協(xié)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下勞動(dòng)關(guān)系的策略,人力資源管理論文

協(xié)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下勞動(dòng)關(guān)系的策略,人力資源管理論文內(nèi)容摘要：隨著供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的不斷深切進(jìn)入推進(jìn),我們國家勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)爭議案件也呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜且大幅增加的態(tài)勢。文章在解析供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革背景及核心的基礎(chǔ)上,對(duì)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革背景下所構(gòu)成的勞動(dòng)爭議原因以及勞動(dòng)糾紛特點(diǎn)進(jìn)行了深切進(jìn)入探析,并針對(duì)性提出了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的四大建議性策略。本文關(guān)鍵詞語：供應(yīng)側(cè);構(gòu)造性改革;勞動(dòng)力;勞動(dòng)關(guān)系;勞動(dòng)爭議;協(xié)調(diào);隨著我們國家經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的明顯分化,供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革迫在眉睫。而相對(duì)于供應(yīng)側(cè)諸要素中的勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)新等而言,勞動(dòng)力要素的消化轉(zhuǎn)移、優(yōu)化配置則是亟待解決的首要問題。由于供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革必然要淘汰大批的落后產(chǎn)能,關(guān)停那些低端的、產(chǎn)能落后的僵尸企業(yè),此類企業(yè)的部分職工不可避免地面臨著構(gòu)造性下崗失業(yè)的危險(xiǎn)與壓力,因而而引發(fā)的勞動(dòng)爭議糾紛也會(huì)呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、群體化和長期化等新特點(diǎn)。我們必須高度重視供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革背景下失業(yè)下崗職工的轉(zhuǎn)移、安置、優(yōu)化、再就業(yè)等問題,妥善解決與此相關(guān)的各類勞動(dòng)爭議糾紛,積極主動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,確保職工安身立命、社會(huì)和諧穩(wěn)定。一、供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的背景與核心推行供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)背景。2018年以來我們國家的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行,在供應(yīng)和需求兩端出現(xiàn)了明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡矛盾,供應(yīng)側(cè)對(duì)需求側(cè)的變化適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后,在低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高端產(chǎn)能供應(yīng)缺乏的情況下,實(shí)行供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革勢在必行。供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的核心在于淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展高端產(chǎn)能,主要任務(wù)在于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。在供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革中會(huì)不斷清理和處置僵尸企業(yè),推進(jìn)資產(chǎn)重組,以及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能主要在于處理最近幾年來經(jīng)濟(jì)下行趨勢下所產(chǎn)生的鋼鐵、煤炭、待售商品房和其他積壓嚴(yán)重的過剩資源,使大量的生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域流動(dòng),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。落后產(chǎn)能的淘汰必然將會(huì)伴隨著一些落后、低效、高污染企業(yè)被關(guān)停,部分企業(yè)被兼并重組等,而企業(yè)的這些動(dòng)態(tài)則必然會(huì)伴隨著勞動(dòng)力及勞動(dòng)關(guān)系的變化。二、供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革背景下構(gòu)成勞動(dòng)爭議的原因1.低端產(chǎn)能被淘汰,失業(yè)賠償成焦點(diǎn)過去很長一段時(shí)期,我們國家部分企業(yè)主要為勞動(dòng)密集型和資源消耗型企業(yè),這類企業(yè)不僅生產(chǎn)效率低下,還會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來較大的污染。高污染、低耗能企業(yè)在供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革要求下,或面臨著被重組、兼并,或面臨著被淘汰、關(guān)停。當(dāng)下對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行調(diào)整,產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小企業(yè)面臨著較大的生存壓力。