公共管理法律原理 楊臨宏課件 第四章 公務(wù)員

第四章公務(wù)員第一節(jié)公務(wù)員概述一、概念公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。二、范圍（一）中國(guó)共產(chǎn)黨系統(tǒng)的工作人員（二）人民代表大會(huì)系統(tǒng)工作人員（三）行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的工作人員（四）政治協(xié)商會(huì)議系統(tǒng)的工作人員（五）審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)的工作人員（六）檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的工作人員（七）民主黨派系統(tǒng)的工作人員三、參照公務(wù)員管理（一）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位（二）工勤人員不包括（三）必須經(jīng)過(guò)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)四、公務(wù)員的管理原則（一）公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則（二）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則（三）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t（四）分類管理、高效科學(xué)原則（五）法治的原則參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作人員具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位單位須經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章明確授權(quán)人員中不包括工勤人員須經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)第二節(jié)公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利一、擔(dān)任公務(wù)員的條件1.具有中國(guó)國(guó)籍；2.年滿18周歲；3.擁護(hù)憲法；4.具有良好的品行；5.具有正常履行職責(zé)的身體條件；6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7.法律規(guī)定的其他條件。二、公務(wù)員的義務(wù)公務(wù)員的義務(wù)，是指根據(jù)憲法和法律，公務(wù)員應(yīng)該承擔(dān)和履行的作出一定行為或者不作出一定行為的責(zé)任。公務(wù)員的義務(wù)內(nèi)涵主體是公務(wù)員作為和不作為的行為要求法律責(zé)任強(qiáng)制性義務(wù)的內(nèi)容《公務(wù)員法》第12條三、公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員的權(quán)利，是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中作出一定行為，或者要求他人作出一定行為，或者抑制一定行為的許可和保障

四、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的特點(diǎn)（一）職務(wù)相關(guān)性（二）平等性（三）義務(wù)權(quán)利統(tǒng)一性公務(wù)員的權(quán)利內(nèi)涵主體須為公務(wù)員目的性作為與不作為的行為要求法定性權(quán)利內(nèi)容《公務(wù)員法》第13條第三節(jié)職務(wù)與級(jí)別一、公務(wù)員職位的基本含義公務(wù)員職位的基本含義職位的三要素職務(wù)職權(quán)職責(zé)職位的特征表現(xiàn)因事設(shè)置，相對(duì)穩(wěn)定內(nèi)容可變，數(shù)量有限單一性職位設(shè)置方式的可變二、公務(wù)員的職位分類

