dòng)。2.行政是為國家家政治統(tǒng)治服服務(wù)的政治性性活動(dòng)。3.依法行政是現(xiàn)現(xiàn)代行政的本本質(zhì)特征。4.社會(huì)民主是有有效行政的基基礎(chǔ)保證。5.公平原則是現(xiàn)現(xiàn)代行政的出出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)代行政的特特點(diǎn)17二、行政學(xué)的的研究對(duì)象、、研究?jī)?nèi)容、、相關(guān)學(xué)科和特特征研究對(duì)象：：行政學(xué)是以以行政管理理為研究對(duì)對(duì)象、并揭揭示其內(nèi)在在規(guī)律的一一門學(xué)科（（國家行政政組織對(duì)國國家和社會(huì)會(huì)公共事務(wù)務(wù)及其自身身內(nèi)部事務(wù)務(wù)進(jìn)行有效效管理的規(guī)規(guī)律、基本本原則和方方法的一門門學(xué)科）。。18研究?jī)?nèi)容：：行政目標(biāo)—政府職能—行政環(huán)境—行政效率—政府自身管管理19相關(guān)學(xué)科：：行政學(xué)運(yùn)用用多種知識(shí)識(shí)研究行政政管理問題題，涉及政政治學(xué)、法法律學(xué)、社社會(huì)學(xué)、管管理學(xué)、心心理學(xué)等多多門學(xué)科。。20行政學(xué)的特特征（1）階級(jí)性與與社會(huì)性的的統(tǒng)一（2）理論性性與應(yīng)用性性的統(tǒng)一（3）規(guī)范性性與權(quán)變性性的統(tǒng)一（4）綜合性性與獨(dú)立性性的統(tǒng)一21三、行政學(xué)學(xué)的產(chǎn)生行政學(xué)誕生生于美國，，是資本主主義社會(huì)政政治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)發(fā)發(fā)展到更高高階段的歷歷史產(chǎn)物。。22羅納德.懷特：1926年出版《行政學(xué)導(dǎo)論論》一書威爾遜：1887年發(fā)表《行政之研究究》古德諾：1893年提出“政政治行政兩兩分論”代表人物23第三節(jié)公公共管理及及其理論的的興起一、公共管管理的含義義二、公共管管理理論的的產(chǎn)生三、公共管管理的研究究對(duì)象四、公共管管理的學(xué)科科特征五、公共管管理理論的的研究途徑徑與方法24一、公共管管理的含義義公共管理是是公共組織織提供公共共物品和服服務(wù)的管理理活動(dòng)。公共管理與與公共行政政有所不同同，但包含含了公共行行政的許多多內(nèi)涵。公共行政是是政府特別別是執(zhí)行機(jī)機(jī)關(guān)為公眾眾提供服務(wù)務(wù)的活動(dòng)。。25●主體不同：：公共行政的主體是政政府（官員員）；公共管理的主體是公公共組織（（管理者））。關(guān)注的焦點(diǎn)點(diǎn)不同：公共行政關(guān)注過程、、程序以及及將政策轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際際的行動(dòng)，，并以內(nèi)部部取向?yàn)樘靥卣鳎还补芾砀嗟氖顷P(guān)關(guān)注取得某某種結(jié)果和和對(duì)結(jié)果所所負(fù)的個(gè)人人責(zé)任。觀念基礎(chǔ)不不同：公共行政以傳統(tǒng)的““行政”概概念為基礎(chǔ)礎(chǔ)；公共管理以“管理””概念為基基礎(chǔ)。公共管理與與公共行政政的區(qū)別26公共部門的定義與分分類公共物品的定義與分分類公共職能和和公共權(quán)力力與公共管理理相近的幾幾個(gè)概念27●公共部門是是公共事務(wù)務(wù)的管理者者和公共服服務(wù)的提供供者。廣義的公共共部門：政政府機(jī)構(gòu)、、公用事業(yè)業(yè)、公共事事業(yè)、非政政府公共機(jī)機(jī)構(gòu)等故門門以及各種種不同組織織的公共層層面。狹義的公共共部門：政政府機(jī)構(gòu)以以及依據(jù)政政府決策產(chǎn)產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)構(gòu)和部門。。準(zhǔn)公共部門門(第三部門、、非營利組組織)：公用事業(yè)業(yè)、公共事事業(yè)、非政政府公共機(jī)機(jī)構(gòu)等。公共部門的的定義與分分類28●公共物品：：指具有消消費(fèi)上的非非競(jìng)爭(zhēng)性和和非排他性性、自然壟壟斷性以及及收費(fèi)等特特征的物品品。純公共物品品與準(zhǔn)公共共物品。有形的公共共物品（硬硬性的）與與無形的公公共物品（（軟性的））全國性的公公共物品與與地方性的的公共物品品。公共物品的的定義與分分類29公共職能：：是建立在在集體而不不是個(gè)人基基礎(chǔ)之上的的、用來滿滿足占社會(huì)會(huì)人口大多多數(shù)的群體體需求的一一種活動(dòng)。。（并非必必須由公共共部門獨(dú)家家行使，由由許多不同同的表現(xiàn)形形式）公共權(quán)力：：一般是指指由立法、、行政、執(zhí)執(zhí)法、司法法等國家和和社會(huì)的公公共機(jī)構(gòu)形形勢(shì)使的權(quán)權(quán)力。（對(duì)私權(quán)權(quán)：法無禁禁止即自由由；對(duì)公權(quán)權(quán)：法無授授權(quán)即禁止止）公共職能與與公共權(quán)力力30二、公共管管理理論的的產(chǎn)生公共管理研研究始于政政府管理研研究；公共管理理理論起源稍稍顯模糊；；20世紀(jì)20-30年代，公共共行政開始始形成；20世紀(jì)70-80年代初，公公共管理理理論在美國國一些大學(xué)學(xué)的商學(xué)院院和公共政政策學(xué)院中中開始形成成。31公共事務(wù)管管理——“軟性”一面面公共政策分分析——“硬性”一面面P途徑（政策策途徑）的的文獻(xiàn)：如如《政策分析和和管理》B途徑（商業(yè)業(yè)途徑）的的文獻(xiàn)：如如《管理評(píng)論》、公共行政政評(píng)論》和《公共行政實(shí)實(shí)踐與理論論》公共管理研研究的兩種種途徑和方方法32三、公共管管理的研究究對(duì)象公共管理是是一個(gè)研究究公共管理理活動(dòng)或公公共管理實(shí)實(shí)踐的學(xué)科科。