部分企業(yè)在經(jīng)營困難的情況下,可能出現(xiàn)縮減經(jīng)營規(guī)模、降低勞動(dòng)成本、搬遷至勞動(dòng)力成本愈加低廉的地區(qū)、公布破產(chǎn)或倒閉等,進(jìn)而出現(xiàn)了企業(yè)裁員和員工失業(yè)等問題,企業(yè)裁員導(dǎo)致的員工失業(yè)必然會(huì)伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償?shù)?而部分企業(yè)在本身經(jīng)營困難或其他情況下,可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方關(guān)于經(jīng)濟(jì)賠償難以達(dá)成一致,或者完全不賠償員工等問題。進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系雙方出現(xiàn)勞動(dòng)爭議糾紛。2.用人單位降成本,漠視員工合法權(quán)當(dāng)下在用人成本越來越高的情況下,越來越多的企業(yè)開場精簡人工成本,而部分企業(yè)在精簡人工成本時(shí),刻意回避勞動(dòng)者的合法權(quán)益,或投機(jī)取巧地以少于社保繳納金額的現(xiàn)金來替代員工社保的合法繳納權(quán),或完全不為員工繳納社保,或以其他各種理由要求員工無償加班,惡意克扣員工工資等。在勞動(dòng)者的合法權(quán)益被侵犯后,雇傭雙方極易因各種原因出現(xiàn)利益分歧,進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。3.用人單位認(rèn)知差,用工制度不規(guī)范盡管勞動(dòng)法已經(jīng)公布及施行多年,但是仍然還有部分企業(yè)無視法律的約束,抱著僥幸心理,以為民事案件是民不舉官不究,只要員工不向相關(guān)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào),即便侵犯員工合法權(quán)益,企業(yè)也不會(huì)遭到任何損失。即便員工對(duì)本身的合法權(quán)益產(chǎn)生異疑,只要與員工提早溝通私下解決,也能避免企業(yè)遭受法律制裁。在部分用人單位認(rèn)知不全、覺悟不高和過于考慮本身利益,而忽視員工合法利益的情況下,不與員工辦理就業(yè)手續(xù)、不根據(jù)法律法規(guī)科學(xué)制定企業(yè)的管理制度、不根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定給予員工合法權(quán)益等,進(jìn)而出現(xiàn)明顯的拖欠員工工資、員工出現(xiàn)工傷卻未購買保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范等問題,在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的情況下,這種問題也是造成勞動(dòng)雙方出現(xiàn)糾紛的原因重要之一。4.依法治國漸推進(jìn),員工維權(quán)意識(shí)升全面推進(jìn)依法治國是新時(shí)期國家治理的新理念,在司法體制越來越嚴(yán)格完善的情況下,各大媒體和相關(guān)部門以各種形式對(duì)勞動(dòng)法律進(jìn)行了大力的宣傳。同時(shí),一系列法律法規(guī)在改革中降低了勞動(dòng)者的訴訟成本,司法機(jī)關(guān)也前所未地重視勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在宣傳和司法部門對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益進(jìn)行雙管齊下的保衛(wèi)時(shí),員工的維權(quán)意識(shí)也得到了大幅度的提升,越來越多的勞動(dòng)者敢于拿起法律的武器維護(hù)本身的合法權(quán)益。在當(dāng)下勞動(dòng)力市場由無限供應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘睍r(shí),勞動(dòng)者具備更多的選擇權(quán)來選擇愈加優(yōu)質(zhì)的企業(yè),進(jìn)而具備愈加充足的底氣來維護(hù)本身的合法權(quán)益。三、供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革下勞動(dòng)糾紛特點(diǎn)1.勞動(dòng)糾紛案件逐步攀升隨著勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng),一系列法律法規(guī)的改革使得勞動(dòng)者的維權(quán)成本不斷降低。供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的不斷深切進(jìn)入,勞動(dòng)者本身合法權(quán)益被企業(yè)非法損害后,走法律渠道,將企業(yè)訴訟至相關(guān)司法機(jī)構(gòu)的案件越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2020年全國各級(jí)人民法院共審結(jié)勞動(dòng)爭議民事一審案件33.22萬件,華而不實(shí)還有部分勞動(dòng)爭議案件是通過私下調(diào)解到達(dá)一致解決。2021年全國各級(jí)人民法院共審結(jié)勞動(dòng)爭議民事一審案件40.92萬件,同比上升了23.02%。2021年全國各級(jí)人民法院共審結(jié)勞動(dòng)爭議民事一審案件46.79萬件,同比上升了14.33%。勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量的不斷攀升意味著勞動(dòng)者與企業(yè)之間由于權(quán)益問題產(chǎn)生的糾紛在不斷增加。2.糾紛事實(shí)證據(jù)認(rèn)定較難勞動(dòng)糾紛案件屬于民事法律管理范疇,民事法律中規(guī)定爭議雙方在發(fā)生糾紛時(shí),對(duì)于證據(jù)的收集為誰主張,誰舉證。固然法律對(duì)于直接規(guī)定的侵權(quán)訴訟案件能夠采取舉證責(zé)任倒置的方式方法,但是不是所有的勞動(dòng)糾紛案件都屬于法律規(guī)定的侵權(quán)案件。相對(duì)于企業(yè)而言,職工無論在哪方面都屬于弱勢群體、處于弱勢地位。企業(yè)或由于改革的生存壓力而降低成本,或?yàn)榱双@得更多的利益而節(jié)約成本,所采取的不根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定給員工繳納社保、補(bǔ)償加班工資、給予合理的休假時(shí)間、規(guī)范工作考勤、規(guī)范工資基數(shù)等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法,都會(huì)引發(fā)勞資矛盾、產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。