是指將適合分類的各種職位，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員的任職資格條件而進(jìn)行的職位類別和登記系列的劃分。三、我國(guó)職位分類制度的基本原則職位數(shù)量限制原則職位與級(jí)別相對(duì)應(yīng)原則能力與職位相統(tǒng)一原則因事設(shè)置、因職擇人原則職位分類制度的主要步驟機(jī)關(guān)內(nèi)部確定的規(guī)格等職位設(shè)置職位分析制定職位說(shuō)明書職位的后續(xù)管理四、公務(wù)員的職位序列1.綜合管理類公務(wù)員：是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。2.專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員：是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的管理的公務(wù)員，其工作屬于技術(shù)性、程序性的具體事務(wù)。3.行政執(zhí)法類公務(wù)員：是指直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的人員。公務(wù)員的職位序列綜合管理類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員純技術(shù)性低替代性技術(shù)權(quán)威性行政執(zhí)法類公務(wù)員五、公務(wù)員的職務(wù)（一）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具有決策、指揮、組織、監(jiān)督等職能的職務(wù)。（二）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1.工作方式2.設(shè)立目的：適應(yīng)工作特點(diǎn)需求；減少領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；解決晉升問(wèn)題、公務(wù)員的職務(wù)含義領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)含義層次劃分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作方式設(shè)立目的適應(yīng)工作特點(diǎn)需求減少領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)解決晉升問(wèn)題限制六、公務(wù)員的級(jí)別其功能主要為：1.確認(rèn)公務(wù)員工資及其他待遇；2.平衡比較各種職務(wù)序列的標(biāo)尺。公務(wù)員的級(jí)別功能表現(xiàn)確定工資與其他待遇平衡比較各種職務(wù)序列確定因素職務(wù)工作經(jīng)歷等所在職位的難易程度、責(zé)任大小第四節(jié)錄用一、公務(wù)員錄用的概述是指機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下及其相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，面向社會(huì)通過(guò)公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，將不具備公務(wù)員身份的人員，錄取為公務(wù)員的一種人事制度。公務(wù)員錄用概述含義《公務(wù)員法》第21條對(duì)象《公務(wù)員法》第21條方式《公務(wù)員法》第21條二、公務(wù)員錄用的原則三、錄用公務(wù)員時(shí)對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧錄用公務(wù)員時(shí)對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧制定錄用計(jì)劃時(shí)的比例要求同等條件下的優(yōu)先錄用公務(wù)員錄用的原則公開考試人數(shù)條件程序結(jié)果名單嚴(yán)格考察平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄取四、公務(wù)員錄用的條件五、公務(wù)員錄用的程序（一）發(fā)布招考公告（二）審查報(bào)考申請(qǐng)（三）對(duì)審查合格者進(jìn)行考試（四）報(bào)考資格復(fù)審、考察（五）體檢（六）公示擬錄用人員名單（七）審批、備案（八）試用公務(wù)員錄用的條件報(bào)考公務(wù)員的基本條件《公務(wù)員法》第11條不得錄用為公務(wù)員的情形因犯罪受過(guò)刑事處罰曾被開除過(guò)公職法律另行規(guī)定錄用在規(guī)定的編制內(nèi)，且有相應(yīng)的職位空缺第五節(jié)考核一、公務(wù)員考核的含義是指各級(jí)機(jī)關(guān)按照法定的管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資依據(jù)的制度。公務(wù)員考核的含義含義制度的構(gòu)成要素對(duì)象考核主體考核內(nèi)容考核形式考核程序與方法二、公務(wù)員考核的原則（一）全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則（二）客觀、公正、公開、民主的原則（三）分類考核原則（四）考用結(jié)合原則三、公務(wù)員考核的內(nèi)容《公務(wù)員法》第33條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”