國家機(jī)關(guān)的的管理活動(dòng)動(dòng)+其他公共組組織的管理理活動(dòng)。33四、公共管管理的學(xué)科科特征對(duì)象與范圍圍較大：政政府行政機(jī)機(jī)關(guān)+立法與司法法機(jī)關(guān)；非非營利組織織或第三部部門甚至私私人部門的的公共方面面?？鐚W(xué)科、綜綜合性。核心主題轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)戰(zhàn)略管理、、政治環(huán)境境、績(jī)效評(píng)評(píng)估等。涉及大量的的公共行政政沒有涉及及的主題。。案例分析成成為公共管管理的一種種核心方法法。更具現(xiàn)實(shí)性性。34五、公共管管理理論的的研究途徑徑與方法途徑：有管理學(xué)、、政治學(xué)、、法學(xué)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多多種途徑；；最有影響響的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)途徑是公公共選擇理理論（新政政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)）和新制制度學(xué)派（（新制度主主義）。方法：歷史研究、、文獻(xiàn)研究究，系統(tǒng)、、比較、實(shí)實(shí)驗(yàn)、案例例分析。35復(fù)習(xí)思考題題1.管理的基本本含義是什什么？2.古典管理理理論各學(xué)派派的主要思思想有哪些些？3.簡(jiǎn)述人際關(guān)關(guān)系理論各各學(xué)派的主主要思想。。4.現(xiàn)代管理理理論各學(xué)派派的主要思思想有哪些些？5.現(xiàn)代行政的的特點(diǎn)是什什么？6.指出公共管管理的學(xué)科科特征及研研究方法。。369、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。22:54:1122:54:1122:5412/25/202210:54:11PM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2222:54:1122:54Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。22:54:1122:54:1122:54Sunday,December25,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢(mèng)夢(mèng)，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2222:54:1122:54:11December25,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。25十十二二月月202210:54:11下下午午22:54:1112月月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月2210:54下下午12月-2222:54December25,202216、行動(dòng)出出成果，，工作出出財(cái)富。。。2022/12/2522:54:1122:54:1125December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時(shí)時(shí)，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點(diǎn)點(diǎn)的射線線向前。。。10:54:11下下午10:54下下午22:54:1112月-229、沒有失失敗，只只有暫時(shí)時(shí)停止成成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。22:54:1122:54:1122:5412/25/202210:54:11PM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。12月-2222:54:1122:54Dec-2225-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對(duì)圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。22:54:1122:54:1122:54Sunday,December25,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2222:54:1122:54:11December25,202214、意志堅(jiān)強(qiáng)的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。25十二月月202210:54:11下午午22:54:1112月-2215、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月2210:54下下午12月-2222:54December25,202216、少年十五二二十時(shí)，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/2522:54:1122:54:1125December202217、空山新雨后后，天氣晚來來秋。。10:54:11下午午10:54下下午22:54:1112月-229、楊柳散和風(fēng)風(fēng)，青山澹吾吾慮。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、閱讀一切好好書如同和過過去最杰出的的人談話。22:54:1122:54:1122:5412/25/202210:54:11PM11、越是沒有本本領(lǐng)的就越加加自命不凡。。12月-2222:54:1122:54Dec-2225-Dec-2212、越越是是無無能能的的人人，，越越喜喜歡歡挑挑剔剔別別人人的的錯(cuò)錯(cuò)兒兒。。22:54:1122:54:1122:54Sunday,Dece