正因如此,現(xiàn)實(shí)中用人單位把握著管理優(yōu)勢,勞動(dòng)者在產(chǎn)生糾紛后收集相關(guān)證據(jù)難度較大,即使將用人單位訴訟至相關(guān)司法機(jī)關(guān),法院也難以準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)。3.群體訴訟案件不斷增加供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革使得低端、高耗、高污染落后企業(yè),在國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整中不斷產(chǎn)生生存壓力,進(jìn)而出現(xiàn)破產(chǎn)、倒逼、被重組兼并等情況。以往的勞動(dòng)糾紛案件中主要為企業(yè)中個(gè)別勞動(dòng)者由于與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)糾紛,采取法律途徑將用人單位訴訟至司法機(jī)關(guān)。而供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革背景下,則出現(xiàn)了眾多由于企業(yè)破產(chǎn)、倒逼等導(dǎo)致大批量員工失業(yè),大量的員工經(jīng)濟(jì)賠償不到位。而大量員工在討薪無果的情況下,便會(huì)出現(xiàn)員工集體上訪或集體訴訟,群體性訴訟案件牽涉當(dāng)事人諸多,所追討的薪酬或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額宏大,勞動(dòng)雙方關(guān)系復(fù)雜,矛盾深入,調(diào)節(jié)難度較大,糾紛問題往往會(huì)由于雙方訴求達(dá)不到一致,而出現(xiàn)群眾上訪、堵路、罷工或其他群體性事件,給社會(huì)的管理帶來眾多威脅,影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定,也給群眾的生活帶來較大壓力。4.勞動(dòng)者訴求項(xiàng)目更復(fù)雜勞動(dòng)法的普及和法治社會(huì)的構(gòu)建,使得越來越多的勞動(dòng)者愈加熟悉勞動(dòng)法的細(xì)節(jié)內(nèi)容,也使得越來越多的勞動(dòng)者具有更強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)。供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革中部分企業(yè)由于搬遷、破產(chǎn)等原因?qū)е聞趧?dòng)關(guān)系雙方之間所產(chǎn)生的糾紛,往往比企業(yè)中的個(gè)別員工與企業(yè)之間產(chǎn)生的糾紛要復(fù)雜。有些勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)提起訴訟的項(xiàng)目較多,既要求企業(yè)賠償相關(guān)加班費(fèi)、社保繳納款,又要求企業(yè)賠償經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、二倍補(bǔ)償金等,訴訟項(xiàng)目多、需要采證項(xiàng)目復(fù)雜、事實(shí)認(rèn)定難度較大,進(jìn)而使得整個(gè)案件在審理經(jīng)過中的難度較大,案件的審理周期較長。5.破產(chǎn)案糾紛難化于基層供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革中存在眾多現(xiàn)實(shí)性問題,在改革的壓力下,部分落后企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,而企業(yè)投資人又不知去向,企業(yè)內(nèi)部保存的資料又殘缺不全。企業(yè)投資人在企業(yè)關(guān)停后申請破產(chǎn),破產(chǎn)管理人在清算企業(yè)資產(chǎn)時(shí),在企業(yè)內(nèi)部資料不健全的情況下,破產(chǎn)管理人申報(bào)的勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)賠償、加班費(fèi)補(bǔ)償、拖欠工資賠償?shù)?經(jīng)常與勞動(dòng)者自個(gè)主張的經(jīng)濟(jì)賠償、加班費(fèi)補(bǔ)償、拖欠工資等產(chǎn)生糾紛。根據(jù)(中國破產(chǎn)法〕規(guī)定,勞動(dòng)者出現(xiàn)異議能夠向法院提起訴訟,但通常情況下管理破產(chǎn)案件的主要為中級(jí)人民法院,勞動(dòng)者提起訴訟會(huì)出現(xiàn)一審在中級(jí)人民法院受理、二審在高級(jí)人員法院受理的情形,而這種破產(chǎn)案件導(dǎo)致的訴訟往往是群體性訴訟,牽涉人員較多,牽涉金額較大,不利于群體性糾紛化解在基層的理念。四、協(xié)調(diào)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革背景下勞動(dòng)關(guān)系的策略1.引導(dǎo)下崗員工,合理流動(dòng)資源供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革不可避免地會(huì)導(dǎo)致一批企業(yè)搬遷、破產(chǎn)、倒逼、重組等,這也將會(huì)不可避免地導(dǎo)致一大批勞動(dòng)者構(gòu)造性失業(yè)。解決勞動(dòng)者的就業(yè)問題是供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革中調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的重要一環(huán)。供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革只是讓低產(chǎn)能、高耗能、高污染的落后企業(yè)破產(chǎn)或淘汰,然而高產(chǎn)能、低耗能、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卻在不斷地增加,這類企業(yè)數(shù)量的不斷增加同樣為社會(huì)提供了更多的就業(yè)崗位。只要落后產(chǎn)能,沒有落后勞力,人是最難得珍貴的財(cái)富。因而,相關(guān)部門應(yīng)該積極引導(dǎo)下崗員工,讓下崗員工認(rèn)清供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的真正含義,根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)要求,對(duì)下崗員工進(jìn)行技能化培訓(xùn),不斷深化教育體系改革,不斷將下崗員工推薦到新興戰(zhàn)略性企業(yè)內(nèi)就業(yè),既能解決新興戰(zhàn)略性企業(yè)人力資源問題,又能提高社會(huì)勞動(dòng)力的再就業(yè)效率。