具體見下圖：公務(wù)員考核的內(nèi)容德政治態(tài)度道德品質(zhì)能基本素質(zhì)工作能力身體上的要求勤事業(yè)心工作態(tài)度工作作風(fēng)勤奮精神績(jī)工作數(shù)量工作質(zhì)量工作效益工作貢獻(xiàn)廉四、公務(wù)員考核的方法和程序（一）平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合；（二）公務(wù)員定期考核程序五、公務(wù)員考核結(jié)果的等次及其使用分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職公務(wù)員考核的方法和程序平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合公務(wù)員定期考核程序被考核人個(gè)人總結(jié)提出等次建議確定等次第六節(jié)職務(wù)任免一、公務(wù)員職務(wù)任免的含義包括公務(wù)員的任職和免職，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序任用或免去按擔(dān)任某一職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)任免的含義含義功能賦予職責(zé)完善管理保障權(quán)利二、公務(wù)員職務(wù)任用的方式三、公務(wù)員的兼職《公務(wù)員法》第42條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬?！惫珓?wù)員職務(wù)任用的方式選任制的含義委任制的含義含義類型與情形特點(diǎn)程序擬任免建議事由審核集體討論發(fā)布任免職務(wù)令領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)試行任期制含義特點(diǎn)時(shí)間有限性職務(wù)的不重復(fù)性任期的嚴(yán)肅性意義第七節(jié)職務(wù)升降一、公務(wù)員職務(wù)升降的含義包括公務(wù)員的升職和降職，指公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)工作需要和公務(wù)員本人的德才情況與工作實(shí)績(jī)，提高或者降低公務(wù)員職務(wù)的行為。公務(wù)員職務(wù)的升降的的含義含義功能保證職位的合適人選激勵(lì)手段實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下二、公務(wù)員職務(wù)晉升的條件（一）必備條件（二）資格條件（三）限制性條件公務(wù)員職務(wù)晉升的條件必備條件思想政治素質(zhì)專業(yè)知識(shí)工作能力身體條件資格條件限制性條件職數(shù)限額要求逐級(jí)晉升要求三、公務(wù)員晉升職務(wù)的程序（一）公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序1.民主推薦；2.組織考察；3.按管理權(quán)限討論決定；4.按照規(guī)定履行任職手續(xù)。（二）公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序公務(wù)員晉升職務(wù)的程序領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序確定考察對(duì)象提出任用建議方案討論決定履行任職手續(xù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序依據(jù)《公務(wù)員法》第44條四、公務(wù)員職務(wù)晉升的方式（一）競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔；（二）任職前公示制度和任職試用期制度五、公務(wù)員的降職公務(wù)員職務(wù)晉升的方式競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔含義優(yōu)點(diǎn)兩者的區(qū)別適用對(duì)象和程序任職前公式制度和任職試練制度公務(wù)員的降職原因程序第八節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義是指機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予一定精神和物質(zhì)利益以示鼓勵(lì)的制度。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義含義主體為機(jī)關(guān)對(duì)象為公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)作用二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件（一）一般條件1.工作中表現(xiàn)突出；2.有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)；3.其他突出事跡。（二）具體條件公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件獎(jiǎng)勵(lì)的一般條件工作中表現(xiàn)突出有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)有其他突出事跡獎(jiǎng)勵(lì)的具體條件三、對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的原則（一）精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則（二）既注重獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，又注重獎(jiǎng)勵(lì)集體的原則對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的原則精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則精神獎(jiǎng)勵(lì)的含義物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的含義二者的不同既注重獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，又注重獎(jiǎng)勵(lì)集體的原則四、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類五、公務(wù)員撤銷獎(jiǎng)勵(lì)是指公務(wù)員或者公務(wù)員集體獲得獎(jiǎng)勵(lì)后，因出現(xiàn)法定事由，由有權(quán)機(jī)關(guān)取消其獎(jiǎng)勵(lì)的一種法律行為。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類精神獎(jiǎng)勵(lì)嘉獎(jiǎng)記三等功記二等功記一等功授予榮譽(yù)稱號(hào)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)一次性獎(jiǎng)金其他待遇第九節(jié)懲戒一、公務(wù)員紀(jì)律的含義是指公務(wù)員法所規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員的行為規(guī)范，用以保障公務(wù)員按照其職責(zé)履行公務(wù)，保障工作的正常進(jìn)行。（一）政治紀(jì)律（二）工作紀(jì)律（三）廉政紀(jì)律（四）道德紀(jì)律二、公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇有違法或錯(cuò)誤的上級(jí)決定或命令的處理（一）可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或命令的意見（二）要求執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行三、公務(wù)員處分的條件和種類（一）給予處分的條件1.有違紀(jì)行為存在；2.違紀(jì)行為輕微；3.經(jīng)批評(píng)教育后改正（二）公務(wù)員處分的種類警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除（三）對(duì)公務(wù)員處分的要求、程序、期間和解除第十節(jié)培訓(xùn)一、公務(wù)員培訓(xùn)的含義是指機(jī)關(guān)按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和公務(wù)員職業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的要求，有計(jì)劃有組織地為提高公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力所進(jìn)行的教育、培養(yǎng)和訓(xùn)練活動(dòng)。公務(wù)員培訓(xùn)的含義性質(zhì)上目的上內(nèi)容上形式上方法上二、公務(wù)員培訓(xùn)的種類（一）初任培訓(xùn)（二）任職培訓(xùn)（三）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)（四）更新知識(shí)培訓(xùn)（五）對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)三、對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果的使用對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果的使用結(jié)合任職結(jié)合職務(wù)晉升第十一節(jié)交流與回避一、公務(wù)員交流的含義是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人的愿望，通過(guò)法定形式，變換公務(wù)員工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。公務(wù)員交流的含義人事活動(dòng)具有法定形式須按法定程序進(jìn)行法定交流職務(wù)層級(jí)的調(diào)動(dòng)公務(wù)員交流方式調(diào)任含義對(duì)象轉(zhuǎn)任含義情形不同職位之間領(lǐng)導(dǎo)成員之間掛職鍛煉含義特點(diǎn)不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)時(shí)間性內(nèi)外性交流形式二、公務(wù)員交流方式三、公務(wù)員回避

是指機(jī)關(guān)為了防止公務(wù)員出于某種親情關(guān)系或者個(gè)人利益等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)，而對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出的限制性規(guī)定。公務(wù)員回避含義作用內(nèi)容種類和情形任職回避地區(qū)回避公務(wù)回避明確程序與特別規(guī)定程序回避的程序自行回避和申請(qǐng)回避的程序第十二節(jié)工資、福利和保險(xiǎn)一、公務(wù)員工資制度（一）公務(wù)員工資的概念是指國(guó)家根據(jù)按勞分配的原則，以貨幣形式對(duì)公務(wù)員勞動(dòng)付出的報(bào)酬，是公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的體現(xiàn)形式。（二）公務(wù)員工資的構(gòu)成基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金（三）公務(wù)員工資調(diào)查制度公務(wù)員工資制度工資的概念工資的構(gòu)成工資制度職工工資級(jí)別工資工資內(nèi)容工資調(diào)查制度方式原因二、公務(wù)員的福利制度是指機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化水平而采取的一些措施或提供的待遇。三、公務(wù)員的保險(xiǎn)制度

是勞動(dòng)保險(xiǎn)的一種，是國(guó)家對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員基于物質(zhì)保障的制度。公務(wù)員的福利制度含義內(nèi)容補(bǔ)休其他福利公務(wù)員的保險(xiǎn)制度含義適用范圍退休患病工傷生育失業(yè)公務(wù)員辭職的程序、限制性條件與特征程序提出書面申請(qǐng)任免機(jī)關(guān)審批限制性條件《公務(wù)員法》第81條特征法定權(quán)利經(jīng)過(guò)法律程序享有法定待遇主體限制辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)含義特征原因一、公務(wù)員辭職的程序、限制性條件與特征第十三節(jié)辭職與辭退二、公務(wù)員辭退制度（一）公務(wù)員辭退的含義是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員之間存在的職務(wù)關(guān)系的行為。1.特征：機(jī)關(guān)法定權(quán)力；基于一定法律事實(shí)；遵守一定法律程序2.意義：加強(qiáng)監(jiān)督，提高效率；保障合法權(quán)益；保持整體素質(zhì)（二）公務(wù)員辭退的條件公務(wù)員辭退制度含義含義特征意義條件肯定性條件《公務(wù)員法》第83條限制性條件內(nèi)容程序法律后果第十四節(jié)退休一、公務(wù)員退休的含義是指公務(wù)員達(dá)到法定退休年齡，為國(guó)家服務(wù)達(dá)到一定工作年限，或者喪失工作能力，依據(jù)法律規(guī)定辦理退休手續(xù)，離開工作崗位，由國(guó)家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。二、公務(wù)員退休的方式、條件（一）公務(wù)員強(qiáng)制退休（二）公務(wù)員自愿退休三、公務(wù)員退休后享有的待遇（一）退休金待遇（二）政治待遇（三）其他待遇（四）退休公務(wù)員安置（五）退休公務(wù)員的管理第十五節(jié)申訴控告一、公務(wù)員申訴制度（一）含義和特征

是指公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見和要求，由有關(guān)機(jī)關(guān)重新進(jìn)行處理的活動(dòng)和制度。（二）受理機(jī)關(guān)原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)公務(wù)員主管部門、上一級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)（三）公務(wù)員申訴的條件公務(wù)員申訴制度含義與特征含義特征主體身份特殊性客體具有內(nèi)部性對(duì)象特殊性申訴的受理機(jī)關(guān)申訴的條件具體內(nèi)容處理時(shí)限錯(cuò)誤糾正二