2.發(fā)揮職能,幫助困難群體供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革中失業(yè)的員工,大部分屬于學(xué)歷層次較低、就業(yè)能力不強(qiáng)的員工,可能還在漫漫討薪路上維護(hù)本身的合法權(quán)益,同時(shí)部分企業(yè)在存續(xù)期間可能存在未給員工及時(shí)足額繳納社保等非法行為。面對(duì)員工難以申請失業(yè)保險(xiǎn)金,在短時(shí)間內(nèi)又難以再次就業(yè)的窘境,應(yīng)該發(fā)揮兜底作用,積極利用各種社會(huì)救助手段,給困難群體提供一定的支持,幫助困難群體渡過難關(guān)。同時(shí),積極催促相關(guān)部門加快解決失業(yè)群體的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葐栴},積極深切進(jìn)入一線,慰問困難群體,讓困難群體第一時(shí)間知曉賠償案件的進(jìn)展情況,并積極推進(jìn)困難群體介入再就業(yè)培訓(xùn)。3.統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn),提高審訊效率2020年以來,我們國家勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量一直保持高速增長的態(tài)勢,固然仲裁前置使得眾多勞動(dòng)糾紛案件被化解在仲裁階段,但是仍有大量勞動(dòng)糾紛案件進(jìn)入了庭審階段,十分是因供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革而導(dǎo)致的群體職工勞動(dòng)糾紛案件。究其原因在于,勞動(dòng)者以為仲裁庭與法庭對(duì)案件宣判的效力、公正性、標(biāo)準(zhǔn)性和結(jié)果存在較大差距,更多勞動(dòng)者以為法庭的裁決更具有公正性和威嚴(yán)性。仲裁庭與法庭關(guān)于同一案件的審訊標(biāo)準(zhǔn)存在眾多不同。因而,司法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極從統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)、簡化裁審程序上著手,優(yōu)化裁審銜接制度,能夠試行仲裁委與人民法院定期聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合發(fā)文、調(diào)查協(xié)助、證據(jù)和文書分享、仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)巡回勞動(dòng)法庭等方式加強(qiáng)兩者間的溝通協(xié)調(diào)等方式方法,來統(tǒng)一裁審的審訊效力,進(jìn)而讓勞動(dòng)糾紛雙方能夠在短時(shí)間內(nèi)解決雙方的爭議焦點(diǎn)。4.做好預(yù)警監(jiān)測,提早化解矛盾供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革背景下,部分企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)甚至破產(chǎn)現(xiàn)象。面對(duì)這樣的新常態(tài),相關(guān)部門不應(yīng)坐等企業(yè)宣告破產(chǎn),而需提早做好預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,既要主動(dòng)幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、轉(zhuǎn)型升級(jí),又要監(jiān)測企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài),充分發(fā)揮破產(chǎn)管理效應(yīng),將勞動(dòng)糾紛化解在初始階段。第一,相關(guān)部門應(yīng)該積極走訪轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè),通過審計(jì)等措施了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)在狀況,積極組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組兼并,對(duì)存在經(jīng)營困難的企業(yè)給予一定的政策傾斜,幫助困難企業(yè)快速脫困,避免企業(yè)走向破產(chǎn)。第二,重點(diǎn)關(guān)注關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、搬企業(yè),積極利用人力資源與社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)管理中心,了解各企業(yè)的社保繳納情況和勞動(dòng)用工情況,對(duì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常的企業(yè)及早進(jìn)行干涉,做好預(yù)警,將勞動(dòng)糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三是,制定完善的群體性事件應(yīng)急預(yù)案,對(duì)各種群體性事件第一時(shí)間判定,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)參與,妥善處理,充分聽取群眾意見,了解群眾訴求,撫慰群眾情緒,確保群眾反響機(jī)制暢通,及時(shí)將問題的解決情況與群眾溝通,最大化維護(hù)群眾的合法權(quán)益。綜上所述,供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物,在供需發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)狀況下,開展供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出路。然而供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革經(jīng)過中也不可避免地出現(xiàn)落后企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、員工失業(yè)、企業(yè)主不知去向、員工賠償不到位等勞動(dòng)糾紛問題。面對(duì)這些問題,相關(guān)部門應(yīng)積極站在職工角度,肯定職工為國家作出的奉獻(xiàn),了解職工訴求,化解職工與企業(yè)的矛盾,幫助困難職工渡過難關(guān),幫助下崗職工解決異地布置、重新就業(yè)、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)等問題。司法部門也應(yīng)暢通訴